Разбираемся с нормированием в сфере госзакупок. Разбираемся с нормированием в сфере госзакупок Перечень товаров работ услуг подлежащих нормированию
Требования к закупаемым товарам, работам, услугам в образовательных учреждениях (Вадимова И.В.)
Дата размещения статьи: 02.03.2017
В государственном секторе экономики все шире применяется нормирование, в том числе в сфере закупок. С 2016 года нормы применяются для обоснования закупок товаров, работ и услуг органов власти и подведомственных им учреждений. В частности, в сфере образования нормируются закупки отдельных видов товаров, работ и услуг федеральными бюджетными учреждениями.
Нормирование и общие требования
Статьей 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе (далее - Закон N 44-ФЗ) регламентируется нормирование в сфере закупок.
В рамках контрактной системы под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения (ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
Обратите внимание! С 1 января 2017 года из учреждений, на которые распространяется действие ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ, исключены казенные, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ.
В отношении закупаемых товаров, работ, услуг могут устанавливаться требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе к качеству) и иным характеристикам. Требования устанавливаются так, чтобы товары, работы и услуги позволяли обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводили к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши (ч. 2 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
Напомним, что в системе нормирования принимаются три уровня правил нормирования:
1. Федеральный уровень - общие правила определения требований к закупкам и требования к разработке нормативных актов, которые устанавливает Правительство Российской Федерации. С 1 января 2016 года это Постановления Правительства РФ от 18.05.2015 N 476 и от 02.09.2015 N 926 (общие требования).
2. Уровень субъектов Федерации - непосредственно правила нормирования, которые устанавливают органы исполнительной власти всех уровней на основании общих правил и требований, установленных Правительством РФ. В настоящее время это Постановления Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084 и от 02.09.2015 N 927 (обязательные перечни).
3. Местный уровень - более детальные требования к товарам, работам, услугам и нормативные затраты (ведомственные перечни).
Итак, в настоящее время действуют:
- Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, в том числе подведомственных им казенных учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084 (далее - Постановление N 1084);
- Правила определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 N 927 (далее - Правила N 927).
Федеральные государственные органы утверждают определенные в соответствии с Правилами N 927 требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг, включающие их перечень и потребительские свойства (включая качество) и иные характеристики, в том числе предельные цены товаров, работ, услуг (далее - ведомственный перечень).
Ведомственный перечень составляется по форме согласно Приложению 1 к Правилам N 927 на основании обязательного перечня, форма которого приведена в Приложении 2 к Правилам N 927. При этом предусмотрен механизм включения в ведомственный перечень и других видов (кроме обязательных) товаров, работ и услуг, значимых для той или иной отрасли.
Согласно п. 3 Правил N 927 отдельные виды товаров, работ, услуг, не включенные в обязательный перечень, подлежат включению в ведомственный перечень при условии, если средняя арифметическая сумма значений следующих критериев превышает 20%:
а) доля оплаты по отдельному виду товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд за отчетный финансовый год в общем объеме оплаты по контрактам. При этом объем и доля оплаты определяются в соответствии с графиками платежей по контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и реестр контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, федеральным государственным органом, его территориальными органами и подведомственными казенными и бюджетными учреждениями;
б) доля контрактов федерального государственного органа, его территориальных органов и подведомственных казенных и бюджетных учреждений на приобретение отдельного вида товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, заключенных в отчетном финансовом году, в общем количестве контрактов этого федерального государственного органа, его территориальных органов и подведомственных казенных и бюджетных учреждений на приобретение товаров, работ, услуг, заключенных в отчетном финансовом году.
В целях формирования ведомственного перечня федеральные государственные органы вправе определять и другие дополнительные критерии отбора отдельных видов товаров, работ, услуг и порядок их применения (п. 5 Правил N 927). В частности, они вправе при формировании ведомственного перечня включить в него дополнительно:
а) отдельные виды товаров, работ, услуг, не указанные в обязательном перечне и не соответствующие критериям по доле закупок;
б) характеристики (свойства) товаров, работ, услуг, не включенные в обязательный перечень и не приводящие к необоснованным ограничениям количества участников закупки;
в) значения количественных и (или) качественных показателей характеристик (свойств) товаров, работ, услуг, которые отличаются от значений, предусмотренных обязательным перечнем, в том числе с учетом функционального назначения товара, под которым понимаются цель и условия использования (применения) товара, позволяющие товару выполнять свое основное назначение, вспомогательные функции или определяющие универсальность применения товара (выполнение соответствующих функций, работ, оказание соответствующих услуг, территориальные, климатические факторы и другое).
Значения потребительских свойств и иных характеристик (в том числе предельные цены) отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в ведомственный перечень, устанавливаются (п. 7 Правил N 927):
а) с учетом категорий и (или) групп должностей работников, если затраты на их приобретение определяются с учетом категорий и (или) групп должностей работников в соответствии с Постановлением N 1084;
б) с учетом категорий и (или) групп должностей работников, если затраты на их приобретение в соответствии с требованиями к определению нормативных затрат не определяются с учетом категорий и (или) групп должностей работников, в случае принятия соответствующего решения федеральным государственным органом.
Дополнительно включаемые в ведомственный перечень отдельные виды товаров, работ, услуг должны отличаться от указанного в обязательном перечне кодом товара, работы, услуги в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД).
В Обязательный перечень, согласно Приложению 2 к Правилам N 927, в настоящее время входят:
1. Машины вычислительные электронные цифровые портативные массой не более 10 кг для автоматической обработки данных (лэптопы, ноутбуки, сабноутбуки).
2. Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, вывода (компьютеры персональные настольные, рабочие станции вывода).
3. Устройства ввода/вывода данных, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (принтеры, сканеры, многофункциональные устройства).
4. Аппаратура передающая для радиосвязи, радиовещания и телевидения (телефоны мобильные).
5. Автомобили легковые.
6. Средства автотранспортные для перевозки 10 человек и более.
7. Средства автотранспортные грузовые.
8. Мебель для сидения с металлическим каркасом.
9. Мебель для сидения с деревянным каркасом.
10. Мебель металлическая для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т.п.
11. Мебель деревянная для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т.п.
Нормативные затраты в образовании
Во исполнение требований Постановления N 1084 и Правил N 927 Приказом Минобрнауки России от 28.12.2015 N 1528 были утверждены Требования к закупаемым Минобрнауки России и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - Требования N 1528). Требования N 1528 действуют с 1 января 2016 года.
Кроме товаров из обязательного перечня в него входят следующие дополнительные товары, работы и услуги:
- услуги, связанные с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочие (сертификация, поддержка, функции средств защиты информации от несанкционированного доступа);
- книги, брошюры, листовки и аналогичные издания, переплетенные печатные.
Для подведомственных Минобрнауки России бюджетных учреждений в Требованиях N 1528 приведены нормативы закупок по отдельным категориям работников по определенным параметрам (таблица N 1).
