Głównym dokumentem regulującym działalność MOP jest. Międzynarodowa Organizacja Pracy
Funkcje MOP można zdefiniować jako główne działania Organizacji na rzecz realizacji jej celów statutowych. Zwyczajowo wyróżnia się następujące funkcje MOP: 1) funkcja ustanawiania standardów; 2) funkcja kontrolna; 3) funkcja współpracy technicznej; 4) funkcja badawcza. Autorzy analizujący działalność organizacji międzynarodowych proponują inne klasyfikacje funkcji 311.
Funkcja ustalania standardów MOP. Wyraża się to w zawieraniu traktatów oraz przyjmowaniu przez Organizację konwencji i zaleceń. Zgodnie z art. 39 Statutu Organizacji posiada wszelkie uprawnienia osoby prawnej, a w szczególności prawo do zawierania umów międzynarodowych, prawo nabywania i zbywania majątku ruchomego i nieruchomego oraz prawo wszczynania postępowań sądowych.
Głównym środkiem osiągnięcia celów określonych w Konstytucji MOP i Deklaracji Filadelfii jest opracowanie i przyjęcie konwencji i zaleceń. Takie elastyczne połączenie aktów prawnych Organizacji pozwala z jednej strony na przyjęcie konwencji na ustalonych warunkach jako traktatu międzynarodowego, a zatem ma charakter traktatu normatywnego, a jeśli nie da się ich uzgodnić, to możliwe jest przyjęcie rekomendacji, która nie ma charakteru wiążącego i stanowi jeden z typów rozwiązań MKT.
Do chwili obecnej Organizacja przyjęła 188 konwencji i 199 zaleceń, z czego 312 często określa się w literaturze naukowej jako „Międzynarodowy Kodeks Pracy”, „międzynarodowe standardy pracy” lub „Corpus Juris sprawiedliwości społecznej” itp.
Organizacja przyjmuje konwencje i zalecenia w ILC, których porządek obrad ustala AC (art. 14 ust. 1 Konstytucji MOP), lecz jeżeli Konferencja większością dwóch trzecich głosów obecnych delegatów zdecyduje, że jakikolwiek kwestia ta zostanie omówiona na Konferencji, następnie kwestia ta zostanie włączona do porządku obrad następnej sesji (klauzula 3 artykułu 16 Konstytucji MOP).
Konferencja wzywa do przyjęcia propozycji dotyczących dowolnego punktu porządku obrad, decyduje, czy propozycje te powinny mieć formę międzynarodowej konwencji lub zalecenia, jeżeli omawiana kwestia lub jakikolwiek jej aspekt nie pozwala na podjęcie decyzji podjęto ją wówczas w formie konwencji. W obu przypadkach do ostatecznego przyjęcia konwencji lub zalecenia przez Konferencję wymagana jest większość dwóch trzecich obecnych delegatów. Formułując jakąkolwiek konwencję lub zalecenie do ogólnego zastosowania, Konferencja musi wziąć pod uwagę kraje, w których klimat, niewystarczający rozwój gospodarczy lub inne szczególne okoliczności stwarzają zasadniczo odmienne warunki gospodarcze. Konferencja w tym przypadku proponuje takie zmiany, jakie uzna za konieczne ze względu na szczególne warunki tych krajów (art. 19 Konstytucji MOP).
Konwencje nie są podpisywane przez przedstawicieli państwa. Dwa egzemplarze konwencji lub zalecenia podpisują Przewodniczący Konferencji i Dyrektor Generalny. Jeden z tych egzemplarzy przechowywany jest w archiwum Międzynarodowego Biura Pracy, drugi zaś przedstawiany jest Sekretarzowi Generalnemu Organizacji Narodów Zjednoczonych w celu złożenia go w depozycie konwencji MOP. Dyrektor Generalny prześle uwierzytelnioną kopię konwencji lub zalecenia każdemu Członkowi Organizacji.
Konwencje MOP wchodzą w życie zgodnie z zasadami określonymi w klauzulach końcowych każdej konwencji 313. Nie ma jednolitej procedury wejścia w życie konwencji MOP. Odbywa się to w celu uwzględnienia charakteru każdej konwencji, a co za tym idzie, czasu potrzebnego na wprowadzenie zmian w ustawodawstwie państwa członkowskiego. Najczęściej stosowaną zasadą jest to, że konwencje MOP wchodzą w życie 12 miesięcy od daty zarejestrowania przez dyrektora generalnego dokumentów ratyfikacyjnych dwóch członków MOP 314. Konwencja wchodzi następnie w życie dla każdej nowej strony 12 miesięcy po rejestracji jej instrumentu ratyfikacyjnego. Jednak oprócz liczby dokumentów ratyfikacyjnych, do wejścia w życie konwencji wymagane jest czasami, aby wśród nich znajdowały się instrumenty ratyfikacyjne niektórych państw 315 .
