Reguluje to prawo organizacji międzynarodowych. Prawo wewnętrzne międzynarodowych organizacji międzyrządowych
Kluczowe terminy i pojęcia
Prawo organizacji międzynarodowych; międzynarodowe organizacje międzyrządowe; oznaki organizacji międzynarodowej; członkostwo w organizacjach międzynarodowych; organ organizacji międzynarodowej; stanowienie przepisów w organizacjach międzynarodowych; ONZ; Zgromadzenie Ogólne ONZ; Rada Bezpieczeństwa ONZ; ECOSOC; Rada Opiekuńcza; Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości; Sekretariat ONZ; Karta ONZ; wyspecjalizowane agencje ONZ.
Ogólne problemy
Współczesny okres rozwoju moralności międzynarodowej, który rozpoczął się po drugiej wojnie światowej i związany był z utworzeniem ONZ, a także ukształtowaniem się systemu organizacji ONZ, charakteryzuje się szybkim wzrostem liczby organizacji międzynarodowych. Obecnie istnieje ponad 20 tysięcy organizacji międzynarodowych.
Powstała gałąź prawa międzynarodowego – prawo organizacji międzynarodowych.
Prawo organizacji międzynarodowych to zbiór zasad i norm regulujących tworzenie, strukturę i działalność organizacji międzynarodowych.
Przemysł ten charakteryzują zarówno podstawowe zasady prawa międzynarodowego (np. pokojowe rozwiązywanie sporów międzynarodowych), jak i szczególne zasady branżowe, takie jak zasada odpowiedzialności organizacji międzynarodowych za przestępstwa, zasada dobrowolnego członkostwa w organizacjach międzynarodowych.
Umowy międzynarodowe dotyczące źródeł prawa organizacji międzynarodowych można podzielić na trzy grupy: umowy między państwami; traktaty między państwami i organizacjami międzynarodowymi oraz traktaty między organizacjami międzynarodowymi.
Wśród traktatów pierwszej grupy szczególne miejsce zajmują akty założycielskie organizacji międzynarodowych. Określają charakter prawny organizacji międzynarodowych, nadając im prawa i obowiązki stanowiące ich osobowość prawną. Jednocześnie Karta Narodów Zjednoczonych, zawierająca podstawowe zasady prawa międzynarodowego, jest źródłem o ogromnym znaczeniu dla wszystkich gałęzi prawa międzynarodowego, w tym prawa organizacji międzynarodowych. Oznacza to, że organizacje międzynarodowe muszą działać zgodnie z zasadami i normami zapisanymi w Karcie Narodów Zjednoczonych. Wśród innych traktatów między państwami warto wyróżnić umowy ustalające ogólne zasady działania organizacji międzynarodowych. Stąd szereg porozumień uznaje zasadę odpowiedzialności organizacji międzynarodowych, np. w Traktacie o zasadach działalności państw w zakresie badania i użytkowania przestrzeni kosmicznej, w tym Księżyca i innych ciał niebieskich, z 1967 r. W traktatach o przywileje i immunitety organizacji międzynarodowych (np. w Konwencji o przywilejach i immunitetach Organizacji Narodów Zjednoczonych z 1946 r.) determinowały status organizacji międzynarodowej na terytorium państwa.
Do grupy umów między państwami i organizacjami międzynarodowymi zaliczają się umowy dotyczące lokalizacji siedziby organizacji międzynarodowej, jej reprezentacji w państwach; porozumienia funkcjonalne mające na celu osiągnięcie celów organizacji; w sprawie pomocy technicznej; o pomocy finansowej; o opiece; w sprawie zapewniania sił zbrojnych i innych rodzajów pomocy wojskowej itp.
Wśród umów między organizacjami międzynarodowymi można wyróżnić umowy o współpracy, statusie wyspecjalizowanej agencji przy ONZ, sukcesji prawnej, tworzeniu wspólnych organów i programów itp.
W przypadku decyzji organizacji międzynarodowych za źródła prawa organizacji międzynarodowych uważa się te, które mają charakter wiążący, na przykład decyzje Rady Bezpieczeństwa wiążące państwa członkowskie, decyzje UE, zasady finansowe organizacji międzynarodowych, zasady dotyczące rekrutacja personelu międzynarodowego itp.
Teoria
W doktrynie rozróżnia się pojęcia prawa zewnętrznego i wewnętrznego organizacji międzynarodowych. Prawo zewnętrzne obejmuje zasady regulujące stosunki organizacji międzynarodowej z państwami członkowskimi i niebędącymi członkami, a także z innymi organizacjami. Prawo wewnętrzne obejmuje zasady regulujące stosunki „wewnętrzne”: regulaminy wewnętrzne, procedury podejmowania decyzji, przepisy finansowe, zasady określające status personelu.
Organizacje międzynarodowe są stałymi stowarzyszeniami państw utworzonymi na podstawie traktatu międzynarodowego. Ta trwałość odróżnia je od konferencji międzynarodowych, które są stowarzyszeniami tymczasowymi.
Zgodnie z Konwencjami Wiedeńskimi z 1969 i 1986 r. Termin „organizacja międzynarodowa” oznacza organizację międzyrządową. Odmienna jest natura prawna międzynarodowych organizacji pozarządowych: nie powstają one w drodze zawarcia umowy międzynarodowej między państwami lub między organizacjami międzyrządowymi.
Międzynarodowa organizacja międzyrządowa (zwaną dalej organizacją międzynarodową) można zdefiniować jako stowarzyszenie państw utworzone na podstawie umowy międzynarodowej dla osiągnięcia celów przewidzianych w dokumencie założycielskim (statutowym), posiadające międzynarodową osobowość prawną, posiadające stałe organy i działające na rzecz osiągać te cele zgodnie z ogólnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego.
Bazując na definicji organizacji międzynarodowej, możemy wyróżnić jej następujące główne: oznaki:
- 1) utworzenie na podstawie umowy międzynarodowej. Z reguły taka umowa nazywa się statutem, ale może mieć również inną nazwę (na przykład statut, konwencję itp.), co samo w sobie nie wpływa na charakter prawny organizacji;
- 2) obecność stałych organów i stały charakter działalności organizacji. Ta cecha organizacji międzynarodowej odróżnia ją od innych form współpracy międzynarodowej (na przykład konferencji);
- 3) organizacja posiada międzynarodową osobowość prawną. Jedną z głównych cech wyróżniających organizację międzynarodową jest to, że wraz z państwami jest ona podmiotem prawa międzynarodowego i może, podobnie jak państwa, być stroną traktatów międzynarodowych.
Należy zaznaczyć, że organizacje międzynarodowe mogą mieć różne nazwy (liga, fundusz, bank, organizacja itp.), co nie wpływa na ich status.
Rozwijając pojęcie organizacji międzynarodowych, nie można nie zauważyć różnorodności ich typów. Organizacje międzynarodowe można klasyfikować według różnych kryteriów:
- 1) według kręgu uczestników organizacje dzielą się na uniwersalny – otwarty na udział dowolnego kraju na świecie (na przykład ONZ) oraz regionalny organizacje (UA, OPA itp.). Warto podkreślić także ten typ organizacji, w których członkostwo ograniczone jest pewnym kryterium, które wyprowadza je poza ramy organizacji regionalnej, ale nie pozwala na ich uniwersum. Organizacje takie nazywane są międzyregionalny. Za przykład takiej organizacji można uznać OIC, której członkami mogą być wyłącznie państwa muzułmańskie;
- 2) w zależności od dziedziny działalności organizacje można podzielić na organizacje ogólny I specjalne kompetencje. Organizacje posiadające kompetencje ogólne mają prawo zajmować się wszelkimi kwestiami interesującymi państwa członkowskie. Takimi organizacjami są ONZ, OPA, UA. Organizacje o szczególnych kompetencjach podejmują współpracę tylko w określonym obszarze. Klasycznym przykładem takich organizacji są wyspecjalizowane agencje ONZ, np. WHO, MOP;
- 3) Według kolejności wejścia do organizacji możemy wyróżnić otwarty I Zamknięte. Każde państwo może zostać członkiem organizacji otwartej. Przyjęcie do członkostwa w organizacji zamkniętej następuje wyłącznie za zgodą jej pierwotnych członków (NATO).
Organizacje międzynarodowe można klasyfikować według innych kryteriów.
U źródła charakter prawny organizacji międzynarodowych polega na istnieniu wspólnych celów i interesów państw członkowskich. Przy budowie organizacji międzynarodowych przyświeca zasada suwerennej równości państw. W praktyce zasada ta jest realizowana w: podstawie umownej organizacji międzynarodowej; dobrowolne członkostwo; głównie doradczy charakter decyzji organizacji; jego międzystanowy charakter; utrzymanie suwerenności i równości państw zarówno w ramach organizacji, jak i poza nią. Cele i zasady, kompetencje i struktura organizacji międzynarodowej mają ustaloną podstawę.
Problem związku suwerenności państw członkowskich z ogólnymi celami organizacji rozstrzyga jej akt założycielski. Nie ma między nimi sprzeczności, jeśli państwo sumiennie wypełnia swoje obowiązki wynikające ze statutu organizacji i kieruje się ustalonymi zasadami.
Państwa tworząc organizacje międzynarodowe uznają swoją zdolność do posiadania praw i obowiązków, uczestniczą w tworzeniu i stosowaniu prawa międzynarodowego oraz stoją na straży przestrzegania prawa międzynarodowego. Przez to uznanie państwa tworzą nowy podmiot prawa międzynarodowego.
Zdolność organizacji międzynarodowych do działania we własnym imieniu zakłada istnienie stosunkowo odrębnej woli prawnej. Wola taka różni się jakościowo od indywidualnej woli każdego państwa członkowskiego. Indywidualne akty woli członków organizacji są skoordynowane, a ta skoordynowana wola organizacji międzynarodowej ma charakter międzypaństwowy. To właśnie ta izolacja woli organizacji międzynarodowych leży u podstaw ich międzynarodowej osobowości prawnej i uznanej zdolności do wykonywania swojej woli oraz przyjmowania praw i obowiązków wynikających z prawa międzynarodowego.
Źródłem tej stosunkowo izolowanej woli jest akt założycielski. Oznacza to, że ani same organizacje międzynarodowe, ani ich organy nie mogą podejmować działań wykraczających poza zakres aktu konstytucyjnego.
Oczywiście nadanie organizacjom międzynarodowym praw i obowiązków nie oznacza zrównania ich z państwami – głównymi podmiotami prawa międzynarodowego. Zakres ich osobowości prawnej jest mniejszy i ma charakter celowy i funkcjonalny.
Aby wykonywać swoje funkcje, organizacje międzynarodowe muszą posiadać niezbędne środki prawne. W sztuce. Artykuł 104 Karty OWP przewiduje w tym celu, że „Narody Zjednoczone będą korzystać na terytorium każdego ze swoich członków z takiej zdolności prawnej, jaka będzie konieczna do wykonywania jej funkcji i osiągnięcia jej celów”. Podobne zapisy znajdują się w większości aktów założycielskich.
Organizacje międzynarodowe posiadają umowną zdolność prawną, tj. ma prawo zawierać umowy w zakresie swoich kompetencji. Jak ustalono w art. 6 Konwencji wiedeńskiej z 1986 r. „zdolność prawna organizacji międzynarodowej do zawierania traktatów regulowana jest przepisami tej organizacji”. Klauzula 1 art. 2 Konwencji wyjaśnia, że przez „reguły organizacji” rozumie się w szczególności akty założycielskie, decyzje i uchwały podejmowane na ich podstawie, a także ustaloną praktykę organizacji.
Akty założycielskie organizacji międzynarodowych wskazują, że umowna zdolność prawna jest w nich zapisana co do zasady w dwojaki sposób: albo w przepisie ogólnym przyznającym prawo do zawierania wszelkich umów przyczyniających się do realizacji zadań organizacji (np. art. 65 Konwencji chicagowskiej z 1944 r.) lub w przepisie lub przepisach szczególnych określających możliwość zawierania przez organizację określonych kategorii porozumień (np. art. 43 i 63 Karty Narodów Zjednoczonych).
