Sekretarz SKOK Kraje SCO: statystyki, inicjatywy, interakcja
Regulamin Rady Biznesu Państw Członkowskich Szanghajskiej Organizacji Współpracy
(Zatwierdzone decyzją sesji Rady Biznesu Państw Członkowskich SCO w dniu 14 czerwca 2006 r., Szanghaj)
I. Postanowienia ogólne
1. Rada Biznesu Państw Członkowskich Szanghajskiej Organizacji Współpracy (zwana dalej Radą Biznesu) jest organizacją pozarządową zrzeszającą środowisko biznesowe i finansowe państw członkowskich Szanghajskiej Organizacji Współpracy (zwanej dalej: SCO) – Republika Kazachstanu, Chińska Republika Ludowa, Republika Kirgiska, Federacja Rosyjska, Republika Tadżykistanu, Republika Uzbekistanu.
2. Rada Biznesu powołana jest w celu wspierania rozwoju współpracy gospodarczej w ramach SCO, nawiązywania bezpośrednich powiązań i dialogu pomiędzy środowiskiem biznesowym i finansowym państw członkowskich SCO oraz przyciągania ich do wszechstronnej współpracy biznesowej w zakresie handlu, gospodarki i pola inwestycyjne.
3. Rada Biznesu prowadzi swoją działalność, uwzględniając Kartę SCO, Program Wielostronnej Współpracy Handlowej i Gospodarczej Państw Członkowskich SCO, Plan Działań na rzecz realizacji tego Programu, decyzje Rady Głów Państw (zwanej dalej zwana CHS) oraz Rada Szefów Rządów (Premierowie) Państw Członkowskich SCO (zwana dalej SGP), inne dokumenty w sferze gospodarczej przyjęte przez organy SCO.
4. Rada Biznesu działa we współpracy ze Spotkaniem Ministrów Państw Członkowskich SCO odpowiedzialnych za zagraniczną działalność gospodarczą i handel zagraniczny (zwanym dalej Posiedzeniem Ministerialnym), Sekretariatem SCO i innymi strukturami SCO.
II. Cele i obszary działania Rady Biznesu
5. Głównymi celami Rady Biznesu są:
Promowanie rozwoju skutecznej współpracy regionalnej między państwami członkowskimi w handlu, gospodarce, kredytach, finansach, nauce i technice, energetyce, transporcie, telekomunikacji, rolno-przemysłowym i innych obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania kręgów biznesowych i finansowych państw członkowskich SCO;
Angażowanie środowisk biznesowych i finansowych państw członkowskich w realizację projektów w różnych sektorach gospodarki na terytorium państw członkowskich SCO, promowanie rozwoju bezpośrednich kontaktów i powiązań pomiędzy środowiskami biznesowymi krajów SCO;
Udzielanie pomocy w znalezieniu źródeł finansowania, partnerów i innych form uczestnictwa niezbędnych do realizacji projektów inwestycyjnych państw członkowskich SCO;
Rozszerzanie form współpracy środowiska biznesowego i finansowego państw członkowskich SCO w ramach specjalnych grup roboczych oraz poprzez różnorodne wydarzenia (wystawy, konferencje, seminaria itp.);
Prowadzenie wymiany informacji w interesie rozwoju współpracy pomiędzy środowiskiem biznesowym i finansowym państw członkowskich SCO;
Opracowywanie planów i programów współpracy środowiska biznesowego i finansowego państw członkowskich SCO w odpowiednich obszarach;
Interakcja i wzmacnianie relacji z organizacjami gospodarczymi i finansowymi, izbami handlowo-przemysłowymi, przedsiębiorstwami zarówno państw członkowskich SCO, jak i innych państw, wymiana informacji z nimi, pomoc społeczności biznesowej SCO w rozwoju ich działalności gospodarczej za granicą.
6. Obszary współpracy Rady Biznesu mogą zostać rozszerzone za obopólnym porozumieniem państw członkowskich SCO.
III. Struktura i funkcjonowanie Rady Biznesu
7. Najwyższym organem Rady Biznesu jest Sesja Doroczna, która ustala priorytety i wypracowuje główne kierunki swojej działalności, rozstrzyga najważniejsze kwestie w stosunkach ze stowarzyszeniami biznesowymi innych państw.
Sesje zwoływane są z reguły podczas posiedzeń CHS lub CST państw członkowskich SCO. Posiedzeniom sesji przewodniczy Przewodniczący Zarządu Rady Biznesu lub jego zastępca. Przedstawiciele właściwych ministerstw i departamentów państw członkowskich SCO, a także Sekretariatu SCO mogą brać udział w Sesji jako osoby zaproszone.
8. Rada Biznesu może odbywać sesje nadzwyczajne z inicjatywy części narodowej jednego z państw członkowskich SCO i za zgodą wszystkich pozostałych części narodowych państw członkowskich SCO. Inicjatorzy przesyłają odpowiednie odwołanie do Sekretariatu Rady Biznesu z propozycjami projektu porządku obrad, terminów i miejsca Sesji, nie później jednak niż na 30 dni przed planowanym terminem Nadzwyczajnej Sesji.
9. Decyzje sesji podejmowane są w drodze konsensusu i są wiążące dla Rady Biznesu.
10. Tryb zwoływania i odbywania Sesji reguluje regulamin Sesji Rady Biznesu.
11. Rada Biznesu składa się z części krajowych państw członkowskich SCO, zrzeszając ich środowiska biznesowe i finansowe zainteresowane prowadzeniem współpracy biznesowej w przestrzeni SCO. Tryb tworzenia, skład i zasady działania Jednostki Krajowej ustalane są zgodnie z procedurami ustalonymi w każdym państwie członkowskim SCO.
12. Jednostki narodowe państw członkowskich SCO tworzą Sekretariaty jednostek narodowych, które współdziałają z Sekretariatem Rady Biznesu i na których czele stoją Sekretarze wybierani lub mianowani zgodnie z procedurami ustalonymi w każdym państwie członkowskim SCO.