Wystąpienie z konwencji MOP oznacza niewypełnienie zobowiązań wynikających z ratyfikowanej przez nią konwencji, a także wygaśnięcie niektórych praw i obowiązków przewidzianych w Konstytucji MOP. Wypowiedzenie następuje w formie aktu ze wskazaniem przyczyn, który przesyłany jest do Dyrektora Generalnego IMT w celu rejestracji. Każde potępienie jest zgłaszane Sekretarzowi Generalnemu ONZ, podawane do wiadomości UA, a także publikowane w Dzienniku Urzędowym. Zgodnie z paragrafem 5 art. 1 Konstytucji MOP, jeżeli państwo ratyfikowało konwencję MOP, wówczas wystąpienie z MOP nie zwalnia go z obowiązków wynikających z konwencji lub z nimi związanych przez okres ustalony przez konwencję.
Przyjmuje się konwencje i zalecenia w celu międzynarodowej ochrony praw pracowniczych człowieka, zarówno niektórych kategorii pracowników, jak i wszystkich pracowników bez podziału na kategorie, poprzez zmiany w ustawodawstwie krajowym, przyjęcie programów socjalnych, poprawę kontroli krajowej w dziedzinie pracy itp. Akty uniwersalne MOP (międzynarodowe standardy pracy) stają się wówczas podstawą do opracowania i rewizji międzynarodowych regionalnych instrumentów ochrony praw człowieka 316 i znajdują odzwierciedlenie w głównych aktach prawnych ustawodawstwa krajowego 317 .
W literaturze poświęconej badaniom teoretycznym MOP nie ma konsensusu co do klasyfikacji konwencji i zaleceń 318. Należy zgodzić się ze specjalistami MOP, że najbardziej optymalnym sposobem jest podzielenie konwencji i zaleceń na dwie grupy, w zależności od tego, jakie prawa mają swoje odzwierciedlenie: podstawowe lub niepodstawowe prawa człowieka w świecie pracy.
Funkcja kontrolna MOP. W literaturze prawa międzynarodowego dominuje pogląd, że instytucja kontroli jest jedną z gwarancji wypełnienia zobowiązań traktatowych. Istotą i znaczeniem mechanizmu kontroli przestrzegania praw i wolności w sferze pracy, gwarantowanych konwencjami i innymi aktami międzynarodowymi, jest ustalenie, jak to się dzieje w ustawodawstwie państwa i w praktyce (w prawie i praktyce) 319 . Są to dwa rodzaje procedur, które ustalają, w jakim stopniu działania podejmowane przez państwa członkowskie są spójne z osiągnięciem celów określonych w poszczególnych konwencjach i tym samym pomagają krajom w identyfikowaniu problemów i stosownym przedstawianiu propozycji środków eliminujących problemy.
Funkcja kontrolna realizowana jest poprzez procedurę sprawozdań państw członkowskich w sprawie konwencji i zaleceń. Każdy Członek zobowiązuje się do składania Międzynarodowym Biuru Pracy rocznych sprawozdań dotyczących środków podjętych w celu wprowadzenia w życie Konwencji, do których przystąpił. Sprawozdania te będą miały taką formę i będą zawierać informacje, jakich może zażądać Rada Administracyjna (art. 22 Karty). Członek będzie informował Dyrektora Generalnego Międzynarodowego Biura Pracy, w odpowiednim czasie, gdy wymaga tego Rada Administracyjna, o stanie ustawodawstwa i istniejącej praktyce w jego kraju w sprawach objętych Konwencją oraz o tym, jakie środki zostały podjęte lub mające na celu wprowadzenie w życie jakichkolwiek postanowień Konwencji poprzez przyjęcie środków ustawodawczych lub administracyjnych, układów zbiorowych lub w jakikolwiek inny sposób, a także o okolicznościach, które uniemożliwiają lub opóźniają ratyfikację konwencji („f” ust. 5 art. 19 Karty) .