Organizacje międzynarodowe mają możliwość uczestniczenia w stosunkach dyplomatycznych. Przy niektórych z nich akredytowani są przedstawiciele państw, sami mają przedstawicielstwa w państwach i wymieniają się między sobą przedstawicielami. W Moskwie, za zgodą kraju gospodarza, otwarto Centrum Informacyjne ONZ oraz przedstawicielstwa UNESCO i MOP. W dniu 6 października 1992 roku zostało zawarte Porozumienie pomiędzy Rządem Federacji Rosyjskiej a Biurem Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR) w sprawie otwarcia przedstawicielstwa UNHCR.
W 1993 roku zostało zawarte Porozumienie pomiędzy Rządem Federacji Rosyjskiej a ONZ w sprawie powołania w Federacji Rosyjskiej Biura Narodów Zjednoczonych oraz jego organów, programów i funduszy w celu wspierania i uzupełniania wysiłków narodowych na rzecz rozwiązania najważniejszych problemów rozwoju gospodarczego, promowania postępu społecznego i poprawy standardów życia. Reprezentuje ONZ i jej jednostki wspierające, takie jak Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP), Fundusz Narodów Zjednoczonych na rzecz Dzieci (UNICEF), Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców, Program Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska (UNEP), Organizację Narodów Zjednoczonych Fundusz Ludnościowy Narodów (UNFPA), Światowy Program Żywnościowy (WFP), Program Narodów Zjednoczonych ds. Kontroli Narkotyków (UNDCP).
Rząd Federacji Rosyjskiej zawarł porozumienia w sprawie utworzenia stałych misji w Federacji Rosyjskiej oraz z szeregiem innych organizacji międzynarodowych, na przykład z Międzynarodowym Funduszem Walutowym (24 września 1997 r.), Międzynarodową Korporacją Finansową (24 września 1997 r. , 1997).
Organizacje międzynarodowe i ich urzędnicy korzystają z przywilejów i immunitetów (na przykład Konwencja Narodów Zjednoczonych o przywilejach i immunitetach z 1946 r., Konwencja o przywilejach i immunitetach organizacji wyspecjalizowanych z 1947 r. itp.).
Jako podmioty prawa międzynarodowego organizacje międzynarodowe ponoszą odpowiedzialność za przestępstwa i szkody spowodowane swoją działalnością.
Organizacje międzynarodowe mają także prawo do rekrutacji personelu na podstawie umowy. Nie są to przedstawiciele państw, lecz urzędnicy międzynarodowi podlegli wyłącznie organizacji międzynarodowej i działający w jej imieniu i w jej interesie. Jak zauważono w art. 100 Karty Narodów Zjednoczonych Sekretarz Generalny i personel Sekretariatu „nie będą zwracać się o instrukcje do żadnego rządu lub władzy spoza Organizacji ani ich przyjmować. Powinni powstrzymać się od wszelkich działań, które mogłyby wpłynąć na ich pozycję jako odpowiedzialnych urzędników międzynarodowych dopiero przed organizacja."
Każda organizacja międzynarodowa dysponuje zasobami finansowymi, które w dużej mierze składają się ze składek państw członkowskich i są wydawane wyłącznie na ogólny interes organizacji. Jednostki pomocnicze organizacji międzynarodowych, takich jak UNICEF, UNDP, WFP itp., finansowane są z dobrowolnych składek, a nie z budżetu centralnego organizacji, która je utworzyła.
Programy i fundusze ONZ, będące jej podmiotami pomocniczymi, nie posiadają własnej osobowości prawnej. Posiadają zdolność prawną, która wynika z osobowości prawnej organizacji, w ramach której są utworzone. Takie Programy i Fundusze ponoszą odpowiedzialność finansową za swoje działania w ramach swojego budżetu, finansowanego z dobrowolnych składek. ONZ nie ponosi odpowiedzialności finansowej za ich działania.
Kompetencje organizacji międzynarodowych. Organizacja międzynarodowa utworzona przez państwa dla realizacji określonych celów i zadań zostaje przez nie obdarzona określoną kompetencją ustaloną w akcie konstytucyjnym, tj. zakres jej merytorycznej działalności i związane z nią uprawnienia.
Jeśli chodzi o funkcje organizacji międzynarodowej, należy je rozumieć jako zewnętrzne przejawy procesów jej działania w wypełnianiu powierzonych jej zadań (na przykład funkcje regulacyjne, kontrolne, operacyjne i inne). W takim przypadku organizacja ma prawo wykonywać swoje funkcje wyłącznie w ramach przypisanych jej kompetencji.
Członkostwo w organizacjach międzynarodowych jest nieodłączną moralnością państwa, wynikającą z jego suwerenności. W organizacjach międzystanowych istnieją dwie kategorie członków – członkowie pełnoprawni i członkowie z ograniczonymi prawami. Tylko państwa mogą być pełnoprawnymi członkami takich organizacji. Ta kategoria jest z kolei podzielona na członków oryginalnych i stowarzyszonych.
Akty założycielskie organizacji międzynarodowych zawierają różne postanowienia dotyczące członków pierwotnych. Członkami początkowymi mogą być: 1) państwa, które wzięły udział w konferencjach założycielskich (MFW); 2) państwa, które wzięły udział w konferencji założycielskiej, a także zaproszone na nią, ale w niej nie uczestniczące (IMO); 3) państwa, które uczestniczyły w konferencji założycielskiej lub podpisały dokumenty poprzedzające konferencję, a następnie podpisały i ratyfikowały akt założycielski (ONZ). Istnieją również inne definicje pierwotnych członków. Niektóre organizacje międzynarodowe wymieniają takie państwa w załączniku do instrumentu założycielskiego (FAO).
W większości przypadków status prawny członków pierwotnych nie różni się od statusu członków stowarzyszonych pod względem praw i obowiązków wynikających z członkostwa w organizacji międzynarodowej. Uwzględnia się jedynie to, że pierwotni członkowie, poprzez wyrażenie swojej woli, utworzyli organizację międzynarodową, nadając jej osobowość prawną i uznając jej status organizacji międzynarodowej. Jednak w niektórych przypadkach pierwotnym członkom nadawane są specjalne uprawnienia, np. w zakresie przystępowania nowych członków do organizacji (OPEC).
Do członków zrzeszonych organizacji międzynarodowej zalicza się te państwa, które przystąpiły do niej po rozpoczęciu jej działalności zgodnie z ustalonymi przepisami. Dla procedury akcesyjnej istotne są warunki i procedura przyjęcia.
Większość organizacji międzynarodowych ustala w swoich aktach założycielskich kryteria przyjęcia na członka. Kryteria ogólne obejmują akceptację przez państwo kandydujące celów i zasad organizacji międzynarodowej, akceptację zobowiązań wynikających z instrumentu założycielskiego oraz zdolność do wypełniania tych obowiązków. Kryteria te stosowane są co do zasady we wszystkich organizacjach międzynarodowych, także tych, których akty założycielskie nie przewidują wymogów formalnych dotyczących członkostwa kandydata (MOP, WHO, UPU itp.).
Niektóre akty założycielskie przewidują także specjalne wymogi dotyczące przyjęcia na członka. Zatem, aby zostać przyjętym do ONZ, trzeba być państwem miłującym pokój, mieć służbę meteorologiczną przy WMO i być państwem muzułmańskim przy OIC. Organizacje finansowe ustalają własne warunki przyjęcia dla każdego kandydata (MFW itp.).
Jeśli chodzi o procedurę przyjmowania, można ją uprościć lub oprzeć na ustalonej procedurze polegającej na głosowaniu. W procedurze uproszczonej wystarczy przystąpić do aktu założycielskiego i złożyć dokument przystąpienia u depozytariusza (Intersputnik, Międzynarodowa Komisja Wielorybnicza) lub formalnie przyjąć obowiązki wynikające z aktu założycielskiego poprzez powiadomienie urzędnika organizacji (MOP ). Ustanowiono uproszczoną procedurę dla państw członkowskich ONZ przy przyjmowaniu ich do wyspecjalizowanych agencji ONZ.
Tryb przyjmowania określają akty założycielskie. Zatem przyjęcie do członkostwa ONZ wymaga decyzji Rady Bezpieczeństwa, uwzględniającej zasadę jednomyślności stałych członków, oraz decyzji Zgromadzenia Ogólnego ONZ, przyjętej większością 2/3 członków obecnych i głosujących. W większości innych organizacji międzynarodowych wystarczająca jest decyzja organu plenarnego podjęta kwalifikowaną (OAS) lub zwykłą większością głosów (WHO).
Najtrudniejsza procedura przyjęcia do zamkniętych organizacji międzynarodowych. Zatem, aby zostać członkiem Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego (NATO), zaproszenie musi zostać potwierdzone jednomyślnie przez wszystkie państwa członkowskie, a decyzja Rady NATO jest ratyfikowana przez wszystkich członków NATO.
Państwo niebędące członkiem organizacji międzynarodowej może brać udział w jej pracach w charakterze obserwatora. W ostatnim czasie pojawiły się inne formy przyciągania państw niebędących członkami do udziału w działaniach organizacji międzynarodowej, np. status specjalnie zaproszonego państwa (Rada Europy), status partnera dialogu na pełną skalę (ASEAN) .
Niektóre organizacje międzynarodowe (np. WHO, IMO, FAO, UNESCO) przewidują specjalną formę członkostwa z ograniczonymi prawami (członek stowarzyszony, członek stowarzyszony). Członkostwo takie przyznawane jest terytoriom lub grupom terytoriów, które nie odpowiadają za prowadzenie swoich stosunków zewnętrznych. Członkowie o ograniczonych uprawnieniach mają prawo uczestniczyć w posiedzeniach i otrzymywać dokumenty, nie mogą jednak głosować ani być wybierani do organów organizacji.
Zakończenie członkostwa może nastąpić na dwa sposoby: wycofanie się i wydalenie. Akty założycielskie większości organizacji międzynarodowych przewidują możliwość wystąpienia z organizacji na podstawie spełnienia określonych warunków: obecności pisemnego wniosku o wystąpienie, spełnienia zobowiązań finansowych, ustalenia określonego terminu na wejście w życie wniosek itp. Jeżeli akty założycielskie nie zawierają postanowień o wystąpieniu, nie oznacza to, że państwo członkowskie nie może wystąpić z organizacji. Ma do tego prawo na mocy swojej suwerenności. W praktyce organizacji międzynarodowych takie wyjścia zdarzały się niejednokrotnie (przykładowo w 1965 r. Indonezja przestała, a w 1966 r. wznowiła swój udział w pracach ONZ, USA, Wielkiej Brytanii i Singapuru w latach 1984–1985 w UNESCO) . Państwo może motywować swoje wyjście, ale jest to jego prawo, a nie obowiązek. Jednakże państwo nie powinno wykorzystywać wystąpienia lub groźby wystąpienia do wywarcia nacisku na organizację międzynarodową.
Wydalenie z organizacji następuje za systematyczne naruszanie obowiązków ustawowych. Większość aktów założycielskich przewiduje to jako sankcję dyscyplinarną na podstawie decyzji najwyższego organu organizacji. W ONZ taką decyzję podejmuje Zgromadzenie Ogólne ONZ na zalecenie Rady Bezpieczeństwa.
Szereg wyspecjalizowanych agencji przewiduje automatyczne zakończenie członkostwa w przypadku wydalenia państwa z ONZ. Wygaśnięcie członkostwa może nastąpić także z innych przyczyn – likwidacji organizacji międzynarodowej, zniknięcia państwa jako podmiotu prawa międzynarodowego, czy też braku zgody państwa członkowskiego na przyjętą nowelizację aktu założycielskiego.
Zawieszenie członkostwa należy odróżnić od wygaśnięcia członkostwa. Zgodnie ze statutami organizacji międzynarodowych stosuje się go także w przypadku naruszenia obowiązków ustawowych, ale na czas określony. Najczęściej dochodzi do pozbawienia prawa głosu w organach organizacji międzynarodowej, zawieszenia prawa reprezentacji w organie najwyższym. Co do zasady ma to miejsce w związku z zadłużeniem finansowym z tytułu składek członkowskich. Od 1970 r. reprezentacja Republiki Południowej Afryki w Zgromadzeniu Ogólnym ONZ została zawieszona z powodu prowadzenia polityki apartheidu. Wznowiono je w 1995 r., po upadku reżimu apartheidu w Republice Południowej Afryki.
