Rozwój ludności tubylczej. Małe narody Rosji: status, prawa, problemy
W maju 2012 r. w Nowym Jorku odbyło się 11. Stałe Forum ONZ ds. Ludności Tubylczej. Na tym forum zaprezentowano m.in. raport Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie realizacji polityki zrównoważonego rozwoju ludności tubylczej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej”.
W sprawie realizacji polityki zrównoważonego rozwoju rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej
Federacja Rosyjska jest jednym z największych państw wielonarodowych utworzonych na zasadzie federalnej. W przeważającej części narody Rosji powstały historycznie na jej terytorium, w tym sensie wszyscy, niezależnie od liczby i miejsca zamieszkania, są rdzennymi ludami Rosji, którzy odegrali znaczącą rolę w tworzeniu rosyjskiego państwowość.
Według najnowszego Ogólnorosyjskiego Spisu Powszechnego z 2010 roku w Rosji mieszkają przedstawiciele 194 społeczności etnicznych.
Zgodnie z ustawą federalną z dnia 30 kwietnia nr 82-FZ „O gwarancjach praw rdzennej małej ludności Federacji Rosyjskiej”, wśród nich wyróżnia się 47 rdzennej małej ludności, według czterech kryteriów klasyfikacji narody Federacji Rosyjskiej jako rdzenne ludy małoliczbowe, a mianowicie:
— zamieszkiwanie na terenach tradycyjnego osadnictwa przodków;
— zachowanie tradycyjnego sposobu życia i zarządzania;
- świadomość siebie jako niezależnych społeczności etnicznych;
— liczba ta w Federacji Rosyjskiej wynosi mniej niż 50 tysięcy osób,
Ludność tubylcza ma szczególny status zapisany w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Żyją zwięźle w ponad 30 jednostkach Federacji Rosyjskiej i mówią 47 językami i dialektami.
40 spośród tych 47 ludów stanowi grupę szczególną, żyjącą w ekstremalnych warunkach strefy okołobiegunowej, znajdującą się pod opieką państwa i posiadającą status prawny rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu (zwanej dalej rdzenną ludnością) ludy Północy). Lista tych narodów została zatwierdzona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 kwietnia 2006 r. Nr 536-r.
Obecnie rdzenna ludność Północy osiedla się na terytorium 28 podmiotów Federacji Rosyjskiej (republiki Ałtaju, Buriacji, Karelii, Komi, Sacha (Jakucja), Tywy, Chakasja; Ałtaj, Zabajkał, Kamczatka, Krasnojarsk, Primorskie, terytoria Chabarowskie; obwody Amur, Wołogda, Irkuck, Kemerowo, Leningrad, Magadan, Murmańsk, Sachalin, Swierdłowsk, Tomsk, Tiumeń; obwody autonomiczne Nieniec, Chanty-Mansyjsk, Czukotka i Jamalsko-Nieniecki). Ze względu na szczególną wrażliwość tradycyjnego sposobu życia i siedlisk, zgodnie z rosyjskim ustawodawstwem, gwarantuje się im specjalny status prawny i pierwszeństwo w korzystaniu z zasobów naturalnych.
Pozostałe 7 małych ludów (Abazas, Besermyans, Vods, Izhorians, Nagaibaks, Seto (Seto), Shapsugs) nie żyje w strefie okołobiegunowej, ale cieszy się także specjalnymi prawami w zakresie zachowania tożsamości etnicznej, bezpieczeństwa społecznego i zachowania tradycyjnych styl życia i aktywność.
W okresie pomiędzy dwoma ogólnorosyjskimi spisami ludności (2002-2010) ogólna liczba ludności tubylczej wzrosła z 306,7 tys. osób. do 316,0 tys. osób (tj. o 9,3 tys. osób, tj. o 3,0%), w tym liczba rdzennej ludności Północy wzrosła z 244 tys. osób. do 257,9 tys. osób (tj. o 13,9 tys. osób, tj. o 5,7%). Jednocześnie liczba rdzennej ludności Północy rosła w znacznie szybszym tempie (np. Telengitów – o 55%, Sojotów – o 30%, Czelkanów – o 38%, Tubalarów – o 26%, Evens (Lamuts) – o 14%, Dolgans – o 9%, Evenks – o 8%, Chanty – o 8%, Mansi – o 7%.
Wrażliwość tradycyjnego sposobu życia każdej z rdzennych ludów, zwłaszcza rdzennych ludów Północy, surowe warunki klimatyczne, w jakich żyją, procesy urbanizacji i globalizacji sprawiają, że systematyczne działania państwa na rzecz zachowania ich kultury i tradycyjny sposób życia jest bardzo istotny i konieczny.
2. Polityka państwa rosyjskiego wobec rdzennej ludności Północy
2.1. Główny cel i zasady polityki państwa wobec rdzennej ludności Północy.
Polityka państwa rosyjskiego wobec ludności rdzennej, w tym rdzennej ludności Północy, nastawiona jest na zapewnienie jej zrównoważonego rozwoju i opiera się na zapisach ustawodawstwa krajowego, które w dużej mierze pokrywa się z postanowieniami Deklaracji praw ludności rdzennej ONZ.
Przejście od sowieckiej gospodarki planowej do gospodarki rynkowej i potrzeba wsparcia państwa dla rdzennej ludności Północy we współczesnych warunkach wymagały ukształtowania nowej polityki państwa Federacji Rosyjskiej wobec ludności rdzennej.
Koncepcja Zrównoważonego Rozwoju Ludności Rdzennej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej (zwana dalej Koncepcją) jest kluczowym dokumentem określającym podstawowe zasady polityki państwa rosyjskiego w zakresie ochrony praw rdzennej ludności Rosji północ. Koncepcja ta została zatwierdzona Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 4 lutego 2009 r. nr 132-r.
Głównym celem polityki zrównoważonego rozwoju rdzennej ludności Północy jest wzmocnienie jej potencjału społeczno-gospodarczego, zachowanie siedlisk przodków, tradycyjnego sposobu życia i wartości kulturowych, zarówno w oparciu o ukierunkowane wsparcie państwa, jak i poprzez mobilizację wewnętrznego zasoby samych narodów.
Zasady, na których opiera się polityka zrównoważonego rozwoju to:
— gwarancja praw rdzennej ludności Północy zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, powszechnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej;
— złożoność rozwiązywania problemów rozwoju społeczno-gospodarczego i etnokulturowego rdzennej ludności Północy;
— koordynacja działań władz państwowych i samorządów lokalnych w rozwiązywaniu problemów ich rozwoju społeczno-gospodarczego i etnokulturowego;
— zapewnienie skutecznego udziału rdzennej ludności Północy w osiąganiu ich zrównoważonego rozwoju;
— uznanie znaczenia ziemi, innych zasobów naturalnych, w tym biologicznych, oraz dobrostanu środowiska naturalnego jako podstawy tradycyjnego sposobu życia i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy;
— racjonalne wykorzystanie gruntów i innych zasobów naturalnych w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej;
— uznanie prawa rdzennej ludności Północy do pierwszeństwa w dostępie do łowisk i łowisk, do zasobów biologicznych w miejscach ich tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej;
— udział przedstawicieli i stowarzyszeń rdzennej ludności Północy w podejmowaniu decyzji w kwestiach mających wpływ na ich prawa i interesy podczas zagospodarowania zasobów naturalnych w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej;
— potrzebę oceny skutków kulturowych, środowiskowych i społecznych projektów i prac proponowanych do realizacji w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy;
— odszkodowanie za szkody wyrządzone pierwotnemu siedlisku, tradycyjnemu sposobowi życia i zdrowiu rdzennej ludności Północy.
2.2. Wdrożenie polityki zrównoważonego rozwoju w odniesieniu do rdzennej ludności Północy w obszarach priorytetowych.
We współczesnych warunkach aktywnego przemysłowego rozwoju zasobów naturalnych w miejscach tradycyjnego zamieszkania rdzennej ludności Północy polityka zrównoważonego rozwoju opiera się na konieczności zachowania siedlisk przodków i tradycyjnego zarządzania środowiskiem tych ludów, rozwijania ich tradycyjnego sposobu życia, zapewniając jednocześnie równe szanse w dostępie do podstawowych usług społecznych.
2.2.1. Z tworzenie warunków dla poprawy systemów opieki zdrowotnej i medycyny w miejscach zamieszkiwania rdzennej ludności Północy, podnosząc ich wskaźniki demograficzne, m.in. poprzez zmniejszenie umieralności dzieci i zwiększenie średniej długości życia.
W 24 z 28 podmiotów Federacji Rosyjskiej, w których żyją rdzenni mieszkańcy Północy, realizowane są regionalne programy modernizacji opieki zdrowotnej. Wprowadzane są nowe standardy opieki medycznej dla przedstawicieli rdzennej ludności Północy w przypadku tak powszechnych chorób, jak choroby układu krążenia, narządów trawiennych, dróg oddechowych i nowotwory złośliwe. Szczególną uwagę zwraca się na rozwój usług zdrowotnych dla matek i dzieci, wprowadzenie technologii telekomunikacji na odległość w celu świadczenia opieki medycznej (obecnie aktywnie testowane w Okręgu Autonomicznym Jamalo-Nieniec i Chanty-Mansi). Świadczone są usługi z zakresu protetyki stomatologicznej.
Realizacja tych programów odbywa się w latach 2011-2012 zgodnie z ustawą federalną z dnia 29 listopada 2010 r. nr 326-FZ „O obowiązkowym ubezpieczeniu medycznym w Federacji Rosyjskiej” w celu poprawy jakości i dostępności świadczonej opieki medycznej ubezpieczonym, w tym od szeregu przedstawicieli rdzennej ludności Północy.
Łącznie ponad 1000 placówek medycznych objętych jest realizacją działań w ramach regionalnych programów modernizacji opieki zdrowotnej w miejscach zamieszkania rdzennej ludności Północy.
We wszystkich 28 podmiotach Federacji Rosyjskiej, w których mieszkają przedstawiciele rdzennej ludności Północy, podejmowane są szczególne działania mające na celu zmniejszenie poziomu nadużywania alkoholu i zapobieganie alkoholizmowi wśród rdzennej ludności, a w 7 podmiotach Federacji Rosyjskiej (Wołogda region, terytorium Krasnojarskie, Czukocki Okręg Autonomiczny, Republika Ałtaju, obwód kemerowski, obwód tiumeński, terytorium transbajkałskie) istnieją specjalne programy mające na celu zmniejszenie poziomu spożycia alkoholu.
W wyniku bieżących działań w obszarze opieki zdrowotnej sytuacja w zakresie ochrony zdrowia rdzennej ludności Północy ulega generalnej poprawie. Zatem od 2005 do 2010 roku w większości regionów, w których żyją te ludy, występowała tendencja do zwiększania przyrostu naturalnego ludności (zmniejszanie ubytku naturalnego).
Tym samym wyposażenie rdzennej ludności Północy w lekarzy i personel paramedyczny w 2009 r. w porównaniu do 2008 r. wzrosło odpowiednio o 6,4% i 4,2%.
Ogólnie rzecz biorąc, wyposażenie personelu paramedycznego w miejscach zamieszkania rdzennej ludności Północy jest wszędzie wyższe od średniej rosyjskiej o 31,3%, a zapewnienie lekarzy przekracza średnią rosyjską w 4 podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (Czukocki Okręg Autonomiczny – o 76,9%, Republika Komi – o 67,3%, Chanty-Manski Okręg Autonomiczny – o 49,4% i Obwód Tiumeń – o 42,4%).
2.2.2. Zwiększanie dostępu do usług edukacyjnych dla rdzennej ludności Północy, z uwzględnieniem ich specyfiki etnokulturowej, w tym poprzez szersze wykorzystanie języków ojczystych w procesie edukacyjnym.
Jednym z kroków zwiększających dostęp rdzennej ludności Północy do usług edukacyjnych jest modernizacja regionalnych systemów edukacji ogólnej. Instytucje oświatowe w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy wyposażane są w nowoczesny sprzęt, zakupuje się pojazdy do transportu uczniów; Zbiory biblioteki szkolnej są uzupełniane. Całkowita wielkość dotacji przekazanych z budżetu federalnego w 2011 roku na te cele wyniosła 20 miliardów rubli.
Ogółem w Rosji, według spisu powszechnego z 2010 roku, używa się 277 języków i dialektów, natomiast w systemie oświaty funkcjonuje 89 języków, w tym 39 języków, w których prowadzone jest całe nauczanie, oraz 50 języków narodów Rosji są studiowane wyłącznie jako przedmiot akademicki.
Języki rdzennych ludów Północy charakteryzują się ograniczonym użyciem, głównie w rodzinach lub małych grupach produkcyjnych. Językami rdzennych ludów Północy, w których prowadzony jest cały proces nauczania w szkole, są Chukchi, Evenki, Even i Yukaghir (czyli uczy się w nich przedmiotów pozajęzykowych, takich jak matematyka czy fizyka).
W szkołach rosyjskich naucza się 17 języków jako odrębnych przedmiotów: Dolgan, Itelmen, Ket, Koryak, Mansi, Nanai, Nganasan, Nenets, Nivkh (2 dialekty), Sami, Selkup, Tofalar, Ulchi, Khanty (3 dialekty), Shor , Języki eskimoskie. Od 2005 roku w szkołach w dystrykcie Okinsky w Republice Buriacji zaczęto uczyć się języka sojot, który do niedawna był niepisany.
Aby rozwinąć języki ojczyste rdzennej ludności Północy, przyjmowane są programy ukierunkowane na region. Programy takie działają w Republice Ałtaju, Sacha (Jakucja), Jamalsko-Nienieckim i Chanty-Mansyjskim Okręgu Autonomicznym, Terytorium Chabarowskim, Obwodach Magadanu i Kemerowa.
Literatura edukacyjna, naukowa i beletrystyczna jest opracowywana i publikowana w językach tych narodów, w tym w mediach elektronicznych, do wykorzystania w procesie edukacyjnym.
Na przykład:
— w obwodzie magadańskim wydano i ponownie wydano podręczniki do języka ewenckiego, literatury narodów północno-wschodniej Rosji i historii ich ojczyzny, a także rozmówki rosyjsko-evenki;
— szkoły Republiki Sacha (Jakucja) w latach 2009-2011. otrzymało ok. 12 tys. egzemplarzy literatury edukacyjnej w językach parzystym, ewenckim, czukockim i jukagirskim;
- w Chanty-Mansyjskim Okręgu Autonomicznym - Ugra wydano i dostarczono do placówek oświatowych 36 zestawów podręczników i pomocy dydaktycznych do języka Mansi, 128 do języka Chanty w ujęciu gwarowym.
Ogólnie rzecz biorąc, w instytucjach edukacyjnych w miejscach zwartego zamieszkania rdzennej ludności Północy regularnie odbywają się konferencje naukowe i praktyczne oraz seminaria szkoleniowe na temat organizacji nauki języków ojczystych i kultur narodowych rdzennej ludności (w republikach Buriacji, Sacha (Jakucja), terytorium Krasnojarska, obwód archangielski i inne). Instytuty zaawansowanego szkolenia i przekwalifikowania zawodowego pracowników oświaty oraz instytucje szkolnictwa wyższego oferują zaawansowane kursy szkoleniowe (w republikach Buriacji, Chakasji, Chabarowsku, Terytoriach Krasnojarskich, Kemerowie, Murmańsku, Tomsku, obwodach sachalińskich, Jamalo-Nienieckim Okręgu Autonomicznym itp.) .
Programy edukacyjne w zakresie zaawansowanego szkolenia kadry nauczycielskiej obejmowały moduły dotyczące historii i kultury rdzennej ludności Północy, a także działania projektowe dotyczące pracy edukacyjnej z uczniami.
Ukierunkowane przyjmowanie przedstawicieli rdzennej ludności Północy do instytucji edukacyjnych szkół średnich i wyższych zawodowych odbywa się zgodnie z porozumieniami instytucji edukacyjnych z władzami państwowymi i samorządami lokalnymi.
W związku z tym ukierunkowane szkolenie specjalistów z wyższym wykształceniem spośród rdzennej ludności Północy, na wniosek podmiotów Federacji Rosyjskiej, prowadzi Rosyjski Państwowy Uniwersytet Pedagogiczny im. A.I. Herzen, Północno-Wschodni Uniwersytet Federalny im. M.K. Ammosov, Ugra, Gorno-Ałtaj, Buriackie uniwersytety państwowe. Chanty-Mansyjska Wyższa Szkoła Technologiczno-Pedagogiczna realizuje projekt „Szkolenie krajowej kadry nauczycielskiej wraz z dodatkowym szkoleniem z zakresu języka ojczystego i literatury” (nabór roczny – 85 studentów). W Kolegium Pedagogicznym Małych Ludów Północy im. Nikołajewa nad Amurem prowadzone są dodatkowe szkolenia dla studentów z języków ulczi, niwch i ewenki. Szkoła Społeczno-Humanitarna Naryan-Mar nazwana na cześć I.P. Wyuczejski zapewnia dodatkowe szkolenia dla uczniów w zakresie nauczania ich języka ojczystego (nienieckiego). Programy edukacyjne Północnego Liceum Narodowego (obwód murmański) mają na celu zachowanie oryginalnej kultury Samów.
Oddzielnym obszarem pracy jest opracowanie programu edukacyjnego do przekwalifikowania zawodowego w specjalności „Zarządzanie projektami etnokulturowymi”. Kształcenie w tej specjalności prowadzone jest od roku akademickiego 2010-2011 w Moskiewskiej Wyższej Szkole Nauk Społeczno-Ekonomicznych.
Specjalność ta jest pierwszym w Rosji programem studiów magisterskich z zakresu zarządzania etnokulturą i skierowana jest do specjalistów z samorządów lokalnych, przedstawicieli regionalnych władz wykonawczych, stowarzyszeń publicznych, których działalność jest związana z tradycyjnymi wspólnotami kulturowymi, zapewniającymi zrównoważony rozwój ludności tubylczej.
Celem jest doskonalenie umiejętności menedżerów spośród ludności rdzennej w zakresie zarządzania etnokulturowego, w tym w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej ludności rdzennej.
2.2.3. Zwiększanie wskaźnika zatrudnienia rdzennej ludności Północy poprzez rozwój i modernizację ich tradycyjnej działalności gospodarczej, promowanie przedsiębiorczości i samozatrudnienia.