Oprócz powyższej procedury istnieje procedura skarg na niewypełnienie przez państwa członkowskie MOP przyjętych zobowiązań (art. 24, 26, 27–34 Konstytucji). Każdemu Członkowi Organizacji przysługuje prawo wniesienia skargi do Międzynarodowego Biura Pracy na każdego innego członka Organizacji, który jego zdaniem nie zapewnił skutecznego przestrzegania konwencji ratyfikowanej przez oboje zgodnie z Konstytucją. Jeżeli jakakolwiek organizacja związkowa pracodawców lub pracowników złoży do Międzynarodowego Biura Pracy oświadczenie, że jakikolwiek Członek Organizacji nie zapewnił należytego przestrzegania konwencji, której jest stroną, Rada Kierownicza może przekazać takie oświadczenie rządowi, przeciwko któremu została złożona i proponuje mu złożenie w tej sprawie takiego oświadczenia, jakie uzna za stosowne. Skargi nie może złożyć osoba fizyczna, a jedynie stowarzyszenie pracowników lub pracodawców.
Mechanizmem kontrolnym objęte są w różnym stopniu wszystkie główne organy MOP: ILC, UA, IMT, a także specjalne: Komitet Ekspertów ds. stosowania Konwencji i Zaleceń (CE), Komitet Konferencji ds. stosowania Konwencji i Zaleceń (CC), specjalnie utworzone komisje śledcze, Komisja Wolności Zrzeszania się UA (CSR 320).
Karta MOP nie przewiduje sankcji za naruszenie przyjętych przez państwa zobowiązań w czystej postaci, takich jak np. wykluczenie z organizacji lub zakończenie współpracy technicznej, przewidziane w innych wyspecjalizowanych agencjach ONZ. Najważniejszą sankcją jest publikacja decyzji w przypadku jej niezastosowania się przez państwo. Należy zgodzić się z O.V. Glickmana, że to stanowisko MOP należy uznać za moment pozytywny, gdyż z punktu widzenia ochrony praw człowieka skrajne środki nie mogą być skuteczne, a wręcz przeciwnie, będą miały jedynie negatywne konsekwencje 321.
Funkcja współpracy technicznej MOP. Współpraca techniczna w ramach Organizacji prowadzona jest w trzech formach: misje bezpośredniego kontaktu, działania informacyjne (Centrum Szkoleniowe w Turynie (CINTERFOR) 322, Biblioteka MOT (Biblioteka ILO) 323, oficjalna strona internetowa - www.ilo.org), tworzenie multidyscyplinarnego doradztwa grupy.
Funkcja badawcza MOP. Działania te koordynuje utworzony w 1960 r. Międzynarodowy Instytut Studiów nad Pracą 324, będący częścią MOP. MISTI promuje analizę polityki i debatę publiczną w obszarach ważnych dla MOP i jej partnerów składowych – przedstawicieli świata pracy, biznesu i rządu, a także utrzymuje stałą interakcję Organizacji z międzynarodowymi społecznościami naukowymi i politycznymi 325 .
I JA. Kiselev już w 2003 roku pisał, że istnieją podstawy, aby sądzić, że rozwój prawa pracy z pewnością będzie kontynuowany, począwszy od XXI wieku. pokona trudności, na nowo zdefiniuje swoją niszę, ulepszy swoje narzędzia i odrodzi się na nowych podstawach. W tym procesie działania Międzynarodowej Organizacji Pracy na rzecz tworzenia, rozwijania i promowania podstawowych zasad i międzynarodowych standardów w zakresie regulacji pracy są niezbędne i niezastąpione. W radykalnie zmieniającym się świecie nie mniej istotna jest rola Międzynarodowej Organizacji Pracy jako instytucji międzynarodowej zdolnej do pomocy Rosji w przystosowaniu się do nowych zjawisk gospodarczych, politycznych i społecznych.
Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP) jest wyspecjalizowaną agencją systemu ONZ, której celem jest promowanie zasad sprawiedliwości społecznej, uznanych na arenie międzynarodowej praw człowieka oraz praw w pracy. Utworzona w 1919 r. MOP stała się pierwszą wyspecjalizowaną agendą ONZ w 1946 r.
MOP ma cztery główne cele strategiczne:
- promować i wdrażać podstawowe zasady i prawa w pracy;
- zwiększać możliwości kobiet i mężczyzn w zakresie uzyskania godnego zatrudnienia;
- zwiększyć zasięg i skuteczność zabezpieczenia społecznego dla wszystkich;
- wzmocnić trójstronność i dialog społeczny.