Organ organizacji międzynarodowej – jest integralną częścią organizacji międzynarodowej, jej ogniwem strukturalnym.
Jest tworzony na podstawie statutu lub innych aktów organizacji międzynarodowej, ma określone kompetencje, uprawnienia i funkcje, ma strukturę wewnętrzną, ma określony skład i procedurę decyzyjną; Stan prawny określony jest w ustawie założycielskiej lub innych aktach.
Kompetencje organizacji międzynarodowej jako całości są ściśle powiązane z kompetencjami jej organów. Kompetencje głównych organów organizacji międzynarodowej są określone w akcie założycielskim lub w innych umowach międzynarodowych i mają charakter umowny. Nie można go dowolnie zmieniać bez zgody państw członkowskich organizacji międzynarodowej, wyrażonej w odpowiedniej formie.
Organy organizacji międzynarodowych są klasyfikowane według szeregu kryteriów. Ze względu na charakter członkostwa można wyróżnić organy międzyrządowe, międzyparlamentarne, eksperckie, administracyjne, składające się z osób fizycznych występujących we własnym imieniu, z udziałem przedstawicieli różnych grup społecznych (np. przedstawicieli związków zawodowych i pracodawców w organach MOP) .
Do najważniejszych organów należą organy międzyrządowe, do których państwa członkowskie wysyłają swoich przedstawicieli posiadających odpowiednie uprawnienia i działających w imieniu swoich rządów. Przedstawiciele nie muszą być dyplomatami. Niektóre organizacje wymagają, aby przedstawiciel był odpowiednim specjalistą (na przykład osobą z wykształceniem medycznym dla WHO lub specjalistą ds. kultury dla UNESCO).
Organy międzyparlamentarne powstają głównie w organizacjach regionalnych. Ich członkowie są wybierani bezpośrednio przez ludność państw członkowskich w bezpośrednich wyborach powszechnych (Parlament Europejski) lub mianowani przez parlamenty narodowe (Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy). W większości przypadków organy parlamentarne ograniczają się do przyjmowania zaleceń.
Organy administracyjne składają się z urzędników międzynarodowych, którzy służą organizacji międzynarodowej i odpowiadają tylko przed nią. Osoby takie rekrutowane są zgodnie z limitami ustalonymi dla Państw Członkowskich na podstawie umowy.
Istotną rolę w działalności organizacji międzynarodowych odgrywają organy składające się z osób fizycznych występujących osobiście (np. organy arbitrażowe i sądownicze, komisje ekspertów).
Ze względu na liczbę członków można wyróżnić dwa rodzaje organów: plenarne, składające się ze wszystkich państw członkowskich, oraz organy o ograniczonym składzie. W organizacjach o najbardziej demokratycznej strukturze ciało plenarne zwykle określa politykę organizacji. Do niego zastrzeżone są decyzje w kwestiach najbardziej podstawowych: ustalanie ogólnej polityki organizacji i jej zasad; przyjęcie projektów konwencji i zaleceń; kwestie budżetowe i finansowe; rewizja statutu i przyjęcie do niego poprawek; sprawy związane z członkostwem w organizacji – przyjęcie, wydalenie, zawieszenie praw i przywilejów itp.
Jednocześnie w działalności szeregu organizacji międzynarodowych, zwłaszcza wyspecjalizowanych agencji ONZ, istnieje tendencja do zwiększania roli w zarządzaniu ich działalnością organów o ograniczonym członkostwie (np. w MOP, IMO, ICAO ).
W przypadku organów o ograniczonej liczbie członków ważny jest ich skład. Organy te muszą być tak obsadzone kadrowo, aby podejmowane przez nie decyzje w jak największym stopniu odzwierciedlały interesy wszystkich państw, a nie tylko jednej czy dwóch grup. W praktyce organizacji międzynarodowych przy tworzeniu organów o ograniczonym składzie często stosuje się następujące zasady: sprawiedliwa reprezentacja geograficzna; konkretne zainteresowania; równa reprezentacja grup państw o rozbieżnych interesach; największy wkład finansowy; reprezentacja polityczna (uwzględniająca reprezentację stałych członków Rady Bezpieczeństwa w organach, w których nie przydzielono im stałego miejsca).
Podczas formowania narządów najczęściej stosuje się jedną z zasad. Na przykład art. Artykuł 15 Konwencji UPU stanowi: „Kraje członkowskie Komisji Wykonawczej ds. Łączności zostaną powołane przez Kongres na podstawie sprawiedliwego podziału geograficznego”. W Międzynarodowej Organizacji Morskiej Zgromadzenie wybiera członków Rady na podstawie zasady partykularnych interesów, biorąc pod uwagę grupy krajów najbardziej zainteresowanych międzynarodowym transportem morskim i międzynarodowym handlem morskim. W oparciu o zasadę parytetowej reprezentacji państw o rozbieżnych interesach powołano np. Radę Powierniczą ONZ.
W niektórych przypadkach narządy powstają z uwzględnieniem dwóch lub więcej kryteriów. Przykładowo, przy wyborze niestałych członków Rady Bezpieczeństwa bierze się pod uwagę przede wszystkim stopień udziału członków ONZ w utrzymaniu międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa oraz w osiąganiu innych celów Organizacji, jak jak również sprawiedliwą reprezentację geograficzną.
Do scharakteryzowania organów organizacji międzynarodowych można zastosować inne kryteria, na przykład hierarchię organów (głównych i pomocniczych), częstotliwość posiedzeń (stałe i sesyjne) itp.
Podejmowanie decyzji przez organizacje międzynarodowe. Decyzje organizacji międzynarodowych podejmują ich organy. Decyzję organizacji międzynarodowej można zdefiniować jako zgodne wyrażenie woli państw członkowskich we właściwej władzy, zgodnie z regulaminem wewnętrznym i postanowieniami statutu organizacji. Proces kształtowania decyzji zależy od wielu czynników: postanowień aktu założycielskiego, regulaminu, składu organu, układu sił politycznych w jego obrębie. Rozpoczyna się od przejawu inicjatywy pochodzącej od państwa, grupy państw, organów lub urzędników organizacji międzynarodowej. Z reguły inicjator proponuje zbadanie konkretnego problemu. Jednak w wielu przypadkach może on również poddać pod dyskusję projekt przyszłej decyzji. Inne państwa, a także grupy państw mogą zgłaszać swoje projekty decyzji. Jeżeli współsponsorami projektów jest wiele krajów, pojawiają się trudności w uzgodnieniu każdego postanowienia. W tym przypadku wymagane jest zrównoważone podejście w każdym konkretnym przypadku.
Kolejnym etapem kształtowania decyzji jest umieszczenie problemu w porządku obrad organu decyzyjnego. W ZO ONZ tymczasowy porządek obrad ustala się 50 dni przed otwarciem sesji zwyczajnej, dodatkowe punkty wprowadza się z 30-dniowym wyprzedzeniem, a nowe pilne punkty wprowadza się na mniej niż 30 dni przed sesją zwyczajną lub w jej trakcie. Komitet Generalny przewodniczący sesji dokona przeglądu tymczasowego porządku obrad wraz z dodatkowymi punktami i dla każdego punktu wyda rekomendację włączenia do porządku obrad, odrzucenia lub przełożenia na kolejne sesje. Następnie Zgromadzenie Ogólne ONZ przyjmuje porządek obrad. W wyspecjalizowanych agencjach ONZ organy wykonawcze są zwykle zaangażowane w przygotowywanie porządku obrad organów plenarnych.
Po umieszczeniu danej sprawy w porządku obrad jest ona albo omawiana bezpośrednio w samym organie, albo przekazywana do rozpatrzenia specjalnie utworzonym komisjom lub komitetom. Następnie sprawa jest ponownie przekazywana organowi do rozpatrzenia. Przykładowo, zgodnie z art. 65 Regulaminu Walnego Zgromadzenia, o ile nie postanowi inaczej, nie podejmuje ostatecznej decyzji w sprawie żadnego punktu porządku obrad do czasu otrzymania sprawozdania na ten temat od właściwej komisji.
W większości organizacji międzynarodowych decyzje, zanim zostaną poddane pod dyskusję organu plenarnego, przekazywane są organom pomocniczym do rozpatrzenia, gdzie merytorycznie opracowywany jest projekt decyzji oraz identyfikowany są jej zwolennicy i przeciwnicy. Dlatego wiele uwagi poświęca się pracy organów pomocniczych.
Etap dyskusji zajmuje ważne miejsce w procesie kształtowania decyzji organizacji międzynarodowych. Niezależnie od tego, czy toczy się ona w organach głównych, czy pomocniczych, dyskusja ta ma natychmiastowy skutek polityczny i konkretny skutek prawny w postaci głosowania nad projektem.
Głównym etapem podejmowania decyzji jest głosowanie. W zdecydowanej większości organów organizacji międzynarodowych każda delegacja dysponuje jednym głosem. Tylko w organach o zrównoważonym systemie decyzyjnym liczba głosów oddanych państwom różni się w zależności od kryteriów przyjętych w organizacji. Na przykład w instytucjach finansowych systemu ONZ każde państwo dysponuje liczbą głosów proporcjonalną do swojego wkładu.
Regulamin każdego organu określa kworum niezbędne do podejmowania decyzji i stanowi najczęściej zwykłą większość członków organu.
Decyzje mogą być podejmowane jednomyślnie, większością zwykłą lub kwalifikowaną. W 19-stym wieku Decyzje w organizacjach międzynarodowych w większości przypadków zapadały w oparciu o zasadę absolutnej jednomyślności. Praktyka pokazała jednak niedogodności tej metody, ponieważ nawet jeden stan może zakłócić całą pracę organizmu. Dlatego organizacje międzynarodowe stopniowo dążyły do względnej jednomyślności, czyli większości zwykłej i kwalifikowanej.
Zasada względnej jednomyślności oznacza pozytywny głos członków organu bez uwzględnienia członków nieobecnych lub wstrzymujących się od głosu. Taka była na przykład praktyka głosowania w Radzie i Zgromadzeniu Ligi Narodów.
Większość zwykła (50% + 1 głos) i kwalifikowana (2/3 lub 3/4) może być bezwzględna lub względna. Większość bezwzględna wymaga uwzględnienia całej liczby członków organu, większość względna wymaga jedynie obecnych i głosujących „za” lub „przeciw”.
W niektórych przypadkach decyzje w organach organizacji międzynarodowej mogą być podejmowane bez głosowania, przez aklamację lub bez sprzeciwu. Takie metody podejmowania decyzji stosowane są najczęściej w odniesieniu do kwestii proceduralnych.
W praktyce organizacji międzynarodowych procedura podejmowania decyzji w oparciu o konsensus staje się coraz bardziej powszechna. Konsensus charakteryzuje się sposobem koordynowania stanowisk państw członkowskich organu w oparciu o uwzględnienie opinii i interesów wszystkich oraz za powszechną zgodą. Uzgodniony tekst decyzji przewodniczący organu ogłasza bez głosowania i przy braku sprzeciwu do całości decyzji.
Organizacje międzynarodowe, z racji swojej osobowości prawnej, uczestniczą w działalność stanowienia prawa. Można wyróżnić dwa obszary tej działalności: bezpośrednie stanowienie prawa oraz pomocnicza rola w procesie stanowienia prawa państw. Bezpośrednie stanowienie prawa przez organizacje międzynarodowe przejawia się w ich praktyce kontraktowej i podejmowanych przez nie decyzjach. Organizacje międzynarodowe, posiadające umowną zdolność prawną, zawierają umowy zarówno z państwami, jak i między sobą. Pomimo wtórnego charakteru norm takich umów, należą one do źródeł prawa międzynarodowego. Ich wiążący charakter wynika z faktu, że w niektórych przypadkach wyrażają suwerenną wolę państwa, skoordynowaną z wolą organizacji międzynarodowej, a w innych – uzgodnioną wolę dwóch lub więcej organizacji międzynarodowych. Co więcej, wola każdej organizacji międzynarodowej jest z kolei przejawem koordynacji suwerennych woli państw członkowskich tej organizacji.