13. Przewodniczący (przewodniczący) Części Krajowej Rady Biznesu jest wybierany lub powoływany spośród członków Części Krajowej zgodnie z zasadami i procedurami ustalonymi w każdym państwie członkowskim SCO.
14. W skład Zarządu Rady Biznesu wchodzi po trzech przedstawicieli każdej części Krajowej Rady Biznesu oraz Sekretarz Rady Biznesu.
15. Rada pełni następujące funkcje:
Przedstawianie do zatwierdzenia Sesji projektów Regulaminów Rady Biznesu Państw Członkowskich SCO, regulaminów Sesji, Zarządu i Sekretariatu Rady Biznesu SCO;
Omawianie i rozstrzyganie zagadnień dotyczących bieżącej działalności Rady Biznesu oraz opracowywanie działań mających na celu jej usprawnienie;
Rozpatrzenie projektu sprawozdania Rady Biznesu na następne posiedzenie Dumy Państwowej SCO, zatwierdzenie porządku obrad następnej sesji;
Podejmowanie decyzji o utworzeniu specjalnych grup roboczych w ramach Rady Biznesu – z późniejszym zatwierdzeniem tych decyzji na Sesji, a także o zorganizowaniu wspólnych wydarzeń (wystawy, konferencje, seminaria itp.);
Podejmowanie decyzji w sprawie apelacji Rady Biznesu do Rady Dumy Państwowej SCO i Rady Państwowych Związków Zawodowych SCO w najważniejszych kwestiach działalności gospodarczej SCO;
Nawiązywanie i utrzymywanie kontaktów roboczych z kierownictwem międzynarodowych organizacji finansowych i stowarzyszeń biznesowych innych państw.
16. Posiedzenia Zarządu Rady Biznesu odbywają się raz w roku, które organizowane są w kraju, w którym odbywają się posiedzenia Rady Dumy Państwowej SCO lub Rady Dowódców Stanu SCO, podczas dorocznej Sesji Rady Biznesu.
17. W miarę potrzeby Rada może odbywać także posiedzenia nadzwyczajne. W takim przypadku posiedzenia Zarządu zwoływane są z inicjatywy co najmniej dwóch części krajowych Rady Biznesu. Inicjatorzy jednocześnie przesyłają odpowiedni wspólny apel do Sekretariatu Rady Biznesu z propozycjami porządku obrad i terminu spotkania, nie później niż trzydzieści dni przed planowanym terminem spotkania. Sekretariat Rady Biznesu w ciągu pięciu dni informuje Sekretariaty jednostek krajowych o otrzymanej propozycji i zwraca się o ich opinię. Sekretariaty jednostek narodowych przesyłają odpowiedzi do Sekretariatu Rady Biznesu w ciągu dziesięciu dni, co w ciągu trzech dni przekazuje je członkom Zarządu.
18. Decyzje we wszystkich sprawach podejmowane są bez głosowania i uważa się je za przyjęte, jeśli żadna z krajowych części Rady Biznesu nie sprzeciwiła się takim decyzjom (tj. na podstawie konsensusu).
19. Wyniki posiedzeń Rady protokołuje Sekretarz i podpisują upoważnieni członkowie Zarządu z każdej Części Krajowej Rady Biznesu.
20. Przewodniczący Zarządu Rady Biznesu SCO i jego zastępca są zatwierdzani decyzją Sesji Rady Biznesu SCO na okres trzech lat spośród przewodniczących części krajowych Rady Biznesu SCO na zasadzie rotacji podstawie zgodnie z dokumentami ustawowymi SCO.
21. Prezes Zarządu pełni następujące funkcje:
Prowadzi posiedzenia Zarządu;
Koordynuje działalność Sekretariatu Rady Biznesu;
Utrzymuje robocze kontakty z członkami Zarządu w okresie pomiędzy posiedzeniami Zarządu;
Prezentuje raport Rady Biznesu na posiedzeniach Dumy Państwowej państw członkowskich SCO.
22. Sekretariat Rady Biznesu:
Rozpatruje i podsumowuje propozycje i materiały do porządku obrad posiedzeń Zarządu otrzymane od Sekretariatów jednostek narodowych i na ich podstawie przygotowuje propozycje dla Zarządu dotyczące wstępnego porządku obrad, terminów i miejsca posiedzeń;
w porozumieniu z Zarządem przekazuje do Sekretariatów jednostek narodowych porządek obrad Sesji rocznej oraz inne niezbędne materiały, co do zasady nie później niż na dwadzieścia dni przed rozpoczęciem Sesji rocznej;
Na podstawie materiałów przekazanych przez części krajowe Rady Biznesu przygotowuje sprawozdanie na doroczne Posiedzenie Rady Biznesu;
Prowadzi przygotowania organizacyjne do Sesji – we współpracy z organami państwa goszczącego odpowiedzialnymi za organizację posiedzeń CHS lub SCO CHS;
Sprawuje kontrolę nad realizacją decyzji Zarządu i Sesji Rocznej;
Zapewnia, że kopie dokumentów przyjętych przez Radę, a także doroczną Sesję, zostaną przesłane do Sekretariatów części krajowych;
Opracowuje projekt planu pracy w celu wykonania decyzji posiedzeń Zarządu i Sesji rocznej;
Prośby od krajowych części Rady Biznesu o informacje, odniesienia i inne materiały niezbędne do zapewnienia pracy Rady Biznesu. Sekretariat tworzy bank danych o zagadnieniach będących przedmiotem obrad Rady Biznesu. Następnie Sekretariat przekazuje niezbędne informacje krajowym częściom Rady Biznesu i organom SCO, na ich żądanie;
W porozumieniu z krajowymi częściami Rady Biznesu organizuje wystawy, konferencje, seminaria i inne wydarzenia;
Utrzymuje robocze stosunki ze spotkaniem ministerialnym, sekretariatem SCO i innymi strukturami SCO;
Utrzymuje kontakty z przedstawicielami międzynarodowych organizacji finansowych, stowarzyszeń biznesowych innych państw, a także przedstawicielami mediów, którym w ramach swoich kompetencji wyjaśnia stanowisko w sprawie bieżącej działalności Rady Biznesu;
IV. Grupy robocze
23. W razie potrzeby mogą być tworzone eksperckie i docelowe grupy robocze Rady Biznesu. Ich skład i plany pracy są opracowywane przez Sekretariat w porozumieniu z krajowymi częściami Rady Biznesu i zatwierdzane przez Zarząd.