Problemy te rozwiązuje się na różne sposoby:
- poprzez rozwój międzynarodowych polityk i programów mających na celu wspieranie podstawowych praw człowieka, poprawę warunków pracy i życia oraz zwiększanie możliwości zatrudnienia;
- przyjęcie międzynarodowych standardów pracy w formie konwencji i zaleceń, wspartych unikalnym systemem monitorowania ich przestrzegania;
- poprzez zakrojone na szeroką skalę międzynarodowe programy współpracy technicznej;
- poprzez szkolenia i edukację, badania i działalność wydawniczą wspierającą te wysiłki.
Siedziba MOP znajduje się w Genewie w Szwajcarii. Od 1 października 2012 r. Guy Ryder jest dyrektorem generalnym MOP.
Od 1959 roku w Moskwie działa Jednostka Wsparcia Technicznego Godnej Pracy oraz Biuro MOP ds. Europy Wschodniej i Azji Centralnej (do kwietnia 2010 r. Subregionalne Biuro MOP ds. Europy Wschodniej i Azji Centralnej). Biuro koordynuje działania MOP w dziesięciu krajach – Federacji Rosyjskiej, Azerbejdżanie, Armenii, Białorusi, Gruzji, Kazachstanie, Kirgistanie, Tadżykistanie, Turkmenistanie i Uzbekistanie.
W systemie Narodów Zjednoczonych MOP ma unikalną trójstronną strukturę. Przedstawiciele pracodawców i pracowników – „partnerzy społeczni” w działalności gospodarczej – mają równy głos w ustalaniu polityk i programów, wraz z przedstawicielami rządów. MOP promuje podobną trójstronność w państwach członkowskich poprzez promowanie „dialogu społecznego” pomiędzy związkami zawodowymi a pracodawcami, przy udziale przedstawicieli rządu, w celu formułowania i wdrażania polityk krajowych w obszarach społecznych, gospodarczych i wielu innych.
Główne obszary działalności Biura to promocja krajowych programów godnej pracy w krajach regionu, rozwój dialogu społecznego, ochrona socjalna, rozwój zatrudnienia, ochrona pracy, równość płci w świecie pracy, HIV/AIDS w w miejscu pracy, eliminacja pracy dzieci itp.
Obszary współpracy z Federacją Rosyjską na lata 2013-2016. określone w Programie współpracy Federacji Rosyjskiej z Międzynarodową Organizacją Pracy (podpisanym w Moskwie w grudniu 2012 r.).
Kto może korzystać z mechanizmów: krajowe organizacje związkowe i międzynarodowe stowarzyszenia związkowe.
W jakich przypadkach można zastosować mechanizmy: w przypadku naruszenia ratyfikowanych konwencji MOP, naruszenia zasad wolności zrzeszania się, w celu wywarcia wpływu na ratyfikację konwencji.
W jakich formach można zastosować mechanizmy: uwagi związków zawodowych dla Komitetu Ekspertów ds. stosowania Konwencji i Zaleceń w sprawie wdrażania ratyfikowanych konwencji oraz w odniesieniu do konwencji nieratyfikowanych; Przedkładanie spraw do rozpatrzenia przez Komisję ds. stosowania norm Międzynarodowej Konferencji Pracy; prezentacja zgodnie z art. 24 Konstytucja MOP; reklamacja zgodnie z art. 26 Konstytucji MOP; skargi do Komisji Wolności Zrzeszania się Organu Zarządzającego MOP; rozpatrzenie sprawy przez Komisję Śledczą i Pojednawczą ds. Wolności Zrzeszania się.
Jakie są efekty stosowania mechanizmów: zalecenia i uwagi Komitetu Ekspertów ds. Stosowanie Konwencji i Zaleceń; omówienie sprawy przez Komisję ds. stosowania standardów Międzynarodowej Konferencji Pracy; raport i zalecenia Komisji ds. Przeglądu Zgłoszeń; raport i zalecenia Komisji Rozpatrywania Reklamacji; zalecenia Komisji ds. Wolności Zrzeszania się Organu Zarządzającego MOP w sprawie skargi; zalecenia Komisji Śledczej i Pojednawczej ds. Wolności Zrzeszania się.