Таблица N 1
Параметры товаров, учитываемые при закупках товаров, согласно Требованиям N 1528
Вид товара, работы, услуги |
Нормируемые параметры |
|
Машины вычислительные электронные цифровые портативные массой не более 10 кг (ноутбуки, планшетные компьютеры) |
Размер и тип экрана, вес, тип процессора, частота процессора, размер оперативной памяти, объем накопителя, тип жесткого диска, оптический привод, наличие модулей Wi-Fi, Bluetooth, поддержки 3G (UMTS), тип видеоадаптера, время работы, операционная система, предустановленное программное обеспечение, предельная цена |
|
Компьютеры персональные настольные, рабочие станции вывода |
Тип (моноблок/системный блок и монитор), размер экрана/монитора, тип процессора, частота процессора, размер оперативной памяти, объем накопителя, тип жесткого диска, оптический привод, тип видеоадаптера, операционная система, предустановленное программное обеспечение, предельная цена |
|
Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства |
Метод печати (струйный/лазерный - для принтера/многофункционального устройства), разрешение сканирования (для сканера/многофункционального устройства), цветность (цветной/черно-белый), максимальный формат, скорость печати/сканирования, наличие дополнительных модулей и интерфейсов (сетевой интерфейс, устройства чтения карт памяти и т.д.) |
|
Телефоны мобильные |
Тип устройства (телефон/смартфон), поддерживаемые стандарты, операционная система, время работы, метод управления (сенсорный/кнопочный), количество сим-карт, наличие модулей и интерфейсов (Wi-Fi, Bluetooth, USB, GPS), стоимость годового владения оборудованием (включая договоры технической поддержки, обслуживания, сервисные договоры) из расчета на одного абонента (одну единицу трафика) в течение всего срока службы, предельная цена |
|
Автомобили легковые |
Мощность двигателя, комплектация, предельная цена |
|
Средства автотранспортные для перевозки 10 человек и более, а также средства автотранспортные грузовые |
Мощность двигателя, комплектация |
|
Материал, обивочные материалы |
Кроме того, для регионов, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях и высокогорных районах (по списку, приведенному в Требованиях N 1528), ввиду плохо развитой сети автомобильных дорог для легковых автомобилей в 2016 году устанавливался норматив обеспечения в соответствии с Постановлением N 1084. Этот норматив выше, чем в Требованиях N 1528, по мощности двигателя и цене.
Недавним Приказом Минобрнауки России от 29.09.2016 N 1245 в Требования N 1528 были внесены некоторые изменения. В частности, к кодам товаров, работ, услуг и их наименованиям по классификатору ОКПД были добавлены коды по ОКПД2. В связи с этим изменились формулировки в категориях.
В частности, в категорию "Машины вычислительные электронные цифровые портативные массой не более 10 кг для автоматической обработки данных" (лэптопы, ноутбуки, сабноутбуки, планшетные компьютеры) включены карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника.
Кроме того, изменился и подход для применения повышающих коэффициентов:
- для ряда регионов (Республика Саха (Якутия), Кабардино-Балкарская Республика, Пермский край, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край и др.) устанавливается региональный индекс 1,2 от предельной цены для мощности и цены легковых автомобилей;
- для бюджетных учреждений некоторых регионов (Ростовская область, Республика Татарстан, Омская область, Саратовская область, Оренбургская область и др.), устанавливается региональный индекс 1,1 от предельной цены на все нормируемые виды товаров, работ, услуг.
Планирование на 2017 год
Требования N 1528 в редакции Приказа N 1245 учреждениям необходимо использовать при планировании в 2017 году.
Расходы бюджетного учреждения должны быть отражены в Плане финансово-хозяйственной деятельности (ФХД). В состав расходной части Плана ФХД входят затраты на закупки товаров, работ и услуг.
Учреждения осуществляют планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
План-график формируется в соответствии с планом закупок и содержит перечень закупок на финансовый год. С 1 января 2017 года меняется табличная часть формы плана-графика в соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ - она стала более детализированной. При планировании закупки подлежат обоснованию (ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ) цель, объект закупки, начальная максимальная цена контракта и способ определения поставщика. При этом бюджетные учреждения образования учитывают нормативы, установленные Требованиями N 1528 в редакции Приказа N 1245.
Согласно ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ план-график бюджетного учреждения, включающий окончательные суммы и способы закупок, утверждается в течение 10 рабочих дней со дня утверждения плана ФХД. Таким образом, они должны составляться в тесной взаимосвязи.
План ФХД составляется согласно Приказу Минобрнауки России от 16.06.2016 N 717 (далее - Порядок N 717), который в свою очередь соответствует Требованиям к Плану ФХД государственного (муниципального) учреждения, утвержденным Приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н (далее - Требования N 81н).
В таблице 2 "Показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения)" плана ФХД на 2017 год расходы на закупку товаров, работ, услуг указываются по строке 260 общей суммой, а также с детализацией по источникам финансирования в соответствующих графах 5 - 10.
Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг учреждения (подразделения) расшифровываются в таблице 2.1. В таблице 2.1 источники финансирования не учитываются, однако здесь указываются суммы выплат по расходам на закупку товаров, работ и услуг по годам, а также согласно нормативным актам, в соответствии с которыми производятся закупки: Закону N 44-ФЗ или Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ о закупках.
По строке 2001 таблицы 2.1 в разрезе года начала закупки указываются суммы намеченных в соответствующем финансовом году выплат по контрактам (договорам), для заключения которых планируется начать закупку, что определяется на основании:
- планируемого размещения извещения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или проекта контракта - если закупка осуществляется по Закону N 44-ФЗ;
- планируемого начала закупки в порядке, установленном положением о закупке, - если закупка осуществляется по Закону N 223-ФЗ.
Таким образом, проект плана закупок должен быть у учреждения на момент составления плана ФХД, хотя окончательное утверждение плана закупок осуществляется после плана ФХД.
С 2017 года к представляемому на утверждение проекту плана ФХД прилагаются обоснования (расчеты) плановых показателей по выплатам, использованные при его формировании. Обоснования являются справочной информацией к плану ФХД и формируются по форме согласно Приложению 2 к Требованиям N 81н.
План ФХД бюджетного учреждения утверждается руководителем этого учреждения, если иное не установлено учредителем (п. 22 Требований N 81н). Таким образом, в большинстве случаев он утверждается руководителем учреждения и обоснования плановых показателей готовятся должностными лицами учреждения перед представлением плана руководителю.
Исключением являются показатели по поступлениям и выплатам за счет субсидий на иные цели и субсидий на капитальные вложения, которые утверждаются учредителем (п. п. 13, 24 Требований N 81н).
Расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам формируются с учетом норм трудовых, материальных, технических ресурсов, используемых для оказания учреждением (подразделением) услуг (выполнения работ).
С 2017 года расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам за счет всех субсидий осуществляются с учетом затрат, применяемых при обосновании бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств в целях формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, в том числе ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания государственной (муниципальной) услуги.
В расчет расходов на закупку товаров, работ, услуг (строка 260 таблицы 2) включаются расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, на оплату аренды имущества, содержание имущества, прочих работ и услуг (к примеру, услуг по страхованию, медицинских осмотров, информационных, консультационных услуг и экспертных услуг, типографских и научно-исследовательских работ), определяемых с учетом требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Кроме характеристик и предельных цен на отдельные виды товаров и услуг при планировании закупок в 2017 году необходимо запланировать и обосновать подлежащее закупке количество.
Согласно п. 11 Требований N 81н расчеты (обоснования) расходов на приобретение основных средств (в том числе транспортных средств, мебели) осуществляются с учетом среднего срока эксплуатации амортизируемого имущества.
При расчетах (обоснованиях) применяются нормы обеспеченности таким имуществом, выраженные в натуральных показателях, установленные правовыми актами, а также стоимость приобретения необходимого имущества, определенная методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), заключающимся в анализе информации о рыночных ценах идентичных (однородных) товаров, работ, услуг, в том числе информации о ценах организаций-изготовителей, об уровне цен, имеющейся у органов государственной статистики, а также в средствах массовой информации и специальной литературе, включая официальные сайты производителей и поставщиков.
Правила нормирования закупок
В соответствии со статьей 16 Федерального Закона о контрактной системе 44-ФЗ нормирование в сфере закупок – это установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам и/или нормативных затрат. При этом требованиям могут быть установлены не только к характеристикам, свойствам товара, но и к предельной цене товаров, работ и услуг.
Таким образом, нормирование по 44-ФЗ включает:
- требования к закупаемым товарам, работам, услугам;
- предельная цена товаров, работ, услуг;
- нормативные затраты.
Правила нормирования, устанавливаемые Постановлениями Правительства РФ, подлежат размещению в Единой Информационной Системе. Нормирование предотвращает закупку товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Рассмотрим требования к закупаемым товарам, работам, услугам, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды:
- требования к количеству;
- требования к потребительским свойствам;
- требования к характеристикам качества;
- иные характеристики товаров, работ, услуг, которые будут установлены в соответствующих перечнях на каждом из этапов нормирования.