Najlepsze rezultaty w rozwoju zatrudnienia wśród rdzennej ludności Północy można osiągnąć poprzez promowanie przedsiębiorczości i samozatrudnienia bezrobotnych obywateli.
We wszystkich podmiotach Federacji Rosyjskiej, na których terytorium mieszkają rdzenni mieszkańcy Północy, wdrażane są regionalne programy promujące samozatrudnienie bezrobotnych obywateli i zachęcające do tworzenia dodatkowych miejsc pracy przez bezrobotnych, którzy otworzyli własne firmy do zatrudniania bezrobotnych. Bezrobotni obywatele rdzennej ludności Północy, którym udzielono pomocy w organizacji działalności gospodarczej, prowadzą swoją działalność przede wszystkim w zakresie sztuki i rzemiosła ludowego, produkcji i sprzedaży produktów rolnych, hodowli zwierząt gospodarskich oraz pozyskiwania drewna.
Przykładowo w podmiotach Federacji Rosyjskiej, na terytorium których mieszkają i prowadzą tradycyjną działalność gospodarczą rdzenni mieszkańcy Północy, w 2011 roku 1,9 tys. bezrobotnych obywateli otworzyło własne firmy, co stworzyło 1223 dodatkowe miejsca pracy dla zatrudnienia bezrobotnych obywatele.
W obwodzie archangielskim przedstawiciele rdzennej ludności Północy otworzyli własną firmę zajmującą się naprawą obuwia i galanterii skórzanej, ubieraniem i farbowaniem futer oraz produkcją wyrobów futrzanych.
W Chanty-Mansyjskim Okręgu Autonomicznym zorganizowali własną działalność związaną z hodowlą jeleniowatych w celu uzyskania produktów mięsnych i skór zwierzęcych na sprzedaż, w tym na rynku w Chanty-Mansyjsku.
W obwodzie niżnieudyńskim obwodu irkuckiego bezrobotni obywatele Tofalarów zorganizowali własny biznes w zakresie hodowli koni i mułów, a w obwodzie katangskim bezrobotni mieszkańcy Ewenków zajmowali się wyrębem.
W Federacji Rosyjskiej prowadzone są celowe prace na szczeblu państwowym poprzez tworzenie w miejscach zamieszkania tych ludów warsztatów pierwotnego i zaawansowanego przetwarzania produktów hodowli reniferów i innych tradycyjnych rzemiosł, w tym z wykorzystaniem nowoczesnych technologii.
2.2.4. Poprawa jakości życia rdzennej ludności Północy poprzez budowę mieszkań, obiektów komunikacyjnych, infrastruktury itp.
W celu monitorowania jakości życia rdzennej ludności Północy na poziomie federalnym opracowano specjalny system wskaźników jakości ich życia i kondycji społecznej, a także dobrobytu społeczności (obecnie rozważany przez rząd federalny).
Biorąc pod uwagę rozległość terytorium zamieszkiwanego przez rdzenną ludność Północy, niską gęstość zaludnienia oraz niezagospodarowane przestrzenie strefy okołobiegunowej, szczególną uwagę zwraca się na wysiłki mające na celu zapewnienie przedstawicielom rdzennej ludności Północy w miejscach ich zamieszkania tradycyjne miejsce zamieszkania i tradycyjna działalność gospodarcza z wysokiej jakości usługami komunikacyjnymi, w tym komunikacją mobilną i siecią Internet. W szczególności zawarte zostały umowy pomiędzy Federalną Agencją Łączności a operatorami usług powszechnych OJSC Sakhatelecom, OJSC Chukotkasvyazinform, OJSC Sibirtelecom, OJSC Dalsvyaz, OJSC KB Iskra, OJSC North-West Telecom w celu zapewnienia świadczenia powszechnych usług komunikacyjnych na obszarach gęsto zaludnionych przez rdzenną ludność ludy Północy.
Obiecującym kierunkiem jest rozwiązanie problemu rozwoju zintegrowanego rozwoju społecznego obszarów mieszkalnych w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy. W tym celu planowane jest wykorzystanie technologii szybkiego wznoszenia niskich budynków prefabrykowanych z wykorzystaniem energooszczędnych i przyjaznych środowisku płyt termostrukturalnych.
Odpowiednie działania, a także budowa obiektów infrastruktury społecznej itp. są realizowane w ramach zapewniania specjalnych dotacji z budżetu federalnego do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, w których żyje rdzenna ludność Północy, wspierać te narody. Udzielanie dotacji odbywa się zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 10 marca 2009 r. nr 217. Wielkość dotacji udzielonych w 2009 r. wyniosła 600 mln rubli, w 2010 r. - 240 mln rubli w budżecie federalnym na lata 2011-2013 gg. — 240 milionów rubli. rocznie.
2.3. Prawa etniczno-kulturowe i ekonomiczne rdzennej ludności Północy.
Gwarancję poszanowania praw ludów tubylczych zawarto w art. 69 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w opracowaniu którego Federacja Rosyjska zapewnia m.in. ochronę siedliska przodków i tradycyjnego sposobu życia tej ludności grupa ludności.
Zachowanie i ochrona pierwotnego siedliska rozumiana jest nie tyle w sensie ekologicznym, jako ochrona ekosystemów, ile raczej jako zachowanie maksymalnego swobodnego dostępu do zasobów naturalnych jako „podstawy życia i działalności” (art. 9 ust. 1). Konstytucji Federacji Rosyjskiej), naturalne środowisko ludów prowadzących tradycyjny tryb życia. Z kolei zachowanie tradycyjnego sposobu życia zależy nie tylko od zachowania dziedzictwa kulturowego i języka, samoidentyfikacji przedstawicieli rdzennej ludności, ale także od zachowania ekonomicznej bazy życia społeczności, która jest rozwój tradycyjnych sektorów gospodarki (łowiectwo, rybołówstwo, hodowla reniferów) i tradycyjnego rzemiosła.
Należy dzielić istnienie specjalnych praw o charakterze etnokulturowym i gospodarczym wśród przedstawicieli rdzennej ludności Północy.
2.3.1. Realizacja praw etnokulturowych rdzennej ludności Północy.
Zapewnienie praw etnokulturowych przedstawicielom rdzennej ludności Północy (zaspokajanie potrzeb etnokulturowych, zachowanie dziedzictwa kulturowego, popularyzowanie i szerokie rozpowszechnianie wiedzy etnograficznej w społeczeństwie, rozwój etnoturystyki w miejscach ich tradycyjnego zamieszkania) zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem rosyjskim może być realizowane na terenie całej Federacji Rosyjskiej. Ma ono charakter eksterytorialny i ma zastosowanie do wszystkich rdzennych ludów, niezależnie od warunków klimatycznych i innych cech ich siedlisk.
Wspieranie rozwoju etnokulturowego narodów Rosji, wraz z umacnianiem jedności obywatelskiej, to dwa kluczowe cele realizacji polityki narodowej państwa.
W szczególności w ramach II Międzynarodowej Dekady Ludności Rdzennej Świata na szczeblu federalnym i regionalnym wdrażane są odpowiednie zestawy działań, które obejmują działania mające na celu przede wszystkim rozwój tradycyjnej kultury etnicznej ludności rdzennej ludności Północy, zachowanie i doskonalenie ich dziedzictwa kulturowego. Na poziomie federalnym w latach 2008-2010. wdrożono zestaw działań priorytetowych w celu przygotowania i przeprowadzenia Drugiej Międzynarodowej Dekady w Federacji Rosyjskiej (kwota dofinansowania: 80 mln).
W latach 2010-2011 Tylko za pośrednictwem Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej, odpowiedzialnego za ochronę praw ludności tubylczej i zapewnienie jej rozwoju etnokulturowego, odbyło się ponad 40 dużych międzynarodowych i ogólnorosyjskich wydarzeń na tym obszarze. Należą do nich międzynarodowe konferencje naukowe, kongresy ludności tubylczej, festiwale kulturalne, wystawy, targi, seminaria itp.
Do najbardziej uderzających wydarzeń promujących rozwój kultury rdzennej ludności Północy możemy zaliczyć Ogólnorosyjską Szkołę Młodzieży Ludów Tubylczych Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej „Warsztat przyszłości” , mający na celu promowanie rozwoju umiejętności przywódczych i zarządczych wśród młodych przedstawicieli rdzennej ludności Północy, ich mobilności społecznej; projekt Berengia (wyścigi psich zaprzęgów, które odbywają się na terytorium Kamczatki od 1990 r. i w 2010 r. otrzymały status oficjalnego święta regionu); seminaria na temat zachowania języków ojczystych rdzennej ludności Północy itp.
W ramach współpracy ze Światową Organizacją Własności Intelektualnej (WIPO) w dniach 31 października - 3 listopada 2010 roku w St. Petersburgu.
Celem tego sympozjum było omówienie kluczowych zagadnień politycznych i prawnych związanych z ochroną tradycyjnej wiedzy i tradycyjnych form wyrazu kulturowego jako własności intelektualnej.
Z drugiej strony ważne są działania mające na celu popularyzację wiedzy o rdzennej ludności Rosji w całym społeczeństwie rosyjskim. Popularyzacji tradycji i zwyczajów rdzennej ludności Północy, rozwojowi zainteresowania nauką ich języka i kultury narodowej wśród przedstawicieli innych narodowości sprzyjają takie wydarzenia jak konkursy, festiwale, przedstawienia teatralne, olimpiady, wystawy, kursy mistrzowskie dla nauczycieli, letnie obozy specjalistyczne, wycieczki, zajęcia praktyczne z zakresu poznawania narodowego rzemiosła ludowego.
W wielu regionach, na przykład w obwodzie tomskim, w Chanty-Mansyjskim Okręgu Autonomicznym - Ugra, z powodzeniem działają wielofunkcyjne centra etnokulturowe, w tym dziecięce. Ponadto w placówkach oświatowych w miejscach zamieszkania i tradycyjnej działalności rdzennej ludności Północy działają muzea etnograficzne, które prowadzą zarówno zajęcia edukacyjne z języka ojczystego i kultury narodowej, jak i zajęcia pozalekcyjne; wystawy poświęcone twórczości narodowej organizowane są w bibliotekach szkolnych.
W telewizji ogólnokrajowej wyemitowano serię filmów dokumentalnych i animowanych o rdzennej ludności Rosji, opowiadających o Ewenkach, Samach, Tuvan-Todzhinach, Eskimosach, Czukczach i Koryakach. W latach 2008, 2010, 2011 Opublikowano trzy edycje podstawowego ilustrowanego Atlasu Kultur i Religii Narodów Rosji wraz z aplikacją multimedialną. Ponadto ukazał się album fotograficzny „Kultura ludów tubylczych Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu”, poświęcony tradycyjnej kulturze ludów tubylczych.
Dwa razy w miesiącu ukazuje się dodatek „National Accent” do gazety „Argumenty Tygodnia”. W 2011 roku nakład gazety, w której znajduje się niniejszy dodatek, przekroczył 550 000 egzemplarzy, a oglądalność każdego numeru gazety – według Gallup Media – ponad 950 000 osób. Materiały z tych zagadnień obejmują zagadnienia rozwoju etnokulturowego i społeczno-gospodarczego narodów Rosji, w tym rdzennej ludności Północy, zachowania ich kultury i języków oraz interakcji organów rządowych Federacji Rosyjskiej z krajowymi stowarzyszeniami publicznymi.
Rozpowszechnianiu wiedzy o rdzennych ludach Północy sprzyja także rozwój turystyki etnograficznej w miejscach ich tradycyjnego zamieszkania.
Rozwój etnoturystyki następuje w najbardziej przyspieszonym tempie w Jamalo-Nieńcu, Chanty-Mansyjskich Okręgach Autonomicznych, Republice Sacha (Jakucja) itp. Na przykład w Jamalo-Nienieckim Okręgu Autonomicznym oferowane są wycieczki etnograficzne obejmujące wizyty w świętych miejscach, gdzie turyści, oprócz poznania życia rdzennej ludności północy, mają możliwość polowania i odwiedzania świętych miejsc miejsca „przodków”. Zdaniem ekspertów, przy odpowiedniej organizacji biznesu, turystyka etnograficzna na terenie powiatu pod względem opłacalności przewyższa tradycyjne rodzaje turystyki. Ponadto jego rozwój pomoże wzmocnić sytuację ekonomiczną społeczności rdzennej ludności Północy.
2.3.2. Realizacja praw ekonomicznych rdzennej ludności Północy.
Prawa gospodarcze rdzennej ludności Północy wymagają priorytetowego dostępu do korzystania z zasobów ziemi, w tym gruntów rolnych, zasobów leśnych, biologicznych zasobów wodnych, łowisk i terenów łowieckich, zwolnienia z podatków gruntowych itp.
W szczególności Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej stanowi, że w odniesieniu do gruntów „w miejscach tradycyjnego zamieszkania i działalności gospodarczej rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej i społeczności etnicznych w przypadkach przewidzianych w ustawach federalnych, ustawach i innych regulacyjnych aktach prawnych podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, regulacyjne akty prawne organów samorządu terytorialnego, można ustanowić specjalny reżim prawny dla ich stosowania” (art. 7 ust. 3).
Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej gwarantuje również prawo ludności tubylczej do korzystania z gruntów rolnych przez swoje społeczności w celu zachowania i rozwoju tradycyjnego sposobu życia, gospodarki i rzemiosła (art. 68, 78, 82).
Prawa ludności tubylczej do pierwszeństwa w korzystaniu z zasobów naturalnych są również zapisane w Kodeksie leśnym Federacji Rosyjskiej, który gwarantuje podczas korzystania z lasów w miejscach tradycyjnego zamieszkania ludności tubylczej ochronę jej tradycyjnego sposobu życia (art. 48) oraz swobodne pozyskiwanie drewna na własne potrzeby (art. 48).trzydzieści).
Kodeks wodny Federacji Rosyjskiej jako jedna z zasad ustanawia prawo do korzystania z jednolitych części wód w miejscach tradycyjnego zamieszkania ludności tubylczej w celu realizacji ich tradycyjnego wykorzystania zasobów naturalnych (art. 3, 54). Korzystanie z jednolitych części wód przez ludność tubylczą nie wymaga zawierania umów o korzystanie z wody (art. 11). Aby zapewnić udział ludności tubylczej w podejmowaniu decyzji, Kodeks wodny Federacji Rosyjskiej przewiduje obowiązkowe włączanie ich przedstawicieli do rad dorzeczy, które opracowują zalecenia w zakresie użytkowania i ochrony jednolitych części wód w granicach rejon dorzecza (art. 29).
Zgodnie z art. 19 ustawy federalnej z dnia 24 lipca 2009 r. nr 209-FZ „O polowaniu i ochronie zasobów łowieckich oraz o zmianie niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej”, polowanie w celu zapewnienia utrzymania tradycyjny sposób życia i prowadzenie tradycyjnej działalności gospodarczej odbywa się swobodnie (bez żadnych zezwoleń) w ilości zasobów łowieckich niezbędnych do zaspokojenia spożycia osobistego.
Zgodnie z ust. 2 art. 333 ust. 2 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej przedmioty fauny i przedmioty wodnych zasobów biologicznych uzyskane w ilościach niezbędnych do zaspokojenia potrzeb osobistych w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej małych narodów są zwolnione z opodatkowania. Ludność tubylcza jest również zwolniona z płacenia podatku gruntowego (art. 395).
Zatem zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem rosyjskim prawa ekonomiczne ludności tubylczej są nierozerwalnie związane z rodzajami tradycyjnej działalności i są zapewnione jedynie w tak zwanych tradycyjnych miejscach zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej tych ludów.
W 2009 roku rząd rosyjski zatwierdził specjalne wykazy – wykaz miejsc tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej oraz wykaz rodzajów tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej. Wykazy zostały zatwierdzone Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 maja 2009 r. nr 631-r.
Odpowiednie wykazy zostały zatwierdzone w celu rozwiązania problemu potwierdzania przez rdzenną ludność Północy swojego pochodzenia etnicznego w celu uzyskania praw do pierwszeństwa użytkowania gruntów, lasów, zasobów wodnych itp.
Samoidentyfikacja etniczna przedstawicieli rdzennej ludności Północy jest utrudniona ze względu na dużą liczbę małżeństw mieszanych, nieostre obszary osadnicze i z innych powodów.
W okresie sowieckim rdzenna ludność Północy korzystała ze świadczeń polegających na wpisywaniu swojej narodowości (pochodzenia etnicznego) w paszportach. Obecnie jednak w paszporcie obywatela Federacji Rosyjskiej nie ma rubryki dotyczącej narodowości (pochodzenia etnicznego), opartej na normie art. 19 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która gwarantuje przestrzeganie zasady równości obywateli bez względu na narodowość danej osoby. Paszport obywatela Federacji Rosyjskiej został wprowadzony w życie zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 marca 1997 r. nr 232 „W sprawie głównego dokumentu stwierdzającego tożsamość obywatela Federacji Rosyjskiej na terytorium Federacji Rosyjskiej.”
Ponadto część przedstawicieli rdzennej ludności Północy mieszka w dużych miastach, gdzie nie prowadzą tradycyjnej działalności gospodarczej. I odwrotnie, przedstawiciele innych narodowości, które formalnie nie należą do rdzennej ludności Północy, żyją w swoich tradycyjnych miejscach zamieszkania i prowadzą tradycyjny tryb życia.
Listy zatwierdzone przez rząd Rosji dają możliwość priorytetowego wykorzystania zasobów naturalnych nie tyle ze względu na pochodzenie etniczne, ale na podstawie przynależności do liczby osób prowadzących tradycyjny tryb życia i zamieszkujących miejsca tradycyjnego osadnictwa . Wykluczona jest na przykład sytuacja, gdy przedstawiciel rdzennej ludności Północy mieszkający w Moskwie lub innych dużych ośrodkach otrzyma preferencyjne kwoty na połowy na Dalekim Wschodzie. Podejście to odpowiada nie tylko literze, ale także duchowi ustawodawstwa dotyczącego ludności tubylczej.
Obecnie trwają prace nad usprawnieniem mechanizmów realizacji specjalnego statusu prawnego rdzennej ludności Północy.
Zatem w celu ochrony siedlisk przodków i tradycyjnego sposobu życia małych ludów, zachowania i rozwoju unikalnej kultury małych ludów, planowano stworzyć specjalne terytoria tradycyjnego zarządzania środowiskiem (dalej - TTP), na których wyłącznie tradycyjna gospodarka dozwolona byłaby działalność rdzennej ludności Północy (Ustawa federalna z dnia 7 maja 2001 r. nr 49-FZ „Na terytoriach tradycyjnego zarządzania środowiskiem rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej”).