MIĘDZYNARODOWA ORGANIZACJA PRACY
Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP) powstała w 1919 roku na mocy Traktatu Wersalskiego w ramach Ligi Narodów. Powodem jego powstania były jednocześnie problemy polityczne, społeczne i gospodarcze. Zwycięska rewolucja w Rosji i groźba ekspansji ruchu rewolucyjnego w innych krajach Europy; trudne i humanitarnie nie do zaakceptowania warunki pracy i życia pracowników; chęć poszczególnych państw poprawy sytuacji pracowników, co spowodowało wzrost kosztów, a co za tym idzie utratę konkurencji - wszystko to wymagało jednoczesnego rozwiązania problemów społecznych w wielu krajach. W 1945 roku MOP stała się pierwszą i jedną z największych organizacji wyspecjalizowanych w ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych. MOP jest jedną z najstarszych i najbardziej reprezentatywnych organizacji: w momencie jej powstania członkami były 42 państwa, obecnie członkami są 183 państwa.
Jest to jedyna organizacja międzynarodowa oparta na zasadach trójstronności. Państwa członkowskie w prawie wszystkich swoich organach roboczych są reprezentowane przez trzy strony: rząd, stowarzyszenia pracodawców i stowarzyszenia pracowników.
Głównymi formami pracy MOP jest opracowywanie konwencji i zaleceń, monitorowanie ich wdrażania, współpraca techniczna, prowadzenie badań naukowych i publikowanie materiałów.
Najważniejszą formą pracy MOP jest działalność normalizacyjna. Głównymi dokumentami normatywnymi przyjętymi przez MOP są konwencje i zalecenia.
Szczególne znaczenie ma MOP deklaracje- akty najwyższej wagi, które nie wymagają ratyfikacji i są obowiązkowe do stosowania przez państwa członkowskie MOP z samego faktu członkostwa w MOP. Pierwsza Deklaracja MOP – Deklaracja Filadelfia, która stała się integralną częścią Konstytucji MOP – została przyjęta w 1944 roku. Określa następujące zasady:
- praca nie jest towarem;
- wolność słowa i wolność zrzeszania się są niezbędne do stałego postępu;
- bieda gdziekolwiek stanowi zagrożenie dla dobra publicznego;
- walka z niedoborem musi być prowadzona z niesłabnącą energią w każdym państwie oraz poprzez stałe i wspólne wysiłki na skalę międzynarodową, w których przedstawiciele pracowników i pracodawców, cieszący się równymi prawami z przedstawicielami rządów, przyłączają się do nich w wolnej dyskusji i demokratycznych podejmowanie decyzji mających na celu promocję dobra powszechnego.
Najważniejszym stwierdzeniem, wynikającym z postanowienia Konstytucji MOP, że trwały pokój można ustanowić jedynie w oparciu o sprawiedliwość społeczną, jest stwierdzenie, że wszyscy ludzie, bez względu na rasę, wyznanie czy płeć, mają prawo do dobrego korzystania ze swojego majątku -byt i rozwój duchowy w warunkach wolności i godności, stabilności ekonomicznej i równych szans.
Niezależne znaczenie ma Trójstronna Deklaracja Zasad dotyczących Przedsiębiorstw Wielonarodowych i Polityki Społecznej, przyjęta w 1977 r. przez Radę Administracyjną Międzynarodowego Biura Pracy i zaktualizowana w 2000 r.
W 1998 roku Międzynarodowa Konferencja Pracy przyjęła Deklarację Genewską w sprawie podstawowych zasad i praw w pracy oraz ramy jej wdrożenia. Głosi cztery podstawowe zasady w świecie pracy, których realizacja może być realizowana przez każde państwo, niezależnie od poziomu jego dobrobytu ekonomicznego i zależy od obecności woli politycznej:
- wolność zrzeszania się i skuteczne uznanie prawa do rokowań zbiorowych;
- zniesienie wszelkich form pracy przymusowej lub obowiązkowej;
- skuteczny zakaz pracy dzieci;
- niedyskryminacja w dziedzinie pracy i zawodu.
W 2008 roku przyjęto Deklarację w sprawie sprawiedliwości społecznej na rzecz sprawiedliwej globalizacji. Pod koniec lat 90. MOP sformułowała koncepcję godnej pracy, która była aktywnie rozwijana w kolejnych latach i poświęcono jej wiele uwagi w Deklaracji z 2008 roku.
W celu monitorowania wdrażania standardów pracy, a także sprzyjania ich bardziej spójnemu i kompletnemu wdrażaniu, opracowano mechanizm monitorowania ich stosowania.