Нормирование в сфере закупок в общем плане применяется для осуществления функций:
- государственных органов;
- органов управления государственными внебюджетными фондами;
- муниципальных органов;
- бюджетных учреждений;
- территориальных органов (подразделений);
- подведомственных казенных учреждений.
Это общее правило нормирования в сфере закупок, но поскольку нормирование включает как установление требований к товарам, работам и услугам, так и установление нормативных затрат, для каждой из указанных групп заказчиков применяются свои правила нормирования.
Требования, и нормативные затраты,устанавливаемые правилами нормирования, к закупаемым товарам, работам, услугам в соответствии с ч. 4-5 ст. 19 Закона о контрактной системе и исходя из ряда нормативных документов распространяются на:
- государственные органы;
- муниципальные органы;
- органы управления государственными внебюджетными фондами;
- бюджетные учреждения;
- территориальные органы (подразделения);
- подведомственные казенные учреждения.
Этапы нормирования
Исходя из статьи 19 закона 44-ФЗ можно выделить три этапа нормирования:
- Утверждение общих правил нормирования (ч. 3 ст. 19 № 44-ФЗ).
- Определение правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг (ч. 4 ст. 19 № 44-ФЗ).
- Утверждение требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (предельные цены товаров, работ, услуг) и/или нормативных затрат (ч. 5 ст. 19 № 44-ФЗ).
На каждом из этих этапов формируются определенные перечни нормируемых товаров, работ, услуг:
- На первом этапе формируются общие требования;
- На втором этапе – обязательные перечни нормируемых товаров, работ, услуг;
- На третьем этапе – ведомственные перечни нормируемых товаров, работ, услуг.
Ведомственный перечень:
Не приводит к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства (т.е. свойства которых не обусловлены их пригодностью для эксплуатации и потребления в целях оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ));
Не приводит к закупкам товаров, работ, услуг, которые являются предметами роскоши.
- Первый этап нормирования – утверждение общих правил
Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок:
- общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
- общие правила определения требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (к предельным ценам товаров, работ, услуг) и нормативных затрат.
Рассмотрим нормативно-правовую базу нормирования .
- Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 г. № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»
«Общие правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым заказчиками, должны содержать…»;
«Общие правила определения нормативных затрат <…> должны содержать…».
ПП РФ 476 определяет:
- общие требования к порядку разработки и принятия, содержанию, обеспечению исполнения правовых актов утверждающих общие правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг;
- утверждающих общие правила определения нормативных затрат.
То есть, на основании ПП РФ 476, во-первых, принимаются нормативные акты, которые относятся к сфере деятельности Правительства РФ на первом этапе нормирования для дальнейшего определения общих правил определения требований к товарам, работам, услугам и определения общих правил нормирования.
Во-вторых в документе содержатся общие требования к порядку разработки и принятия, содержанию, обеспечению исполнения правовых актов на втором этапе нормирования:
- Утверждение требований к порядка разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок (их содержанию и обеспечению исполнения);
- Утверждение правил определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг;
- Утверждение правил определения нормативных затрат.
Таким образом, первым документом после 44-ФЗ в части нормирования является ПП РФ 476. Именно оно определяет общие требования к порядку разработки и принятия нормативных актов как на первом этапе нормирования (общих правил), так и на втором этапе в части принимаемых правовых актов и утверждения правил определения требований к нормативным затратам и к товарам, работам, услугам.
На первом этапе органом власти, который утверждает правила нормирования, является только Правительство РФ. Соответственно, на втором этапе правила нормирования будут утверждаться как Правительством, так и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ и местными администрациями.
- Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»
Определяет общие правила определения требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (к предельным ценам товаров, работ, услуг).
ПП РФ 926 устанавливает необходимость разработки правил определения требований к товарам, работам, услугам:
- Обязательный перечень отдельных товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и иные характеристики, а также значения таких свойств и характеристик (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (II этап);
- Порядок формирования и ведения перечня, а также примерную форму ведомственного перечня (III этап);
- Порядок применения критериев отбора отдельных товаров, работ, услуг, значения этих критериев для формирования ведомственных перечней (III этап).
Это постановление не содержит в себе утверждение каких-либо конкретных товаров, работ и услуг, предельных цен, потребительских свойств. Оно определяет лишь необходимость разработки обязательного перечня, ведомственного перечня и критериев для включения товаров, работ и услуг в ведомственный перечень.
Обязательный перечень нормируемых товаров, работ, услуг включает в себя:
Значения потребительских свойств и характеристик
Обязанность устанавливать значения потребительских свойств и характеристик в ведомственных перечнях нормируемых товаров, работ, услуг
Потребительские свойства и характеристик в ведомственных перечнях нормируемых товаров, работ, услуг:
- не должны приводить к необоснованным ограничениям количества участников закупки;
- должны быть обоснованы.
При этом обязательный перечень и ведомственный перечень формируются с учетом:
- положений технических регламентов, стандартов, иных нормативных документов;
- положений статьи 33 № 44-ФЗ;
- принципа обеспечения конкуренции.
ПП РФ 926 содержит форму обязательного перечня. В форме определено, что должен содержать перечень, который будет утверждаться соответствующим органом на втором этапе нормирования.
Кроме того, в ПП РФ 926 содержатся обязательные критерии отбора отдельных товаров, работ, услуг, применяемые при формировании ведомственного перечня:
- доля расходов на закупку в общем объеме расходов – не менее 5% СГОЗ;
- доля контрактов в общем количестве контрактов- не менее 5% общего количества контрактов.
Данные критерии применяются в совокупности.
- Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 г. № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов»
Включает в себя общие требования к определению нормативных затрат нормативных затрат,виды и состав нормативных затрат:
- Затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
- Затраты на приобретение нематериальных активов, включающие в себя затраты на приобретение исключительных прав на ноу-хау и объекты смежных прав;
- Затраты на информационно-коммуникационные технологии:
- Затраты на услуги связи;
- Затраты на аренду;
- Затраты на содержание имущества.
В ПП РФ 1047 не только установлены виды и составы нормативных затрат, но и определено, что предусматривается формула для их расчета и порядок применения, а также указано, что возможно использование порядка расчета, не предусматривающего применение формул.
Для расчета нормативных затрат по видам затрат (на III этапе) могут быть установлены иные формулы расчета и порядок их применения.
Второй этап нормирования – определение правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг
На втором этапе нормирования Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации устанавливают правила нормирования в сфере закупок:
- Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
- Правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (к предельным ценам товаров, работ, услуг) и нормативных затрат.
Здесь работают те же принципы, что на первом этапе.
- Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения регулируются:
Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2015 г. № 479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»установлены:
- Правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (к предельным ценам товаров, работ, услуг) регулируются:
- Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»
Правила определения нормативных затрат регулируются Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 г. № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами российской федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений».
Рассмотрим указанные документы.
В ПП РФ 479 определяются требования к порядку разработки и принятия, содержанию, обеспечению исполнения правовых актов:
- утверждающих правила определения нормативных затрат;
- утверждающих правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг.
Эти правила разрабатываются Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой в форме проектов постановлений Правительства Российской Федерации.
Кроме того, в ПП РФ 479 определены требования к порядку разработки и принятия, содержанию, обеспечению исполнения правовых актов, принимаемых на третьем этапе планирования:
- утверждающих нормативные затраты;
- утверждающих требования к отдельным видам товаров, работ, услуг.
Указанные акты предусматривают право руководителя (заместителя руководителя) утверждать нормативы количества и (или) нормативы цены товаров, работ, услуг.
Правительство утверждает:
- Порядок определения значений характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг;
- Порядок отбора отдельных видов товаров, работ, услуг (ведомственный перечень);
- Форму ведомственного перечня.
То же самое касается нормативных затрат. Для них определяются:
- Порядок расчета нормативных затрат, в том числе формулы расчета;
- Обязанность заказчиков определить порядок расчета нормативных затрат, для которых порядок расчета не определен Правительством РФ;
- Требование об определении нормативов количества и (или) цены товаров, работ, услуг, в том числе сгруппированных по должностям работников и (или) категориям должностей работников.