TTP zaliczane są do obszarów przyrodniczych szczególnie chronionych, dla których ustanowiono reżim prawny ograniczający ich użytkowanie. Zasadniczo przyroda jest chroniona na tych terytoriach, ale wszelka działalność gospodarcza jest ograniczona, w tym tradycyjne łowiectwo, rybołówstwo i pozyskiwanie drewna dla rdzennej ludności Północy.
Obecnie powstał projekt ustawy wprowadzający zróżnicowany reżim korzystania i ochrony TPP. Projekt ustawy znacząco upraszcza procedurę ich tworzenia i zawiera wyczerpującą listę rodzajów działalności gospodarczej, która może być ograniczona lub zakazana w granicach TPP. W szczególności zagospodarowanie złóż minerałów i wykonywanie innych prac utrudniających rdzennej ludności Północy prowadzenie tradycyjnej działalności gospodarczej i zachowanie tradycyjnego stylu życia może zostać ograniczone lub zakazane.
Udoskonalane jest podejście do zapewnienia rdzennej ludności Północy dostępu do biologicznych zasobów wodnych zaliczanych do obiektów rybackich.
Obecnie interesy ludności, dla której rybołówstwo jest podstawą istnienia, są brane pod uwagę jedynie poprzez preferencyjne (nadzwyczajne) udostępnianie łowisk i przydział kwot połowowych w celu zapewnienia środków do życia społeczności (zgodnie z ustawą federalną z dnia 20 lipca 2000 r. nr 104-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizowania wspólnot ludności tubylczej”).
Ponieważ rybołówstwo jest podstawą egzystencji większości rdzennej ludności Północy, istotne wydaje się zabezpieczenie prawa do tradycyjnego rybołówstwa nie tylko w celu zaspokojenia potrzeb osobistych, ale także rodzinnych, domowych i innych niezwiązanych z działalnością gospodarczą. Jednocześnie proponuje się robić to swobodnie, bezpłatnie, bez ograniczeń wielkości wydobycia (połowu) wodnych zasobów biologicznych i bez udostępniania obszaru połowowego, ale wyłącznie metodą tradycyjną. Rząd Federacji Rosyjskiej przygotował projekt odpowiedniej ustawy federalnej.
2.3.3. Społeczna odpowiedzialność biznesu przedsiębiorstw przemysłowych eksploatujących zasoby naturalne.
Podejmowanie decyzji w kwestiach mających wpływ na prawa i interesy rdzennej ludności Północy, zwłaszcza gdy przedsiębiorstwa przemysłowe eksploatują zasoby naturalne na terytoriach, na których żyją, odbywa się z ich udziałem, w tym poprzez mechanizm partnerstwa publiczno-prywatnego.
Tym samym w Federacji Rosyjskiej rozwinęła się praktyka zawierania porozumień pomiędzy korporacjami (zajmującymi się zagospodarowaniem zasobów mineralnych w bliskiej odległości od miejsc tradycyjnego zamieszkania ludności tubylczej), władzami regionalnymi i ludnością tubylczą w sprawie wspierania różnorodnych obiektów kulturowych, kulturowych, projekty edukacyjne i inne ludności tubylczej. Do dużych przedsiębiorstw, które zawierają takie umowy i zapewniają ukierunkowane wsparcie społecznościom tubylczym, należą TNK-BP OJSC, Gazprom Neft OJSC, Lukoil OJSC, Novatek OJSC, Surgutneftegaz OJSC, Sachalin Energy i inne .
Podobne przykłady społecznej odpowiedzialności biznesu wspierane są na poziomie państwa. Korporacje tradycyjnie budowały relacje z ludnością tubylczą w różnych formach i z różnym stopniem efektywności. Obecnie przedsiębiorstwa przemysłowe dostrzegają potrzebę stworzenia jednolitych zasad takich relacji.
W związku z tym Metodologia obliczania wielkości strat poniesionych przez stowarzyszenia ludności tubylczej w wyniku działalności gospodarczej i innej działalności organizacji wszelkich form własności oraz osób fizycznych w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Federacja Rosyjska została opracowana i zatwierdzona pod koniec 2009 roku. Metodologia została zatwierdzona Zarządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 9 grudnia 2009 r. nr 565. Ma ona charakter doradczy i zatwierdza standardowe dwustronne porozumienie pomiędzy przedsiębiorstwami przemysłowymi a ludnością prowadzącą tradycyjny tryb życia.
Prowadzono już prace nad obliczeniem wielkości strat dla tradycyjnych przedsiębiorstw zajmujących się gospodarką zasobami naturalnymi, w szczególności w Nienieckim Okręgu Autonomicznym, Jamalo-Nienieckim Okręgu Autonomicznym, Obwodzie Amurskim, Terytorium Zabajkałskim i Republice Sacha (Jakucja).
Kwestie testowania i wdrażania Metodologii były wielokrotnie omawiane z udziałem przedstawicieli władz rządowych, przedsiębiorstw wydobywczych, przedstawicieli rdzennej ludności Północy i środowiska eksperckiego, w tym 28 lutego 2012 r. przy zaangażowaniu kampanii przemysłowych (JSC Novatek, JSC Gazprom, JSC RusHydro, OJSC Surgutneftegaz, OJSC LUKOIL, OJSC TNK-BP itp.).
3. Instytucje społeczeństwa obywatelskiego.
3.1. Społeczności. Samozarządzanie.
W Rosji jednym z rodzajów organizacji non-profit rdzennej ludności Północy są społeczności. Społeczności są formą samoorganizacji jednostek należących do rdzennej ludności Północy i zjednoczonych według pokrewieństwa (rodzina, klan) i (lub) sąsiedztwa terytorialnego. Status społeczności regulują przepisy ustawy federalnej z dnia 20 lipca 2000 r. nr 104-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizowania wspólnot ludności tubylczej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej”. Społeczności powstają w celu ochrony siedlisk przodków rdzennej ludności Północy, zachowania i rozwoju ich tradycyjnego sposobu życia, zarządzania, rzemiosła i kultury.
Międzyregionalne, regionalne i lokalne stowarzyszenia społeczności ludności tubylczej są związkami (stowarzyszeniami) gmin.
W Federacji Rosyjskiej na dzień 31 grudnia 2011 r. zarejestrowane są 1172 społeczności rdzennej ludności Północy. Jedną ze struktur reprezentujących interesy tych ludów na szczeblu międzynarodowym i federalnym jest Stowarzyszenie Ludności Rdzennej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej, w skład którego wchodzi 35 stowarzyszeń regionalnych i stowarzyszeń etnicznych, w skład których wchodzą przedstawiciele społeczności . Aktywne są „Wspólnota Gmin Ludów Rdzennych Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu” oraz stowarzyszenie „Ljorawietljan”.
Federacja Rosyjska konsekwentnie wprowadza praktykę samorządności i regulowania działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy, w tym w zakresie zapewnienia priorytetowego dostępu do zasobów naturalnych, w oparciu o zasadę samorządu wspólnotowego. Jednocześnie istnieje potrzeba poprawy ram regulacyjnych regulujących działalność społeczności.
Zgodnie z obowiązującą ustawą federalną „W sprawie ogólnych zasad organizowania wspólnot rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu” jedna osoba spośród rdzennej ludności Północy może utworzyć nie jedną, ale kilka wspólnot, a także ubiegać się o na kilka kwot na produkcję (połów) biologicznych zasobów wodnych i kilka łowisk. Ponadto ta ustawa federalna pozwala osobom, które nie są rdzenną ludnością Północy i nie prowadzą tradycyjnego trybu życia, na bycie założycielami społeczności i otrzymywanie odpowiednich preferencji.
Dlatego w celu usprawnienia procesu tworzenia i funkcjonowania gmin na szczeblu federalnym w 2011 roku opracowano projekt ustawy federalnej „O zmianie ustawy federalnej z dnia 20 lipca 2000 r. nr 104-FZ „O ogólnych zasadach organizujących wspólnoty rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu”, zgodnie z którą założyciele wspólnoty nie mogą być jednocześnie założycielami innych wspólnot, a członkowie społeczności nie mogą być jednocześnie założycielami i członkami innych wspólnot.
Przyjęcie projektu ustawy stworzy podstawy do bezkonfliktowej realizacji praw rdzennej ludności Północy do tradycyjnego zarządzania środowiskiem.
3.2. Mechanizmy interakcji organizacji pozarządowych (NGO) rdzennej ludności Północy z władzami rządowymi i przedsiębiorstwami przemysłowymi.
W Federacji Rosyjskiej w pierwszej dekadzie XXI wieku różne formy konstruktywnej współpracy między krajowymi stowarzyszeniami publicznymi rdzennej ludności Północy (dotyczy to nie tylko społeczności) z organami rządu federalnego, organami rządowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji, samorządami lokalnymi i przemysłem powstały spółki.
Ponadto, biorąc pod uwagę niewielką liczbę ludności tubylczej, ustawodawstwo (ustawa federalna z dnia 7 lutego 2003 r. nr 21-FZ „W sprawie tymczasowych środków zapewniających reprezentację ludności tubylczej Federacji Rosyjskiej w organach ustawodawczych (reprezentatywnych) władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”) przewiduje dla nich możliwość wyboru do organów przedstawicielskich na specjalnych warunkach. Na tej podstawie niektóre podmioty Federacji Rosyjskiej wprowadziły normy gwarantujące reprezentację ludności tubylczej w wybieranych na szczeblu regionalnym organach władzy. Na przykład, zgodnie ze Statutem (ustawą zasadniczą) Chanty-Mansyjskiego Okręgu Autonomicznego z dnia 26 kwietnia 1995 r. nr 4-oz, jeden z zastępców gubernatorów okręgu jest przedstawicielem rdzennej ludności Północy. Trzej deputowani reprezentują ludność tubylczą w organie ustawodawczym (reprezentacyjnym) władzy państwowej Chanty-Mansyjskiego Okręgu Autonomicznego - Ugra. Deputowani Dumy Okręgu Autonomicznego, wybrani z wielomandatowego okręgu wyborczego, tworzą Zgromadzenie Przedstawicieli Mniejszości Rdzennych Północy, którego przewodniczącym jest Wiceprzewodniczący Dumy Okręgu Autonomicznego.
W Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym, Nienieckim Okręgu Autonomicznym, Terytorium Krasnojarskim i innych północnych obwodach Federacji Rosyjskiej w strukturze władz regionalnych istnieją specjalne jednostki odpowiedzialne za wyżywienie rdzennej ludności zamieszkującej terytorium tego regionu.
Władze wykonawcze Terytorium Chabarowskiego zatrudniały 44 przedstawicieli ludności tubylczej, w tym 3 Ewenków, 1 Udege, 6 Evenów, 1 Negidala, 27 Ulchi.
Szereg podmiotów Federacji Rosyjskiej wdraża działania mające na celu rozszerzenie prawa udziału ludności tubylczej w życiu społeczno-politycznym regionu. Tym samym, zgodnie z prawem Terytorium Chabarowskiego, w 81 osadach wybrani zostali upoważnieni przedstawiciele ludności tubylczej, a także utworzono Rady upoważnionych przedstawicieli pod przewodnictwem gubernatora obwodu i szefów 15 okręgów regionu.
Przedstawiciele rdzennej ludności Północy są członkami Eksperckiej Rady Doradczej w ramach Międzyresortowej Grupy Roboczej ds. Stosunków Międzyetnicznych pod przewodnictwem Zastępcy Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. Rada Doradcza Ekspertów jest skuteczną formą udziału przedstawicieli rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej w podejmowaniu decyzji w kwestiach ich rozwoju etnokulturowego.
Przedstawiciele ludności tubylczej są także członkami Krajowego Komitetu Organizacyjnego ds. przygotowania i realizacji Drugiej Międzynarodowej Dekady Ludności Rdzennej Świata w Federacji Rosyjskiej. Komitet organizacyjny planuje i monitoruje realizację całego szeregu konkretnych działań na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego i etnokulturowego rdzennej ludności Rosji.
Przy pełnomocnym przedstawicielu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Syberyjskim Okręgu Federalnym działa Ekspercka Rada Doradcza do Spraw Ludności Rdzennej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej. W Dalekowschodnim Okręgu Federalnym kwestie interakcji z organizacjami ludności tubylczej są rozpatrywane w ramach Międzyresortowej Komisji ds. Zrzeszeń Publicznych i Religijnych przy Pełnomocnym Przedstawicielu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Dalekowschodnim Okręgu Federalnym.
Przedstawiciele ludności tubylczej są członkami Grupy Roboczej Rady Społecznej przy Ministerstwie Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej ds. polityki etnokulturowej i potencjału ludzkiego.
4. Współpraca międzynarodowa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie ochrony praw rdzennej ludności Północy.
Federacja Rosyjska jest członkiem Stałego Forum Praw Ludów Rdzennych ONZ, wywiązuje się z międzynarodowych zobowiązań w zakresie ochrony praw ludów tubylczych w ramach realizacji postanowień Międzynarodowej Konwencji ONZ w sprawie eliminacji wszelkich Formy dyskryminacji rasowej, Ramowa Konwencja o Ochronie Praw Mniejszości Narodowych Rady Europy, Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, społecznych i kulturalnych, Europejska Karta Społeczna.
Na podstawie uchwały ONZ nr A/RES/59/174 z dnia 20 grudnia 2004 r. w sprawie utrzymania w latach 2005-2014. Rząd Federacji Rosyjskiej świętuje w swoim kraju drugą międzynarodową dekadę rdzennej ludności świata.
Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 maja 2006 roku nr 758-r utworzono Krajowy Komitet Organizacyjny ds. przygotowania i realizacji II Międzynarodowej Dekady Ludności Rdzennej Świata w Federacji Rosyjskiej, na którego czele stoi: Minister Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej. W 16 podmiotach Federacji Rosyjskiej, w których mieszkają przedstawiciele rdzennej ludności Północy, utworzono także regionalne komitety organizacyjne, których zadaniem jest prowadzenie wydarzeń w ramach Drugiej Międzynarodowej Dekady.
W ramach międzynarodowego aspektu realizacji polityki zrównoważonego rozwoju rdzennej ludności Północy Rosja aktywnie współdziała z Kanadą w celu rozwiązania palących problemów z zakresu rozwoju etnokulturowego i społeczno-gospodarczego tych ludów.
Na podstawie Protokołu ustaleń pomiędzy Ministerstwem Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej a Ministerstwem Spraw Indian i Rozwoju Północnego Kanady w sprawie współpracy w dziedzinie rozwoju ludności tubylczej i terytoriów północnych, podpisanego pod koniec 2007 roku w Ottawie (Kanada) ) wdrażane są plany działania obejmujące przewidywanie organizowania wspólnych rosyjsko-kanadyjskich okrągłych stołów w kwestiach wzmacniania międzynarodowych interakcji między organami rządowymi, instytucjami społeczeństwa obywatelskiego i przedsiębiorstwami przemysłowymi w dziedzinie rozwoju ludności tubylczej; opracowanie Kodeksu Etyki Korporacyjnej w celu ochrony praw ludności tubylczej, opracowanie wskaźników jakości życia ludności tubylczej.
Dyskusja na temat rozwoju społeczno-gospodarczego Dalekiej Północy toczy się także podczas posiedzeń specjalnej grupy roboczej ds. Arktyki i Północy, utworzonej w ramach Międzyrządowej Rosyjsko-Kanadyjskiej Komisji Gospodarczej.
Przykładem współpracy międzynarodowej Rosji z krajami przygranicznymi w zakresie zapewnienia praw rdzennej ludności Północy są interakcje z Królestwem Norwegii i Finlandią.
Współpraca rosyjsko-norweska rozwija się w ramach działań Międzyrządowej Rosyjsko-Norweskiej Komisji ds. Współpracy Gospodarczej, Przemysłowej, Naukowej i Technicznej. Interakcja prowadzona jest poprzez realizację Planu Działań na rzecz stworzenia korzystnych warunków prawnych, handlowych, ekonomicznych i innych dla intensyfikacji rosyjsko-norweskiej współpracy transgranicznej na lata 2011-2015. Plan obejmuje działania związane z pogłębieniem współpracy strony rosyjskiej i norweskiej w zakresie wspierania rdzennej ludności Północy, w tym realizację wspólnych projektów.
W ramach opracowywania porozumień pomiędzy stroną rosyjską a Rządem Finlandii w 2011 roku utworzono międzypaństwową grupę roboczą, która będzie koordynować realizację wspólnych projektów i programów wspierających rozwój etnokulturowy ludności ugrofińskiej Rosji i Finlandii, niektóre z nich należą do rdzennych mieszkańców Północy (Vepsianie, Mansi, Sami, Chanty).
MF-inform
1Edukacja i język tubylczy reprezentują potencjał zachowania i rozwoju małych ludów. Cel: analiza trendów w dziedzinie języka ojczystego i edukacji małych ludów północnej części regionu Syberii za pomocą wyjaśnień i ilustracji, aby poznać perspektywy rozwoju. Metody: opisowa i retrospektywna analiza monitoringu socjologicznego (od 1993 r., w odstępie 2 lat) problemów małych ludów północnego obwodu tiumeńskiego. Wyniki: z jednej strony ujawniła się tendencja do zmniejszania się liczby dzieci uczących się w języku ojczystym, z drugiej strony istniało zainteresowanie małych grup nauczaniem języka ojczystego w szkołach. Wniosek: perspektywy rozwoju tkwią w poszerzaniu edukacji narodowej w celu przywrócenia znajomości języka ojczystego wśród młodych ludzi przy wykorzystaniu nowoczesnych technologii edukacyjnych.
rodzimy język.
Edukacja
rdzenni mieszkańcy
1. Artyukhov A.V., Khairullina N.G. Sytuacja społeczno-demograficzna w ocenach rdzennej ludności północy // Aktualności o uczelniach wyższych. Socjologia. Gospodarka. Polityka. – 2011. – nr 4. – s. 80-84.
2. Sadykova Kh.N. Podstawowe wartości młodzieży: podejście międzypokoleniowe // Aktualności uczelni wyższych. Socjologia. Gospodarka. Polityka. – 2010. – nr 1. – s. 63-65.
3. Tkacheva N.A. Procesy migracyjne a bezpieczeństwo narodowe Rosji. Laboratorium. kulturowo-historyczne badania Zachodnia Syberia. „Stan Tiumeń Uniwersytet Nafty i Gazu itp.”, Tiumeń, 2010.