24. Eksperckie grupy robocze współdziałają w odpowiednich formach ze specjalnymi grupami roboczymi utworzonymi w ramach SCO.
V. Inne formy działalności
25. Rada Biznesu w swojej działalności wykorzystuje także takie formy jak fora biznesowe, wystawy, prezentacje, konferencje i sympozja, organizowane samodzielnie lub w ramach Forum SCO.
26. Informacje na temat działalności Rady Biznesu zamieszczane są na stronie internetowej regionalnej współpracy gospodarczej SCO oraz na stronie internetowej Sekretariatu SCO. Procedurę przekazywania i wykorzystywania takich informacji regulują umowy zawarte pomiędzy Radą a Sekretariatem SCO.
27. W ramach Rady Biznesu spotkania przedstawicieli Rady Biznesu z przywódcami państw członkowskich SCO mogą odbywać się podczas posiedzeń CHS, CST i innych wydarzeń państw członkowskich SCO.
28. Na wydarzenia organizowane przez Radę Biznesu mogą być zapraszani przedstawiciele środowisk biznesowych krajów niebędących członkami SCO, a także różnych organizacji międzynarodowych.
VI. Finansowanie działalności Rady Biznesu
29. Finansowanie części krajowych Rady Biznesu odbywa się zgodnie z wewnętrznymi procedurami ustalonymi w każdym państwie członkowskim SCO.
30. Koszty organizacyjne związane z odbyciem posiedzeń Zarządu i Posiedzeń Rady Biznesu pokrywa strona przyjmująca. Koszty podróży na miejsce sesji, zakwaterowania i wyżywienia pokrywa strona wysyłająca.
VII. Postanowienia końcowe
Językami roboczymi Rady Biznesu są rosyjski i chiński.
Niniejszy Regulamin wchodzi w życie z dniem jego zatwierdzenia przez Sesję Rady Biznesu.
Niniejszy Regulamin może zostać zmieniony i/lub uzupełniony decyzją Sesji. Odpowiednia decyzja wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.
Szanghajska Organizacja Współpracy (SCO) jest stałą międzyrządową organizacją międzynarodową, której utworzenie zostało ogłoszone 15 czerwca 2001 roku w Szanghaju (ChRL) przez Republikę Kazachstanu, Chińską Republikę Ludową, Republikę Kirgiską, Federację Rosyjską, Republikę Tadżykistanu i Republikę Uzbekistanu. Poprzedził go mechanizm Shanghai Five.
W czerwcu 2002 r. podczas Szczytu Szefów Państw Członkowskich SCO w Petersburgu podpisano Kartę Szanghajskiej Organizacji Współpracy, która weszła w życie 19 września 2003 r. Jest to podstawowy dokument statutowy, który określa cele i zasady organizacji, jej strukturę oraz główne obszary działalności.
W dniach 8-9 czerwca 2017 r. w Astanie odbyło się historyczne posiedzenie Rady Głów Państw Szanghajskiej Organizacji Współpracy, podczas którego status państwa członkowskiego Organizacji nadano Republice Indii i Republice Islamskiej Pakistanu.
Do głównych celów SCO należą: wzmacnianie wzajemnego zaufania i dobrego sąsiedztwa między krajami członkowskimi; promowanie ich efektywnej współpracy w dziedzinach politycznych, handlowych, gospodarczych, naukowych, technicznych i kulturalnych, a także w dziedzinach edukacji, energetyki, transportu, turystyki, ochrony środowiska i innych; wspólne zapewnienie i utrzymanie pokoju, bezpieczeństwa i stabilności w regionie; postęp w kierunku stworzenia demokratycznego, sprawiedliwego i racjonalnego nowego międzynarodowego porządku politycznego i gospodarczego.
W stosunkach wewnątrz organizacji państwa członkowskie SCO, oparte na „duchu szanghajskim”, przestrzegają zasad wzajemnego zaufania, wzajemnych korzyści, równości, wzajemnych konsultacji, poszanowania różnorodności kultur i chęci wspólnego rozwoju, a w w stosunkach zewnętrznych kierują się zasadą niesojusznictwa i nieukierunkowania na nikogo oraz otwartości.
Najwyższym organem decyzyjnym w SCO jest Rada Głów Państw Członkowskich (CHS). Spotyka się raz w roku i podejmuje decyzje oraz instrukcje we wszystkich ważnych sprawach Organizacji. Rada Szefów Rządów (Premierów) państw członkowskich SCO (CHG) spotyka się raz w roku w celu omówienia strategii współpracy wielostronnej i obszarów priorytetowych w ramach Organizacji, rozwiązania podstawowych i palących kwestii współpracy gospodarczej i innej, a także zatwierdza roczny budżet Organizacji. Językami urzędowymi SCO są rosyjski i chiński.
Oprócz spotkań CHS i CST istnieje także mechanizm spotkań na szczeblu szefów parlamentów, sekretarzy rad bezpieczeństwa, ministrów spraw zagranicznych, obrony, sytuacji nadzwyczajnych, gospodarki, transportu, kultury, edukacji, zdrowia, szefowie organów ścigania, sądy najwyższe i arbitrażowe oraz prokuratorzy generalni. Mechanizmem koordynacyjnym w ramach SCO jest Rada Krajowych Koordynatorów Państw Członkowskich SCO (SNK).
Organizacja ma dwa stałe organy – Sekretariat SCO w Pekinie i Komitet Wykonawczy Regionalnej Struktury Antyterrorystycznej SCO (RATS) w Taszkencie. Sekretarz Generalny SCO i dyrektor Komitetu Wykonawczego SCO RATS są mianowani przez Radę Głów Państw na okres trzech lat. Od 1 stycznia 2016 roku stanowiska te zajmują odpowiednio Raszid Alimow (Tadżykistan) i Jewgienij Sysojew (Rosja).