В постановлении говорится, что правовые акты, которые утверждаются на третьем этапе нормирования, включают в себя:
- Конкретизированные наименования заказчиков (подразделений заказчиков), в отношении которых устанавливаются требования к отдельным видам товаров, работ, услуг;
- Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг с указанием характеристик (свойств) и их значений.
Правовые акты, утверждающие нормативные затраты, определяют:
- Порядок расчета нормативных затрат, для которых правилами определения нормативных затрат не установлен порядок расчета;
- Нормативы количества и (или) цены товаров, работ, услуг, в том числе сгруппированные по должностям работников и (или) категориям должностей работников.
Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»
В этом постановлении на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг утверждаются ведомственные потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).
Дополнительно включаемые в ведомственный перечень отдельные виды товаров, работ, услуг должны отличаться от указанных в обязательном перечне отдельных видов товаров, работ, услуг кодом товара, работы, услуги в соответствии перечни включающие перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности.
Приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ 927 содержит форму ведомственного перечня нормированных товаров, работ, услуг.
Приложение № 2 к Постановление Правительства РФ 927 содержит форму уточненного обязательного перечня нормированных товаров, работ, услуг.
В отношении отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в обязательный перечень, в ведомственном перечне определяются их потребительские свойства и иные характеристики, если указанные свойства и характеристики не определены в обязательном перечне.
Критерии отбора товаров, работ, услуг для включения в ведомственные перечни:
- Доля расходов на приобретение отдельного вида товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд за отчетный финансовый год в общем объеме расходов на приобретение товаров, работ, услуг за отчетный финансовый год;
- Доля контрактов на приобретение отдельного вида товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, заключенных в отчетном финансовом году, в общем количестве контрактов на приобретение товаров, работ, услуг, заключенных в отчетном финансовом году.
Критерии отбора товаров, работ, услуг для включения в ведомственные перечни нормированной продукции:
- Средняя арифметическая сумма значений \ критериев превышает 20 процентов;
- Отдельный вид товаров, работ, услуг должен быть включен в ведомственный перечень.
Пример расчета:
Доля расходов на приобретение бумаги = 10%
Доля контрактов на приобретение бумаги = 32%
Исходя из формулы расчета среднее арифметическое значение составляет 21%
Таким образом, если этот товар (работа, услуга), рассчитанный в соответствии с указанными критериями, не был включен в обязательный и ведомственный перечни, то данный товар подлежит включению в ведомственный перечень.
В целях формирования ведомственного перечня могут быть определены дополнительные критерии отбора отдельных видов товаров, работ, услуг и порядок их применения.
Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами российской федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений».
Состав и вид нормативных затрат уточнены.
В тексте ПП РФ 1084 содержится формула определения нормативных затрат:
Например:
- Затраты на информационно-коммуникационные технологии;
- Затраты на услуги связи;
- Затраты на абонентскую плату определяются по формуле.
Например:
Нормативы обеспечения функций федеральных государственных органов, применяемые при расчете нормативных затрат на приобретение средств подвижной связи и услуг подвижной связи:
- Уровень федерального государственного органа;
- Вид связи;
- Количество средств связи;
- Цена приобретения средств связи;
- Расходы на услуги связи;
- Категория должностей.
Третий этап нормирования – утверждение требований к отдельным видам товаров, работ, услуг и/или нормативные затраты
Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы утверждают:
- Требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (к предельной цене товаров, работ, услуг);
- Нормативные затраты.
Именно на этом этапе конкретизируются все ведомственные перечни товарами, работами, услугами, их характеристиками и потребительскими свойствами, ценами, а также нормативные затраты.
Требования к закупаемым товарам, работам, услугам (к предельным ценам товаров, работ, услуг)и к нормативным затратам распространяются на:
- Государственные органы;
- Муниципальные органы;
- Органы управления государственными внебюджетными фондами;
- Бюджетные учреждения;
- Территориальные органы (подразделения);
- Подведомственные казенные учреждения.
Примеры документов, утвержденных на III этапе нормирования
Норматив на приобретение средств подвижной связи и услуг подвижной связи:
- Приказ Спецстроя России от 31 июля 2015 г. № 245 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Федерального агентства специального строительства»
Норматив на приобретение моноблоков:
- Приказ Росфинмониторинга от 18 мая 2015 г. № 146 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций межрегиональных управлений Федеральной службы по финансовому мониторингу»
Ценовые ограничения на приобретение средств подвижной связи и услуг подвижной связи:
Нормативные письма
- Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23 апреля 2015 г. № 02-02-06/23321: Требование о формировании планов закупок с учетом актов, подготовленных в рамках нормирования, вступает в силу с 1 января 2016 года и применяется при формировании плана закупок на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов. При этом постановлением РФ № 1084 установлена обязанность разработать и утвердить нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений, которые могут быть использованы при обосновании бюджетных ассигнований в целях оптимизации расходов бюджета на закупки.
- Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 02-02-08/1528: Установленные в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ правила нормирования применяются для обоснования включаемого в план закупок объекта. Например, если на балансе федерального органа есть эксплуатируемые им машины, указанный орган в доведенных Минфином России пределах бюджетных ассигнований вправе определить объем расходов на приобретение далее - ГСМ, включив в проект плана закупок закупку ГСМ. При этом объем таких расходов не может превышать сумму, рассчитанную по указанной формуле. Показатели формулы определяются как усредненные по году (иному периоду планирования). Федеральный орган при утверждении нормативных затрат на приобретение ГСМ устанавливает норматив ежедневного пробега легкового автомобиля (например, 100 км в день) и норматив цены 1 литра ГСМ.
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЭЛИСТЫ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об утверждении правил нормирования в сфере города Элисты
от 18.05.2017 N 1049 , от 21.12.2018 N 2808)
В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2015 N 476 "Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения" , руководствуясь ст. 44 Устава города Элисты , Администрация города Элисты постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила нормирования в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд города Элисты (Приложение).
Глава Администрации
города Элисты
С.РАРОВ
Приложение. Правила нормирования в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд города Элисты
(в ред. Постановлений Администрации г. Элисты от 18.05.2017 N 1049 , от 21.12.2018 N 2808)
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила устанавливают требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения и правила определения требований к закупаемым органами местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Элисты, подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).
(п. 1.1 в ред. Постановления Администрации г. Элисты от 18.05.2017 N 1049)
1.2. Органы местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевые (функциональные) органы Администрации города Элисты, на основании правил нормирования, указанных в пункте 1.1., утверждают требования к закупаемым ими, подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений в соответствии с Правилами определения нормативных затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления города Элисты, в том числе органов Администрации города Элисты и подведомственных им казенных учреждений, утвержденными постановлением Администрации города Элисты от 29 декабря 2016 года N 2995.
(п. 1.2 в ред. Постановления Администрации г. Элисты от 18.05.2017 N 1049)
1.3. Исключен. - Постановление Администрации г. Элисты от 18.05.2017 N 1049 .
1.3. Правила нормирования, общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков подлежат размещению в единой информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .
2. Требования к порядку разработки и принятия муниципальных правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения
от 18.05.2017 N 1049)
2.1. Настоящим разделом устанавливаются требования к порядку разработки и принятия, содержанию, обеспечению исполнения следующих правовых актов:
а) Администрации города Элисты, утверждающих:
правила определения нормативных затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления города Элисты, включая подведомственные казенные учреждения (далее - нормативные затраты);
правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым для обеспечения муниципальных нужд;
б) органов местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевых и функциональных органов Администрации города Элисты, утверждающих:
нормативные затраты;
требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым самими органами местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Элисты, и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями.
2.2. Правовые акты, указанные в подпункте "а" пункта 2.1., разрабатываются отделом муниципального заказа Администрации города Элисты по согласованию с Финансовым управлением Администрации города Элисты и отделом экономики, планирования и прогнозирования Администрации города Элисты в форме проектов постановлений Администрации города Элисты.