4. Tkacheva N.A., Fokina A.B. W kwestii potencjału mentorskiego // Współczesne problemy nauki i edukacji. – 2015 r. – nr 1-2. – s. 193.
5. Ustinova O.V. Zarządzanie szkoleniem zawodowym kadr miejskich: aspekt regionalny (rękopis): diss. ...cad. socjol. Nauka. – Tiumeń, 2004.
6. Khairullina N.G. Rdzenna ludność regionu Tiumeń: spojrzenie socjologa. – Tiumeń: TyumGNGU, 2012. – 476 s.
7. Khairullina N.G. Ob Ugrians: charakterystyka społeczna i kierunki rozwoju. – Tiumeń: TyumGNGU, 2012. – 297 s.
8. Khairullina N.G. Identyfikacja etniczna rdzennej ludności północnego Tiumeń (wyniki badań socjologicznych) // Ropa i gaz. – 2000. – nr 3. – s. 117.
9. Khairullina N.G., Shcherbakov G.A. Uwarunkowania zrównoważonej regionalnej polityki społecznej // Współczesne problemy nauki i edukacji. – 2015. – nr 1. – s. 1491.
10. Khairullina N. G., Balyuk N. A. Rekonstrukcja tradycyjnego zarządzania środowiskiem u Ob Ugrianów. – Tiumeń: TyumGNGU, 2007. – 244 s.
11. Kharamzin T. G., Khairullina N. G. Ob Ugrians (socjologiczne badania kultury materialnej i duchowej). – Tiumeń: Wydawnictwo Państwowego Uniwersytetu Nafty i Gazu w Tiumeniu, 2003. – 221 s..
12. Kharamzin, T. G. i Khairullina, N. G. Monitorowanie dobrobytu społecznego mieszkańców Ob Ugrian. – St.Petersburg: Mirall LLC, 2006. – 194 s.
13. Khairullina N.G., Sadykova K.N. Interakcja między pokoleniami: podejście socjologiczne // World Applied Sciences Journal. – 2014. – T. 31. – nr 1. – s. 124-127.
14. Lamazhaa Ch.K. Archaizacja społeczeństwa w okresie przemian społecznych // Wiedza. Zrozumienie. Umiejętność. – 2011. – nr 3. – s. 35-42.
Artykuł w brytyjskim magazynie „The Economist” podkreśla, że małe ludy północy muszą stawić czoła wielu współczesnym zagrożeniom, przez co ich tradycje kulturowe nie tylko zostają zerwane, ale także zmyte przez „wielką wodę”.
Niepokój budzą procesy asymilacji i utraty pierwotnej kultury małych grup etnicznych na całym świecie, w tym rdzennej ludności Północy (zwanej dalej IMN) obwodu tiumeńskiego.
Obwód Tiumeń to jeden z największych regionów Rosji, jego terytorium zajmuje trzecie miejsce w Federacji Rosyjskiej i zajmuje powierzchnię ponad 1,4 mln metrów kwadratowych. km (8,4% powierzchni Rosji); to jeden z regionów Rosji o wielonarodowej populacji: mieszkają tu przedstawiciele ponad 140 narodowości, w tym 26 rdzennej ludności. Liczba rdzennej ludności Północy zamieszkującej region wynosi 67,1 tys. osób, co stanowi jedną trzecią ich całkowitej liczby w Federacji Rosyjskiej. W regionie Tiumeń koncentruje się największa liczba przedstawicieli czterech rdzennych ludów: 90% Chanty, 95% Mansi, 65% Nieniec, 45% Selkup. Wśród czterech wymienionych ludów w regionie Tiumeń zachowały się grupy o dość silnym tradycyjnym potencjale kulturowym - grupy Jamał, Polar-Ural, Gydan, Taz koczowniczej tundry Nieńców, grupa Numta-Purov leśnych Nieńców, Voykar, Synsk, Kunovat, grupa Kazym z Chanty, grupa Sosva-Lapin z Mansi, grupa Verkhne-Taz z Selkups.
Uwaga poświęcona badaniu problemów ludów tubylczych północy regionu Tiumeń jest determinowana, po pierwsze, szczególną rolą tych grup etnicznych w dziedzictwie społeczno-kulturowym ludzkości, po drugie, zmianami w środowisku tych ludów, po trzecie, przez procesy zachodzące we współczesnym świecie, które wpływają na ich interesy.
Jednym z istotnych wskaźników charakteryzujących zmiany w życiu mniejszości rdzennych jest język, a dzięki edukacji następuje przekazywanie dziedzictwa społeczno-kulturowego i jego rozwój z pokolenia na pokolenie.
W związku z tym uważamy za możliwe skupienie się na celu tego badania - badaniu dynamiki procesów językowych i edukacyjnych wśród rdzennej ludności rdzennej regionu Tiumeń oraz perspektyw ich rozwoju, co ma znaczenie naukowe w poszukiwaniu źródła problemów, perspektywy i opracowanie zaleceń z jednej strony dla zachowania tożsamości etnokulturowej, z drugiej dla rozwoju danych narodów i innych małych grup etnicznych świata.
W artykule przedstawiono opisową i retrospektywną analizę (od 1993 r., w odstępie dwóch lat) wyników socjologicznego monitoringu problemów etnokulturowych, gospodarczych, politycznych i społecznych, przeprowadzonego przez zespół socjologów z Państwowego Uniwersytetu Nafty i Gazu w Tiumeniu oraz pracownicy Instytutu Badawczego Studiów Ugrockich (Chanty-Chanty) w Mansyjsku).
Obiektem badań jest ludność tubylcza zamieszkująca ośrodki jednostek narodowo-terytorialnych oraz osady zwartego zamieszkania rdzennej ludności Chanty-Mansyjskiego Okręgu Autonomicznego – Ugry (zwanego dalej Chanty-Mansyjskim Okręgiem Autonomicznym), położonej w na północ od regionu Tiumeń. Wielkość próby wszystkich badań przekracza 5500 osób. Przy tworzeniu próby za jednostki selekcyjne przyjęto parametry struktury demograficznej rdzennej ludności Chanty-Manskiego Okręgu Autonomicznego: narodowość, płeć, wykształcenie, przynależność społeczno-zawodowa. Jednocześnie próba odzwierciedla strukturę społeczno-demograficzną ludności tubylczej, co pozwala uznać uzyskane wyniki za reprezentatywne.
Okres pomiędzy studiami – 2 lata – nie został wybrany przypadkowo, gdyż ten okres pozwala najpełniej uchwycić i przeanalizować zachodzące zmiany, dynamikę procesów etnokulturowych, społeczno-gospodarczych i politycznych w Chanty-Mansyjskim Okręgu Autonomicznym .
Tym samym artykuł przygotowano na podstawie materiałów z wieloletnich badań nad aktywnością życiową rdzennej ludności północnej części regionu Tiumeń, których wyniki znalazły odzwierciedlenie w pracach naukowych N. G. Khairulliny. Ponadto wykorzystano oficjalne informacje w Internecie, materiały badawcze współczesnych naukowców i praktyków dotyczące problematyki zachowania tradycji, zapewnienia rozwoju społeczno-kulturowego i podnoszenia poziomu wykształcenia rdzennej ludności Północy oraz światowych trendów edukacyjnych.
Język rdzennej ludności północnej części regionu Tiumeń
W wyniku badań ankietowych przeprowadzonych w latach 1995-2005. wśród rdzennej ludności udało się prześledzić dynamikę stopnia znajomości ich języków ojczystych (ryc. 1).
Ryż. 1. Dynamika stopnia znajomości języka ojczystego rdzennej ludności Chanty-Mansyjskiego Okręgu Autonomicznego,%
Tabela 1
Dynamika odpowiedzi respondentów na pytania związane ze znajomością języka, %
Jaki język znasz najlepiej? |
||||||
Język, którym mówisz w domu |
||||||
Język, którego używasz w pracy |
||||||
Język dzieciństwa |
Struktura odpowiedzi na pytanie „Jaki język znasz najlepiej?” przedstawione w tabeli. 2.
Tabela 2
Odpowiedzi respondentów na pytanie, jaki język znają najlepiej w zależności od obszaru zatrudnienia, %
Sfera zatrudnienia |
|||
Rodzimy i rosyjski |
|||
Tradycyjne zarządzanie przyrodą |
|||
Przemysłu naftowo-gazowego |
|||
Praca |
|||
Edukacja |
|||
Kultura |
|||
Opieka zdrowotna |
|||
Władze |
|||
Transport |
|||
Budowa |
|||
ja nie pracuję |
Należy zauważyć, że przedstawiciele starszego pokolenia częściej posługują się językiem ojczystym. Przedstawiciele młodszego pokolenia posługują się z reguły językiem rosyjskim lub rosyjskim i swoim językiem ojczystym (tabela 3).
Tabela 3
Odpowiedzi respondentów na pytanie „W jakim języku mówisz w domu?” w zależności od wieku,%
Rodzimy i rosyjski |
Na potrzeby badania interesujące było sprawdzenie, w jakim stopniu respondenci posługują się swoim językiem ojczystym. Z odpowiedzi wynika, że jedynie 22,6% rdzennej ludności posługuje się biegle językiem, mówi i pisze. Niemal tyle samo respondentów – 19,5% potrafi mówić i czytać, a 17,6% – tylko mówić.
Edukacja mniejszości rdzennych regionu Tiumeń
Warto zauważyć, że w co drugiej osadzie etnicznej nie ma szkoły narodowej, a w szkołach średnich (67%) nie ma zajęć z języka narodowego.
Do głównych wad edukacji szkolnej, zdaniem rdzennej ludności, zalicza się:
Szkoła nie zapewnia wystarczającej wiedzy ogólnej, m.in. niezbędnej do przyjęcia do szkół wyższych, techników, uniwersytetów – 53,3%;
Często przekazuje niepotrzebną wiedzę, ale nie uczy tego, co jest niezbędne do życia na Północy – 50%;
Stan zdrowia dzieci pogarsza się – 40%;
Dziecko oddzielone od rodziny – 28,2%;
Dzieci nie poznają historii swojego narodu, zwyczajów i kultury – 69,4%;
Nie zapewnia wystarczającej znajomości języka ojczystego – 63,5%.
Stanowisko pełnej autonomii narodowej w systemie edukacji podziela jedna trzecia rdzennych mieszkańców (ryc. 2).
Ryż. 2. Rozkład odpowiedzi respondentów na pytanie o narodowość nauczyciela, %
Za najważniejsze zadanie szkoły uważa studiowanie historii swojego narodu przez 52% respondentów, a kolejne 20,1% za niezbędny element edukacji szkolnej. Tylko 3,4% zaprzecza konieczności studiowania historii swojego narodu w szkole średniej.
Ryż. 3. Stosunek rdzennej ludności do nauczania języka ojczystego w szkole, %
Należy zauważyć, że zdecydowana większość respondentów dostrzegała potrzebę wprowadzenia nauczania języka ojczystego we wszystkich klasach szkoły średniej, a jedna trzecia respondentów stwierdziła wręcz potrzebę wprowadzenia całości nauczania w języku ojczystym.
Celem niniejszego badania było podsumowanie materiałów z monitoringu socjologicznego wraz z objaśnieniami i ilustracjami w celu określenia perspektyw rozwoju języka i edukacji rdzennych mniejszości Północy.
Jak wynika z wyników badania, obszar zatrudnienia jest jednym z czynników wpływających na poziom znajomości języka ojczystego.
Okazało się zatem, że najwyższy poziom kompetencji narodowo-językowych mają respondenci zatrudnieni w obszarze edukacji, tradycyjnego zarządzania środowiskiem oraz niepracujący. Ponadto badanie wykazało, że większość przedstawicieli rdzennej ludności północnej części regionu Tiumeń nie mówi w swoim języku ojczystym, co wskazuje na asymilację językową. Sprzyjały temu następujące okoliczności: nauka w szkołach prowadzona była w języku rosyjskim, a także niewystarczająca liczba i jakość kursów języka narodowego w Chanty-Mansyjskim Okręgu Autonomicznym.
Analizując trendy w zakresie języka ojczystego, wykazaliśmy spadek liczby respondentów, którzy go nie władają oraz tych, którzy potrafią mówić i czytać w języku ludu, przy jednoczesnym wzroście liczby respondentów władających nim biegle . Tendencja do zwiększonego zainteresowania nauką języka ojczystego wygląda zachęcająco.
Jeśli chodzi o edukację, badanie pozwala zidentyfikować następujące zależności przyczynowo-skutkowe i wnioski. Dzieci kształcą się z reguły według ogólnokrajowych programów szkolnych, co przyczynia się do asymilacji kulturowej młodszego pokolenia, co prowadzi do niemotywowanego porzucania nauki, formalnej edukacji i braku zainteresowania jej kontynuowaniem. Wychowywanie dzieci w izolacji od rodziców przez 8-10 lat (okres kształtowania się cech osobowości obywatelskiej) prowadzi do zniszczenia rodzin aborygeńskich, ich tradycji i wprowadza dysharmonię w stosunkach międzypokoleniowych.
Należy zauważyć, że system edukacji rdzennej ludności nie jest wysoce skuteczny, ponieważ dominacja myślenia wyobraźnią, jakościowe różnice w środowisku kulturowym i przedmiotowym w kształtowaniu osobowości oraz bezpośrednio aktywny charakter tradycyjnych form edukacji i reprodukcja kulturowa nie jest brana pod uwagę. Jednocześnie większość respondentów zamierza uczyć swoje dzieci języka ojczystego i wyraża opinię, że należy uczyć go w szkołach.
Jakie perspektywy rozwoju mają język i edukacja ludności tubylczej? Na tle zidentyfikowanych tendencji, a także pragnienia społeczności światowej zachowania tradycyjnych kultur małych grup etnicznych, konieczne jest rozwijanie edukacji uwzględniającej cechy narodowe danej grupy etnicznej, przyczyniającej się do wzrostu poziom znajomości języka ojczystego, co prowadziłoby do wzmocnienia samoświadomości etnicznej. Jest to szczególnie ważne, ponieważ język jest podstawą kultury narodowej, utrata języka ojczystego nieuchronnie czyni człowieka osobą marginalizowaną, a ludność prowadzi do degradacji duchowej i etnicznej.
W tym zakresie perspektywy rozwoju rysują się w poszerzaniu edukacji narodowej, tak aby przywrócić znajomość języka ojczystego wśród młodych ludzi, korzystając z nowoczesnych technologii edukacyjnych.
Może to zapewnić harmonijną integrację rdzennej ludności Północy ze współczesną społecznością światową. Należy zauważyć, że sformułowane stanowisko autora nie jest sprzeczne z opinią autorytatywnych rosyjskich naukowców zajmujących się badaniem problemów małych grup etnicznych.
Jednocześnie pragnę podkreślić, że wybór dalszego wektora rozwoju procesów edukacyjnych i językowych pozostaje w gestii samych ludzi.
Recenzenci:Koishe K.K., doktor nauk społecznych, profesor, Tiumeń Państwowy Uniwersytet Nafty i Gazu, kierownik Biura Dumy Regionalnej Tiumeń, Tiumeń;
Khairullina N.G., doktor nauk społecznych, profesor, Tiumeń Państwowy Uniwersytet Nafty i Gazu, Tiumeń.
Link bibliograficzny
Fokina A.B. Rdzenni MAŁY LUD PÓŁNOCY: PERSPEKTYWY ROZWOJU // Współczesne problemy nauki i edukacji. – 2015 r. – nr 2-1.;Adres URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=20951 (data dostępu: 19.07.2019). Zwracamy uwagę na czasopisma wydawane przez wydawnictwo „Akademia Nauk Przyrodniczych” 1
W artykule autorzy badają obecny stan tradycyjnej gospodarki rdzennej ludności Północy. Według autorów hodowla reniferów jest najbardziej dochodową gałęzią gospodarki handlowej mieszkańców północy, dlatego utrzymanie hodowli reniferów jest ważnym warunkiem zachowania pochodzenia etnicznego ludów północy oraz zdrowia fizycznego i duchowego ich członków, ponieważ przemysł ten zatrudnia głównie ludność krajową. Ustalono, że najważniejszym problemem gospodarczym jest przetwarzanie i sprzedaż produktów, z którym borykają się wszystkie tradycyjne sektory rdzennej ludności Północy, w tym łowiectwo. Skuteczne rozwiązanie tego problemu pozwoli na ustanowienie równoważnej wymiany pomiędzy przemysłami tradycyjnymi i zintegrowanymi oraz zwiększenie efektywności tego pierwszego. Pokazano, że w tradycyjnych sektorach gospodarki rdzennej ludności Północy formy organizacji produkcji i zatrudnienia, które najbardziej odpowiadają zarządzaniu zasobami naturalnymi w tym okręgu, ulegają większemu rozwojowi: wspólnoty plemienne, ziemie rodzinne, społeczności i punkty handlowe. Rozwój hodowli reniferów, łowiectwa i rybołówstwa to droga do przejścia rdzennej ludności Północy do niezależności ekonomicznej, podstawa zachowania grup etnicznych, ich języka, kultury i tradycji.
rdzennej ludności północy
tradycyjne rolnictwo
gospodarka rynkowa
własność prywatna
podmiot gospodarczy
1. Artyukhov A.V., Khairullina N.G. Sytuacja społeczno-demograficzna w ocenach rdzennej ludności Północy // Aktualności o uczelniach wyższych. Socjologia. Gospodarka. Polityka. – 2011. – nr 4. – s. 80–84.
2. Artyukhov A.V., Khairullina N.G. Tendencje w sytuacji etnokulturowej regionu północnego // Wiedza. Zrozumienie. Umiejętność. – 2012. – nr 3. – s. 106–109.
3. Izyumov I.V. Miejsce umów cywilnoprawnych mających na celu badania geologiczne podłoża gruntowego w systemie stosunków cywilnoprawnych // Aktualności uczelni. Socjologia. Gospodarka. Polityka. – 2014. – nr 4. – s. 47–51.
4. Khairullina N.G. Relacje między rdzenną ludnością Północy Tiumeń a uczestnikami rozwoju ropy i gazu // Ropa i gaz. – 1998. – nr 1. – s. 116–119.
5. Khairullina N.G. Państwowa regulacja rynku pracy: opinie ekspertów // Biuletyn Oryol State University. Seria: Nowe badania humanistyczne. – 2014 r. – nr 2 (37). – s. 49–51.