Zatem obecnie:
- osiem krajów to państwa członkowskie SCO – Republika Indii, Republika Kazachstanu, Chińska Republika Ludowa, Republika Kirgiska, Islamska Republika Pakistanu, Federacja Rosyjska, Republika Tadżykistanu, Republika Uzbekistanu;
- cztery kraje mają status państwa obserwatora przy SCO – Islamska Republika Afganistanu, Republika Białorusi, Islamska Republika Iranu, Republika Mongolii;
- partnerami dialogu SCO jest sześć krajów – Republika Azerbejdżanu, Republika Armenii, Królestwo Kambodży, Federalna Demokratyczna Republika Nepalu, Republika Turcji i Demokratyczno-Socjalistyczna Republika Sri Lanki.
Poprzedniczką SCO była utworzona w 1996 r. „Szanghajska Piątka”, jednocząca Rosję, Chiny, Kazachstan, Kirgistan i Tadżykistan, której celem było budowanie zaufania na polu wojskowym pomiędzy uczestniczącymi krajami oraz wzajemna redukcja sił zbrojnych w strefie przygranicznej. Po tym jak szósty członek – Uzbekistan – dołączył do grona piątki w 2001 roku, nowo utworzona „Szanghajska Szóstka” została przemianowana na Szanghajską Organizację Współpracy.
Odnowiona organizacja otworzyła nowe obszary działania i dotychczas SCO przekształciło się w organizację multidyscyplinarnej, wieloformatowej współpracy, której potencjał i znaczenie na arenie międzynarodowej z roku na rok rośnie. Walka z terroryzmem, separatyzmem, ekstremizmem, przestępczością transgraniczną i handlem narkotykami pozostaje priorytetem dla SCO.
Rosnący autorytet SCO potwierdza chęć przyłączenia się do organizacji coraz większej liczby krajów. W 2004 r. Mongolia otrzymała status obserwatora w SCO. W 2005 roku taki sam status uzyskało kilka krajów wschodnich: Indie, Iran, Pakistan. Kolejnym ogniwem łączącym Wschód i Zachód w SCO była 28 kwietnia 2010 roku Białoruś, która została przyjęta do Szanghajskiej Organizacji Współpracy jako partner dialogu. Sri Lanka otrzymała ten sam status. Obecnie SCO zajmuje 60 procent terytorium Eurazji. Organizacja korzystająca z takich zasobów terytorialnych, ludzkich i ekonomicznych jest skazana na władzę i wpływy.
Organy SCO
Najwyższym organem decyzyjnym w SCO jest Rada Głów Państw Członkowskich, która zbiera się co roku. Rada Głów Państw Członkowskich ustala priorytety i wypracowuje główne kierunki działań Organizacji. Państwa przewodniczą Organizacji na przemian, corocznie, kończąc swoją kadencję szczytem. W latach 2010-2011 Kazachstan przewodniczył SCO. Od 1 stycznia 2010 r. funkcję Sekretarza Generalnego SCO pełni Muratbek Imanaliev (Kirgistan).
Rada Szefów Rządów (Premierzy) uchwala budżet Organizacji, rozważa i rozwiązuje główne problemy gospodarcze w obszarach rozwoju interakcji w ramach Organizacji.
Rada Ministrów Spraw Zagranicznych rozpatruje kwestie bieżącej działalności Organizacji, przeprowadzając w jej ramach konsultacje w sprawach międzynarodowych. W razie potrzeby Rada może składać oświadczenia w imieniu SCO.
W celu rozważenia konkretnych kwestii rozwoju interakcji w ramach SCO odbywają się spotkania szefów ministerstw i/lub departamentów, zgodnie z decyzjami Rady Głów Państw i Rady Szefów Rządów (Premierów).
Koordynacją i zarządzaniem bieżącą działalnością organizacji zajmuje się Rada Koordynatorów Krajowych.
Stałym organem SCO jest Regionalna Struktura Antyterrorystyczna Państw Stron Konwencji szanghajskiej o zwalczaniu terroryzmu, separatyzmu i ekstremizmu z dnia 15 czerwca 2001 r.
Stałym organem administracyjnym SCO jest Sekretariat SCO. Sekretariat zajmuje się obsługą organizacyjną i techniczną wydarzeń organizowanych w ramach SCO oraz przygotowuje propozycje do rocznego budżetu Organizacji.
Struktury robocze SCO
Główne struktury robocze SCO to Rada Biznesu SCO, Stowarzyszenie Międzybankowe SCO (IBO), Forum SCO i Rada Młodzieży SCO.
Rada Biznesu Szanghajskiej Organizacji Współpracy została powołana 14 czerwca 2006 roku w Szanghaju. Rada Biznesu SCO jest strukturą pozarządową. Skupia najbardziej autorytatywnych przedstawicieli społeczności biznesowej krajów członkowskich SCO. Głównym celem Rady Biznesu jest poszerzanie współpracy gospodarczej w ramach Organizacji, nawiązywanie bezpośrednich powiązań i dialogu pomiędzy środowiskiem biznesowym i finansowym państw członkowskich SCO.
Stowarzyszenie Międzybankowe SCO powstało w 2005 roku. Do członków IBO należeli Bank Rozwoju Kazachstanu, Państwowy Bank Rozwoju Chin, Wnieszekonombank Rosji, Narodowy Bank Tadżykistanu i Narodowy Bank Spraw Zagranicznych Spraw Gospodarczych Uzbekistanu. W dniu 14 czerwca 2006 roku w Szanghaju, podczas drugiego spotkania Rady SCO IBO, członkiem stowarzyszenia została także Kirgiska Spółka Kont Oszczędnościowych.
Celem Forum SCO jest naukowe wsparcie działalności SCO, rozwój interakcji pomiędzy ośrodkami badawczymi i naukami politycznymi państw członkowskich SCO. Forum SCO zajmuje się prowadzeniem wspólnych badań w zakresie aktualnych zagadnień objętych zakresem kompetencji Organizacji, wyjaśnianiem zadań i zasad działania SCO, poszerzaniem jego relacji ze środowiskiem naukowym i publicznym itp.