(в ред. Постановления Администрации г. Элисты от 21.12.2018 N 2808)
2.3. Правовые акты, указанные в подпункте "б" пункта 2.1., разрабатываются органами местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевыми и функциональными органами Администрации города Элисты, по согласованию с Финансовым управлением Администрации города Элисты и отделом экономики, планирования и прогнозирования Администрации города Элисты в форме проектов правового акта соответствующего органа местного самоуправления города Элисты, отраслевого (функционального) органа Администрации города Элисты.
2.4. Правовые акты, указанные в подпункте "б" пункта 2.1., могут предусматривать право руководителя органа местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевого (функционального) органа Администрации города Элисты, утверждать нормативы количества и (или) нормативы цены товаров, работ, услуг.
2.5. Для проведения обсуждения в целях общественного контроля проектов правовых актов, указанных в пункте 2.1., в соответствии с пунктом 6 общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015 года N 476 "Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения" (далее соответственно - общие требования, обсуждение в целях общественного контроля), органы местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевые (функциональные) органы Администрации города Элисты, размещают проекты указанных правовых актов и пояснительные записки к ним в установленном порядке в единой информационной системе в сфере закупок.
2.6. Срок проведения обсуждения в целях общественного контроля устанавливается органами местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Элисты, и не может быть менее 5 рабочих дней со дня размещения проектов правовых актов, указанных в пункте 2.1., в единой информационной системе в сфере закупок.
(в ред. Постановления Администрации г. Элисты от 21.12.2018 N 2808)
2.7. Органы местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевые (функциональные) органы Администрации города Элисты, рассматривают предложения общественных объединений, юридических и физических лиц, поступившие в электронной или письменной форме в срок, установленный указанными органами с учетом положений пункта 2.6.
(в ред. Постановления Администрации г. Элисты от 21.12.2018 N 2808)
2.8. Органы местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевые (функциональные) органы Администрации города Элисты, не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.6. настоящего раздела, размещают в единой информационной системе в сфере закупок протокол обсуждения в целях общественного контроля, который должен содержать информацию об учете поступивших предложений общественных объединений, юридических и физических лиц и (или) обоснованную позицию органа местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевого (функционального) органа Администрации города Элисты, о невозможности учета поступивших предложений.
(п. 2.8 в ред. Постановления Администрации г. Элисты от 21.12.2018 N 2808)
2.9. По результатам обсуждения в целях общественного контроля органы местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевые (функциональные) органы Администрации города Элисты, при необходимости принимают решения о внесении изменений в проекты правовых актов, указанных в пункте 2.1. настоящего раздела.
(п. 2.9 в ред. Постановления Администрации г. Элисты от 21.12.2018 N 2808)
2.10. утратил силу. - Постановление Администрации г. Элисты от 21.12.2018 N 2808 ;
2.11. утратил силу. - Постановление Администрации г. Элисты от 21.12.2018 N 2808 ;
2.12. Органы местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевые (функциональные) органы Администрации города Элисты, до 1 июня текущего финансового года принимают правовые акты, указанные в абзаце втором подпункта "б" пункта 2.1.
При обосновании объекта и (или) объектов закупки учитываются изменения, внесенные в правовые акты, указанные в абзаце втором подпункта "б" пункта 2.1., до представления субъектами бюджетного планирования предложений по распределению бюджетных ассигнований в порядке, установленном Администрацией города Элисты.
2.13. Правовые акты, предусмотренные подпунктом "б" пункта 2.1. настоящего раздела, пересматриваются при необходимости. Пересмотр указанных правовых актов осуществляется органом местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевым (функциональным) органом Администрации города Элисты, не позднее срока, установленного пунктом 2.12. настоящего раздела.
(п. 2.13 в ред. Постановления Администрации г. Элисты от 21.12.2018 N 2808)
2.14. утратил силу. - Постановление Администрации г. Элисты от 21.12.2018 N 2808 ;
2.15. Органы местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевые (функциональные) органы Администрации города Элисты, в течение 7 рабочих дней со дня принятия правовых актов, указанных в подпункте "б" пункта 2.1., размещают эти правовые акты в установленном порядке в единой информационной системе в сфере закупок.
2.16. Внесение изменений в правовые акты, указанные в подпункте "б" пункта 2.1., осуществляется в порядке, установленном для их принятия.
2.17. Постановление Администрации города Элисты, утверждающее правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым для обеспечения федеральных нужд, должно определять:
а) порядок определения значений характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень отдельных видов товаров, работ, услуг;
б) порядок отбора отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемых самими органами местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Элисты, и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями (далее - ведомственный перечень);
в) форму ведомственного перечня.
2.18. Постановление Администрации города Элисты, утверждающее правила определения нормативных затрат, должно определять:
а) порядок расчета нормативных затрат, в том числе формулы расчета;
б) обязанность органов местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевых (функциональных) органов Администрации города Элисты, определить порядок расчета нормативных затрат, для которых порядок расчета не определен Администрацией города Элисты;
в) требование об определении органами местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Элисты, нормативов количества и (или) цены товаров, работ, услуг, в том числе сгруппированных по должностям работников и (или) категориям должностей работников.
2.19. Правовые акты органов местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевых (функциональных) органов Администрации города Элисты, утверждающие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым самими органами местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Элисты, и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями, должны содержать следующие сведения:
а) наименования заказчиков (подразделений заказчиков), в отношении которых устанавливаются требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);
б) перечень отдельных видов товаров, работ, услуг с указанием характеристик (свойств) и их значений.
2.20. Органы местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевые (функциональные) органы Администрации города Элисты, разрабатывают и утверждают индивидуальные, установленные для каждого работника, и (или) коллективные, установленные для нескольких работников, нормативы количества и (или) цены товаров, работ, услуг по структурным подразделениям указанных органов.
2.21. Правовые акты органов местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевых (функциональных) органов Администрации города Элисты, утверждающие нормативные затраты, должны определять:
а) порядок расчета нормативных затрат, для которых правилами определения нормативных затрат не установлен порядок расчета;
б) нормативы количества и (или) цены товаров, работ, услуг, в том числе сгруппированные по должностям работников и (или) категориям должностей работников.
2.22. Правовые акты, указанные в подпункте "б" пункта 2.1., могут устанавливать требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым одним или несколькими заказчиками, и (или) нормативные затраты на обеспечение функций органов местного самоуправления города Элисты, в том числе отраслевых (функциональных) органов Администрации города Элисты, и (или) подведомственных казенных учреждений.
2.23. Требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов закупки соответствующего заказчика.
3. Правила определения требований к закупаемым органами местного самоуправления города Элисты, казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг
(в ред. Постановления Администрации г. Элисты от 18.05.2017 N 1049)
3.1. Требования к приобретаемым товарам, работам, услугам утверждаются по форме согласно Приложению N 1 к настоящим Правилам.
3.2. Требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и к определению нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений должны содержать:
наименование товаров, работ, услуг, подлежащих нормированию;
функциональное назначение товаров, работ, услуг, подлежащих нормированию;
параметры, характеризующие потребительские свойства (функциональные характеристики) товаров, работ, услуг, по которым устанавливается требование к приобретаемым товарам, работам, услугам;
единицы измерения параметров, характеризующие потребительские свойства (функциональные характеристики) товаров, работ, услуг, по которым устанавливается требование к приобретаемым товарам, работам, услугам конкретные числовые значения, или качественные характеристики потребительских свойств (функциональных особенностей) товаров, работ, услуг, по которым устанавливается требование к приобретаемым товарам, работам, услугам.
3.3. Требования к товарам, работам, услугам, приобретаемым для обеспечения муниципальных нужд должны устанавливаться с учетом мероприятий по оптимизации деятельности заказчиков, программ (мероприятий) по повышению эффективности бюджетных расходов, обеспечения энергетической эффективности, минимизации вредных последствий для окружающей среды.
3.4. Под требованиями к приобретаемым товарам, работам, услугам понимаются утвержденные требования к количеству (объему) и качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг, которые позволяют осуществить обеспечение муниципальных нужд, но не приводят к закупкам товаров, работ и услуг, имеющих избыточные потребительские свойства или являющихся предметами роскоши.