6. Khairullina N.G. // Problemy kształtowania jednolitej przestrzeni gospodarczej i rozwoju społecznego w krajach WNP: materiały Międzynarodowej Konferencji Naukowo-Praktycznej. – Tiumeń, 2010. – s. 196–204.
7. Khairullina N.G., Algadieva T.M. Tradycyjny światopogląd w etnokulturze Chanty i Mansi // Badania socjologiczne. – 2007. – nr 7. – s. 31–34.
8. Khairullina N.G., Balyuk N.A. Rekonstrukcja tradycyjnego zarządzania przyrodą Ob Ugrianów. – Tiumeń: TiumGNGU, 2007.
9. Khairullina N.G. Społeczne aspekty zrównoważonego rozwoju regionu Tiumeń // Aktualności o uczelniach wyższych. Socjologia. Gospodarka. Polityka. – 2014. – nr 3. – s. 74–80.
10. Khairullina N.G. Identyfikacja etniczna rdzennej ludności Tiumeń Północy (wyniki badań socjologicznych) // Ropa i gaz. 2000. – nr 3. – s. 117–121.
11. Kharamzin T.G. Ekonomika tradycyjnego zarządzania środowiskiem rdzennej ludności Północy (na podstawie materiałów badań socjologicznych). – M.: Ikar, 2001.
12. Kharamzin T.G., Khairullina N.G. Ob Ugrians (socjologiczne badania kultury materialnej i duchowej): monografia. – Tiumeń: TyumGNGU, 2003.
13. Kharamzin T.G. Zdrowie ekologiczne Ob Ugrianów: monografia. – Chanty-Mansyjsk, 2010.
W krajowej nauce ekonomicznej okresu sowieckiego przyjęto następującą klasyfikację konstrukcji w okresie „przejścia od kapitalizmu do socjalizmu”, tj. mniej więcej w latach 1920–1936: gospodarka patriarchalno-komunalna; produkcja na małą skalę; prywatna gospodarka kapitalistyczna; kapitalizm państwowy; sposób socjalistyczny. Śledzenie polityki narodowej ZSRR od pierwszych lat jego powstania (1922) do lat 90. XX wieku. oraz krytyczna analiza publikacji naukowych na temat rozwoju społeczno-gospodarczego rdzennej ludności Północy pozwalają nakreślić pewien obraz reprodukcji ich społeczności w tym okresie. Naszym zdaniem w kontekście tego okresu można wyróżnić cztery główne fazy.
W pierwszej fazie – w latach dwudziestych XX w. – prowadzono politykę „integrowania” rdzennej ludności Północy w system socjalistycznych stosunków produkcji. Istotę polityki społeczno-gospodarczej w tym okresie wyznaczały dwa główne punkty:
1) zapoznanie rdzennej ludności Północy z osiągnięciami kulturalnymi i technicznymi oraz formami pracy w Rosji Centralnej;
2) ostrożne podejście do narodowych tradycji i form gospodarowania.
Druga faza to początek lat 30. - początek lat 70.
Trzecia faza to początek lat 70. do roku 1985.
Odkrycie bogatych złóż ropy i gazu oraz innych zasobów naturalnych doprowadziło w latach 70. do kolejnej zmiany akcentów w polityce krajowej. W tym okresie rozpoczął się intensywny rozwój przemysłowy regionu Tiumeń, któremu towarzyszyło wypieranie rdzennej ludności Północy z ich tradycyjnych miejsc zamieszkania. Intensywne wprowadzanie znacznych mas przybyszów, tworzenie infrastruktury przemysłowej oraz organizacja wydobycia ropy i gazu spowodowały alienację części terytorium od rdzennej ludności. Zasadniczo, środki ich tradycyjnego utrzymania zostały wyalienowane.
Restrukturyzacja świadomości społecznej rozpoczęta w 1985 r. umożliwiła zniesienie zakazu badania braków w sferze ideologicznej kraju. Naukowcy i specjaliści zaczęli aktywnie wypracowywać rozwiązania szerokiego zakresu narosłych problemów społeczno-gospodarczych, m.in. poruszający różne problemy życia rdzennej ludności Północy.
Po 1991 roku, w związku z rozpadem ZSRR i zmianami w strukturze społecznej w Federacji Rosyjskiej, sytuacja w miejscach zamieszkania rdzennej ludności Północy uległa pogorszeniu. Zrozumienie tej sytuacji i troska o losy rdzennej ludności znalazła wyraz w szeregu międzynarodowych sympozjów i konferencji na szczeblu federalnym.
Rosyjscy badacze z większą rzetelnością zaczęli podnosić problemy małych narodów i tradycyjnej gospodarki regionów północnych na poziom państwowy i proponować rozwiązania na dużą skalę.
W 1995 r. przyjęto „Kartę Chanty-Mansyjskiego Okręgu Autonomicznego”, która odzwierciedlała zmiany w strukturze społecznej kraju i określała status terytoriów zamieszkałych przez rdzenną ludność Północy. Później przyjęto inne dokumenty normatywne regulujące przydział społeczności plemiennych do ich terytoriów i przyznające im niezależność w rozwiązywaniu problemów wewnątrzwspólnotowych i innych.
Światowe doświadczenia w rozwiązywaniu problemów rdzennej ludności Północy, doświadczenia obcych krajów arktycznych oraz międzynarodowe akty prawne dostarczają jasnych wskazówek w rozwiązywaniu problemów poprawy sytuacji życiowej tych ludów. Znaczenie dokumentów polega na stworzeniu rdzennej ludności Północy specjalnego statusu prawnego, zapewniającego jej prawa do ziemi, zasobów naturalnych, kultury, języka i tożsamości etnicznej oraz pomoc w organizowaniu prawdziwego samorządu w społecznościach.
Wyczerpywanie się potencjału zasobów naturalnych terenów północnych znajdujących się pod presją technogeniczną objawia się spadkiem produktywności pastwisk i łowisk, czemu towarzyszy bezwzględne zmniejszenie siedlisk rdzennej ludności Północy. Dla rdzennej ludności Północy wyczerpywanie się potencjału zasobów naturalnych oznacza coraz większe ograniczenie warunków życia.
W wyniku postępującej redukcji gruntów urodzajnych rdzenna ludność Północy zmuszona jest do zmiany miejsca zamieszkania i przeniesienia się do sąsiadów. W efekcie dochodzi do sztucznego „zagęszczania” gruntów nadających się do tradycyjnego zarządzania środowiskiem, spadku ich produktywności itp.
Weź pod uwagę hodowlę reniferów. Na obszarach największego skupienia hodowla reniferów zapewnia zatrudnienie jednej czwartej ludności czynnej zawodowo spośród rdzennej ludności Północy i zapewnia 50–80% dochodów pieniężnych. Gospodarka hodowlana reniferów na północy liczy 2,2–2,4 miliona reniferów. W wielu regionach północnych ponad 50% zapotrzebowania ludności na świeże mięso i produkty mięsne zaspokajane jest poprzez hodowlę reniferów. Ponadto hodowla reniferów stymuluje rozwój łowiectwa, dostarcza surowce dla garbarni, paszę dla ferm futerkowych itp. W ostatnich latach powszechny stał się skup i sprzedaż nieskostnionego poroża jelenia (poroża) i suchego poroża dla przemysłu farmaceutycznego.
W Chanty-Mansyjskim Okręgu Autonomicznym rozwinęła się komercyjna hodowla reniferów w północnej części obwodu, na terenach przygranicznych z Jamalo-Nienieckim Okręgiem Autonomicznym (okręgi berezowski i białojarski), które stanowią prawie całą liczbę reniferów w społeczeństwie sektor.
Hodowla reniferów jest najbardziej dochodową gałęzią gospodarki handlowej mieszkańców północy. Dlatego zachowanie hodowli reniferów jest jednym z najważniejszych warunków zachowania pochodzenia etnicznego ludów północnych, zdrowia fizycznego i duchowego ich członków, ponieważ Przemysł ten zatrudnia głównie ludność krajową. Rozwój hodowli reniferów jest jednym ze sposobów przejścia rdzennej ludności Północy do niezależności ekonomicznej, podstawą zachowania grup etnicznych, ich języka, kultury i tradycji.
W każdej społeczności klanowej rozwija się pewien podział pracy. W związku z powyższym część gminy nie zajmująca się hodowlą reniferów może przejąć w posiadanie poszczególne elementy infrastruktury przemysłowej lub cały ich zespół: transport mechaniczny, wyposażenie dla zwierząt, agregaty chłodnicze, magazyny, ubojnie itp. Dla ludności osiadłej prywatyzacja przedsiębiorstw zajmujących się przetwarzaniem produktów hodowli reniferów i świadczeniem odpłatnych usług hodowcom reniferów jest racjonalne.
W tradycyjnych sektorach gospodarki rdzennej ludności Północy coraz częściej rozwijają się formy organizacji produkcji i zatrudnienia, które są najbardziej spójne z zarządzaniem zasobami naturalnymi w tym okręgu: komunalne ziemie plemienne, rodzinne, społeczności i punkty handlowe. Wiele, obecnie nowych, samodzielnych formacji gospodarczych, powstaje w procesie reorganizacji byłych kołchozów, państwowych gospodarstw rolnych, spółdzielczych gospodarstw rolnych i państwowych przedsiębiorstw przemysłowych i pomimo różnorodności nazw, nie mają zasadniczych różnic w sposobie tworzenia i przeznaczeniu . W istocie są one formami swoistego powrotu do tradycyjnych rodzinno-klanowych metod zarządzania rdzenną ludnością i kształtują się w oparciu o indywidualne i zbiorowe (grupowe) formy własności, zapewniające przywrócenie tradycyjnych stosunków rodzinnych i pracowniczych.
Obecnie pastwiska reniferów stanowią odrębną kategorię gruntów wtórnego użytkowania w obwodach Biełojarski, Bieriezowski i Surgutski w Chanty-Mansyjskim Okręgu Autonomicznym. W związku z rozwojem prywatnej hodowli reniferów w obwodzie niżniewartowskim i chanty-mansyjskim istnieje potrzeba wydzielenia pastwisk reniferowych jako odrębnej kategorii gruntów wtórnego użytkowania na tych i innych terytoriach powiatu.
Aby określić perspektywy dalszego rozwoju hodowli reniferów, konieczne jest zorganizowanie prac gospodarowania gruntami w celu określenia pojemności pastwisk dla reniferów w każdym regionie, ziemi przodków i społeczności posiadającej stado reniferów.
Kolejnym z najważniejszych sektorów tradycyjnego sektora gospodarki jest łowiectwo, które podobnie jak inne sektory gospodarki rdzennej ludności Północy doświadcza znacznych trudności w okresie przejściowym. Wynika to przede wszystkim z rozwoju przemysłowego terytorium Chanty-Mansyjskiego Okręgu Autonomicznego, co doprowadziło do zmniejszenia obszarów zasobów łowieckich, reorganizacji gospodarstw zajmujących się rybołówstwem i trudności w marketingu produktów. Ponadto przyczyną tego były pożary lasów, wylesianie, zanieczyszczenie rozległych terytoriów emisjami odpadów przemysłowych, a także irracjonalne (drapieżne) połowy i kłusownictwo prowadzone przez przedstawicieli kompleksu naftowo-gazowego. Ważną rolę odegrała redukcja zawodowych myśliwych spośród rdzennej ludności ze względu na niedostateczną podaż zaopatrzenia i brak zainteresowania ekonomicznego polowaniem.
Przetwarzanie i sprzedaż produktów to najważniejszy problem gospodarczy, przed którym stoją wszystkie tradycyjne sektory rdzennej ludności Północy, w tym łowiectwo. Skuteczne rozwiązanie tego problemu pozwoli na ustanowienie równoważnej wymiany pomiędzy przemysłami tradycyjnymi i zintegrowanymi oraz zwiększenie efektywności tego pierwszego.
Pomimo dość długiego okresu rozwoju przemysłowego obwodu i spadku wolumenu produktów łowieckich, zasoby zwierząt kopytnych i futerkowych Chanty-Mansyjskiego Okręgu Autonomicznego są znaczne.
Rozwój łowiectwa odgrywa nie tyle znaczenie gospodarcze, co społeczne w ochronie rdzennej ludności Północy. Z ekonomicznego punktu widzenia wsparcie finansowe państwa jest niezbędne do jego funkcjonowania i stworzenia odpowiedniego poziomu życia zatrudnionej w nim rdzennej ludności.
Na przestrzeni lat rozwoju przemysłowego terytorium Chanty-Mansyjskiego Okręgu Autonomicznego udział przemysłu rybnego zmniejszył się nie tylko relatywnie, ale i bezwzględnie, co wiązało się z zanieczyszczeniem zbiorników wodnych odpadami przemysłowymi, a w ostatnich latach z warunki ekonomiczne.
Zanieczyszczenie środowiska szczególnie negatywnie wpłynęło na zbiorniki wodne Obu Środkowego, gdzie najintensywniej zagospodarowane są złoża ropy i gazu. Zrzucane są tu duże ilości odpadów bytowych, co negatywnie wpływa na rozwój zasobów pokarmu ryb i ich rozmnażanie, szlaki migracji i zimowiska. Zanieczyszczenie zbiorników wodnych ropą uniemożliwia tarliska i obszary zimowania (ocalałe). Do chwili obecnej w wyniku rozwoju kompleksu naftowo-gazowego ponad 100 rzek tajgi straciło znaczenie rybackie.
Zwiększanie produktywności zbiorników i utrzymanie produkcji rybnej są niezbędne dla życia ludności kraju i zapewnienia cennej żywności, wymagają budowy wylęgarni ryb, stacji hodowli i rekultywacji ryb oraz szeregu innych podobnych obiektów. Ale to wymaga ogromnych inwestycji kapitałowych.
W okresie przemian rynkowych tradycyjna działalność rdzennej ludności Północy ma na celu przede wszystkim zaspokajanie własnych potrzeb, a nie tworzenie produktów rynkowych. Rdzenna ludność, zajmująca się tradycyjnym zarządzaniem zasobami naturalnymi, otrzymała więcej możliwości zaspokojenia swoich osobistych potrzeb poprzez niezbędne do ich istnienia produkty północnych sektorów gospodarczych.
Link bibliograficzny
Mikhailova M.V., Kharamzin T.G. AKTUALNY STAN TRADYCYJNEJ GOSPODARKI Rdzennej Ludności Północy // Badania Podstawowe. – 2015 r. – nr 12-5. – s. 1032-1035;Adres URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39673 (data dostępu: 19.07.2019). Zwracamy uwagę na czasopisma wydawane przez wydawnictwo „Akademia Nauk Przyrodniczych”
ROZWÓJ PRAWA DOTYCZĄCEGO OCHRONY PRAW
Rdzenni mieszkańcy Federacji Rosyjskiej
Pomimo faktu, że rdzenna ludność Federacji Rosyjskiej stanowi niewielką część populacji naszego rozległego kraju, mają oni w pełni prawa, które przysługują wszystkim narodom Rosji, niezależnie od ich liczby i miejsca zamieszkania. Wynika to z preambuły Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która ustanowiła powszechnie uznaną zasadę równości i samostanowienia narodów. Ze względu na fakt, że każdy naród jest wyjątkowy, wszystkie narody Rosji mają prawo zachować i rozwijać swój język narodowy, swoją kulturę i zachować swoją przynależność etniczną.
Większość ludności tubylczej tradycyjnie żyje na odległych obszarach o surowym klimacie i ograniczonych zasobach naturalnych do osobistego spożycia. Ekstremalne warunki determinują dla przedstawicieli tych narodów wybór praktycznych działań, które pozwalają na utrzymanie życia ludzkiego jedynie na poziomie wystarczającym jedynie do zapewnienia możliwości jego przetrwania. Cechy tradycyjnego stylu życia przedstawicieli ludności tubylczej są takie, że nie pozwalają im w pełni, bez zapewnienia specjalnych gwarancji, cieszyć się wszystkimi konstytucyjnymi prawami obywateli Rosji. Dlatego państwo powinno zwrócić szczególną uwagę na ludność tubylczą.
W Konstytucji Federacji Rosyjskiej oddzielny artykuł poświęcony jest gwarancjom praw małych narodów. 69, stanowiący, że prawa tych narodów są gwarantowane zgodnie z powszechnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej. Choć artykuł ten nie wskazuje bezpośrednio ani nie definiuje konkretnych praw osób należących do ludów tubylczych, jego znaczenie polega na tym, że zobowiązuje nasze państwo do zajęcia się problemem praw tych ludów i ich zagwarantowania tak, aby nie było luki pomiędzy rzeczywistych praw ludności tubylczej i praw reszty ludności kraju. Ochrona praw rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej jest jednym z ważnych konstytucyjnych zadań naszego państwa jako państwa demokratycznego i społecznego. Włączenie do Konstytucji art. 69 było odzwierciedleniem demokratyzacji społeczeństwa rosyjskiego i jego chęci przyjęcia wszystkich najbardziej postępowych międzynarodowych dokumentów prawnych w dziedzinie praw i wolności człowieka.
Należy podkreślić, że konieczność podjęcia dodatkowych działań w celu uregulowania praw i uzasadnionych interesów rdzennej ludności naszego kraju wynika z faktu, że od dłuższego czasu status prawny rdzennej ludności, zwłaszcza rdzennej ludności Północy, Syberii i Daleki Wschód Federacji Rosyjskiej nie poświęcono wystarczającej uwagi, co w praktyce doprowadziło do pozbawienia ich zwykłych i tradycyjnych warunków życia, pogorszenia jego jakości oraz niemożności zachowania i rozwoju przez te narody swojej kultury i języka. Ekspansja przemysłu na obszarach tradycyjnie zamieszkałych przez ludność tubylczą doprowadziła część z nich na skraj wyginięcia. W ostatnich latach w naszym kraju, wciąż bardzo niestabilnym, pojawiła się tendencja do tworzenia podstaw gospodarczych dla utrzymania tradycyjnych rodzajów działalności gospodarczej tych ludów i zachowania pierwotnego środowiska ich osadnictwa i życia.
Na szczególną uwagę zasługuje znaczenie doświadczeń ludności tubylczej w ochronie i ochronie środowiska. Niestety, obecne, a zwłaszcza przyszłe znaczenie potencjału kadrowego ludów tubylczych, których przedstawiciele posiadają wielowiekowe doświadczenie w przetrwaniu i pracy w ekstremalnych warunkach klimatycznych Dalekiej Północy, jest niestety niedoceniane.