Jeśli chodzi o decyzje organizacji międzynarodowych, nie wszystkie z nich zawierają przepisy normatywne. Decyzje w sprawach proceduralnych, finansowych, organizacyjnych i innych prawa wewnętrznego organizacji międzynarodowych wiążą wszystkie państwa członkowskie, jeżeli w akcie konstytucyjnym przewidziana jest ich wiążąca natura i zachowane zostaną wszystkie zasady ich wydawania.
Organizacje międzynarodowe mogą pełnić funkcje pomocnicze w procesie stanowienia prawa państw. Najbardziej typowymi przypadkami ich udziału w takim procesie są: opracowywanie i przyjmowanie przez najwyższy organ organizacji projektów konwencji, standardów technicznych i przepisów, zwoływanie konferencji w celu zawarcia traktatów itp. Normy zawarte w projektach konwencji stają się normami prawa międzynarodowego w oparciu o realizację przez państwa określonych procedur (ratyfikacja, wejście w życie po określonej liczbie ratyfikacji).
Aby regulaminy niektórych organizacji weszły w życie, konieczne jest ich późniejsze przyjęcie przez państwa. Zatem regulacje UPU podlegają ratyfikacji, a regulacje ITU wymagają zatwierdzenia przez swoje stany. Jeśli chodzi o regulacje ICAO, WHO, WMO, do ich wejścia w życie nie jest konieczna ich późniejsza ratyfikacja lub zatwierdzenie przez państwa. Mamy tu do czynienia z wyrazem milczącej zgody państw, gdyż uznaje się, że państwo zaakceptowało rozporządzenie, jeśli nie zgłosi odmowy przyjęcia rozporządzenia w określonym terminie (na przykład od trzech do dziewięciu miesięcy w przypadku przepisów WHO ).
W literaturze krajowej i zagranicznej istnieje ogromna liczba definicji organizacji międzynarodowych. „Organizacje międzynarodowe są tak nierówne, że ani w teorii, ani w praktyce nie ma zauważalnej jedności w ich definicjach. Łukaszuk I.I. Współczesne prawo umów międzynarodowych: w 2 tomach: T.1. Zawarcie traktatów międzynarodowych; Rossa. Akademicki Nauki, Instytut Państwa i Prawa. - M.: Wolters Kluwer, 2004. - s. 153
Organizacje międzynarodowe to dobrowolne stowarzyszenie suwerennych państw zgodnie z prawem międzynarodowym i na podstawie międzynarodowego traktatu o współpracy w dziedzinach politycznych, gospodarczych, kulturalnych, naukowych, technicznych, prawnych i innych, posiadające niezbędny system organów, praw i obowiązków wywodzi się z praw i obowiązków państw na wolę autonomiczną, której zakres wyznacza wola państw członkowskich.” Międzynarodowe prawo publiczne: Podręcznik / Rep. wyd. K.A. Byakishev. - wyd. 4, poprawione. i dodatkowe – M.: TK Welby, Wydawnictwo Prospekt, 2005. – s. 291.
Organizacje międzynarodowe są dość „młodym” podmiotem międzynarodowych interakcji między państwami.
Paradoks tej sytuacji polega na tym, że „wiedza” o organizacjach międzynarodowych powstała wcześniej, niż zostały one wprowadzone do stosunków międzynarodowych. Marzenia o takiej formie organizacji społeczeństwa ludzkiego można odnaleźć w pracach wielu naukowców i polityków z przeszłości.
Organizacje międzynarodowe jako elitarny ideał najbardziej racjonalnej i uzasadnionej organizacji życia społecznego społeczeństwa były uważane przez całkiem znanych myślicieli filozoficznych. Henri Saint-Simon marzył o utworzeniu Parlamentu Europejskiego zdolnego do zapobiegania wojnom na kontynencie; Immanuel Kant zaproponował utworzenie rządu światowego w formie „ligi pokoju na rzecz wolnych państw”.
W połowie XIX wieku. Powstały pierwsze międzynarodowe organizacje międzyrządowe. Utworzenie tych organizacji było z dwóch powodów. Po pierwsze, powstanie w wyniku rewolucji burżuazyjno-demokratycznych suwerennych państw dążących do niepodległości narodowej, a po drugie, sukces postępu naukowo-technicznego, który dał początek tendencji do współzależności i wzajemnych powiązań państw.
Powstanie pierwszych organizacji międzynarodowych w XIX wieku. Stało się odzwierciedleniem i konsekwencją obiektywnej tendencji do internacjonalizacji wielu aspektów tamtych czasów. Od czasu utworzenia Centralnej Komisji Żeglugi na Renie w 1815 r. organizacje międzynarodowe otrzymały własne kompetencje i uprawnienia. Nowym okresem w ich rozwoju było powstanie pierwszych międzynarodowych organizacji powszechnych – Światowego Związku Telegraficznego (1865) i Światowego Związku Pocztowego (1874), które miały stałą strukturę.
Najwłaściwszą formą rozwoju organizacji międzyrządowych okazały się związki administracyjne.
Pierwsza wojna światowa spowolniła rozwój organizacji międzynarodowych, przez co wiele z nich upadło. Jednocześnie ludzkość stopniowo zaczęła zdawać sobie sprawę z destrukcyjności wojen światowych dla rozwoju cywilizacji ludzkiej, co spowodowało pojawienie się projektów utworzenia międzynarodowych organizacji politycznych w celu zapobiegania wojnom. Międzynarodowe prawo publiczne: Podręcznik / Shrepler H.A. - M.: Wolters Kluwer, 1998. - s. 107.
Jeden z tych projektów stał się podstawą Ligi Narodów (1919), która nigdy nie stała się skutecznym instrumentem politycznego współdziałania międzynarodowego w imię zachowania pokoju i bezpieczeństwa państw. Z dzisiejszego punktu widzenia niepowodzenia Ligi Narodów można wytłumaczyć przyczynami o dwojakim charakterze. Po pierwsze, ogólna sytuacja polityczna lat 1919-1939. nie przyczynił się do pozytywnych działań nowej międzynarodowej struktury politycznej: dominującym trendem w rozwoju wspólnoty światowej nie była integracja, ale tendencja odśrodkowa. Wzmocnił się nacjonalistyczny status państw członkowskich pragnących izolować lub zdominować scenę światową.
Po drugie, mechanizm organizacyjny, prawno-prawny Ligi Narodów był szczególnie słabo rozwinięty i nie mógł skutecznie rozwiązywać konfliktów między państwami członkowskimi ani szukać pokojowych sposobów rozwijania interakcji między mocarstwami. Ogólnie rzecz biorąc, w okresie od I do II wojny światowej rozwój zagadnień organizacji bezpieczeństwa międzynarodowego następował raczej powoli.
II wojna światowa wywarła znaczący wpływ na rządy różnych krajów i społeczeństw jako całość i popchnęła je do rozwinięcia problemów powojennej organizacji pokoju i bezpieczeństwa.
Kwestia powołania międzynarodowej organizacji bezpieczeństwa pojawiała się w porządku obrad państwa od pierwszych dni wojny. Można wręcz powiedzieć, że wraz z wysiłkami militarnymi zmierzającymi do wygrania wojny, trzy państwa członkowskie sojuszu antyhitlerowskiego, skupione na problematyce budowania pokoju i bezpieczeństwa, pracowały nad koncepcją przyszłej globalnej organizacji międzynarodowej i jej zasadami.
Pragnienie sojuszników utworzenia ONZ było wzajemne i równe. Lata zimnej wojny, poprzez konfrontację i rosnące wzajemne niezrozumienie, uniemożliwiły organizacjom międzynarodowym realizację nadziei, jakie pokładały w nich zarówno mocarstwa, jak i opinia publiczna. Punktem zwrotnym pod tym względem był okres 1989 – 1990. Ogromne zmiany związane z upadkiem muru berlińskiego i utratą ideologii politycznych dawnej władzy, co spowodowało zwrot w stosunkach dwustronnych i wielostronnych niektórych krajów.
Normy prawa organizacji międzynarodowych to w większości zasady traktatowe, a samo prawo organizacji jest jedną z najbardziej skodyfikowanych gałęzi prawa międzynarodowego. Źródłami tej branży są dokumenty założycielskie organizacji międzynarodowych, Konwencja wiedeńska o reprezentacji państw w stosunkach z organizacjami międzynarodowymi o charakterze uniwersalnym z 1975 r., Konwencja wiedeńska o reprezentacji państw w stosunkach z organizacjami międzynarodowymi Charakter uniwersalny 1975 // Biuletyn Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej. - M., - 1999. - s. 97-103. Konwencja wiedeńska o prawie traktatów między państwami a organizacjami międzynarodowymi lub między organizacjami międzynarodowymi 1986 Konwencja wiedeńska o prawie traktatów między państwami a organizacjami międzynarodowymi lub między organizacjami międzynarodowymi 1986 // Międzynarodowe prawo publiczne. Zbiór dokumentów. T.1. - M.: BEK, 1996. - s. 67-87., umowy o przywilejach i immunitetach organizacji międzynarodowych itp.
W konsekwencji prawo organizacji międzynarodowych stanowi zespół norm regulujących status prawny, działalność organizacji, interakcję z innymi podmiotami prawa międzynarodowego oraz uczestnictwo w międzynarodowych stosunkach prawnych. Dmitrieva G.K. Międzynarodowe prawo prywatne. - M.: Prospekt, 2010 - 656 s.
Charakter prawny organizacji międzynarodowych opiera się na istnieniu wspólnych celów i interesów państw członkowskich. Dla charakteru prawnego organizacji międzynarodowej istotne jest, aby jej cele i zasady, kompetencje, struktura itp. uzgodnione na podstawie umowy.
Państwa, tworząc organizacje międzynarodowe, nadają im określoną zdolność prawną i zdolność prawną, uznając ich zdolność do: posiadania praw i obowiązków; uczestniczyć w tworzeniu i stosowaniu prawa międzynarodowego; stać na straży przestrzegania prawa międzynarodowego. W konsekwencji państwa tworzą nowy podmiot prawa międzynarodowego, który wraz z nimi będzie pełnił funkcje stanowienia prawa, egzekwowania prawa i egzekwowania prawa w sferze międzynarodowego współdziałania mocarstw.
Każda organizacja międzynarodowa ma następujące cechy:
- 1. Utworzenie organizacji zgodnie z prawem międzynarodowym. Jeżeli organizacja międzynarodowa została utworzona niezgodnie z prawem lub jej działania są sprzeczne z prawem międzynarodowym, wówczas akt założycielski takiej organizacji należy uznać za nieważny, a także jak najszybciej zawiesić jej działalność. Traktat międzynarodowy lub każde z jego postanowień jest fikcyjne, jeżeli jego wykonanie wiąże się z jakimkolwiek działaniem niezgodnym z prawem międzynarodowym.
- 2. Utworzenie na podstawie umowy międzynarodowej. W większości przypadków organizacje międzynarodowe opierają się na traktatach międzynarodowych (konwencjach, porozumieniach, traktatach, protokołach itp.). Przedmiotem tego porozumienia będą zachowania podmiotów (stron porozumienia) i bezpośrednio organizacji międzynarodowej.
Stronami aktu założycielskiego są suwerenne państwa. Jednak ostatnio organizacje międzyrządowe stały się także pełnoprawnymi uczestnikami organizacji międzynarodowych. Przykładowo Unia Europejska jest pełnoprawnym członkiem wielu międzynarodowych organizacji rybackich Bendevsky T. Międzynarodowe prawo prywatne. - M.: Statut, 2005. - 446 s.
Organizacje międzynarodowe powstają także na podstawie uchwał innych organizacji, które posiadają najbardziej ogólne kompetencje.
3. Wdrażanie interakcji w określonych obszarach działalności. Organizacje międzynarodowe powstają, aby bezpośrednio koordynować wysiłki państw w różnych dziedzinach.