3.5. Требования к количеству (объему) товаров, работ, услуг устанавливаются в удельных натуральных показателях (10000 населения, на 1 муниципальную функцию или услугу, административную процедуру, административное действие, структурное подразделение, муниципального служащего, квадратный метр площади помещений, транспортное средство, единицу оборудования и т.п.).
(в ред. Постановления Администрации г. Элисты от 18.05.2017 N 1049)
3.6. Требования к качеству товара, работы, услуги и его потребительским свойствам (функциональным характеристикам) устанавливаются в количественных или качественных показателях, измеряющих полезность товаров, работ, услуг и их способность удовлетворять конкретные нужды заказчика в расчете на единицу приобретаемого товара, работы, услуги для федеральных нужд. Требования к качеству товара, работы, услуги, его потребительским свойствам (функциональным характеристикам) не могут содержать требования к производителю, поставщику, месту и источнику происхождения товара, работы, услуги за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
3.7. Требования к иным характеристикам товаров, работ, услуг включают:
требования к цене товара, работы, услуги, устанавливаемые в абсолютном денежном выражении (цена единицы транспортного средства, стоимость строительства квадратного метра площади помещений и т.п.) или относительном выражении (доля денежных средств заказчика, которая может быть использована на закупку определенного товара, работы, услуги и т.п.);
требования к предельным объемам и стоимости ресурсов, необходимых для выполнения некоторых работ, оказания некоторых услуг (предельная стоимость нормо-часа ремонтных работ автотранспортных средств, предельная стоимость человеко-часа экспертных работ);
срок (период) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (срок службы товара, результатов работы и услуги, устанавливаемый в показателях времени (длительности) использования товаров, результатов работ и услуг (день, месяц, год и т.п.);
расходы на эксплуатацию товара, устанавливаемые в абсолютном денежном и относительном выражении;
расходы на техническое обслуживание товара, устанавливаемые в абсолютном денежном и относительном выражении;
срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, устанавливаемые в количестве дней, месяцев, лет;
объем предоставления гарантий, устанавливаемые в абсолютном денежном или относительном выражении, определяются перечнем элементов, на которые распространяется гарантия, способом возмещения понесенного ущерба в результате поставки некачественного товара, работы, услуги;
иные требования.
3.8. Требования к товарам, работам и услугам, приобретаемым муниципальными учреждениями, должны учитывать утвержденные нормативные затраты на оказание муниципальными учреждениями, соответственно, муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание имущества муниципальных учреждений.
Утвержденные органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, соответственно, муниципальных учреждений, нормативные затраты на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ), и нормативные затраты на содержание имущества муниципальных учреждений, подлежат пересмотру с учетом устанавливаемых требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.
3.9. Требования к товарам, работам и услугам, приобретаемым заказчиками для обеспечения муниципальных нужд, устанавливаются на основе проведения анализа фактических или нормативных нужд, муниципальных заказчиков, с учетом требований нормативных правовых актов, технических регламентов, стандартов, административных регламентов и стандартов муниципальных услуг и других документов, регламентирующих минимальные, необходимые, достаточные требования, установленные для определенных товаров, работ, услуг (групп товаров, работ, услуг), способов их производства (выполнения, оказания).
3.10. Анализ нужд муниципальных заказчиков в определенных товарах, работах, услугах, подлежащих нормированию, выполняется путем изучения особенностей и содержания деятельности соответствующих заказчиков (анализ осуществляемых функций, процедур, действий, оказываемых муниципальных услуг, выполнения работ), осуществляемой для обеспечения выполнения функций и полномочий органов местного самоуправления, в том числе для реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами Российской Федерации, в том числе программами, другими документами стратегического и программно-целевого планирования, а также с учетом потребностей в конкретных ресурсах (товарах, работах, услугах).
(в ред. Постановления Администрации г. Элисты от 18.05.2017 N 1049)
3.11. Определение потребности в ресурсах (товарах, работах, услугах) осуществляется с использованием нормативного, структурного и (или) экспертного метода.
3.11.1. Нормативный метод применяется при наличии утвержденных нормативными правовыми актами требований к приобретаемым муниципальными заказчиками товарам, работам, услугам.
3.11.2. В случае отсутствия утвержденных нормативными правовыми актами требований к приобретаемым муниципальными заказчиками товарам, работам, услугам применяется структурный и (или) экспертный метод.
При применении структурного метода перечень закупаемых товаров, работ, услуг, подлежащих нормированию, параметры требований к качеству, количеству (объему), потребительским свойствам (функциональным характеристикам) и иных требований, определяются исходя из существующей практики закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд с учетом проведения оптимизации и рационализации используемых соответствующими заказчиками товаров, работ, услуг для удовлетворения для обеспечения муниципальных нужд.
При применении экспертного метода параметры требований к качеству, количеству (объему), потребительским свойствам (функциональным характеристикам) и иным требования определяются на основе экспертной оценки необходимости и достаточности таких требований для обеспечения муниципальных нужд.
Для осуществления экспертной оценки могут привлекаться независимые экспертные организации (частные лица, осуществляющие экспертную деятельность), специалисты органов государственной власти, органов местного самоуправления в рамках их компетенции, специалисты федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и негосударственных организаций соответствующего профиля.
3.12. Потребность в ресурсах (товарах, работах, услугах) определяется с учетом мероприятий по оптимизации деятельности муниципальных заказчиков, программ (мероприятий) по повышению эффективности бюджетных расходов, обеспечения энергетической эффективности, минимизации вредных последствий для окружающей среды.
3.13. Требования к приобретаемым товарам, работам и услугам подлежат пересмотру в случае:
3.14. В целях определения товаров, работ, услуг, приобретаемых для обеспечения муниципальных нужд, для которых разрабатываются требования к количеству (объему) и качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг, которые позволяют осуществить обеспечение муниципальных нужд, но не приводят к закупкам товаров, работ и услуг, имеющих избыточные потребительские свойства или являющихся предметами роскоши формируется перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию.
3.15. Перечень товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, подлежащих обязательному нормированию, утверждается Администрацией города Элисты по форме согласно Приложению N 2 к настоящим Правилам.
Перечень формируется по группам "Товары", "Работы", "Услуги" и содержит:
код общероссийских классификаторов и каталогов товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;
описание единиц измерения параметров, характеризующих потребительские свойства (функциональные характеристики), по которым устанавливается требования к приобретаемым товарам, работам, услугам;
наименование органа местного самоуправления, который утверждает требования к приобретаемым товарам, работам, услугам.
3.16. Администрация города Элисты вправе утвердить ведомственные перечни товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, приобретаемых заказчиками (далее - Ведомственные перечни).
Ведомственными перечнями определяются товары, работы, услуги, подлежащие обязательному нормированию, помимо установленных перечнями товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, подлежащих обязательному нормированию.
Ведомственный перечень формируется по группам "Товары", "Работы", "Услуги" и содержит:
код общероссийских классификаторов и каталогов товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
Услуги;
описание параметров, характеризующих потребительские свойства (функциональные характеристики), по которым устанавливается требования к приобретаемым товарам, работам, услугам;
единицы измерения параметров, характеризующих потребительские свойства (функциональные характеристики), по которым устанавливается требования к приобретаемым товарам, работам, услугам.
3.17. Ведомственный перечень утверждается по форме согласно Приложению N 3 к настоящим Правилам.
3.18. Товары, работы, услуги включаются в Перечень и Ведомственные перечни в следующих случаях:
приобретаемые товары, работы, услуги невозможно (сложно) однозначно связать с реальными потребностями (нуждами) заказчика, что приводит к нерациональному и избыточному потреблению, либо недопотреблению и как следствие к неэффективности использования бюджетных средств, снижению качества деятельности заказчика;
товар, работа, услуга одного вида может обладать различными потребительскими свойствами, обеспечивающими существенную дифференциацию цен, при одинаковом (практически одинаковом) функциональном назначении;
необходимо стимулировать (ограничить) спрос на товары, работы, услуги и развивать (сужать) рынки таких товаров, работ, услуг;
необходимо внедрять новые стандарты потребления ресурсов, необходимых для эффективного осуществления деятельности заказчиком;
товар, работа, услуга является комплиментарным или заменителем товара, работы, услуги, которые подлежать обязательному нормированию.