Głównym zadaniem Rady Młodzieżowej SCO jest „współpraca i wymiana doświadczeń pomiędzy przedstawicielami młodszego pokolenia krajów SCO w różnych obszarach rozwoju młodej osobowości, co mogłoby zapewnić zasadniczą ciągłość polityki SCO i przyczynić się do realizacji jej celów misja historyczna”.
Białoruś jest partnerem SCO
Dla Białorusi dialog z SzOW jest szansą na włączenie się w projekty współpracy międzyregionalnej, biorąc pod uwagę korzystne położenie tranzytowe między Wschodem a Zachodem. Dla SCO Białoruś jest dostępem do platformy europejskiej, wzmacniającej więzi między Wschodem i Zachodem. Memorandum w sprawie nadania Białorusi statusu partnera dialogu określa szereg obopólnie korzystnych obszarów współpracy. Należą do nich tworzenie korzystnych warunków dla handlu i inwestycji, zwiększenie interakcji w sprawach celnych, partnerstwo w sprawach bezpieczeństwa regionalnego i globalnego oraz rozwój dialogu w kwestiach polityki zagranicznej.
Już w grudniu 2005 r. Białoruś złożyła wniosek o przystąpienie do SCO w charakterze kraju obserwatora. Jednak w związku z decyzją krajów uczestniczących o niezwiększaniu w najbliższej przyszłości liczby krajów obserwatorów, rozważono złożenie wniosku do Białorusi. W 2009 roku zatwierdzono białoruski wniosek o status partnera dialogu. Praktyka interakcji z krajami partnerskimi w SCO nie została jeszcze rozwinięta, ale większość krajów uczestniczących jest skłonna wierzyć, że nie będzie dużej różnicy w statusie obserwatora i partnera dialogu.
Historia świata zna wiele przykładów, kiedy kraje utworzyły specjalne struktury międzypaństwowe w celu rozwiązania palących problemów. Powodów chęci połączenia sił było wiele. Najczęściej sojusze powstawały na tle alarmującej sytuacji międzynarodowej. Czasami było to spowodowane ogromem wyzwań stojących przed krajami. Warunkiem koniecznym była jednak zawsze wspólnota interesów, zbieżność poglądów na temat stanu bieżącego i rozwoju sytuacji geopolitycznej. To właśnie ta zasada stała się podstawą zjednoczenia krajów członkowskich SCO, które w 2001 roku utworzyły nową organizację.
Zachodni politycy bardzo sceptycznie oceniali perspektywy sojuszu tak różnych państw. Udało mu się już jednak udowodnić swoją przydatność i wartość.
Co to jest SCO?
Wszyscy znają cel i zasady struktury ONZ, NATO i OSEAN. Co kryje się za literami SCO? Dekodowanie skrótu jest proste. Zawiera skrót utworzony w imieniu miasta, w którym podpisano dokumenty założycielskie oraz ogólny opis stowarzyszenia. Pełna oficjalna nazwa struktury to Szanghajska Organizacja Współpracy.
Początkowo sojusz powstał w celu wspólnego zwalczania międzynarodowego terroryzmu i skonsolidowania sprzeciwu wobec potencjalnych zagrożeń militarnych. Stopniowo poszerzał się zakres poruszanych tematów. Dziś jest to wygodna platforma do rozpatrywania wszelkich palących kwestii na najwyższym szczeblu. Tutaj wypracowywane są skuteczne odpowiedzi na globalne wyzwania polityczne, zapadają decyzje o pogłębieniu współpracy gospodarczej i kulturalnej pomiędzy uczestniczącymi krajami. Jednocześnie SCO w odróżnieniu od wielu sojuszy regionalnych nie jest sojuszem wojskowym.
Warunki wstępne tworzenia
Powstanie stowarzyszenia na wzór Szanghajskiej Organizacji Współpracy należy uznać za historyczną nieuchronność. Po upadku ZSRR w Azji Środkowej powstało kilka nowych niepodległych państw. Część byłych republik radzieckich tradycyjnie skłaniała się ku Rosji. Część krajów zdecydowała się skupić na Zachodzie lub na wschodnim hegemonie – Chinach. Taka sytuacja jest obarczona konfliktami, których pojawienie się jest tylko kwestią czasu, biorąc pod uwagę istnienie od dawna wzajemnych roszczeń terytorialnych wśród szeregu sąsiednich państw.
Wykazując się polityczną dalekowzrocznością, od końca ubiegłego wieku przywódcy Rosji, Chin i republik środkowoazjatyckich zaczęli aktywnie współpracować na rzecz zapewnienia wspólnego bezpieczeństwa. Efektem połączonych wysiłków było utworzenie w 1996 roku „Szanghajskiej Piątki”. Założycielami struktury międzypaństwowej byli Kazachstan, Federacja Rosyjska, Chiny, Tadżykistan i Kirgistan. Nieco później dołączył do nich Uzbekistan. Członkowie stowarzyszenia odbywali coroczne szczyty i nawiązywali współpracę na różnych poziomach.
Ustanowienie
Oficjalna data założenia SCO to 15 czerwca 2001 roku. Tego dnia czołowi przywódcy krajów uczestniczących, zebrani na szczycie w Szanghaju, podpisali podstawowe dokumenty organizacji. Były to Deklaracja Stworzenia i Konwencja o zwalczaniu separatyzmu, ekstremizmu i terroryzmu. Rok później, już w Petersburgu, przyjęto Kartę – Statut organizacji. Potem cały świat dowiedział się, czym jest SCO.
Tworzenie struktur zarządczych trwało kilka lat. Ustalono główne kierunki działalności stowarzyszenia, sposoby realizacji budżetu oraz opracowano mechanizm przyjmowania nowych członków. Tworzenie instytucji organizacyjnych zakończyło się w 2004 roku.
Deklarowane cele
Organizacja została stworzona, aby rozwiązywać konkretne problemy. Główne cele SCO, jak określono w podstawowych dokumentach, to:
- Wzmacnianie dobrosąsiedzkich stosunków pomiędzy członkami stowarzyszenia.
- Opracowanie skutecznych środków zdolnych do minimalizacji zagrożeń ze strony organizacji ekstremistycznych, separatystycznych i terrorystycznych.