Organizacje międzynarodowe jednoczą działania państw na płaszczyźnie politycznej (OBWE), wojskowej (NATO), naukowo-technicznej (Europejska Organizacja Badań Jądrowych), gospodarczej (UE), monetarnej i finansowej (IBRD, MFW), społecznej (ILO) oraz w wiele innych obszarów. Oprócz tego niektóre organizacje są upoważnione do koordynowania działań krajów w prawie wszystkich obszarach (ONZ, WNP).
Organizacje międzynarodowe pełnią rolę pośredników między państwami członkowskimi.
4. Posiadanie odpowiedniej struktury organizacyjnej. Cecha ta jest jedną z najbardziej znaczących oznak obecności organizacji międzynarodowej. Cecha ta niejako świadczy o trwałości organizacji i tym samym odróżnia ją od innych form interakcji międzynarodowych.Organizacje międzyrządowe posiadają własną siedzibę, członków reprezentowanych przez suwerenne państwa oraz system organów głównych i pomocniczych. Najwyższym organem jest sesja, która zwoływana jest raz w roku. Organami wykonawczymi w organizacjach międzynarodowych są rady.
Na czele aparatu administracyjnego stoi Sekretarz Wykonawczy (Dyrektor Generalny). Absolutnie wszystkie organizacje mają stałe lub tymczasowe organy wykonawcze o różnym statusie prawnym i kompetencjach.
- 5. Istnienie praw i obowiązków organizacji. Prawa i obowiązki każdej organizacji są określone w ogólnej formie w jej dokumencie założycielskim, uchwałach organów najwyższych i wykonawczych oraz w porozumieniach między organizacjami. Dokumenty te określają intencje państw członkowskich, które następnie muszą zostać zrealizowane przez odpowiednią organizację międzynarodową. Państwa mają prawo zakazać organizacji podejmowania różnych działań, a organizacja nie może przekraczać swoich uprawnień.
- 6. Samodzielne międzynarodowe prawa i obowiązki organizacji. Sama organizacja, jako podmiot międzynarodowego prawa publicznego i prywatnego, ma prawo wybierać najbardziej racjonalne środki i metody działania. W tym przypadku państwa członkowskie sprawują kontrolę nad legalnością organizacji w korzystaniu z jej autonomicznej woli.
W każdej organizacji międzynarodowej istnieje prawo wewnętrzne regulujące porządek jej działania, oparte na postanowieniach jej statutu i wynikające najczęściej z jej dorozumianych kompetencji, jednakże w literaturze wciąż nie ma zgody co do tego, które zasady stanowią porządek wewnętrzny prawo organizacji międzynarodowych, organizacje i jaka jest jego przynależność systemowa.
Prawo wewnętrzne organizacji międzynarodowych można zdefiniować jako system norm prawnych tworzonych przez organy organizacji międzynarodowych w oparciu o postanowienia ich statutów w celu zapewnienia ich prawidłowego funkcjonowania. Prawo krajowe jest zjawiskiem złożonym, którego elementy mają różną naturę prawną. Z uwagi na to, że reguluje stosunki nie tylko pomiędzy podmiotami prawa międzynarodowego publicznego (państwami i organizacjami międzynarodowymi), ale także stosunki pomiędzy osobami fizycznymi i podmiotami prawnymi, a zatem wykracza poza zakres międzynarodowego prawa publicznego, należy go uznać za częścią międzynarodowych systemów prawnych.
Głównymi źródłami prawa wewnętrznego są akty założycielskie i decyzje organów organizacji międzynarodowych. Choć wiążący charakter ich decyzji w kwestiach wewnątrzorganizacyjnych nie budzi wątpliwości, to raz jeszcze należy zaznaczyć, że nawet jeśli organizacja nie jest bezpośrednio upoważniona do ich podejmowania, decyzje takie nie powinny być sprzeczne ze statutem organizacji.
Najliczniejszą grupę źródeł prawa wewnętrznego stanowią uchwały organów organizacji międzynarodowej dotyczące różnych kwestii związanych z jej wewnętrznym funkcjonowaniem. Uchwały takie wiążą wszystkich swoich adresatów – pracowników, organy, państwa członkowskie. Ich wiążący charakter wynika z zapisów aktu założycielskiego i wynika z faktu, że państwa działają właśnie jako członkowie organizacji, a nie jako jej partnerzy zewnętrzni.
Ciekawostką jest także to, że choć Karta i inne akty UNESCO wskazują, że w działalności Organizacji powinno się stosować głosowanie zwykłą większością głosów, to dopiero przy głosowaniu w sprawach najistotniejszych można stosować zasadę większości kwalifikowanej Praktyka UNESCO wskazuje na istnienie czasu, gdy znaczna część decyzji (z wyjątkiem decyzji w kwestiach finansowych) podejmowana jest na podstawie konsensusu.
Badanie obszarów, w których dokonuje się regulacji prawnych poprzez tworzenie norm prawa wewnętrznego organizacji międzynarodowych, pozwala stwierdzić, że reguluje ono nie tylko relacje między organizacją a personelem w kwestiach zatrudniania, zwalniania, procedur międzynarodowej służby cywilnej , wzajemne prawa i obowiązki oraz immunitety i przywileje, ale także stosunki związane z członkostwem w organizacji, skład i funkcjonowanie organów utworzonych na podstawie statutu, tworzenie i ustalanie kompetencji organów pomocniczych, powoływanie stosunków z państwami trzecimi, innymi organizacjami międzynarodowymi, a także partnerami krajowymi, ustalanie zasad realizacji działalności finansowej, wszelkie inne kwestie związane z zapewnieniem funkcjonowania organizacji.
Bardzo ważne wydaje się na obecnym etapie zbadanie zagadnień związanych z wdrażaniem reformy ONZ. Na pierwszy plan wysuwają się kwestie reformy systemu zarządzania personelem. Oczywiście, jeśli ONZ chce sprostać obecnej sytuacji kadrowej, musi zapewnić taką politykę zarządzania personelem, aby móc rekrutować i zatrzymywać personel spełniający nowe wymagania: wielonarodowy, wyspecjalizowany, mobilny, kompetentny; przedsiębiorczy i niezależny. W wyniku długiego i kosztownego procesu konsultacyjnego z udziałem ekspertów zewnętrznych ONZ wypracowała kompetentny model; który obejmuje takie elementy, jak komunikacja, kreatywność, praca zespołowa, odpowiedzialność, planowanie i orientacja na potrzeby. Model ten nie poprawił jednak znacząco sytuacji w zarządzaniu personelem.
Aby być nowoczesnymi i skutecznymi, organizacje międzynarodowe muszą uprościć strukturę swoich sekretariatów i hierarchię personelu, a kwestie budżetowe należy rozwiązać poprzez bardziej szczegółowe planowanie wydatków, zmniejszenie liczby kontroli administracyjnych i stosowanie lepszego, szczegółowego zarządzania i systemy informatyczne.
Na przykład UNESCO czyni znaczne wysiłki, aby dostosować swoją strukturę i metody działania do wymagań Państw Członkowskich poprzez rewizję swojego prawa wewnętrznego. Ponadto aktywnie współpracuje z innymi organizacjami międzynarodowymi systemu ONZ w celu osiągnięcia maksymalnej spójności działań i zbieżności procedur, co pozwoli na uwolnienie pełnego potencjału wszystkich organizacji. Być może w przyszłości będzie można mówić o stworzeniu jednolitego systemu prawa wewnętrznego dla wszystkich organizacji systemu ONZ.
Można zatem stwierdzić, że jeśli zaangażowanie w reformę personelu Organizacji, a zwłaszcza jej Dyrektora Generalnego, pozostanie na tym samym poziomie, UNESCO może wkrótce stać się jedną z najskuteczniejszych i najbardziej wpływowych organizacji międzynarodowych na świecie.
Pytania do wykładu 10
- 1. Pojęcie prawa krajowego i prawa międzynarodowego
- 2. Źródła prawa wewnętrznego organizacji międzynarodowych
A. ZAGADNIENIA OGÓLNE 1. Pojęcie i źródła prawa organizacji międzynarodowych
We współczesnych stosunkach międzynarodowych organizacje międzynarodowe odgrywają znaczącą rolę jako forma współpracy państw i dyplomacji wielostronnej.
Pojawienie się organizacji międzynarodowych w XIX wieku było odzwierciedleniem i konsekwencją obiektywnej tendencji do umiędzynarodowienia wielu aspektów życia społecznego. Od czasu utworzenia Centralnej Komisji Żeglugi na Renie w 1815 r. organizacje międzynarodowe otrzymały własne kompetencje i uprawnienia. Nowym etapem w ich rozwoju było powstanie pierwszych międzynarodowych organizacji powszechnych – Powszechnego Związku Telegraficznego (1865) i Światowego Związku Pocztowego (1874), Ligi Narodów (1919).
Utworzenie i działalność Organizacji Narodów Zjednoczonych (1945) miało i nadal ma znaczący wpływ na rozwój organizacji międzynarodowych i ich demokratyzację. Właśnie z tym wiąże się uznanie międzynarodowych organizacji międzyrządowych za podmiot prawa międzynarodowego.
Na obecnym etapie stosunków międzynarodowych następuje dalszy wzrost liczebny organizacji międzynarodowych, dalsze poszerzanie ich kompetencji i funkcji oraz komplikowanie struktury organizacyjnej. Wzajemne powiązania i współpraca istniejących organizacji międzynarodowych (według niektórych źródeł jest ich około 7 tysięcy, z czego ponad 300 ma charakter międzyrządowy) pozwalają mówić o powstaniu systemu organizacji międzynarodowych, w centrum którego znajduje się ONZ.
Rozwój organizacji międzynarodowych doprowadził do wyłonienia się specyficznego przedmiotu regulacji prawnej – stosunków międzynarodowych w ramach organizacji międzynarodowych, w tym stosunków państw członkowskich i niebędących członkami z organizacją międzynarodową; stosunków między państwami członkowskimi i między władzami
organizacja międzynarodowa; stosunki z innymi organizacjami międzynarodowymi. Sposób prawnej regulacji tych stosunków wyróżnia się także oryginalnością jakościową, ustanawiając wzajemne prawa i obowiązki nie tylko poprzez porozumienie w formie umowy międzynarodowej lub zwyczaju, ale także poprzez podejmowanie decyzji przez organy organizacji międzynarodowej. Ponadto zgromadzono ogromną ilość materiału normatywnego związanego z regulacją prawną tego kompleksu stosunków międzynarodowych. Wskazuje to na wyłonienie się samodzielnej gałęzi prawa międzynarodowego – prawa organizacji międzynarodowych.
Prawo organizacji międzynarodowych- gałąź współczesnego prawa międzynarodowego, obejmująca zasady i normy regulujące tworzenie, organizację i działalność organizacji międzynarodowych.
Podstawowe zasady prawa międzynarodowego – nieużywanie i groźba użycia siły, pokojowe rozwiązywanie sporów, nieingerencja itp. – dotyczą nie tylko państw, ale także organizacji międzynarodowych. Wśród zasad szczególnych można wyróżnić zasadę zgodności tworzenia i działalności organizacji międzynarodowych z ogólnie uznanymi zasadami prawa międzynarodowego; zasada odpowiedzialności organizacji międzynarodowych za przestępstwa; zasada dobrowolnego członkostwa w organizacjach międzynarodowych.
Umowy międzynarodowe dotyczące źródeł prawa organizacji międzynarodowych można podzielić na trzy grupy: umowy między państwami; traktaty między państwami i organizacjami międzynarodowymi oraz traktaty między organizacjami międzynarodowymi. Wśród traktatów pierwszej grupy szczególne miejsce zajmują akty założycielskie organizacji międzynarodowych. Określają charakter prawny organizacji międzynarodowych, nadając im prawa i obowiązki stanowiące ich osobowość prawną. Jednocześnie Karta Narodów Zjednoczonych, zawierająca podstawowe zasady prawa międzynarodowego, jest źródłem o ogromnym znaczeniu dla wszystkich gałęzi prawa międzynarodowego, w tym prawa organizacji międzynarodowych. Oznacza to, że organizacje międzynarodowe muszą działać zgodnie z ogólnie przyjętymi zasadami i normami zapisanymi w Karcie Narodów Zjednoczonych.