Ludność rdzenna stanowi szczególną grupę ludności naszego kraju, co znajduje odzwierciedlenie w legislacyjnej kodyfikacji odpowiedniego pojęcia (art. 1 ustawy o gwarancjach praw narodów). Definicja ta została następnie faktycznie odtworzona w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizowania społeczności ludności tubylczej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej”, ale w odniesieniu do ludności tubylczej zamieszkującej określony region.
Z brzmienia zawartego w ustawie o gwarancjach praw ludów wynika, że do małych ludów tubylczych zalicza się, po pierwsze, tylko te ludy, które żyją na terytoriach tradycyjnego osadnictwa swoich przodków, a po drugie, zachowują tradycyjny sposób życia, rolnictwo i rzemiosło.
Mówiąc o „terytorium tradycyjnego osadnictwa”, należy zauważyć, że prawie wszystkie ludy, bez względu na to, w jakim regionie żyli i bez względu na ich liczebność, pod wpływem różnych okoliczności (zarówno obiektywnych, jak i subiektywnych) zmieniały swoje obszary zamieszkania podczas ich historii. Oczywiście, biorąc to pod uwagę, ustawodawca nie uznał za konieczne doprecyzowanie stosowanego w Ustawach przepisu dotyczącego tradycyjnego osadnictwa, dając tym samym prawo do jego oceny organom państwowym tych podmiotów Federacji, na terytorium których narody te dzisiaj na żywo. Naszym zdaniem słuszne byłoby uznanie tego przepisu dotyczącego tradycyjnego osadnictwa za mający na celu zapobieżenie dalszemu zmniejszaniu się terytoriów użytkowanych przez ludność tubylczą i tym samym zachowanie potrzebnych jej warunków naturalnych.
Często obecnie jeden naród nie żyje zwarto, ale w grupach na terytoriach kilku podmiotów Federacji. Tak więc większość Wepsów mieszka w Karelii, ale niektórzy żyją w regionach Leningradu i Wołogdy. Nieńcy zamieszkują Nieniec, Jamalo-Nieniec, Chanty-Mansyjsk, Taimyr (Dołgano-Nieniec) Okręgi Autonomiczne i Obwód Archangielski. Selkups - w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym, a także w obwodzie tomskim i na terytorium Krasnojarska. Naturalnie określenie obszaru tradycyjnego osadnictwa tych ludów może być dość trudne, zwłaszcza w odniesieniu do ludów koczowniczych. Wydaje się, że w tym przypadku należy kierować się przede wszystkim nie tyle tradycją osadniczą, ile definicją terytoriów, które w obserwowalnym okresie historycznym przekazały obecnemu pokoleniu z jednego lub dwóch poprzednich pokolenia.
Ustawa o gwarancjach praw klasyfikuje jako małe ludy rdzenne tylko te ludy, które zachowały swój tradycyjny sposób życia, formy zarządzania gospodarczego i rodzaje rzemiosła. Jednocześnie zachowanie tradycyjnego sposobu życia i form zarządzania gospodarką wcale nie oznacza prostego kopiowania ich z przeszłości. Jest rzeczą zupełnie naturalną, że rozwój technologii, wprowadzanie nowych technologii i inne okoliczności ułatwiające życie człowieka nieuchronnie wpływają na metody ekonomiczne i charakter rzemiosła, a to z kolei powoduje pewne zmiany w tradycyjnym sposobie wytwarzania. życie. Ale przy tym wszystkim (i to jest znaczące) przedstawiciele ludności tubylczej nie tracą tradycyjnych umiejętności mających na celu ochronę swojego siedliska, co ułatwia zachowanie tradycyjnego sposobu życia i tradycyjnych zasad ekonomicznych. W ten sposób pasterze reniferów towarzyszą stadom reniferów i prowadzą je ścieżkami, które zapewniają reniferom niezbędny pokarm, ale nie prowadzą do nieodwracalnego zniszczenia roślinności. Rybacy dążą do ochrony tarlisk ryb przed drapieżnymi połowami, a tym samym do zachowania zasobów wodnych w swoich miejscach zamieszkania dla przyszłych pokoleń.
Tradycyjny sposób życia i gospodarowania ludnością tubylczą należy uznać za niezmieniony właśnie dlatego, że dziś, podobnie jak w przeszłości, utrzymują one duchową jedność z naturą, której celem jest zapewnienie życia ludzkiego i ochrona środowiska naturalnego. Dlatego też tradycyjnego sposobu życia i zarządzania gospodarczego rdzennej ludności nie można sprowadzać do zajmowania się hodowlą reniferów lub rybołówstwem. Nie jest uzasadnione traktowanie zawsze zawodu danej populacji jako oznaki jej narodowości. Narodowość i styl życia nie zmieniają się wraz ze zmianą zawodu. Nieniec lub Mansi mieszkający w mieście, jeśli utrzymuje duchową więź ze swoim ludem, pozostaje Nienetem lub Mansi, chociaż mieszka w wielopiętrowym budynku, a jego źródłem utrzymania nie jest ani hodowla reniferów, ani rybołówstwo. Jego przynależność do małej rdzennej ludności opiera się nie tyle na stylu życia, co na tożsamości narodowej.
Rozpatrując charakterystykę ludów tubylczych, największe wątpliwości budzi przepis ustawy o gwarancjach praw ludów dotyczący udzielania gwarancji jedynie narodom „liczącym w Federacji Rosyjskiej mniej niż 50 tysięcy osób i uznającym się za niepodległe wspólnoty etniczne” (art. 1 ustawy). Czy takie podejście do definiowania ludności tubylczej na podstawie jej liczebności jest uzasadnione? Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie dzieli narodów ze względu na ich liczebność, w jej preambule czytamy, że opiera się na „powszechnie uznanych zasadach równości i samostanowienia narodów”.
Obecnie ustalony w ustawie o gwarancjach praw ludów próg 50 tys. dla uznania narodu za nieliczny nie stwarza trudności, gdyż liczba większości rdzennej ludności objętej tą ustawą nie przekracza tego limitu. Musimy również wziąć pod uwagę, że mali ludzie nie zawsze żyją zwarto. O ich osadnictwie i obszarach migracji często decyduje lokalizacja źródeł utrzymania życia, na przykład lasy dla myśliwych, pastwiska dla reniferów dla pasterzy reniferów, obszary wodne bogate w ryby dla rybaków itp. W rezultacie często zwarto żyjące osoby należące do jednego małego narodu liczą zaledwie kilkaset, a nawet dziesiątki.
WPROWADZENIE do definicji ludności tubylczej kryterium liczbowego, które zgodnie z ustawą podlega szczególnym gwarancjom, wydaje się nieskuteczne, nie spełnia bowiem społecznego celu ustawy o gwarancjach praw ludności tubylczej. Przecież celem tych praw jest stworzenie warunków, w których ludność tubylcza, w tym rdzenna ludność północy, nie tylko miałaby równe prawa ze wszystkimi innymi narodami Rosji, ale także otrzymałaby taką samą możliwość korzystania z nich. Większość czynników decydujących o potrzebie pomocy rządowej ludności tubylczej nie jest bezpośrednio związana z jej liczebnością. Faktem jest, że z pokolenia na pokolenie ludy te żyją w ekstremalnych warunkach klimatycznych, które mają negatywny wpływ na organizm ludzki. Aktywność zawodowa przedstawicieli tych narodów w tradycyjnych i praktycznie jedynych możliwych dla nich obszarach działalności gospodarczej jest znacząco i stale utrudniana przez redukcję zasobów naturalnych, którymi dysponują i które są źródłem ich egzystencji.
I wreszcie jednym z najważniejszych celów zapewnienia gwarancji praw ludności tubylczej jest zapewnienie jej równych szans z innymi narodami rosyjskimi do samostanowienia, przede wszystkim w sferze narodowej i kulturalnej, aby dać im możliwość swobodnego, w oparciu o własne pomysły, zachowania i rozwijania swoich tradycji i zwyczajów, swoich ojczystych języków. Od tego w dużej mierze zależy świadomość małej ludności tubylczej o sobie jako o niezależnych wspólnotach etnicznych. Zgodnie z Ustawą o Gwarancjach Praw Ludów, gwarancje przez nią ustanowione rozciągają się na ludy tubylcze, które uznają się za niezależną społeczność etniczną.
Z tego, co powiedziano powyżej na temat przesłanek uznania określonego narodu za rdzenny mały lud, wynika, że warunki te mają zarówno cechy obiektywne (np. uprawianie tradycyjnego rzemiosła, występowanie wspólnych tradycji), jak i takie, które powodują, że w pewnym stopniu można zakwalifikować jako subiektywne (np. samoświadomość jako niezależnej społeczności etnicznej). Można śmiało stwierdzić, że ludzie należący do rdzennych ludów Rosji, w tym ludów Północy, bardzo wyraźnie zdają sobie sprawę ze swojej przynależności do określonego narodu, z których każdy ma swoje własne, niepowtarzalne cechy. Nie wyklucza to uznania pewnej wspólności wszystkich rdzennych ludów kraju, zdeterminowanej w dużej mierze ich życiem w trudnych warunkach naturalnych, koniecznością zarabiania na życie zbiorową pracą, wspólnymi tradycjami i szeregiem innych okoliczności.
Wpisanie danej osoby na „Ujednoliconą Listę Ludności Rdzennej”, zatwierdzoną dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2000 r. N 255, stanowi podstawę do rozszerzenia na nią gwarancji ustanowionych w ustawie o gwarancjach ludności Prawa Ludów i inne przepisy federalne określające prawa ludności tubylczej. Jeżeli na „Ujednoliconej Liście…” nie figurowała żadna konkretna osoba, należy to uznać za błąd i nie powinno to prowadzić do pozbawienia tej osoby praw i gwarancji państwa. Władze państwowe podmiotu Federacji, na którego terytorium żyje ten naród, zobowiązane są podjąć wszelkie niezbędne kroki w celu usunięcia przeszkód w swobodnym rozwoju narodu, w szczególności poprzez skierowanie przed Rządem Federacji Rosyjskiej kwestii włączając te osoby do „Ujednoliconej Listy…”.
Naszym zdaniem przydatne byłoby zawarcie w ustawie o gwarancjach praw narodów normy prawnej ustalającej tryb ustalania liczby małych ludów zamieszkujących, jak to często bywa, w kilku podmiotach Federacji. Wskazane jest przeniesienie odpowiedzialności za informowanie Rządu Federacji Rosyjskiej o uogólnionych danych dotyczących liczby określonych małych narodów zamieszkujących kilka jednostek wchodzących w skład Federacji federalnym organom statystycznym. Tu jednak pojawia się problem związku informacji przekazywanych przez władze statystyczne, opartych na danych osobowych i niekontrolowanych, dotyczących wniosków obywateli, z obowiązkiem państwa zapewnienia gwarancji praw przewidzianych przez prawo osobom zaliczanym do ludności tubylczej. Kwestia ta ma istotne znaczenie dla obywateli, gdyż ich przynależność narodowa do ludności tubylczej oznacza, że podlegają oni w szczególności szeregowi gwarancji państwa i należy ją rozwiązać w szczególności poprzez ustanowienie procedur rozwiązywania sytuacji konfliktowych przy udzielaniu gwarancji w związku z przynależnością osoby lub grupy osób do małej ludności tubylczej.
Konieczne jest prawne ustalenie głównych obiektywnych znaków, które dają osobie podstawy do żądania rozszerzenia na nią ustalonych federalnych gwarancji praw ludności tubylczej. Wydaje się, że dowodem przynależności danej osoby do określonej ludności rdzennej jest przede wszystkim jej osobisty udział w tradycyjnym zarządzaniu gospodarczym rdzennej ludności, zachowanie zwyczajów i tradycji moralnych charakterystycznych dla tej rdzennej ludności. Co więcej, uczestnictwo w tradycyjnym rolnictwie nie powinno być działaniem jednorazowym, lecz na nim powinien opierać się styl życia danej osoby.
Pojęcie „ludności tubylczej” zawarte w ustawodawstwie federalnym obejmuje również definicję siedliska przodków ludności tubylczej. Przez długi czas należy rozumieć siedlisko przodków ludów, „od niepamiętnych czasów”, zajmowane przez nich terytorium (obszar dystrybucji, obszar), w którym mały lud prowadzi swoją działalność kulturalną i życiową oraz co determinuje lub przynajmniej wpływa na ich sposób życia i samoidentyfikację. Zamieszkanie określonego obszaru z góry determinuje konieczność korzystania z jedynych, możliwych w tych naturalnych warunkach, środków utrzymania, np. hodowli reniferów czy rybołówstwa.
Analizując ustawę o gwarancjach praw ludów należy zwrócić uwagę na jeszcze jedną koncepcję, szczególnie istotną dla sytuacji ludności tubylczej zamieszkującej surowy klimat arktyczny. Mówimy o tradycyjnym sposobie życia rdzennej ludności. Jest to ugruntowany historycznie sposób wspierania bytu małych narodów, oparty na historycznych doświadczeniach ich przodków w zakresie zarządzania środowiskiem, wyjątkowej organizacji społecznej, oryginalnej kultury oraz zachowania zwyczajów i wierzeń. Choć pojęcie to można uznać za uzupełnienie omówionej powyżej definicji pojęcia „małych ludów tubylczych”, to jednak naszym zdaniem ma ono samodzielne znaczenie. Szczególnie istotne jest to, że wykorzystuje pojęcia „podtrzymania życia” i „aktywności życiowej”, które mają fundamentalne znaczenie w przyznawaniu ludności tubylczej praw w zakresie zarządzania środowiskiem.
Podtrzymanie życia obejmuje prawie wszystko, co jest niezbędne do normalnego życia człowieka, reprodukcji i zachowania społeczności etnicznej, przede wszystkim możliwość posiadania pożywienia, odzieży, mieszkania itp. Historycznie ustalone sposoby utrzymania rdzennej ludności Północy to w zasadzie wszystkie główne kierunki działalności gospodarczej tych ludów, które dziś, podobnie jak w poprzednich stuleciach, zajmują się rybołówstwem, polowaniem, hodowlą reniferów, zbieraniem dzikich roślin, szyciem ubrań używane w życiu codziennym i wygodne w pracy, gospodarstwie domowym i innych zawodach.
Fakt, że działalność gospodarcza prowadzona w tradycyjny, historycznie ustalony sposób jest właśnie głównym źródłem utrzymania życia, jest ważny dla ustalenia, czy dana osoba należy do ludności tubylczej i rozszerzenia na nią gwarancji ustanowionych na mocy prawa federalnego. Jest to ważne dla oddzielenia osób należących do ludności tubylczej od osób, które mieszkają na tym samym terytorium co ludy tubylcze, ale dla których tradycyjne metody rolnictwa nie są ani podstawowe, ani niezbędne.
Jednocześnie nie można nie wziąć pod uwagę faktu, że w istocie przymusowe wycofywanie zasobów naturalnych z użytkowania rdzennej ludności często zmusza jej przedstawicieli do porzucenia tradycyjnych miejsc zamieszkania i poszukiwania innych sposobów zabezpieczenia ich potrzeby życiowe i w związku z tym zmieniają swój zwykły sposób życia. W rezultacie istnieje realne zagrożenie utratą oryginalności właściwej tym narodom.
Działalność gospodarcza rdzennej ludności od wieków prowadzona była w taki sposób, aby przyroda nie straciła możliwości samoregeneracji, dbała o jej zachowanie i odbudowę. To właśnie te okoliczności, jak już wspomniano, determinują oryginalność organizacji społecznej małych narodów, relacji w rodzinie, klanie, relacji między klanami itp. Analizując wartości duchowe ludów tubylczych, należy zwrócić uwagę na fakt, że kształtowały się one pod wpływem konieczności przetrwania w trudnych warunkach naturalnych, co zobowiązywało narody do rozwijania tradycji wzajemnej pomocy słabszym i ochrony, wraz z ludźmi przyrodą, która w swoich wyobrażeniach również wymaga opieki i ochrony.
Jedynie uwzględnienie wszystkich powyższych cech ludności tubylczej łącznie pozwala na identyfikację jej ludności jako odrębnej grupy ludności, która w miarę rozsądnie może cieszyć się szczególną ochroną ze strony państwa. Jednocześnie należy pamiętać, że wielowiekowy brak jedności tych ludów, związany w szczególności z rzadką populacją rozległych terytoriów, na których żyli i żyją, oraz surowymi warunkami naturalnymi i klimatycznymi, doprowadziły do tego, że że każdy poszczególny naród, a czasem jego poszczególne gałęzie, ma jedynie swoje wrodzone cechy i cechy, które trudno wyrazić w języku prawa.
Gwarancje praw ludności tubylczej, ustanowione ww. ustawami federalnymi i innymi normatywnymi aktami prawnymi, stanowią widoczny etap na drodze do pełnej i równej, wymaganej przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ochrony socjalnej ludności tubylczej . Jednocześnie zobowiązania Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony praw ludności tubylczej zgodnie z zasadami i normami prawa międzynarodowego są nadal dalekie od pełnego wypełnienia. W rezultacie osoby należące do tych narodów, choć są równymi obywatelami naszego kraju, czasami nie mają równych szans korzystania ze wszystkich konstytucyjnych praw i wolności człowieka i obywatela. Było to szczególnie widoczne w przypadku odstępstw od istniejących gwarancji prawnych, które miały miejsce w ostatnich latach.
I tak np. krok wstecz od ustalonych federalnych gwarancji praw ludności tubylczej należy uznać za wyłączenie z ustawy o gwarancjach praw ludności przepisów dotyczących zapewnienia gwarantowanej reprezentacji ludności tubylczej w procesie legislacyjnym (przedstawicielskim). ) organy władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz organy przedstawicielskie samorządu lokalnego. Zgodnie z wcześniej obowiązującym art. 13 tej ustawy, w celu jak najkonsekwentniejszego rozwiązywania problemów rozwoju społeczno-gospodarczego i kulturalnego małych ludów, ochrony siedlisk ich przodków, tradycyjnego sposobu życia, zarządzania i rzemiosła, prawa podmiotów Federacji mogłyby ustalać kwoty dla reprezentacja małych narodów we wspomnianych wyżej ciałach przedstawicielskich władzy. Należy zauważyć, że taka gwarancja była wcześniej wdrażana w formie kwot na reprezentację ludności tubylczej w organach ustawodawczych (przedstawicielskich) rządu w okręgach autonomicznych, ponieważ okręgi autonomiczne mają pewne cechy szczególne związane ze składem narodowym populacji. VA Przy tej okazji Kryażkow pisze, że „na terytorium każdego z nich (okręgów autonomicznych – S.Kh.), z wyjątkiem Ewenckiego Okręgu Autonomicznego, żyje bezwzględna większość ludności rdzennej narodowości zamieszkującej Rosję, co dało swoje imię podmiotowi Federacji. Przedstawiciele tych narodowości zachowują oryginalność języka, kultury, sposobu życia i działalności gospodarczej.”