Mechanizmy kontroli i nadzoru nad przestrzeganiem standardów MOP
Mechanizmy (procedury) nadzorcze, jakie posiada Międzynarodowa Organizacja Pracy w stosunku do krajów, które ratyfikowały i nie ratyfikowały konwencji, wynikają z Konstytucji MOP, przyjętej w 1919 r. i następnie zmienianej poprzez nowelizacje. System monitorowania przestrzegania międzynarodowych standardów pracy składa się z systemu stałego (działającego niezależnie od naruszeń obowiązków) oraz systemu specjalnego (stosowanego w przypadku naruszeń).
W stały system nadzoru Państwa członkowskie MOP są zobowiązane do składania Komitetowi Ekspertów regularnych sprawozdań z realizacji ratyfikowanych konwencji (art. 22 Konstytucji MOP) oraz okresowych sprawozdań z kroków podjętych w kierunku ratyfikacji konwencji jeszcze nieratyfikowanych (art. 19 Konstytucji MOP). Konstytucja MOP). Każdego roku Komitet Ekspertów przygotowuje raport kierowany do Ciała Kierowniczego, który zawiera raport ogólny, uwagi dla Państw na temat wdrażania przez nie poszczególnych konwencji oraz ogólny przegląd instrumentów, na temat których przygotowano raporty dla konwencji nieratyfikowanych. Obejmuje to także rozpatrywanie kwestii przez Komitet ds. stosowania standardów Międzynarodowej Konferencji Pracy.
W specjalny system nadzoru można zastosować następujące mechanizmy: złożenie zgodnie z art. 24 Konstytucji MOP w odniesieniu do krajów, które ratyfikowały konwencje; reklamacja zgodnie z art. 26 Konstytucji MOP w odniesieniu do krajów, które ratyfikowały konwencje; Oświadczenia o naruszeniu zasady wolności zrzeszania się do Komisji Wolności Zrzeszania się Rady Administracyjnej.
Deklaracje MOP zapewniają własne mechanizmy kontrolne, mające na celu osiągnięcie wdrożenia i realizację zasad w nich przewidzianych.
Mechanizm jej realizacji, przyjęty równolegle z Deklaracją z 1998 r., przewiduje sporządzanie i prezentację raportów rocznych i raportów globalnych. Członkowie MOP, którzy nie ratyfikowali podstawowych konwencji lub przynajmniej jeden z nich, składają roczne raporty zgodnie z opracowanymi formularzami. Powinny zawierać informacje na temat stosowania odpowiednich zasad w prawie i praktyce oraz odzwierciedlać zmiany w ustawodawstwie, które zachodzą z roku na rok. Na ich podstawie sporządzany jest roczny raport MOP. Mechanizm ten zachęca państwa do dążenia do ratyfikacji i wdrożenia zasad deklaracji do ustawodawstwa i praktyki swoich krajów.
Inny mechanizm polega na przygotowaniu i przedstawieniu przez Dyrektora Generalnego Międzynarodowego Biura Pracy Raportu Globalnego. Raporty globalne są przygotowywane i prezentowane corocznie na Międzynarodowej Konferencji Pracy, zgodnie z jedną z czterech podstawowych zasad.
SYSTEM CIĄGŁEGO NADZORU
System stałego (regularnego) nadzoru obejmuje:
- składanie raportów od państw członkowskich MOP do Komitetu Ekspertów ds. stosowania Konwencji i Zaleceń w odniesieniu do konwencji nieratyfikowanych (zgodnie z art. 19 Konstytucji MOP) oraz w odniesieniu do konwencji ratyfikowanych (zgodnie z art. 22 MOP Konstytucja);
- rozpatrywanie spraw przez Komisję ds. stosowania norm Międzynarodowej Konferencji Pracy.
Sprawozdania dla Komitetu Ekspertów ds. stosowania konwencji i zalecenia dotyczące wdrażania ratyfikowanych konwencji (art. 22 Konstytucji MOP)
Zgodnie z art. 22 Konstytucji MOP każde państwo ma obowiązek przedkładać Międzynarodowemu Biuru Pracy roczne sprawozdania dotyczące środków podjętych w celu wdrożenia ratyfikowanych konwencji. Organ Zarządzający MOP, posiadający odpowiednie uprawnienia, zapewnił system regularnych sprawozdań na temat różnych konwencji; Częstotliwość raportowania na temat danej konwencji zależy od jej znaczenia. Zgodnie z obecną częstotliwością, co dwa lata państwa mają obowiązek składać szczegółowe raporty dotyczące dwunastu konwencji uznawanych za podstawowe i priorytetowe. Podstawowe konwencje to konwencje dotyczące wolności zrzeszania się (nr 87 i nr 98); w sprawie zniesienia pracy przymusowej (nr 29 i nr 105); w sprawie równego traktowania i równych szans (nr 100 i nr 111); w sprawie zakazu pracy dzieci (nr 138 i nr 182). Za priorytetowe uznawane są konwencje dotyczące polityki zatrudnienia (nr 122), inspekcji pracy (nr 81 i nr 129) oraz konsultacje trójstronne (nr 144).