Wśród innych traktatów między państwami warto wyróżnić umowy międzynarodowe, które ustalają ogólne zasady działania organizacji międzynarodowych. Stąd szereg porozumień uznaje zasadę odpowiedzialności organizacji międzynarodowych, jak na przykład Traktat o zasadach działalności państw w zakresie badania i użytkowania przestrzeni kosmicznej, w tym Księżyca i innych ciał niebieskich, z dnia 27 stycznia 1967 r. W traktatach o przywilejach i immunitetach organizacji międzynarodowych, np. w Konwencji o przywilejach i immunitetach ONZ z dnia 13 lutego 1946 r., reguluje się status prawny organizacji międzynarodowych na terytorium państw.
Do grupy umów między państwami i organizacjami międzynarodowymi zaliczają się umowy w sprawie lokalizacji siedziby głównej organizacji międzynarodowej, jej reprezentacji w państwach, umowy funkcjonalne mające na celu realizację celów organizacji: w sprawie pomocy technicznej; o pomocy finansowej; o opiece; w sprawie zapewniania sił zbrojnych i innych rodzajów pomocy wojskowej itp.
Wśród umów między organizacjami międzynarodowymi można wyróżnić umowy o współpracy, statusie wyspecjalizowanej agencji przy ONZ, sukcesji prawnej, tworzeniu wspólnych organów i programów itp.
Tworzenie międzynarodowych norm zwyczajowych ma miejsce nie tylko w działalności państw, ale także w praktyce organizacji międzynarodowych, na przykład instytucja operacji pokojowych rozwinęła się w praktyce ONZ. Jeśli chodzi o decyzje organizacji międzynarodowych, do głównych źródeł prawa organizacji międzynarodowych zaliczają się te, które mają charakter wiążący, np. wiążące decyzje Rady Bezpieczeństwa, wiążące decyzje Unii Europejskiej, zasady finansowe, zasady rekrutacji personelu międzynarodowego, itp.
W doktrynie rozróżnia się pojęcia prawa zewnętrznego i wewnętrznego organizacji międzynarodowych. Oczywiście takie rozróżnienie jest dość arbitralne. Prawo zewnętrzne obejmuje zasady regulujące stosunki organizacji międzynarodowej z państwami członkowskimi i niebędącymi członkami, a także z innymi organizacjami. Prawo wewnętrzne obejmuje zasady regulujące wewnętrzne stosunki prawne: regulaminy wewnętrzne, procedury podejmowania decyzji, przepisy finansowe, zasady określające status kadrowy. Większość prawników uważa, że normy prawa krajowego mają charakter prawny międzynarodowy i są normami prawa międzynarodowego.
2. Pojęcie i klasyfikacja organizacji międzynarodowych
Organizacja międzynarodowa to stałe stowarzyszenie państw, w odróżnieniu od konferencji międzynarodowych – ich tymczasowe stowarzyszenie.
Terminu „organizacje międzynarodowe” używa się co do zasady zarówno w odniesieniu do organizacji międzypaństwowych (międzyrządowych), jak i pozarządowych. Różni się jednak ich charakter prawny.
Międzynarodowe organizacje pozarządowe nie działają na podstawie traktatu międzypaństwowego i nie są w nich oficjalnie reprezentowane.
lenna państwa. Ich członkami mogą być krajowe stowarzyszenia publiczne, związki i stowarzyszenia, a także osoby fizyczne z różnych krajów (na przykład Unia Międzyparlamentarna, Międzynarodowa Federacja Stowarzyszeń Czerwonego Krzyża i Czerwonego Półksiężyca, Amnesty International itp.).
Nie ma ogólnie przyjętej definicji międzynarodowej organizacji międzyrządowej. Liczne definicje doktrynalne podkreślają następujące główne cechy: zjednoczenie suwerennych państw; istnienie składowej umowy międzystanowej; wspólne stałe cele i zasady; narządy stałe; nadanie międzynarodowej osobowości prawnej; przestrzeganie ogólnie przyjętych zasad i norm prawa międzynarodowego. Biorąc pod uwagę te cechy, można to stwierdzić międzynarodowa organizacja międzyrządowa- jest stowarzyszeniem suwerennych państw, utworzonym na mocy traktatu międzypaństwowego na stałe, posiadającym stałe organy, posiadającym międzynarodową osobowość prawną i działającym dla osiągnięcia wspólnych celów zgodnie z powszechnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego. Organizacje takie uznawane są za podmioty prawa międzynarodowego.
Nazwy organizacji międzynarodowych mogą być różne - organizacja, liga, stowarzyszenie, związek, fundusz, bank itp., Ale nie ma to wpływu na ich status.
Do klasyfikacji organizacji międzynarodowych stosuje się różne kryteria. Przez charakter członkostwa dzielą się na organizacje międzyrządowe i pozarządowe.
Przez krąg uczestników Organizacje międzynarodowe dzielą się na uniwersalne, regionalne i międzyregionalne. Organizacje uniwersalne są otwarte na udział wszystkich państw (ONZ, jej wyspecjalizowane agencje, MAEA) lub na udział stowarzyszeń publicznych i osób prywatnych ze wszystkich państw (Światowa Rada Pokoju, Międzynarodowe Stowarzyszenie Prawników Demokratycznych). Członkami organizacji regionalnych mogą być stany lub stowarzyszenia publiczne i osoby fizyczne z określonego obszaru geograficznego (Organizacja Jedności Afrykańskiej, Organizacja Państw Amerykańskich, Rada Współpracy Państw Zatoki Perskiej, Europejska Konfederacja Związków Zawodowych, Ogólnoafrykański Związek Studentów). Do organizacji międzyregionalnych zalicza się te, których członkostwo jest ograniczone pewnym kryterium, które wyprowadza je poza zakres organizacji regionalnej, ale nie pozwala na ich uniwersalny charakter. Zatem uczestnictwo w Organizacji Krajów Eksportujących Ropę Naftową (OPEC) jest otwarte tylko dla krajów eksportujących ropę naftową. Członkami Organizacji Konferencji Islamskiej (OIC) mogą być wyłącznie państwa muzułmańskie.
Organizacje międzystanowe są również podzielone na organizacje kompetencji ogólnych i specjalnych. Działalność organizacji o kompetencjach ogólnych wpływa na wszystkie obszary stosunków między państwami członkowskimi: polityczne, gospodarcze, społeczne, kulturalne itp. (np. ONZ, OJA, OPA).
Organizacje o specjalnych kompetencjach ograniczają się do współpracy w jednym specjalnym obszarze (na przykład Światowy Związek Pocztowy, Międzynarodowa Organizacja Pracy itp.) I można je podzielić na polityczne, gospodarcze, społeczne, kulturalne, naukowe, religijne itp. Kryterium to można zastosować także do organizacji pozarządowych.
Klasyfikacja wg charakter uprawnień pozwala nam rozróżnić organizacje międzypaństwowe i ponadnarodowe, a ściślej ponadnarodowe. Do pierwszej grupy zalicza się zdecydowana większość organizacji międzynarodowych, których celem jest regulowanie współpracy między państwami. Decyzje takich organizacji mają dla państw moc zalecającą lub wiążącą. Organizacje ponadnarodowe (ponadnarodowe) otrzymują prawo do podejmowania decyzji, które bezpośrednio wiążą osoby fizyczne i prawne państw członkowskich. Decyzje takie obowiązują na terytorium państw zgodnie z prawem krajowym. W tym rozumieniu Unia Europejska posiada pewne uprawnienia ponadnarodowe.
Z punktu widzenia procedura przyjęcia w nich organizacje dzielą się na otwarte (każde państwo może zostać członkiem według własnego uznania) i zamknięte (członkostwo jest akceptowane na zaproszenie pierwotnych założycieli). Przykładem organizacji zamkniętej jest NATO.
Niektórzy autorzy obok terminu „organizacje międzynarodowe” posługują się terminem „instytucje międzynarodowe”, uznając to pojęcie za szersze i obejmujące nie tylko organizacje międzynarodowe, ale także stałe stowarzyszenia państw oparte na porozumieniu politycznym, które nie mają charakteru umowy międzynarodowej (francuski prawnik S. Bastide), czy też posiadające uproszczoną strukturę organizacyjną (francuski prawnik C. Colhard), których nie uważają za organizacje międzynarodowe. Podobny punkt widzenia podziela I. Łukaszuk, który nazywa stałe stowarzyszenia państw o ograniczonych kompetencjach i uproszczonej strukturze organizacyjnej stałymi organami międzynarodowymi.
„Organizacje międzynarodowe” i „instytucje międzynarodowe” są terminami synonimicznymi. Pogląd ten potwierdza fakt, że specjalne organizacje systemu ONZ nazywane są agencjami wyspecjalizowanymi. Różnorodność organizacji międzynarodowych wymaga wprowadzenia dodatkowych kryteriów klasyfikacyjnych.
Na przykład według kryterium struktury Można wyróżnić organizacje o strukturze uproszczonej i rozwiniętej. Przez kryteria sposobu ich tworzenia możemy mówić o organizacjach międzynarodowych tworzonych w sposób klasyczny, na podstawie umowy międzynarodowej z późniejszą ratyfikacją, oraz o organizacjach międzynarodowych tworzonych na innej podstawie (deklaracje, wspólne oświadczenia itp.).
Klasyfikacja międzynarodowa organ. Różnice w charakterze prawnym organów międzyrządowych (międzypaństwowych) i pozarządowych. (Niepaństwowe). Międzynarodowy organ. kompetencji ogólnych i specjalnych
ONZ. Historia stworzenia. Karta Narodów Zjednoczonych jest wielostronną umową międzynarodową. kontrakt współczesności. Cele i zasady ONZ
Prawo międzynarodowe organizacje: koncepcja, źródła, historia międzynarodówki. organizacje. Prawo międzynarodowe organ. w systemie MP.
Ponieważ ta gałąź prawa międzynarodowego koreluje z organizacjami będącymi formą współpracy państw i ma charakter międzypaństwowy (międzyrządowy), prawo organizacji międzynarodowych można zdefiniować jako zbiór międzynarodowych norm prawnych regulujących status organizacji międzypaństwowych (międzyrządowych). organizacje i stowarzyszenia, ich przedmiotowy skład, struktura, uprawnienia i tryb działania organów, moc prawna ich aktów.
Po raz pierwszy termin „międzynarodowa organizacja międzyrządowa” został zastosowany do Międzynarodowego Instytutu Unifikacji Prawa Prywatnego w jego Statucie przyjętej 15 marca 1940 r.
Nie ma kompleksowego aktu prawnego, który miałby regulować status i działalność wszystkich organizacji międzynarodowych. Jeden aspekt statusu organizacji jest uregulowany w Konwencji wiedeńskiej o reprezentacji państw w stosunkach z organizacjami międzynarodowymi o charakterze uniwersalnym, przyjętej w 1975 r., ratyfikowanej przez ZSRR w 1978 r., ale nie weszła jeszcze w życie. Pewne znaczenie dla tej branży ma inny powszechny akt wielostronny, o którym była już mowa w rozdz. 9, - Konwencja wiedeńska o prawie traktatów między państwami a organizacjami międzynarodowymi lub między organizacjami międzynarodowymi, przyjęta w 1986 r.
Każda organizacja międzynarodowa ma swój własny akt założycielski, opracowany i przyjęty przez państwa założycielskie w formie traktatu międzynarodowego, zwanego zwykle kartą. Są to: Karta Narodów Zjednoczonych z 1945 r., Karta Międzynarodowej Organizacji Pracy z 1919/1946 r., Karta Światowej Organizacji Zdrowia z 1946 r., Karta Organizacji Jedności Afrykańskiej z 1963 r., Karta Wspólnoty Narodów Niepodległe Państwa z 1993 r. itp. W niektórych przypadkach w Konwencjach stosuje się akty założycielskie, w tym Konwencję Światowej Organizacji Meteorologicznej z 1947 r., Konwencję ustanawiającą Światową Organizację Własności Intelektualnej z 1967 r.
Konwencja wiedeńska o prawie traktatów międzynarodowych (art. 5 tej konwencji) ma zastosowanie do każdego traktatu będącego aktem założycielskim organizacji międzynarodowej.