- Przeciwdziałanie działalności ponadnarodowych syndykatów przestępczych, karteli narkotykowych, tłumienie nielegalnej migracji.
- Połączenie wysiłków mających na celu zwiększenie bezpieczeństwa powszechnego, zapobieganie nowym i szybkie rozwiązywanie bieżących konfliktów zbrojnych. Utworzenie sprawiedliwego porządku światowego, w którym każdemu państwu zostanie zagwarantowana suwerenność polityczna i gospodarcza.
- Rozwój interakcji we wszystkich obszarach – od pogłębiania więzi gospodarczych po wymianę kulturalną.
- Tworzenie warunków najkorzystniejszych dla rozwoju gospodarczego regionu i poszczególnych krajów SCO.
- Zapewnienie podstawowych praw i wolności obywatelom państw będących członkami organizacji, w oparciu o obowiązujące ustawodawstwo i tradycje narodowe.
- Rozwój relacji z krajami lub sojuszami wykazującymi zainteresowanie współpracą z SCO.
- Rozwój mechanizmów integracji z gospodarką światową bez utraty suwerenności towarowej i monetarnej.
Zdaniem jej założycieli utworzenie SCO pomoże krajom, które połączyły swoje zdolności, dać godną odpowiedź na wszelkie wyzwania.
Cechy konstrukcji
Aby ułatwić zarządzanie bardzo uciążliwą organizacją ponadnarodową, stworzono dość skuteczny mechanizm. Każdy z jego elementów obdarzony jest określonymi mocami. Struktura wygląda następująco:
Organ | Reprezentacja | Funkcjonalny |
CHS – Rada Głów Państw | Najwyżsi urzędnicy państw | Określa ustawienie celu SCO. Rozwiązuje najważniejsze kwestie dotyczące struktury organizacji, współpracy z sojuszami zewnętrznymi i poszczególnymi państwami. Może zmienić status państwa członkowskiego, znieść lub przekształcić dowolną jednostkę strukturalną. |
CGP – Rada Liderów Rządów | Premierzy | Rozważa szczegółowe kwestie dotyczące nawiązywania i pogłębiania współpracy gospodarczej. Przyjmuje budżet organizacji. |
CMID – Rada Szefów Spraw Zagranicznych | Ministrowie spraw zagranicznych | Przygotowuje się do spotkania w ramach szczytów najwyższych urzędników państw. Sprawuje kontrolę nad realizacją kluczowych decyzji politycznych SzOW. Prowadzi konsultacje w ważnych kwestiach międzynarodowych. |
Spotkania właściwych ministrów | Szefowie departamentów i ministerstw według obszarów | Rozwiązuje wysoce specjalistyczne zagadnienia o charakterze prawnym, wojskowym i gospodarczym. Regularnie odbywają się spotkania ministrów handlu, obrony, kultury i komunikacji. Na spotkaniach zbierają się szefowie prokuratur i organów ścigania. |
Sekretariat | Przedstawiciele krajów członkowskich SCO | Zajmuje się wszelkimi kwestiami związanymi z zapewnieniem bieżącej działalności stowarzyszenia – od opracowania programu szczytów po wykonanie budżetu. Strukturą kieruje Sekretarz Generalny wybierany rotacyjnie. |
SNK – Rada koordynatorów reprezentujących kraje | Upoważnieni przedstawiciele każdego członka organizacji | Koordynuje i kieruje pracą sekretariatu, uczestniczy w rozwiązywaniu bieżących problemów. Zaangażowany w przygotowania do posiedzeń Rady Ministrów Spraw Zagranicznych, Dumy Państwowej i Dumy Państwowej. |
RATS jest odpowiednikiem regionalnego centrum antyterrorystycznego | Szefowie struktur krajowych specjalizujących się w walce z terroryzmem | Posiada osobowość prawną i ma swoją siedzibę w Taszkencie. Gromadzi i przetwarza informacje o działaniach grup terrorystycznych i ekstremistów. Opracowuje metody zwalczania organizacji radykalnych, formułuje propozycje do zatwierdzenia przez najwyższe organy SzOW. Szef RATS jest powoływany na posiedzeniu Rady Dumy Państwowej. |
IBO - Stowarzyszenie Współpracy Międzybankowej | Przedstawiciele największych banków – po jednym z każdego kraju | Stworzona w celu realizacji wspólnych projektów kredytowych i finansowych. Działa od 2005 roku |
Organem zarządzającym SCO jest Rada Rad Stanu. Wszystkie struktury znajdujące się niżej w hierarchii mają obowiązek stosować się do jego wskazówek. Decyzje na Radzie Głów Państw i na posiedzeniach innych wydziałów podejmowane są w sposób skonsolidowany. Aby je parafować, konieczne jest osiągnięcie konsensusu. Opinia każdego członka organizacji może być decydująca.
Organami stałymi są Sekretariat i RATS. Członkowie Rady Komisarzy Ludowych spotykają się co roku więcej niż trzy razy. W miarę potrzeb organizuje się spotkania właściwych ministrów. CMFA i SGP odbywają się jednocześnie z SSG. Wydarzeniom przewodniczą przedstawiciele kraju organizującego coroczne spotkanie. Mechanizm wyboru miejsca szczytu jest prosty. Wszystkie państwa członkowskie stowarzyszenia stają się kolejno jego właścicielami. Rotacja odbywa się w kolejności alfabetycznej.
Członkowie zwyczajni
Od momentu powstania organizacji można zaobserwować tendencję do stopniowego rozwoju. Początkowo wzrosła jednak jedynie liczba państw sklasyfikowanych jako obserwatorzy. Jednak w 2017 roku stowarzyszenie powiększyło się o dwóch nowych członków. Indie i Pakistan dołączyły do Federacji Rosyjskiej, Chin, Tadżykistanu, Uzbekistanu, Kirgistanu i Kazachstanu.
Status członka stałego daje prawo do korzystania z praw i przywilejów przewidzianych w statucie unii polityczno-gospodarczej. Wśród nich warto zwrócić uwagę na dostęp do kredytów i środków finansowych zgodnie z decyzją Związku Międzybankowego.