3.19. Наименование товаров, работ, услуг определяется в соответствии с наименованиями общероссийских классификаторов и каталогов товаров, работ и услуг для муниципальных) нужд, утвержденных в установленном порядке.
3.20. Запрещается в наименовании товара указывать конкретного производителя товара, конкретный товарный знак (его словесное обозначение), за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика.
3.21. Функциональные требования товара, работ, услуг определяется целями и условиями использования соответствующего товара, работы, услуги. Для одного наименования товара, работы, услуги может указываться несколько разных функциональных назначений, если нормированию подлежат товары, работы, услуги, относящиеся к одному классу, подклассу, группе, подгруппе, виду, категории, подкатегории классификаторов и каталогов товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд, но отличающиеся по функциональному назначению, используются для удовлетворения разных нужд заказчиков.
3.22. Перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, ведомственные перечни товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, подлежат пересмотру в случае:
внесения изменений в нормативные правовые акты, иные документы, определяющие объем потребностей в определенном товаре, работе, услуге в результате изменения объемов и структуры нужд заказчиков;
изменения структуры и характеристик потребительских свойств (функциональных характеристик) реализуемых на рынках товаров, работ, услуг (в результате модернизации производства, внедрения новых стандартов и технических регламентов, технических требований и т.п.);
появления новых товаров, работ, услуг, которые могут более эффективно (с меньшими затратами) удовлетворять нужды заказчиков;
принятия решения о реализации политики стимулирования (ограничения) государственного спроса на определенные технологий, товаров, работ, услуг, которые приводят к появлению и развитию (сужению) рынков таких товаров, работ, услуг.
Приложение N 1. Форма требований к отдельным товарам, работам, услугам для обеспечения муниципальных нужд
Приложение N 1
закупок товаров, работ и услуг для
обеспечения муниципальных нужд
города Элисты
Наименование товара, работы, услуги | |||
Функциональное назначение | |||
Параметры, характеризующие потребительские свойства (функциональные характеристики) товаров, работ, услуг, по которым устанавливается требование к приобретаемым товарам, работам, услугам | Единица измерения | Значение |
|
Приложение N 2. Форма перечня товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию
Приложение N 2
к Правилам нормирования в сфере
закупок товаров, работ и услуг для
обеспечения муниципальных нужд
города Элисты
Наименование товара, работы, услуги | Функциональное назначение товара, работы, | Единицы измерения | Главные распорядители бюджетных средств, утверждающие требования к приобретаемым товарам, работам, услугам |
||
Приложение N 3. Форма ведомственного перечня товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию
Приложение N 3
к Правилам нормирования в сфере
закупок товаров, работ и услуг для
обеспечения муниципальных нужд
города Элисты
_____________________________________________
(наименование органа местного самоуправления)
Наименование товара, работы, услуги | Функциональное назначение товара, работы, | Параметры, характеризующие потребительские свойства (функциональные характеристики) товаров, работы, услуг, по которым устанавливается требование к приобретаемым товарам, работам, услугам | Единицы измерения |
|
Это требования к закупаемой продукции, а также к нормативным затратам, необходимым для обеспечения потребностей заказчиков (). Такими требованиями могут являться качественные, количественные, потребительские свойства, а также предельная цена на товары, работы или услуги (ч. 2 ст. 19 44-ФЗ). Главный критерий, который должен соблюдаться при разработке таких правил — вся закупаемая продукция обязана соответствовать своему целевому назначению, то есть в полной мере использоваться для удовлетворения потребностей и обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Это способствует:
- целевому расчету нормативных затрат для дальнейшего планирования закупок и документального подтверждения объемов бюджетных обязательств, запрашиваемых на эти цели;
- ограничению ценовых критериев и потребительских характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, из-за чего госзакупщики не могут заказать товары роскоши и продукцию с излишними характеристиками.
Регламент устанавливают нормативно-правовые акты:
- Постановление Правительства от 18.05.2015 № 476.
- Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047.
- Постановление Правительства РФ от 02.09.2015.
Размещать правила нормирования могут структуры:
- государственные;
- муниципальные;
- территориальные подразделения;
- органы, управляющие государственными внебюджетными фондами;
- бюджетные, автономные, подведомственные казенные учреждения.
Как формируются правила нормирования
В первую очередь утверждаются общие правила, определяющие нормирование (ч. 3 ст. 19 № 44-ФЗ). Далее определяются нормативы (ч. 4 ст. 19 № 44-ФЗ). И в завершении утверждаются конкретные требования к отдельным видам ТРУ и нормативным затратам (ч. 5 ст. 19 № 44-ФЗ).
Каждый этап формирует определенный перечень нормируемых ТРУ: на первом этапе разрабатываются общие требования, на втором — обязательный перечень, на третьем — ведомственный.
Ведомственный перечень необходим для регулирования обоснованности закупочной деятельности. Благодаря ему исключаются закупки товаров с избыточными потребительскими свойствами и предметов роскоши.
Кто формирует
На первом этапе орган, размещающий правила нормирования, — это Правительство РФ. Оно регламентирует общие условия, применяемые в контрактной системе. Посредством разработки нормативно-правовой базы устанавливаются как общие требования к порядку создания, внедрения и исполнения подзаконных актов, регулирующих закупочную деятельность, так и определяющие требования к отдельным видам закупаемых ТРУ и нормативных затрат.
На втором этапе подключаются высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а также местные администрации.
На третьем этапе требования и нормативные затраты утверждают государственные и муниципальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами.
Как контролируется
Проверка соблюдения правил нормирования в сфере закупок производится в отношении заказчиков, различных , закупочных и их членов, уполномоченных органов и учреждений, а также операторов (п. 2 ст. 99 44-ФЗ).
Контроль на государственном и муниципальном уровне осуществляют органы внутреннего финансового контроля.
Контролю подвергаются расходы, связанные с ведением закупочной деятельности. Во время проверки выявляется их достоверность и правильность составления и ведения отчетности.
Несут должностные лица. На основании положений , планы-графики, планы закупок должны содержать приложения с включенным , в котором указываются конкретная цель закупки и реквизиты акта о нормировании.
Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. N 926
"Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)"
В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).
Общие правила
определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)
(утв. постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. N 926)
С изменениями и дополнениями от:
1. Настоящие Общие правила устанавливают порядок определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).
Утратил силу с 30 июля 2019 г. - Постановление Правительства России от 18 июля 2019 г. N 921
Под видом товаров, работ, услуг в целях настоящих Общих правил понимаются виды товаров, работ, услуг, соответствующие 6-значному коду позиции по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности.
2. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации устанавливают применяемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, определенными в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, их территориальными органами и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственными им организациями правила определения требований к закупаемым ими отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила определения требований).
3. Требования к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, определенными в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" (далее - заказчики), их территориальными органами и подведомственными им организациями, предусмотренными пунктом 2 настоящих Общих правил, отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) утверждаются заказчиками в форме перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства (в том числе характеристики качества) и иные характеристики, имеющие влияние на цену отдельных видов товаров, работ, услуг (далее - ведомственный перечень).
4. Правила определения требований предусматривают:
а) обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и иные характеристики, а также значения таких свойств и характеристик (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - обязательный перечень) и (или) обязанность заказчиков устанавливать значения указанных свойств и характеристик;
б) порядок формирования и ведения заказчиками ведомственного перечня, а также примерную форму ведомственного перечня;
в) порядок применения указанных в пункте 11 настоящих Общих правил обязательных критериев отбора отдельных видов товаров, работ, услуг, значения этих критериев, а также дополнительные критерии, не определенные настоящими Общими правилами и не приводящие к сужению ведомственного перечня, и порядок их применения.