Akt założycielski charakteryzuje osobowość prawną organizacji międzynarodowej, czyli jej stan pochodny i funkcjonalny (por. rozdział 2). Akt założycielski określa cele i zadania organizacji, jej strukturę organizacyjną, uprawnienia i tryb działania jej organów, a także reguluje kwestie administracyjne, budżetowe i inne. Ważne miejsce w ustawie zajmują przepisy dotyczące członkostwa – dotyczące członków pierwotnych, trybu przyjmowania nowych członków, możliwości stosowania sankcji, aż do wydalenia z organizacji włącznie. Regulacja immunitetów i przywilejów organizacji stanowi albo integralną część aktu założycielskiego, albo odbywa się poprzez przyjęcie specjalnego aktu (na przykład Konwencji Narodów Zjednoczonych o przywilejach i immunitetach).
Do kategorii źródeł prawa organizacji międzynarodowych zalicza się umowy zawierane w imieniu każdej organizacji z rządem państwa, na którego terytorium znajduje się jej siedziba. Traktaty regulują stosunki między organizacją a rządem przyjmującym, ich wzajemne prawa i obowiązki. Są to na przykład Umowa między ONZ a rządem USA z dnia 26 czerwca 1947 r. w sprawie lokalizacji centralnych agencji ONZ, Umowa między Republiką Białorusi a Wspólnotą Niepodległych Państw z dnia 13 czerwca 1994 r. w sprawie warunki obecności Sekretariatu Wykonawczego WNP na terytorium Republiki Białorusi.
Znane są również umowy między organizacjami a rządami stanowymi, w których tworzone są przedstawicielstwa tej czy innej organizacji i (lub) prowadzone są określone rodzaje działalności. I tak 15 czerwca 1993 roku zostało podpisane Porozumienie między Rządem Federacji Rosyjskiej a Organizacją Narodów Zjednoczonych w sprawie utworzenia Wspólnego Biura ONZ w Federacji Rosyjskiej.
Klasyfikacja międzynarodowa organ. Różnice w charakterze prawnym organów międzyrządowych (międzypaństwowych) i pozarządowych. (Niepaństwowe). Międzynarodowy organ. kompetencji ogólnych i specjalnych
Organizacja międzynarodowa to stowarzyszenie państw zgodnie z prawem międzynarodowym i na podstawie międzynarodowego traktatu o współpracy w dziedzinach politycznych, gospodarczych, kulturalnych, naukowych, technicznych, prawnych i innych, posiadające niezbędny system organów, wynikające z nich prawa i obowiązki od praw i obowiązków państw oraz wola autonomiczna, której zakres wyznacza wola państw członkowskich.
Z tej definicji można zidentyfikować następujące cechy każdej organizacji międzynarodowej:
Członkostwo w trzech lub więcej stanach.
Jeżeli państw jest mniej, powstaje ich unia, a nie organizacja międzynarodowa utworzona w celu wspólnego rozwiązywania określonych problemów;
Poszanowanie suwerenności państw członkowskich organizacji i nieingerencja w sprawy wewnętrzne.
Ta cecha jest główną cechą funkcjonalną organizacji międzynarodowej, ponieważ w procesie jej działalności wszystkie państwa będące członkami organizacji mają równe prawa i ponoszą równe obowiązki jako podmioty prawa międzynarodowego, niezależnie od wielkości swojego terytorium, liczby ludności, poziom rozwoju gospodarczego i inne cechy charakteryzujące państwo. Ingerencja w wewnętrzne sprawy państwa członkowskiego organizacji nie jest w żaden sposób dozwolona, z wyjątkiem przypadków, gdy państwo to naruszyło zobowiązania międzynarodowe podjęte w ramach tej organizacji zgodnie z jej postanowieniami ustawowymi;
Założenie spółki zgodnie z prawem międzynarodowym.
Atrybut ten ma doniosłe znaczenie, gdyż każda organizacja międzynarodowa musi być utworzona w oparciu o podstawę prawną. A to oznacza przede wszystkim, że dokument założycielski organizacji musi być zgodny z ogólnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego, a przede wszystkim zasadami ius cogens. Jeżeli organizacja międzynarodowa została utworzona niezgodnie z prawem lub jej działalność jest sprzeczna z prawem międzynarodowym, wówczas akt założycielski takiej organizacji należy uznać za nieistotny i możliwie najszybciej zakończyć jego skutki:
Podstawa oparta na umowie międzynarodowej.
Zazwyczaj organizacje międzynarodowe powstają na podstawie traktatu międzynarodowego (konwencji, porozumienia, protokołu itp.) Przedmiotem takiego traktatu jest zachowanie zarówno podmiotów traktatu, jak i samej organizacji międzynarodowej. Stronami aktu założycielskiego są suwerenne państwa. Jednakże w ostatnich latach organizacje międzyrządowe stały się także pełnoprawnymi uczestnikami organizacji międzynarodowych, np. Unia Europejska jest pełnoprawnym członkiem wielu międzynarodowych organizacji zajmujących się rybołówstwem;
Realizacja współpracy w określonych obszarach działalności.
Organizacje międzynarodowe powstają w celu koordynowania wysiłków państw w określonej dziedzinie, na przykład politycznej (OBWE), wojskowej (NATO), naukowo-technicznej (Europejska Organizacja Badań Jądrowych), gospodarczej (Unia Europejska), monetarnej i finansowej (Międzynarodowa Bank Odbudowy i Rozwoju, Międzynarodowy Fundusz Walutowy) oraz (Międzynarodowa Organizacja Pracy), w dziedzinie medycyny (Światowa Organizacja Zdrowia) i wielu innych sektorach. Jednocześnie na arenie międzynarodowej istnieją organizacje upoważnione do koordynowania działań państw niemal wszystkich sektorów, np. ONZ itp. Tym samym organizacje międzynarodowe wraz z innymi formami komunikacji międzynarodowej (konsultacje wielostronne, konferencje, spotkania , seminaria itp.) działają jako organ współpracy w zakresie konkretnych problemów stosunków międzynarodowych;
Dostępność odpowiedniej struktury organizacyjnej (stałe organy i centrala).
Cecha ta, charakteryzująca strukturę instytucjonalną organizacji międzynarodowej, jest jedną z najważniejszych. Wydaje się to wskazywać i potwierdzać trwałość organizacji i tym samym odróżniać ją od wielu innych form współpracy międzynarodowej. W praktyce cecha ta objawia się tym, że organizacje międzyrządowe posiadają centrale, członków reprezentowanych przez suwerenne państwa oraz niezbędny system organów głównych (głównych) i pomocniczych. Zwykle najwyższym organem organizacji jest sesja (zgromadzenie, kongres), która zbiera się raz w roku (czasami raz na dwa lata). Rady pełnią funkcję organów wykonawczych. Na czele aparatu administracyjnego stoi sekretarz wykonawczy (CEO) organizacji. Wszystkie organizacje posiadają stałe lub tymczasowe organy wykonawcze o różnym statusie prawnym i kompetencjach;
Dostępność praw i obowiązków organizacji. Cechą kompetencji organizacji międzynarodowej jest to, że jej prawa i obowiązki wynikają z praw i obowiązków państw członkowskich. Tym samym żadna organizacja bez zgody jej państw członkowskich nie może inicjować działań godzących w interesy jej członków. Prawa i obowiązki każdej organizacji są zapisane w formie ogólnej w jej akcie założycielskim, uchwałach organów najwyższych i wykonawczych oraz w porozumieniach między organizacjami. Dokumenty te ustalają i utrwalają intencje państw członkowskich oraz ich wolę co do granic i sfer działania organizacji międzynarodowej, a następnie muszą być przez nią realizowane. Państwa mają również prawo zakazać organizacji podejmowania określonych działań, a organizacja nie może przekraczać swoich uprawnień;
Niezależne międzynarodowe prawa i obowiązki organizacji.
Pomimo tego, że organizacja międzynarodowa zostaje obdarzona przez państwa członkowskie prawami i obowiązkami, w procesie swojej działalności zaczyna ona nabywać własne prawa i obowiązki odmienne od pierwotnych. Mówimy zatem o powstaniu w organizacji międzynarodowej woli autonomicznej, odmiennej od woli państw członkowskich. Znak ten oznacza, że w granicach swoich kompetencji każda organizacja ma prawo samodzielnie wybierać środki i metody realizacji praw i obowiązków powierzonych jej przez państwa członkowskie;
Ustalenie trybu podejmowania decyzji i ich mocy prawnej.
Cecha ta wskazuje, że w ramach organizacji międzynarodowej decyzje podejmowane są w specjalnie opracowanej procedurze. Każda z międzynarodowych organizacji międzyrządowych ma swój własny regulamin. Ponadto moc prawną decyzji podjętych w ramach organizacji międzynarodowej ustalają same państwa członkowskie organizacji międzynarodowej.
Zauważono już, że w prawie międzynarodowym istnieją dwa rodzaje organizacji międzynarodowych:
Międzynarodowe organizacje międzyrządowe (IGO) to organizacje utworzone na podstawie umowy międzynarodowej. To na nich państwa delegują część swoich suwerennych praw. Jednakże międzynarodowa osobowość prawna tych organizacji pozostaje ograniczona, ponieważ działają one jedynie w ramach uprawnień powierzonych im przez państwa;
Międzynarodowe organizacje pozarządowe (INGO) to organizacje tworzone przez społeczność międzynarodową w celu nawiązywania współpracy międzynarodowej w bieżących kwestiach życia międzynarodowego.
Z kolei MMOO można sklasyfikować na kilku podstawach:
1. O tematyce działalności - politycznej, gospodarczej, kredytowo-finansowej, wojskowo-politycznej, ochrony zdrowia, kultury, handlu itp.
2. Według kręgu uczestników:
Uniwersalny - ich członkami są prawie wszystkie państwa świata (na przykład Organizacja Narodów Zjednoczonych);
Regionalne - ich członkami są stany określonego regionu geograficznego świata (na przykład Organizacja Państw Amerykańskich);
Subregionalny - ich członkami są grupy państw w obrębie regionu geograficznego (na przykład Organizacja Współpracy Gospodarczej Morza Czarnego);
Międzyregionalny - w ich pracach biorą udział państwa z różnych regionów geograficznych świata (na przykład Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie, której członkami są zarówno państwa europejskie, jak i państwa Azji Środkowej).
3. W sprawie procedury przyjmowania nowych członków:
Otwarte – zgodnie z dokumentami ustawowymi ich członkiem może być każde państwo;
Zamknięte – konkretni uczestnicy tych organizacji i ich liczba są z góry ustaleni w dokumentach statutowych takich organizacji międzynarodowych.
4. Według obszarów działalności:
Organizacje posiadające kompetencje ogólne – mają prawo rozpatrywać każdą kwestię życia międzynarodowego (np. ONZ, OBWE);
Organizacje posiadające szczególne kompetencje – zakres zagadnień, którymi się zajmują, jest z góry określony w ich dokumentach statutowych i dotyczy określonej sfery życia międzynarodowego (np. WHO, MOP).
5. Zgodnie z celami i zasadami działania:
Legalne – powstają zgodnie z prawem międzynarodowym;
Nielegalne – powstają z naruszeniem powszechnie uznanych norm prawa międzynarodowego i mają cele sprzeczne z interesami międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa międzynarodowego.
W INGO możliwe jest zidentyfikowanie pewnych cech organizacji międzynarodowych (tworzenie zgodnie z prawem międzynarodowym, obecność określonej struktury organizacyjnej, istnienie praw i obowiązków itp.), a także zastosowanie do nich pewnych ogólnych, specyficznych cech organizacja międzynarodowa, przede wszystkim stopniowanie ze względu na przedmiot działalności. Na tej podstawie INGO dzieli się na następujące grupy:
Organizacje polityczne, ideologiczne, społeczno-gospodarcze, związkowe;
Organizacje kobiece oraz organizacje na rzecz ochrony rodziny i dzieciństwa;
Organizacje młodzieżowe, sportowe, naukowe, kulturalne i edukacyjne;
Organizacje działające w dziedzinie prasy, kina, radia, telewizji;
Organizacje władz lokalnych (regionalnych). Należy jednak mieć na uwadze, że podmiotem prawa międzynarodowego są wyłącznie IMU. Zatem międzynarodowa organizacja międzyrządowa to dobrowolne stowarzyszenie suwerennych państw lub organizacji międzynarodowych, utworzone na podstawie traktatu międzypaństwowego lub uchwały organizacji międzynarodowej o ogólnych kompetencjach do koordynowania działań państw w określonym obszarze współpracy, posiadająca odpowiedni system organów głównych i pomocniczych oraz posiadająca wolę autonomiczną, różną od woli swoich członków.