W przypadku pozostałych konwencji sprawozdania składane są co pięć lat według ustalonego harmonogramu.
Rządy państw, które ratyfikowały konwencję, składają raport na standardowym formularzu. Powinna zawierać informacje o wszystkich istotnych postanowieniach każdej z konwencji, w szczególności w następujących kwestiach: regulacje prawne i inne wydane na podstawie konwencji; zapewnienie stosowania tych przepisów prawa; zasady dotyczące wyjątków i zwolnień od stosowania konwencji; stosowanie konwencji (w ustawodawstwie i praktyce) itp.
Rządy są zobowiązane (art. 23 ust. 2 Konstytucji MOP) do przesyłania kopii swoich raportów organizacjom pracodawców i pracowników (związkom zawodowym) uznanym dla celów uczestnictwa w Konferencji MOP. Rząd może to zrobić albo przed sporządzeniem raportu, w celu uwzględnienia uwag przedstawicieli pracowników i ustosunkowania się do uwag otrzymanych od organów pracodawców i pracowników, albo po sporządzeniu raportu, jednocześnie z przesyłaniem zgłosić to do Międzynarodowego Biura Pracy.
Organizacje pracodawców i pracowników (związki zawodowe) mają prawo kierować swoimi działaniami uwagi (uwagi) (obserwacje) , przedstawiając swoją wizję wdrożenia konwencji. Uwagi można przesyłać, jak zauważono, do rządu (jeżeli raport nie jest jeszcze gotowy, w takim przypadku rząd powinien zawrzeć w raporcie informacje o tych uwagach i odpowiedź skierowaną do tych organizacji, jeśli taka została udzielona) lub bezpośrednio do Międzynarodowego Biura Pracy.
Takie uwagi są bardzo ważne i stanowią mechanizm, za pomocą którego organizacje pracowników i pracodawców mogą zwracać uwagę organów nadzorczych na naruszenia konwencji. Jednak dotychczas nie zostały one zastosowane we wszystkich przypadkach, w których istnieją ku temu wystarczające podstawy i potrzeba.
Uwagi dotyczące realizacji konwencji przygotowane przez organizacje pracowników i pracodawców należy zgłaszać nie później niż do 31 sierpnia, aby mogły zostać rozpatrzone na posiedzeniu Komitetu Ekspertów ds. stosowania Konwencji i Zaleceń w tym samym roku. Uwagi można jednak zgłaszać w innym terminie, w każdym przypadku zostaną one przekazane Komisji i rozpatrzone w terminie późniejszym.
Krajowe organizacje związkowe i organizacje pracodawców mogą przygotowywać i zgłaszać uwagi.
Adres do zgłaszania uwag (Międzynarodowa Organizacja Pracy, Departament Międzynarodowych Standardów Pracy):
Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP)
Departament Międzynarodowych Standardów Pracy
nr faksu: +41.22.799.67.71,
e-mail: [e-mail chroniony]
Międzynarodowa Konfederacja Pracy zawsze prosi swoje podmioty stowarzyszone o przesłanie kopii komentarzy na temat wdrażania konwencji do Departamentu Praw Człowieka i Związków Zawodowych ITUC pod adresem [e-mail chroniony].
Uwagi, podobnie jak raporty, rozpatrywane są przez specjalnie utworzony organ – Komitet Ekspertów ds. Stosowanie Konwencji i Zaleceń(zwany dalej Komitetem Ekspertów). W jej skład wchodzą niezależni, renomowani eksperci z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych, którzy są powoływani przez Radę Zarządzającą MOP. Komitet Ekspertów zbiera się raz w roku w listopadzie.
Zgłaszanie uwag jest skutecznym mechanizmem pozwalającym zwrócić uwagę na kwestie regulowane konwencjami MOP, ale niewłaściwie wdrażanymi przez państwo i uzyskać na ich temat ocenę ekspertów MOP, rekomendacje dotyczące kroków, jakie należy podjąć, aby ustawodawstwo było zgodne ze standardami MOP.