5. Правила определения требований могут предусматривать следующие сведения, дополнительно включаемые заказчиками в ведомственный перечень:
а) отдельные виды товаров, работ, услуг, не указанные в обязательном перечне;
б) характеристики товаров, работ, услуг, не включенные в обязательный перечень и не приводящие к необоснованным ограничениям количества участников закупки;
в) значения количественных и (или) качественных показателей характеристик (свойств) товаров, работ, услуг, отличающиеся от значений, содержащихся в обязательном перечне, в случаях, предусмотренных правилами определения требований. При этом такие значения должны быть обоснованы, в том числе с использованием функционального назначения товара, под которым для целей настоящих Общих правил понимается цель и условия использования (применения) товара, позволяющие товару выполнять свое основное назначение, вспомогательные функции или определяющие универсальность применения товара (выполнение соответствующих функций, работ, оказание соответствующих услуг, территориальные, климатические факторы и другое);
г) иные сведения, касающиеся закупки товаров, работ, услуг, не предусмотренные настоящими Общими правилами.
6. Обязательный перечень и ведомственный перечень формируются с учетом:
а) положений технических регламентов, стандартов и иных положений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
б) положений статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
в) принципа обеспечения конкуренции, определенного статьей 8 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
7. Ведомственный перечень формируется с учетом функционального назначения товара и должен содержать одну или несколько следующих характеристик в отношении каждого отдельного вида товаров, работ, услуг:
а) потребительские свойства (в том числе качество и иные характеристики);
б) иные характеристики (свойства), не являющиеся потребительскими свойствами;
в) предельные цены товаров, работ, услуг.
8. Утвержденный заказчиками ведомственный перечень должен позволять обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводить к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства (функциональные, эргономические, эстетические, технологические, экологические свойства, свойства надежности и безопасности, значения которых не обусловлены их пригодностью для эксплуатации и потребления в целях оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и реализации государственных (муниципальных) функций) или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9. Обязательный перечень составляется по форме согласно приложению и может быть дополнен информацией, предусмотренной правилами определения требований.
10. Отдельные виды товаров, работ, услуг включаются в обязательные перечни, содержащиеся в правилах определения требований, утверждаемых высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями, в соответствии с указанными в пункте 11 настоящих Общих правил обязательными критериями, значения которых рассчитываются исходя из выплат по контрактам и из количества контрактов, заключаемых в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а в случае установления в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящих Общих правил дополнительных критериев - в соответствии с такими критериями. Обязательные перечни, содержащиеся в правилах определения требований, включают отдельные виды товаров, работ, услуг, в отношении которых обязательным перечнем, содержащимся в правилах определения требований, утвержденных Правительством Российской Федерации, установлены предельные цены и (или) значения характеристик (свойств) таких товаров, работ, услуг.
11. Обязательными критериями отбора отдельных видов товаров, работ, услуг, применяемыми при формировании ведомственного перечня, одновременно являются:
а) доля оплаты по отдельному виду товаров, работ, услуг (в соответствии с графиками платежей) по контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и реестр контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, заказчиками, их территориальными органами и подведомственными им организациями, предусмотренными пунктом 2 настоящих Общих правил, в общем объеме оплаты по контрактам, включенным в указанные реестры (по графикам платежей), заключенным соответствующими заказчиками, их территориальными органами и подведомственными им организациями, предусмотренными пунктом 2 настоящих Общих правил;
б) доля контрактов на закупку отдельных видов товаров, работ, услуг заказчиков, их территориальных органов и подведомственных им организаций, предусмотренных пунктом 2 настоящих Общих правил, в общем количестве контрактов на приобретение товаров, работ, услуг, заключаемых соответствующими заказчиками, их территориальными органами и подведомственными им организациями, предусмотренными пунктом 2 настоящих Общих правил.
12. Используемые при формировании обязательного перечня значения потребительских свойств (в том числе качества) и иных характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг устанавливаются в количественных и (или) качественных показателях с указанием (при необходимости) единицы измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения.
Количественные и (или) качественные показатели характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг могут быть выражены в виде точного значения, диапазона значений или запрета на применение таких характеристик (свойств).
Предельные цены товаров, работ, услуг устанавливаются в рублях в абсолютном денежном выражении (с точностью до 2-го знака после запятой).
13. Требования к отдельным видам товаров, работ, услуг определяются с учетом категорий и (или) групп должностей работников, если затраты на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения (включая соответственно территориальные органы, подведомственные им казенные учреждения), Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственных им организаций в соответствии с правилами определения нормативных затрат, утвержденными соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, устанавливаются с учетом категорий и (или) групп должностей работников.
Требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым подведомственными организациями, предусмотренными пунктом 2 настоящих Общих правил, разграничиваются по категориям и (или) группам должностей работников указанных организаций согласно штатному расписанию.
14. Цена единицы планируемых к закупке товаров, работ, услуг не может быть выше предельной цены товаров, работ, услуг, установленной в ведомственном перечне.
15. Предельные цены товаров, работ, услуг, установленные Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, не могут превышать предельные цены товаров, работ, услуг, установленные указанными органами при утверждении нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения (включая соответственно территориальные органы, подведомственные им казенные учреждения), Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственных им организаций.
16. Значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень, содержащийся в правилах определения требований, и закупаемых для руководителей Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, не могут превышать (если установлено верхнее предельное значение) или быть ниже (если установлено нижнее предельное значение) значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), установленных правилами определения требований, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, для государственного гражданского служащего, замещающего должность руководителя или заместителя руководителя федерального агентства, относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы категории "руководители".
Значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень, содержащийся в правилах определения требований, и закупаемых для руководителей федеральных государственных органов, должности которых не относятся к категориям должностей государственной гражданской службы, не могут превышать (если установлено верхнее предельное значение) или быть ниже (если установлено нижнее предельное значение) значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), установленных правилами определения требований, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, для государственного гражданского служащего, замещающего должность руководителя или заместителя руководителя федерального государственного органа, относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы категории "руководители".
Значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень, содержащийся в правилах определения требований, и закупаемых для государственных гражданских служащих государственных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, относящихся к категории "руководители", руководителей органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, руководителей подведомственных организаций, предусмотренных пунктом 2 настоящих Общих правил, не могут превышать (если установлено верхнее предельное значение) или быть ниже (если установлено нижнее предельное значение) значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), установленных правилами определения требований, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, для государственного гражданского служащего, замещающего должность руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения федерального государственного органа, относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы категории "руководители".
Значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень, содержащийся в правилах определения требований, и закупаемых для работников федеральных государственных органов, не указанных в абзаце втором настоящего пункта, должности которых не относятся к категориям должностей государственной гражданской службы, не могут превышать (если установлено верхнее предельное значение) или быть ниже (если установлено нижнее предельное значение) значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), установленных правилами определения требований, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, для государственного гражданского служащего, замещающего должность в федеральном государственном органе, относящуюся к категории "специалисты".
Значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень, содержащийся в правилах определения требований, и закупаемых для работников государственных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, не указанных в абзаце третьем настоящего пункта, для работников органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, не являющихся их руководителями, работников подведомственных им организаций, предусмотренных пунктом 2 настоящих Общих правил, не являющихся их руководителями, работников Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", не являющихся их руководителями, работников определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, не являющихся их руководителями, не могут превышать (если установлено верхнее предельное значение) или быть ниже (если установлено нижнее предельное значение) значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), установленных правилами определения требований, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, для государственного гражданского служащего, замещающего должность в федеральном государственном органе, относящуюся к категории "специалисты".
Приложение
к Общим правилам определения
требований к закупаемым заказчиками
отдельным видам товаров, работ, услуг
(в том числе предельных цен
товаров, работ, услуг)
(форма)
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и иные характеристики, а также значения таких свойств и характеристик
Код по ОКПД |
Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг |
Требования к качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам (в том числе предельные цены) |
|||||
наименование характеристики |
единица измерения |
значение характеристики |
|||||
код по ОКЕИ |
наименование |
||||||