Państwa partnerskie i obserwatory
Zawsze było wiele krajów pragnących przystąpić do SzOW. Dość powiedzieć, że Mongolia już w 2004 roku wyrażała podobne pragnienie. Założyciele wstrzymują jednak proces ekspansji. Istnieją ku temu dobre powody.
Istnieją od dawna różnice między niektórymi krajami azjatyckimi ubiegającymi się o członkostwo, sięgające stuleci. W takich warunkach trudno podjąć jednolitą decyzję. Ponadto duża liczba partnerów drugorzędnych zmniejszy wagę polityki zagranicznej Unii. Białoruś wyróżnia się z tłumu. Żarliwemu pragnieniu A. Łukaszenki wprowadzenia państwa do obiecującej unii przeszkodziła sama natura. Kraj, który uzyskał niepodległość po upadku wielkiego imperium, położony jest zbyt daleko od Azji.
Iran i Afganistan są państwami obserwatorami SCO, podobnie jak Mongolia i Białoruś. Do klubu oficjalnych kandydatów o ten status należą Katar, Malediwy, Izrael, Wietnam i Irak. Rozpatrywane są wnioski z Syrii, Bangladeszu, Egiptu, Bahrajnu i Ukrainy. Do kategorii partnerów dialogu zalicza się Azerbejdżan, Sri Lankę, Armenię, Turcję, Kambodżę i Nepal.
Autorytatywne stowarzyszenia międzynarodowe wykazały zainteresowanie współpracą z organizacją szanghajską. Odpowiednie umowy zostały ratyfikowane z EAEU, OUBZ, WNP, ONZ, ASEAN.
Czynniki jednoczące
W momencie powstania organizacji główną motywacją do wstąpienia w jej szeregi było rosnące zagrożenie ze strony globalnego terroryzmu. Dla krajów Azji Południowo-Wschodniej i Środkowej Al-Kaida, Bractwo Muzułmańskie i ISIS to nie tylko słowa, ale realne zagrożenie. Sukcesy militarne i dyplomatyczne Rosji na froncie syryjskim, które przełożyły się na całkowitą klęskę Państwa Islamskiego, w sposób nieunikniony i pośredni pomogły w ustabilizowaniu sytuacji w byłych środkowoazjatyckich republikach ZSRR.
Nowe zagrożenie okazało się jednak jeszcze poważniejsze. Zagraniczny hegemon zrzucił maskę i pokazał swoje prawdziwe oblicze. Całkowite lekceważenie traktatów międzynarodowych i chęć trwałej ekspansji przy nieograniczonym użyciu siły demonstrowane przez Stany Zjednoczone przywodziły na myśl mroczną erę Podboju. Dla większości krajów azjatyckich ratunkiem może być teraz jedynie sojusz z potężnymi Chinami i Rosją.
Nie należy zapominać, że sytuacja gospodarcza wielu krajów regionu nie napawa optymizmem. Inwestycje z Indii, Federacji Rosyjskiej i Chin są niezbędne dla niektórych krajów członkowskich SCO.
Wewnętrzne sprzeczności
Istnieją ukryte, a czasem oczywiste sprzeczności pomiędzy członkami każdej większej organizacji międzynarodowej. Shanghai Eight również nie był wyjątkiem. Ilustracją tego będzie odpowiedź na pytanie – kto jest liderem w SCO?
Prozachodni politolodzy bezwarunkowo przyznają prymat w zjednoczeniu ChRL z jej ogromną gospodarką. Rosja otwarcie twierdzi jednak, że jest polityczną lokomotywą sojuszu. Główna sprzeczność między światowymi mocarstwami sojuszniczymi przejawia się w wyznaczaniu celów. Pekin postrzega tę organizację jako narzędzie ułatwiające ekspansję chińskich towarów na nowe rynki. Moskwa uważa część wojskowo-polityczną porozumienia za główną. Jednocześnie oba imperia potajemnie się siebie boją.
Ponadto nie można porównywać interesów geopolitycznych na przykład Indii i Kazachstanu. Krajów tych nie można porównywać pod względem liczby ludności, terytorium czy PKB. W związku z tym cele, które chcą osiągnąć jako członkowie organizacji, są różne.
Dla małych państw na kontynencie przyłączenie się do sojuszu z największymi mocarstwami azjatyckimi to jedyny sposób na zachowanie pełnej suwerenności. Chiny i Rosja, jako dwie przeciwwagi, utrzymują system w stabilnym stanie. Nie będą tolerować nadmiernej ekspansji amerykańskiej czy europejskiej w regionie i nie pozwolą na zachwianie wzajemnej równowagi.
Wystarczy przypomnieć, jak organizacja rozrosła się do 8 członków. Moskwa natychmiast zareagowała na propozycję Pekinu dotyczącą przyjęcia do unii swojego długoletniego protegowanego – Pakistanu. W tym samym czasie do stowarzyszenia dołączyły Indie.
Perspektywy rozwoju
Współczesny świat zmienia się szybko. Światowy hegemon ostatnich dziesięcioleci przeżywa trudne chwile. Stany Zjednoczone, jak każde imperium wkraczające w upadek, stopniowo tracą wpływy. Jednocześnie pozostaje iluzja wszechmocy, która powstała w okresie niepodzielnej dominacji. Na tym tle coraz głośniej zaczynają ujawniać się nowe ośrodki władzy.
Kontynuując swój stopniowy rozwój, SCO jest w stanie przekształcić się ze stowarzyszenia regionalnego w najbardziej wpływową strukturę w skali globalnej. Nawiasem mówiąc, najbardziej przyczynia się do tego Waszyngton. Nieprzewidywalna polityka zagraniczna supermocarstwa zmusza państwa azjatyckie do martwienia się o własną suwerenność. Można więc śmiało przewidywać, że liczba krajów aspirujących do członkostwa w organizacji będzie tylko rosła.
Uzupełnianie transkrypcji SCO, jako termin i zjawisko polityki międzynarodowej nie sposób nie przytoczyć kilku interesujących faktów. Wskazują na globalność i potencjalną siłę organizacji:
- Zrzesza państwa zajmujące ponad 60% powierzchni Eurazji. Tutaj skupia się prawie połowa mieszkańców Ziemi.