Rozpoczęcie procesu unifikacji okręgów autonomicznych i jednoczesne wyłączenie odpowiadającego mu przepisu dotyczącego kwotowej reprezentacji ludności tubylczej w organach ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji faktycznie pozbawia tę ludność możliwość zagwarantowania reprezentacji w tych organach.
Do podobnej sytuacji prowadzi zjednoczenie Okręgu Autonomicznego Komi-Permyak i Obwodu Permskiego w terytorium Permu, a także zjednoczenie Okręgu Autonomicznego Taimyr (Dolgano-Nieniec), Evenkiego Okręgu Autonomicznego i Terytorium Krasnojarskiego. Niewiele zmieniają to przepisy Federalnej Ustawy Konstytucyjnej z dnia 14 października 2005 r. N 6-FKZ „O utworzeniu nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia Terytorium Krasnojarskiego, Taimyr (Dolgano-Nieniec ) Okręg Autonomiczny i Ewencki Okręg Autonomiczny”, zgodnie z którym w okręgach jednomandatowych wybieranych jest 22 posłów Zgromadzenia Ustawodawczego nowego podmiotu Federacji, a 4 posłów – w okręgach wielomandatowych (art. 11 część 3).
W większościowym systemie wyborczym wyborcy dawnych okręgów autonomicznych i byłego regionu będą mieli równą liczbę głosów. Jednocześnie podobny tryb przeprowadzania wyborów określa wspomniana ustawa konstytucyjna jedynie w przypadku wyborów do Zgromadzenia Ustawodawczego pierwszej kadencji. Nie gwarantuje, że w przyszłości ludność każdej z jednostek administracyjno-terytorialnych o specjalnym statusie nie zostanie pozbawiona swojej reprezentacji we władzach ustawodawczych (przedstawicielskich) regionu.
Nie sposób nie zgodzić się z O.E. Kutafina, który wskazuje na pojawienie się na terytorium Rosji nowego typu autonomii – okręgu autonomicznego, niebędącego podmiotem Federacji Rosyjskiej. Jego zdaniem za stwierdzeniem tym przemawia argument, że nie zniknęły same przesłanki, które doprowadziły do powstania w szczególności Okręgu Komi-Permyak jako jednostki autonomicznej. Powodem tym jest właśnie potrzeba zapewnienia ochrony rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej. Świadczą o tym przepisy federalnej ustawy konstytucyjnej z dnia 25 marca 2004 r. N 1-FKZ „O utworzeniu nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej w Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia regionu Perm i Komi- Permski Okręg Autonomiczny”, zgodnie z którym obwód permski i okręg autonomiczny Komi-Permyak przestają istnieć, a Okręg Komi-Permyak staje się częścią Terytorium Permskiego jako jednostka administracyjno-terytorialna regionu posiadająca jedno terytorium i specjalny status określony w Karcie Terytorium Permu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej (art. 4).
Jednocześnie dzisiejsze ustawodawstwo federalne nie mówi nic o specjalnym statusie takich jednostek administracyjno-terytorialnych. Należy również zauważyć, że Umowa między Obwodem Permskim a Okręgiem Autonomicznym Komi-Permyak w sprawie statusu prawnego Okręgu Komi-Permyak na terytorium Permu odnosi się do statusu Okręgu jako jednolitej jednostki miejskiej. Jednocześnie ustawa federalna nr 131-FZ z dnia 6 października 2003 r. „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” nie przewiduje takich formacji miejskich, a także nie ustala odpowiednich cech statusu dla niektórych możliwych kategorii już ustalonych typów formacji komunalnych (osady, okręgi miejskie itp.), w tym przy ustalaniu kwestii o znaczeniu lokalnym i wynikających z nich uprawnień dla wszelkich typów gmin. Biorąc pod uwagę znaczenie tej kwestii dla zapewnienia gwarancji praw ludności rdzennej, wskazane byłoby ustalenie podstawy dla takiego szczególnego statusu w tekście Federalnej Ustawy Konstytucyjnej o zjednoczeniu wymienionych podmiotów Federacji Rosyjskiej lub określić cechy statusu odpowiednich gmin, które posiadają dodatkowy zestaw uprawnień samorządów lokalnych w zakresie ochrony praw ludności tubylczej.
Musimy żałować, że przyjęta w 2001 roku ustawa federalna „O terytoriach o tradycyjnym użytkowaniu przyrody przez mniejszości tubylcze Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej” w rzeczywistości nie działa. W praktyce społeczności ludności tubylczej nie mogą zabezpieczać działek zawierających tereny łowieckie i rybackie, pastwiska reniferów i łowiska ryb na obszarach tradycyjnego zarządzania zasobami naturalnymi. Bez dokumentów uprawniających do użytkowania gruntów na tych terytoriach przedstawiciele i społeczności ludności tubylczej dokonujące tak tradycyjnego korzystania z zasobów naturalnych nie mają możliwości uzyskania długoterminowych licencji na prawo do korzystania z obiektów świata zwierząt, jedno- licencje czasowe na polowanie na zwierzęta futerkowe oraz kwoty połowowe. Zadaje to poważny cios żywotności rdzennej ludności, ponieważ samo istnienie tych ludów jako niezależnych grup etnicznych bez tradycyjnego zarządzania środowiskiem jest prawie w ogóle niemożliwe. Należy zauważyć, że generalnie treść wspomnianej ustawy odpowiada zasadzie zawartej w art. 69 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.
Podsumowując, należy zauważyć, że rozwój ustawodawstwa federalnego w zakresie ochrony praw ludności tubylczej jest niestabilny. Pomimo wielości aktów prawnych w tym zakresie, należy kontynuować poszukiwania najskuteczniejszego modelu legislacyjnej regulacji tych relacji: legislacji XXI wieku. powinno służyć nie przetrwaniu, ale dobrobytowi rdzennej ludności, jak wszystkich narodów Rosji. Rosyjska konstytucja zawiera wszystkie przesłanki pomyślnego rozwiązania tego problemu.
Literatura
Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej z dnia 25 października 2001 r. N 136-FZ; Kodeks leśny Federacji Rosyjskiej z dnia 29 stycznia 1997 r. N 22-FZ;
Ustawa federalna z dnia 17 grudnia 1998 r. N 191-FZ „W wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej”; Ustawa federalna z dnia 10 stycznia 2002 r. N 7-FZ „O ochronie środowiska”;
Ustawa federalna z dnia 30 listopada 1995 r. N 187-FZ „Na szelfie kontynentalnym Federacji Rosyjskiej” itp.
Kryazhkov V. Status okręgów autonomicznych: ewolucja i problemy // Federacja Rosyjska. 2006. N 2. s. 49.
NW RF. 2005. N 42. Art. 2005. 4212.
Zobacz: Kutafin O.E. Rosyjska autonomia. M., 2006. S. 450 - 451.
Zobacz: NW RF. 2004. N 13. Art. 2004. 1110.
ROZWÓJ PRAWA DOTYCZĄCEGO OCHRONY PRAW
Rdzenni mieszkańcy Federacji Rosyjskiej
Pomimo faktu, że rdzenna ludność Federacji Rosyjskiej stanowi niewielką część populacji naszego rozległego kraju, mają oni w pełni prawa, które przysługują wszystkim narodom Rosji, niezależnie od ich liczby i miejsca zamieszkania. Wynika to z preambuły Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która ustanowiła powszechnie uznaną zasadę równości i samostanowienia narodów. Ze względu na fakt, że każdy naród jest wyjątkowy, wszystkie narody Rosji mają prawo zachować i rozwijać swój język narodowy, swoją kulturę i zachować swoją przynależność etniczną.
Większość ludności tubylczej tradycyjnie żyje na odległych obszarach o surowym klimacie i ograniczonych zasobach naturalnych do osobistego spożycia. Ekstremalne warunki determinują dla przedstawicieli tych narodów wybór praktycznych działań, które pozwalają na utrzymanie życia ludzkiego jedynie na poziomie wystarczającym jedynie do zapewnienia możliwości jego przetrwania. Cechy tradycyjnego stylu życia przedstawicieli ludności tubylczej są takie, że nie pozwalają im w pełni, bez zapewnienia specjalnych gwarancji, cieszyć się wszystkimi konstytucyjnymi prawami obywateli Rosji. Dlatego państwo powinno zwrócić szczególną uwagę na ludność tubylczą.
W Konstytucji Federacji Rosyjskiej oddzielny artykuł poświęcony jest gwarancjom praw małych narodów. 69, stanowiący, że prawa tych narodów są gwarantowane zgodnie z powszechnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej. Choć artykuł ten nie wskazuje bezpośrednio ani nie definiuje konkretnych praw osób należących do ludów tubylczych, jego znaczenie polega na tym, że zobowiązuje nasze państwo do zajęcia się problemem praw tych ludów i ich zagwarantowania tak, aby nie było luki pomiędzy rzeczywistych praw ludności tubylczej i praw reszty ludności kraju. Ochrona praw rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej jest jednym z ważnych konstytucyjnych zadań naszego państwa jako państwa demokratycznego i społecznego. Włączenie do Konstytucji art. 69 było odzwierciedleniem demokratyzacji społeczeństwa rosyjskiego i jego chęci przyjęcia wszystkich najbardziej postępowych międzynarodowych dokumentów prawnych w dziedzinie praw i wolności człowieka.
Należy podkreślić, że konieczność podjęcia dodatkowych działań w celu uregulowania praw i uzasadnionych interesów rdzennej ludności naszego kraju wynika z faktu, że od dłuższego czasu status prawny rdzennej ludności, zwłaszcza rdzennej ludności Północy, Syberii i Daleki Wschód Federacji Rosyjskiej nie poświęcono wystarczającej uwagi, co w praktyce doprowadziło do pozbawienia ich zwykłych i tradycyjnych warunków życia, pogorszenia jego jakości oraz niemożności zachowania i rozwoju przez te narody swojej kultury i języka. Ekspansja przemysłu na obszarach tradycyjnie zamieszkałych przez ludność tubylczą doprowadziła część z nich na skraj wyginięcia. W ostatnich latach w naszym kraju, wciąż bardzo niestabilnym, pojawiła się tendencja do tworzenia podstaw gospodarczych dla utrzymania tradycyjnych rodzajów działalności gospodarczej tych ludów i zachowania pierwotnego środowiska ich osadnictwa i życia.
Na szczególną uwagę zasługuje znaczenie doświadczeń ludności tubylczej w ochronie i ochronie środowiska. Niestety, obecne, a zwłaszcza przyszłe znaczenie potencjału kadrowego ludów tubylczych, których przedstawiciele posiadają wielowiekowe doświadczenie w przetrwaniu i pracy w ekstremalnych warunkach klimatycznych Dalekiej Północy, jest niestety niedoceniane.
Ludność rdzenna stanowi szczególną grupę ludności naszego kraju, co znajduje odzwierciedlenie w legislacyjnej kodyfikacji odpowiedniego pojęcia (art. 1 ustawy o gwarancjach praw narodów). Definicja ta została następnie faktycznie odtworzona w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizowania społeczności ludności tubylczej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej”, ale w odniesieniu do ludności tubylczej zamieszkującej określony region.
Z brzmienia zawartego w ustawie o gwarancjach praw ludów wynika, że do małych ludów tubylczych zalicza się, po pierwsze, tylko te ludy, które żyją na terytoriach tradycyjnego osadnictwa swoich przodków, a po drugie, zachowują tradycyjny sposób życia, rolnictwo i rzemiosło.
Mówiąc o „terytorium tradycyjnego osadnictwa”, należy zauważyć, że prawie wszystkie ludy, bez względu na to, w jakim regionie żyli i bez względu na ich liczebność, pod wpływem różnych okoliczności (zarówno obiektywnych, jak i subiektywnych) zmieniały swoje obszary zamieszkania podczas ich historii. Oczywiście, biorąc to pod uwagę, ustawodawca nie uznał za konieczne doprecyzowanie stosowanego w Ustawach przepisu dotyczącego tradycyjnego osadnictwa, dając tym samym prawo do jego oceny organom rządowym tych podmiotów Federacji, na terytorium których narody te obecnie na żywo. Naszym zdaniem słuszne byłoby uznanie tego przepisu dotyczącego tradycyjnego osadnictwa za mający na celu zapobieżenie dalszemu zmniejszaniu się terytoriów użytkowanych przez ludność tubylczą i tym samym zachowanie potrzebnych jej warunków naturalnych.
Często obecnie jeden naród nie żyje zwarto, ale w grupach na terytoriach kilku podmiotów Federacji. Tak więc większość Wepsów mieszka w Karelii, ale niektórzy żyją w regionach Leningradu i Wołogdy. Nieńcy zamieszkują Nieniec, Jamalo-Nieniec, Chanty-Mansyjsk, Taimyr (Dołgano-Nieniec) Okręgi Autonomiczne i Obwód Archangielski. Selkups - w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym, a także w obwodzie tomskim i na terytorium Krasnojarska. Naturalnie określenie obszaru tradycyjnego osadnictwa tych ludów może być dość trudne, zwłaszcza w odniesieniu do ludów koczowniczych. Wydaje się, że w tym przypadku należy kierować się przede wszystkim nie tyle tradycją osadniczą, ile definicją terytoriów, które w obserwowalnym okresie historycznym przekazały obecnemu pokoleniu z jednego lub dwóch poprzednich pokolenia.
Ustawa o gwarancjach praw klasyfikuje jako małe ludy rdzenne tylko te ludy, które zachowały swój tradycyjny sposób życia, formy zarządzania gospodarczego i rodzaje rzemiosła. Jednak zachowanie tradycyjnego sposobu życia i form zarządzania gospodarką wcale nie oznacza prostego kopiowania ich z przeszłości. Jest rzeczą zupełnie naturalną, że rozwój technologii, wprowadzanie nowych technologii i inne okoliczności ułatwiające życie człowieka nieuchronnie wpływają na metody ekonomiczne i charakter rzemiosła, a to z kolei powoduje pewne zmiany w tradycyjnym sposobie wytwarzania. życie. Ale jednocześnie (co jest istotne) przedstawiciele ludów tubylczych nie tracą tradycyjnych umiejętności mających na celu ochronę swojego siedliska, czemu sprzyja zachowanie tradycyjnego sposobu życia i tradycyjnych zasad ekonomicznych. W ten sposób pasterze reniferów towarzyszą stadom reniferów i prowadzą je ścieżkami, które zapewniają reniferom niezbędny pokarm, ale nie prowadzą do nieodwracalnego zniszczenia roślinności. Rybacy dążą do ochrony tarlisk ryb przed drapieżnymi połowami, a tym samym do zachowania zasobów wodnych w swoich miejscach zamieszkania dla przyszłych pokoleń.
Tradycyjny sposób życia i gospodarowania ludnością tubylczą należy uznać za niezmieniony właśnie dlatego, że dziś, podobnie jak w przeszłości, utrzymują one duchową jedność z naturą, której celem jest zapewnienie życia ludzkiego i ochrona środowiska naturalnego. Dlatego też tradycyjnego sposobu życia i zarządzania gospodarczego rdzennej ludności nie można sprowadzać do zajmowania się hodowlą reniferów lub rybołówstwem. Nie jest uzasadnione traktowanie zawsze zawodu danej populacji jako oznaki jej narodowości. Narodowość i styl życia nie zmieniają się wraz ze zmianą zawodu. Nieniec lub Mansi mieszkający w mieście, jeśli utrzymuje duchową więź ze swoim ludem, pozostaje Nienetem lub Mansi, chociaż mieszka w wielopiętrowym budynku, a jego źródłem utrzymania nie jest ani hodowla reniferów, ani rybołówstwo. Jego przynależność do małej rdzennej ludności opiera się nie tyle na stylu życia, co na tożsamości narodowej.
Rozpatrując charakterystykę ludów tubylczych, największe wątpliwości budzi przepis ustawy o gwarancjach praw ludów dotyczący udzielania gwarancji jedynie narodom „liczącym w Federacji Rosyjskiej mniej niż 50 tysięcy osób i uznającym się za niepodległe wspólnoty etniczne” (art. 1 ustawy). Czy takie podejście do definiowania ludności tubylczej na podstawie jej liczebności jest uzasadnione? Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie dzieli narodów ze względu na ich liczebność, w jej preambule czytamy, że opiera się na „powszechnie uznanych zasadach równości i samostanowienia narodów”.
Obecnie ustalony w ustawie o gwarancjach praw ludów próg 50 tys. dla uznania narodu za nieliczny nie stwarza trudności, gdyż liczba większości rdzennej ludności objętej tą ustawą nie przekracza tego limitu. Musimy również wziąć pod uwagę, że mali ludzie nie zawsze żyją zwarto. O ich osadnictwie i obszarach migracji często decyduje lokalizacja źródeł utrzymania życia, na przykład lasy dla myśliwych, pastwiska dla reniferów dla pasterzy reniferów, obszary wodne bogate w ryby dla rybaków itp. W rezultacie często zwarto żyjące osoby należące do jednego małego narodu liczą zaledwie kilkaset, a nawet dziesiątki.
Wprowadzenie kryterium liczbowego do definicji ludów tubylczych, które zgodnie z ustawą podlegają szczególnym gwarancjom, wydaje się nieskuteczne, nie spełnia społecznego celu przepisów dotyczących gwarancji praw ludów tubylczych. Przecież celem tych praw jest stworzenie warunków, w których ludność tubylcza, w tym rdzenna ludność północy, nie tylko miałaby równe prawa ze wszystkimi innymi narodami Rosji, ale także otrzymałaby taką samą możliwość korzystania z nich. Większość czynników decydujących o potrzebie pomocy rządowej ludności tubylczej nie jest bezpośrednio związana z jej liczebnością. Faktem jest, że z pokolenia na pokolenie ludy te żyją w ekstremalnych warunkach klimatycznych, które mają negatywny wpływ na organizm ludzki. Aktywność zawodowa przedstawicieli tych narodów w tradycyjnych i praktycznie jedynych możliwych dla nich obszarach działalności gospodarczej jest znacząco i stale utrudniana przez redukcję zasobów naturalnych, którymi dysponują i które są źródłem ich egzystencji.