Szczególne znaczenie działalności organizacji międzynarodowych, ich rola w omawianiu i rozwiązywaniu najbardziej złożonych zagadnień stosunków międzynarodowych spowodowały konieczność wyłonienia się odrębnej gałęzi prawa międzynarodowego – prawa organizacji międzynarodowych. Normy prawa organizacji międzynarodowych to w przeważającej mierze normy o charakterze umownym, czyli prawo organizacji – jedna z najbardziej skodyfikowanych gałęzi prawa międzynarodowego. Źródłami tego przemysłu są dokumenty założycielskie organizacji międzynarodowych. Należą do nich Konwencja wiedeńska o reprezentacji państw w ich stosunkach z organizacjami międzynarodowymi o charakterze uniwersalnym z 1975 r., Konwencja wiedeńska o prawie traktatów między państwami a organizacjami międzynarodowymi lub między organizacjami międzynarodowymi z 1986 r., Umowy w sprawie przywilejów i immunitetów organizacje międzynarodowe itp.
Jednakże pomimo tego, że organizacje międzynarodowe, będące podmiotami pochodnymi prawa międzynarodowego, posiadają wolę niezależną, różną od prostego agregatu woli państw uczestniczących w organizacji, ich wola, w odróżnieniu od woli państw, nie jest suwerenna. Zatem prawo organizacji międzynarodowych stanowi zbiór zasad regulujących status prawny, działalność organizacji,
jego interakcja z innymi podmiotami prawa międzynarodowego, udział w stosunkach międzynarodowych.
ONZ. Historia stworzenia. Karta Narodów Zjednoczonych jest wielostronną umową międzynarodową. kontrakt współczesności. Cele i zasady ONZ
Utworzenie Organizacji Narodów Zjednoczonych.Pierwszym krokiem w kierunku utworzenia ONZ była Deklaracja Sojuszników podpisana w Londynie 12 czerwca 1941 r., w której alianci zobowiązali się do „współpracy z innymi wolnymi narodami zarówno w czasie wojny, jak i w pokoju”.
14 sierpnia 1941 roku prezydent USA Franklin Delano Roosevelt i premier Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej (zwanego dalej Wielką Brytanią) Winston Churchill podpisali dokument, w którym zaproponowali zbiór zasad współpracy międzynarodowej w utrzymanie pokoju i bezpieczeństwa Dokument podpisany podczas spotkania „gdzieś na morzu” zwanego Kartą Atlantycką.
1 stycznia 1942 r. przedstawiciele 26 państw sojuszniczych, które walczyły z krajami Osi, podpisali Deklarację Narodów Zjednoczonych, w której zadeklarowali poparcie dla Karty Atlantyckiej.W dokumencie tym zaproponowana przez Prezydenta Roosevelta nazwa „Narody Zjednoczone” , został oficjalnie użyty po raz pierwszy.
W deklaracji podpisanej w Moskwie w październiku 1943 r. podczas specjalnej konferencji (Konferencja Moskiewska) rządy Związku Radzieckiego, Wielkiej Brytanii, Stanów Zjednoczonych Ameryki i Chin wezwały do szybkiego utworzenia organizacji międzynarodowej mającej na celu utrzymanie pokoju i bezpieczeństwa .
Cel ten został potwierdzony na spotkaniu przywódców Stanów Zjednoczonych, ZSRR i Wielkiej Brytanii na spotkaniu w Teheranie 1 grudnia 1943 r. (Konferencja Teherańska).
Pierwsze zarysy ONZ zostały zarysowane na konferencji w rezydencji Dumbarton Oaks w Waszyngtonie.W dwóch seriach spotkań, które odbyły się od 21 września do 7 października 1944 r., Stany Zjednoczone Ameryki, Wielka Brytania, ZSRR i Chiny uzgodniono strukturę celów i funkcje tej organizacji.
11 lutego 1945 roku, po spotkaniach w Jałcie (Konferencja Jałtańska), Roosevelt, Churchill i Stalin oświadczyli swoją determinację w utworzeniu „uniwersalnej organizacji międzynarodowej mającej na celu utrzymanie pokoju i bezpieczeństwa”.
25 kwietnia 1945 roku delegaci z 50 krajów zebrali się w San Francisco na Spotkanie Narodów Zjednoczonych w sprawie Organizacji Międzynarodowych (Konferencja w San Francisco), przygotowali Kartę zawierającą 19 rozdziałów i 111 artykułów, która została jednomyślnie przyjęta 25 czerwca 1945 roku. Następnego dnia delegaci podpisali go w domu Pomnika Weteranów Wojny.
24 października 1945 roku Karta Narodów Zjednoczonych została ratyfikowana przez pięciu stałych członków Rady Bezpieczeństwa, czyli większość pozostałych sygnatariuszy, i weszła w życie.W ten sposób utworzono Organizację Narodów Zjednoczonych, a dzień 24 października stał się Dniem ONZ.
Od początku 1946 roku zaczęto tworzyć i aktywnie działać główne organy ONZ:
10 stycznia 1946 r. w sali centralnej Pałacu Westminsterskiego w Londynie otwarto pierwsze Zgromadzenie Ogólne, na którym reprezentowanych było 51 stanów; 17 stycznia 1946 r. Rada Bezpieczeństwa zbiera się po raz pierwszy w Pałacu Westminsterskim i przyjmuje swój regulamin wewnętrzny;
24 stycznia 1946 Zgromadzenie Ogólne podejmuje pierwszą uchwałę, której głównymi tematami są: pokojowe wykorzystanie energii atomowej oraz eliminacja broni atomowej i innej broni masowego rażenia;
1 lutego 1946 Trygve Lie (Norwegia) zostaje pierwszym Sekretarzem Generalnym ONZ;
10 grudnia 1948 Zgromadzenie Ogólne przyjmuje Powszechną Deklarację Praw Człowieka;
24 października 1949 roku wmurowano pierwszy kamień pod obecną siedzibę ONZ w Nowym Jorku.
Organizacja Narodów Zjednoczonych i jej organy zostały pięciokrotnie wyróżnione Pokojową Nagrodą Nobla:
1954: Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR) ds. pomocy uchodźcom w Europie;
1965 Fundusz Narodów Zjednoczonych na rzecz Dzieci (UNICEF) za pomoc w ratowaniu życia dzieci na całym świecie;
1969: Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP) za osiągnięcia w ustanawianiu standardów chroniących prawa pracowników i zapewniających ich bezpieczeństwo;
1981: UNHCR ds. pomocy uchodźcom w Azji;
1988: Siły Pokojowe ONZ na potrzeby operacji pokojowych.
Ponadto Pokojową Nagrodę Nobla w związku z działalnością ONZ otrzymali:
1945: Cordell Hull, były sekretarz stanu USA, za przywództwo w tworzeniu ONZ;
1949: Lord John Boyd Orr, Wielka Brytania, pierwszy dyrektor generalny Organizacji ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO);
1950: Ralph Buncha, USA, mediator ONZ w Palestynie, za przywództwo w negocjacjach porozumień o zawieszeniu broni podpisanych w 1949 roku przez Izrael, Egipt, Jordanię, Liban i Syrię;
1957: Lester Pearson, były Sekretarz Stanu Kanady, Przewodniczący Zgromadzenia Ogólnego, za całokształt pracy na rzecz pokoju i za przywództwo w wysiłkach ONZ na rzecz rozwiązania kryzysu w Kanale Sueskim;
1961: Datowi Hammarskjöldowi, Szwecja, Sekretarzowi Generalnemu ONZ, za pomoc w rozwiązaniu kryzysu w Kongo;
1974: Sean McBride, Irlandia, Komisarz ONZ ds
Namibia.
Zadania, cele i zasady ONZ są zapisane w Karcie organizacji, podpisanej 26 czerwca 1945 roku w San Francisco.
Preambuła Karty Narodów Zjednoczonych brzmi następująco:
„My, narody Organizacji Narodów Zjednoczonych, jesteśmy zdeterminowani
Aby ocalić przyszłe pokolenia od plagi wojny, która dwukrotnie w ciągu naszego życia przyniosła ludzkości niewypowiedziany smutek, oraz
Potwierdzić wiarę w podstawowe prawa człowieka, w godność i wartość osoby ludzkiej, w równe prawa mężczyzn i kobiet oraz w równe prawa narodów dużych i małych, oraz
Stworzenie warunków, w których można przestrzegać uczciwości i poszanowania zobowiązań wynikających z traktatów i innych źródeł prawa międzynarodowego, oraz
Promować postęp społeczny i lepsze warunki życia w większej wolności i w tym celu praktykować tolerancję i żyć razem w pokoju ze sobą, jako dobrzy sąsiedzi, oraz
Dołącz do naszych sił, aby utrzymać międzynarodowy pokój i bezpieczeństwo, oraz
Zapewnić, poprzez przyjęcie zasad i ustanowienie metod, że siły zbrojne nie będą używane inaczej niż w interesie ogólnym, oraz
Aby wykorzystać aparat międzynarodowy do wspierania postępu gospodarczego i społecznego wszystkich narodów, postanowiliśmy połączyć nasze wysiłki, aby osiągnąć te cele.
W związku z tym nasze odpowiednie rządy, za pośrednictwem przedstawicieli zgromadzonych w mieście San Francisco, przedstawiających swoje pełne uprawnienia w należytej formie, zgodziły się przyjąć niniejszą Kartę Narodów Zjednoczonych i niniejszym ustanawiają organizację międzynarodową, która będzie nosić nazwę Organizacji Narodów Zjednoczonych.
Artykuł 2 Karty Narodów Zjednoczonych ustanawia demokratyczne zasady tej organizacji:
Suwerenna równość członków ONZ;
Sumienne wypełnianie swoich obowiązków wynikających z Karty Narodów Zjednoczonych;
Rozwiązywanie sporów międzynarodowych wyłącznie środkami pokojowymi;
Odmowa groźby użycia siły lub użycia jej w jakimkolwiek celu niezgodnym z Kartą Narodów Zjednoczonych;
Obowiązek członków ONZ udzielenia jej wszelkiej możliwej pomocy we wszystkich działaniach prowadzonych zgodnie z Kartą oraz powstrzymania się od pomocy państwom, przeciwko którym ONZ stosuje środki przymusu;
Zapewnienie, że Organizacja Narodów Zjednoczonych zapewni, że państwa niebędące członkami ONZ będą, jeśli to konieczne, działać zgodnie z jej Kartą;
Nieingerowanie ONZ w wewnętrzne sprawy państw.
Członkostwo ONZ Członkami ONZ mogą być państwa miłujące pokój, które przyjęły zobowiązania zawarte w Karcie i które w opinii ONZ są w stanie i chcą te zobowiązania wypełnić. Pierwotni członkowie ONZ było 51 stanów.
Przyjmowanie nowych członków do ONZ następuje na podstawie rekomendacji Rady Bezpieczeństwa przez Zgromadzenie Ogólne większością 2/3 głosów.W ten sam sposób państwa systematycznie naruszające Kartę są wydalane z ONZ, a wykonywanie praw i przywilejów wynikających z członkostwa w ONZ ulega zawieszeniu w stosunku do państw, wobec których ONZ podejmuje środki zapobiegawcze lub wykonawcze.
- Odkrycia w zoologii XX wieku
- Opisz geopolityczną rolę NATO we współczesnych warunkach Spurs - Integracja międzynarodowa i organizacje międzynarodowe
- Siedlisko i wpływ środowiska na zdrowie człowieka Systemy technogeniczne i ich interakcja ze środowiskiem
- Najciekawsze zagadki o postaciach z bajek Odgadnij bajki, zagadki na podstawie ich cytatów