- Na koniec 2017 r. kraje członkowskie SCO wytworzyły 30,26% światowego PKB.
- Czterech stałych członków organizacji to mocarstwa nuklearne.
Jest jeszcze jedna cecha, która odróżnia SCO od innych stowarzyszeń regionalnych. Wśród języków urzędowych organizacji nie ma języka angielskiego. Status ten mają Rosjanie i Chińczycy.
Szanghajska Organizacja Współpracy (SCO) jest stałą międzyrządową organizacją międzynarodową założoną przez przywódców Kazachstanu, Chin, Kirgistanu, Rosji, Tadżykistanu i Uzbekistanu.
Krajami obserwatorami w SCO są obecnie Afganistan, Białoruś, Iran i Mongolia, a krajami partnerskimi są Azerbejdżan, Armenia, Kambodża, Nepal, Turcja i Sri Lanka.Deklaracja o utworzeniu SCO została podpisana na spotkaniu szefów sześciu państw w Szanghaju 15 czerwca 2001 r.
Do głównych celów SCO należą: wzmacnianie wzajemnego zaufania i dobrego sąsiedztwa między krajami członkowskimi; promowanie ich efektywnej współpracy w dziedzinach politycznych, handlowych, gospodarczych, naukowych, technicznych i kulturalnych, a także w dziedzinach edukacji, energetyki, transportu, turystyki, ochrony środowiska i innych; wspólne zapewnienie i utrzymanie pokoju, bezpieczeństwa i stabilności w regionie; postęp w kierunku stworzenia demokratycznego, sprawiedliwego i racjonalnego nowego międzynarodowego porządku politycznego i gospodarczego.
Historia stworzenia
Szanghajska Organizacja Współpracy sięga swojej historii do 1996 roku, kiedy w Szanghaju przywódcy Rosji, Chin, Kazachstanu, Kirgistanu i Tadżykistanu podpisali „Porozumienie w sprawie środków budowy zaufania na polu wojskowym w obszarze wspólnej granicy”. Po podpisaniu tego dokumentu pojawił się termin „Szanghajska Piątka”.
W 1997 roku w Moskwie oba kraje podpisały „Porozumienie o wzajemnej redukcji sił zbrojnych na obszarze przygranicznym”. Te dwa dokumenty ustanowiły mechanizm wzajemnego zaufania na polu wojskowym na obszarach przygranicznych i przyczyniły się do powstania prawdziwie partnerskich stosunków. Stopniowo zakres zagadnień rozszerzył się na obszary polityki zagranicznej, ekonomii, ochrony środowiska, w tym wykorzystania zasobów wodnych, kultury itp.Po włączeniu Uzbekistanu do organizacji w 2001 roku „pięć” krajów stało się „szóstką” i przemianowano je na Szanghajską Organizację Współpracy.
W czerwcu 2002 r. na szczycie głów państw SOW w Petersburgu podpisano Statut Szanghajskiej Organizacji Współpracy, który wszedł w życie 19 września 2003 r. Jest to podstawowy dokument statutowy, określający cele i zasady Organizacji, jej strukturę oraz główne obszary działania.
Ważnym krokiem we wzmacnianiu ram prawnych stowarzyszenia było podpisanie w Biszkeku (Kirgistan) w sierpniu 2007 roku Porozumienia o Długoterminowym Sąsiedztwie, Przyjaźni i Współpracy.
Działalność SKOK
W 2006 roku organizacja ogłosiła plany zwalczania międzynarodowej mafii narkotykowej w ramach finansowego wsparcia terroryzmu na świecie, a w 2008 roku - aktywny udział w normalizacji sytuacji w Afganistanie.Równolegle działalność SCO nabrała również szerokiego wymiaru gospodarczego. We wrześniu 2003 r. szefowie rządów krajów członkowskich SCO podpisali Program Wielostronnej Współpracy Handlowej i Gospodarczej, opracowany na 20 lat. Celem długoterminowym jest utworzenie strefy wolnego handlu w przestrzeni SCO, a w perspektywie krótkoterminowej zintensyfikowanie procesu tworzenia sprzyjających warunków w obszarze handlu i inwestycji.
Kto podejmuje decyzje w SCO
Najwyższym organem decyzyjnym w SCO jest Rada Głów Państw Członkowskich(SGG). Określa priorytety i wypracowuje główne kierunki działania organizacji, rozwiązuje podstawowe kwestie jej wewnętrznej struktury i funkcjonowania, interakcji z innymi państwami i organizacjami międzynarodowymi, a także uwzględnia najpilniejsze problemy międzynarodowe.
Rada Głów Państw Członkowskich (CHS) spotyka się regularnie raz w roku. Przewodnictwo na posiedzeniu Rady Głów Państw sprawuje głowa państwa – organizator kolejnego posiedzenia. Miejsce kolejnego posiedzenia Rady ustalane jest co do zasady w kolejności rosyjskiego alfabetu nazw państw członkowskich SCO.Rada Szefów Rządów(Premier) uchwala budżet organizacji, rozważa i rozstrzyga najważniejsze kwestie związane z konkretnymi, zwłaszcza ekonomicznymi, obszarami rozwoju współdziałania wewnątrz organizacji.
Rada Szefów Rządów (Premierzy) zbiera się regularnie raz w roku. Posiedzeniom Rady przewodniczy szef rządu (premier) państwa, na którego terytorium odbywa się posiedzenie. Miejsce kolejnego posiedzenia Rady ustalane jest w drodze uprzedniego porozumienia szefów rządów (premierów) państw członkowskich.
Rada Ministrów Spraw Zagranicznych rozpatruje kwestie bieżącej działalności organizacji, przygotowania do posiedzenia Rady Głów Państw oraz konsultacji w ramach Organizacji w sprawach międzynarodowych. Rada może, w razie potrzeby, składać oświadczenia w imieniu SCO. Rada zbiera się zwykle na miesiąc przed posiedzeniem Rady Głów Państw.