I wreszcie jednym z najważniejszych celów zapewnienia gwarancji praw ludności tubylczej jest zapewnienie jej równych szans z innymi narodami rosyjskimi do samostanowienia, przede wszystkim w sferze narodowej i kulturalnej, aby dać im możliwość swobodnego, w oparciu o własne pomysły, zachowania i rozwijania swoich tradycji i zwyczajów, swoich ojczystych języków. Od tego w dużej mierze zależy świadomość małej ludności tubylczej o sobie jako o niezależnych wspólnotach etnicznych. Zgodnie z Ustawą o Gwarancjach Praw Ludów, gwarancje przez nią ustanowione rozciągają się na ludy tubylcze, które uznają się za niezależną społeczność etniczną.
Z tego, co powiedziano powyżej na temat przesłanek uznania określonego narodu za rdzenny mały lud, wynika, że warunki te mają zarówno cechy obiektywne (np. uprawianie tradycyjnego rzemiosła, występowanie wspólnych tradycji), jak i takie, które powodują, że w pewnym stopniu można zakwalifikować jako subiektywne (np. samoświadomość jako niezależnej społeczności etnicznej). Można śmiało stwierdzić, że ludzie należący do rdzennych ludów Rosji, w tym ludów Północy, bardzo wyraźnie zdają sobie sprawę ze swojej przynależności do określonego narodu, z których każdy ma swoje własne, niepowtarzalne cechy. Nie wyklucza to uznania pewnej wspólności wszystkich rdzennych ludów kraju, zdeterminowanej w dużej mierze ich życiem w trudnych warunkach naturalnych, koniecznością zarabiania na życie zbiorową pracą, wspólnymi tradycjami i szeregiem innych okoliczności.
Wpisanie danej osoby na „Ujednoliconą Listę Ludności Rdzennej”, zatwierdzoną dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2000 r. N 255, stanowi podstawę do rozszerzenia na nią gwarancji ustanowionych w ustawie o gwarancjach ludności Prawa Ludów i inne przepisy federalne określające prawa ludności tubylczej. Jeżeli na „Ujednoliconej Liście…” nie figurowała żadna konkretna osoba, należy to uznać za błąd i nie powinno to prowadzić do pozbawienia tej osoby praw i gwarancji państwa. Władze państwowe podmiotu Federacji, na którego terytorium żyje ten naród, zobowiązane są podjąć wszelkie niezbędne kroki w celu usunięcia przeszkód w swobodnym rozwoju narodu, w szczególności poprzez skierowanie przed Rządem Federacji Rosyjskiej kwestii włączając te osoby do „Ujednoliconej Listy…”.
Naszym zdaniem przydatne byłoby zawarcie w ustawie o gwarancjach praw narodów normy prawnej ustalającej tryb ustalania liczby małych ludów zamieszkujących, jak to często bywa, w kilku podmiotach Federacji. Wskazane jest przeniesienie odpowiedzialności za informowanie Rządu Federacji Rosyjskiej o uogólnionych danych dotyczących liczby określonych małych narodów zamieszkujących kilka jednostek wchodzących w skład Federacji federalnym organom statystycznym. Tu jednak pojawia się problem związku informacji przekazywanych przez władze statystyczne, opartych na danych osobowych i niekontrolowanych, dotyczących wniosków obywateli, z obowiązkiem państwa zapewnienia gwarancji praw przewidzianych przez prawo osobom zaliczanym do ludności tubylczej. Kwestia ta ma istotne znaczenie dla obywateli, gdyż ich przynależność narodowa do ludności tubylczej oznacza, że podlegają oni w szczególności szeregowi gwarancji państwa i należy ją rozwiązać w szczególności poprzez ustanowienie procedur rozwiązywania sytuacji konfliktowych przy udzielaniu gwarancji w związku z przynależnością osoby lub grupy osób do małej ludności tubylczej.
Konieczne jest prawne ustalenie głównych obiektywnych znaków, które dają osobie podstawy do żądania rozszerzenia na nią ustalonych federalnych gwarancji praw ludności tubylczej. Wydaje się, że dowodem przynależności danej osoby do określonej ludności rdzennej jest przede wszystkim jej osobisty udział w tradycyjnym zarządzaniu gospodarczym rdzennej ludności, zachowanie zwyczajów i tradycji moralnych charakterystycznych dla tej rdzennej ludności. Co więcej, uczestnictwo w tradycyjnym rolnictwie nie powinno być działaniem jednorazowym, lecz na nim powinien opierać się styl życia danej osoby.
Pojęcie „ludności tubylczej” zawarte w ustawodawstwie federalnym obejmuje również definicję siedliska przodków ludności tubylczej. Przez długi czas należy rozumieć siedlisko przodków ludów, „od niepamiętnych czasów”, zajmowane przez nich terytorium (obszar dystrybucji, obszar), w którym mały lud prowadzi swoją działalność kulturalną i życiową oraz co determinuje lub przynajmniej wpływa na ich sposób życia i samoidentyfikację. Zamieszkanie określonego obszaru z góry determinuje konieczność korzystania z jedynych, możliwych w tych naturalnych warunkach, środków utrzymania, np. hodowli reniferów czy rybołówstwa.
Analizując ustawę o gwarancjach praw ludów należy zwrócić uwagę na jeszcze jedną koncepcję, szczególnie istotną dla sytuacji ludności tubylczej zamieszkującej surowy klimat arktyczny. Mówimy o tradycyjnym sposobie życia rdzennej ludności. Jest to ugruntowany historycznie sposób wspierania bytu małych narodów, oparty na historycznych doświadczeniach ich przodków w zakresie zarządzania środowiskiem, wyjątkowej organizacji społecznej, oryginalnej kultury oraz zachowania zwyczajów i wierzeń. Choć pojęcie to można uznać za uzupełnienie omówionej powyżej definicji pojęcia „małych ludów tubylczych”, to jednak naszym zdaniem ma ono samodzielne znaczenie. Szczególnie istotne jest to, że wykorzystuje pojęcia „podtrzymania życia” i „aktywności życiowej”, które mają fundamentalne znaczenie w przyznawaniu ludności tubylczej praw w zakresie zarządzania środowiskiem.
Podtrzymanie życia obejmuje prawie wszystko, co jest niezbędne do normalnego życia człowieka, reprodukcji i zachowania społeczności etnicznej, przede wszystkim możliwość posiadania pożywienia, odzieży, mieszkania itp. Historycznie ustalone sposoby utrzymania rdzennej ludności Północy to w zasadzie wszystkie główne kierunki działalności gospodarczej tych ludów, które dziś, podobnie jak w poprzednich stuleciach, zajmują się rybołówstwem, polowaniem, hodowlą reniferów, zbieraniem dzikich roślin, szyciem ubrań używane w życiu codziennym i wygodne w pracy, gospodarstwie domowym i innych zawodach.
Fakt, że działalność gospodarcza prowadzona w tradycyjny, historycznie ustalony sposób jest właśnie głównym źródłem utrzymania życia, jest ważny dla ustalenia, czy dana osoba należy do ludności tubylczej i rozszerzenia na nią gwarancji ustanowionych na mocy prawa federalnego. Jest to ważne dla oddzielenia osób należących do ludności tubylczej od osób, które mieszkają na tym samym terytorium co ludy tubylcze, ale dla których tradycyjne metody rolnictwa nie są ani podstawowe, ani niezbędne.
Nie można jednak ignorować faktu, że w istocie przymusowe wycofywanie zasobów naturalnych z użytkowania rdzennej ludności często zmusza jej przedstawicieli do porzucenia tradycyjnych miejsc zamieszkania i poszukiwania innych sposobów zaspokojenia swoich potrzeb życiowych, a co za tym idzie – zmienić swój zwykły sposób życia. W rezultacie istnieje realne zagrożenie utratą oryginalności właściwej tym narodom.
Działalność gospodarcza rdzennej ludności od wieków prowadzona była w taki sposób, aby przyroda nie straciła możliwości samoregeneracji, dbała o jej zachowanie i odbudowę. To właśnie te okoliczności, jak już wspomniano, determinują oryginalność organizacji społecznej małych narodów, relacji w rodzinie, klanie, relacji między klanami itp. Analizując wartości duchowe ludów tubylczych, należy zwrócić uwagę na fakt, że kształtowały się one pod wpływem konieczności przetrwania w trudnych warunkach naturalnych, co zobowiązywało narody do rozwijania tradycji wzajemnej pomocy słabszym i ochrony, wraz z ludźmi przyrodą, która w swoich wyobrażeniach również wymaga opieki i ochrony.
Jedynie uwzględnienie wszystkich powyższych cech ludności tubylczej łącznie pozwala na identyfikację jej ludności jako odrębnej grupy ludności, która w miarę rozsądnie może cieszyć się szczególną ochroną ze strony państwa. Jednocześnie należy pamiętać, że wielowiekowy brak jedności tych ludów, związany w szczególności z rzadką populacją rozległych terytoriów, na których żyli i żyją, oraz surowymi warunkami naturalnymi i klimatycznymi, doprowadziły do tego, że że każdy poszczególny naród, a czasem jego poszczególne gałęzie, ma jedynie swoje wrodzone cechy i cechy, które trudno wyrazić w języku prawa.
Gwarancje praw ludności tubylczej, ustanowione ww. ustawami federalnymi i innymi normatywnymi aktami prawnymi, stanowią widoczny etap na drodze do pełnej i równej, wymaganej przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ochrony socjalnej ludności tubylczej . Jednocześnie zobowiązania Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony praw ludności tubylczej zgodnie z zasadami i normami prawa międzynarodowego są nadal dalekie od pełnego wypełnienia. W rezultacie osoby należące do tych narodów, choć są równymi obywatelami naszego kraju, czasami nie mają równych szans korzystania ze wszystkich konstytucyjnych praw i wolności człowieka i obywatela. Było to szczególnie widoczne w przypadku odstępstw od istniejących gwarancji prawnych, które miały miejsce w ostatnich latach.
I tak np. krok wstecz od ustalonych federalnych gwarancji praw ludności tubylczej należy uznać za wyłączenie z ustawy o gwarancjach praw ludności przepisów dotyczących zapewnienia gwarantowanej reprezentacji ludności tubylczej w procesie legislacyjnym (przedstawicielskim). ) organy władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz organy przedstawicielskie samorządu lokalnego. Zgodnie z wcześniej obowiązującym art. 13 tej ustawy, w celu jak najkonsekwentniejszego rozwiązywania problemów rozwoju społeczno-gospodarczego i kulturalnego małych ludów, ochrony siedlisk ich przodków, tradycyjnego sposobu życia, zarządzania i rzemiosła, prawa podmiotów Federacji mogłyby ustalać kwoty dla reprezentacja małych narodów we wspomnianych wyżej ciałach przedstawicielskich władzy. Należy zauważyć, że taka gwarancja była wcześniej wdrażana w formie kwot na reprezentację ludności tubylczej w organach ustawodawczych (przedstawicielskich) rządu w okręgach autonomicznych, ponieważ okręgi autonomiczne mają pewne cechy szczególne związane ze składem narodowym populacji. VA Przy tej okazji Kryażkow pisze, że „na terytorium każdego z nich (okręgów autonomicznych – S.Kh.), z wyjątkiem Ewenckiego Okręgu Autonomicznego, żyje bezwzględna większość ludności rdzennej narodowości zamieszkującej Rosję, co dało swoje imię podmiotowi Federacji. Przedstawiciele tych narodowości zachowują oryginalność języka, kultury, sposobu życia i działalności gospodarczej.”
Rozpoczęcie procesu unifikacji okręgów autonomicznych i jednoczesne wyłączenie odpowiadającego mu przepisu dotyczącego kwotowej reprezentacji ludności tubylczej w organach ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji faktycznie pozbawia tę ludność możliwość zagwarantowania reprezentacji w tych organach.
Do podobnej sytuacji prowadzi zjednoczenie Okręgu Autonomicznego Komi-Permyak i Obwodu Permskiego w terytorium Permu, a także zjednoczenie Okręgu Autonomicznego Taimyr (Dolgano-Nieniec), Evenkiego Okręgu Autonomicznego i Terytorium Krasnojarskiego. Niewiele zmieniają to przepisy Federalnej Ustawy Konstytucyjnej z dnia 14 października 2005 r. N 6-FKZ „O utworzeniu nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia Terytorium Krasnojarskiego, Taimyr (Dolgano-Nieniec ) Okręg Autonomiczny i Ewencki Okręg Autonomiczny”, zgodnie z którym w okręgach jednomandatowych wybieranych jest 22 posłów Zgromadzenia Ustawodawczego nowego podmiotu Federacji, a 4 posłów – w okręgach wielomandatowych (art. 11 część 3).
W większościowym systemie wyborczym wyborcy dawnych okręgów autonomicznych i byłego regionu będą mieli równą liczbę głosów. Jednocześnie podobny tryb przeprowadzania wyborów określa wspomniana ustawa konstytucyjna jedynie w przypadku wyborów do Zgromadzenia Ustawodawczego pierwszej kadencji. Nie gwarantuje, że w przyszłości ludność każdej z jednostek administracyjno-terytorialnych o specjalnym statusie nie zostanie pozbawiona swojej reprezentacji we władzach ustawodawczych (przedstawicielskich) regionu.
Nie sposób nie zgodzić się z O.E. Kutafina, który wskazuje na pojawienie się na terytorium Rosji nowego typu autonomii – okręgu autonomicznego, niebędącego podmiotem Federacji Rosyjskiej. Jego zdaniem za stwierdzeniem tym przemawia argument, że nie zniknęły same przesłanki, które doprowadziły do powstania w szczególności Okręgu Komi-Permyak jako jednostki autonomicznej. Powodem tym jest właśnie potrzeba zapewnienia ochrony rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej. Świadczą o tym przepisy federalnej ustawy konstytucyjnej z dnia 25 marca 2004 r. N 1-FKZ „O utworzeniu nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej w Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia regionu Perm i Komi- Permski Okręg Autonomiczny”, zgodnie z którym obwód permski i okręg autonomiczny Komi-Permyak przestają istnieć, a Okręg Komi-Permyak staje się częścią Terytorium Permskiego jako jednostka administracyjno-terytorialna regionu posiadająca jedno terytorium i specjalny status określony w Karcie Terytorium Permu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej (art. 4).
Jednak ustawodawstwo federalne obecnie nie mówi nic o specjalnym statusie takich jednostek administracyjno-terytorialnych. Należy również zauważyć, że Umowa między Obwodem Permskim a Okręgiem Autonomicznym Komi-Permyak w sprawie statusu prawnego Okręgu Komi-Permyak na terytorium Permu odnosi się do statusu Okręgu jako jednolitej jednostki miejskiej. Jednak ustawa federalna nr 131-FZ z dnia 6 października 2003 r. „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” nie przewiduje takich formacji miejskich, a także nie ustala odpowiednich cech statusu dla niektórych możliwych kategorie już ustalonych typów formacji miejskich (osady, okręgi miejskie itp.), w tym przy ustalaniu kwestii o znaczeniu lokalnym i wynikających z nich uprawnień dla wszelkich typów gmin. Biorąc pod uwagę znaczenie tej kwestii dla zapewnienia gwarancji praw ludności rdzennej, wskazane byłoby ustalenie podstawy dla takiego szczególnego statusu w tekście Federalnej Ustawy Konstytucyjnej o zjednoczeniu wymienionych podmiotów Federacji Rosyjskiej lub określić cechy statusu odpowiednich gmin, które posiadają dodatkowy zestaw uprawnień samorządów lokalnych w zakresie ochrony praw ludności tubylczej.
Musimy żałować, że przyjęta w 2001 roku ustawa federalna „O terytoriach o tradycyjnym użytkowaniu przyrody przez mniejszości tubylcze Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej” w rzeczywistości nie działa. W praktyce społeczności ludności tubylczej nie mogą zabezpieczać działek zawierających tereny łowieckie i rybackie, pastwiska reniferów i łowiska ryb na obszarach tradycyjnego zarządzania zasobami naturalnymi. Bez dokumentów uprawniających do użytkowania gruntów na tych terytoriach przedstawiciele i społeczności ludności tubylczej dokonujące tak tradycyjnego korzystania z zasobów naturalnych nie mają możliwości uzyskania długoterminowych licencji na prawo do korzystania z obiektów świata zwierząt, jedno- licencje czasowe na polowanie na zwierzęta futerkowe oraz kwoty połowowe. Zadaje to poważny cios żywotności rdzennej ludności, ponieważ samo istnienie tych ludów jako niezależnych grup etnicznych bez tradycyjnego zarządzania środowiskiem jest prawie w ogóle niemożliwe. Należy zauważyć, że generalnie treść wspomnianej ustawy odpowiada zasadzie zawartej w art. 69 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.
Podsumowując, należy zauważyć, że rozwój ustawodawstwa federalnego w zakresie ochrony praw ludności tubylczej jest niestabilny. Pomimo wielości aktów prawnych w tym zakresie, należy kontynuować poszukiwania najskuteczniejszego modelu legislacyjnej regulacji tych relacji: legislacji XXI wieku. powinno służyć nie przetrwaniu, ale dobrobytowi rdzennej ludności, jak wszystkich narodów Rosji. Rosyjska konstytucja zawiera wszystkie przesłanki pomyślnego rozwiązania tego problemu.
Literatura
Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej z dnia 25 października 2001 r. N 136-FZ; Kodeks leśny Federacji Rosyjskiej z dnia 29 stycznia 1997 r. N 22-FZ;
Ustawa federalna z dnia 17 grudnia 1998 r. N 191-FZ „W wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej”; Ustawa federalna z dnia 10 stycznia 2002 r. N 7-FZ „O ochronie środowiska”;
Ustawa federalna z dnia 30 listopada 1995 r. N 187-FZ „Na szelfie kontynentalnym Federacji Rosyjskiej” itp.
Kryazhkov V. Status okręgów autonomicznych: ewolucja i problemy // Federacja Rosyjska. 2006. N 2. s. 49.
NW RF. 2005. N 42. Art. 2005. 4212.
Zobacz: Kutafin O.E. Rosyjska autonomia. M., 2006. S. 450 - 451.
Zobacz: NW RF. 2004. N 13. Art. 2004. 1110.