Komitet Ekspertów może zwrócić się do rządu o dalsze dostarczanie informacji na temat rozpatrywanej kwestii do czasu rozwiązania sytuacji zgodnie z konwencją. Komisja Ekspertów może zażądać dodatkowych informacji do raportów okresowych lub raportów specjalnych dotyczących poruszanych kwestii; może rodzić pytanie o potrzebę zmiany ustawodawstwa lub praktyki egzekwowania prawa w tej kwestii. Dopóki sytuacja nie wróci do normy, Komitet Ekspertów podejmie różne działania mające na celu rozwiązanie sytuacji, niezależnie od tego, ile czasu to zajmie.
Sprawozdanie Komitetu Ekspertów przekazywane jest Komitetowi ds. stosowania Konwencji i Zaleceń Międzynarodowej Konferencji Pracy, utworzonemu przez Międzynarodową Konferencję Pracy. Na podstawie raportu Komitet Konferencji określa, które przypadki powinny zostać omówione na Konferencji, zaprasza przedstawicieli odpowiednich krajów do złożenia wyjaśnień i przedstawienia raportu na temat planowanych działań w celu naprawienia sytuacji. Więcej szczegółów znajdziesz poniżej.
Sprawozdania dla Komitetu Ekspertów ds. stosowania konwencji i zalecenia dotyczące wdrażania nieratyfikowanych konwencji (art. 19 Konstytucji MOP)
Dotyczy państw, które nie ratyfikowały konwencji MOP
Standardy prawne MOP wymagają składania sprawozdań z wdrażania konwencji i zaleceń nie tylko krajom, które ratyfikowały odpowiednie konwencje i zalecenia, ale także tym, które tego nie uczyniły.
Zgodnie z ust. f) ust. 5 art. 19 Konstytucji MOP, państwa, które nie ratyfikowały konwencji, mają obowiązek informowania Dyrektora Generalnego MOP, w odpowiednim czasie, gdy wymaga tego Rada Administracyjna, o stanie ustawodawstwa i praktyki w swoim kraju w sprawach objętych konwencji, jakie środki zostały podjęte lub mają na celu wprowadzenie w życie jakichkolwiek postanowień konwencji w drodze środków ustawodawczych lub administracyjnych, układów zbiorowych lub w jakikolwiek inny sposób oraz o okolicznościach, które uniemożliwiają lub opóźniają ratyfikację konwencji.
Podobna zasada obowiązuje w przypadku rekomendacji. Zgodnie z ust. d) ust. 6 art. 19 Konstytucji MOP, Państwa mają obowiązek informować Dyrektora Generalnego MOP, w odpowiednim czasie, gdy wymaga tego Rada Kierownicza, o stanie prawa i praktyce w jego kraju w sprawach objętych Zaleceniem, o jakich środkach zostały podjęte lub mają na celu wprowadzenie w życie jakichkolwiek postanowień Zalecenia, a także takich zmian w tych postanowieniach, jakie są lub mogą być konieczne do celów przyjęcia lub stosowania zaleceń.
Możliwość przewidziana w art. 19 Konstytucji MOP, służy do przygotowania corocznego Badania Ogólnego i rocznych sprawozdań z wdrażania Deklaracji MOP z 1998 r. w sprawie podstawowych zasad i praw w pracy.
Co roku Biuro zwraca się do rządów z prośbą o przedłożenie Międzynarodowemu Biuru Pracy raportów na temat egzekwowania niektórych nieratyfikowanych konwencji ustalonych przez Radę Administracyjną. Sprawozdania wskazują, w jakim stopniu postanowienia konwencji znajdują odzwierciedlenie w ustawodawstwie oraz w jakim stopniu nadano im moc obowiązującą. Sprawozdania składane są na specjalnych formularzach zatwierdzonych przez Radę Administracyjną.
Wnioski o sprawozdania przesyłane są do rządów we wrześniu wraz z odpowiednimi formularzami sprawozdań i kopiami odpowiednich aktów prawnych. Kopie wniosków przesyłane są do krajowych organizacji pracodawców i pracowników. Sprawozdania należy składać najpóźniej do 30 kwietnia roku następnego.
Zgodnie z art. 23 Konstytucji MOP kopie raportów rządowych dotyczących nieratyfikowanych konwencji należy przesyłać do reprezentatywnych organizacji pracowników i pracodawców. W raporcie rządowym składanym do Urzędu należy wskazać, do jakich organizacji przesłano te kopie.
Wszelkie organizacje pracowników i pracodawców, w tym także te, które nie są reprezentatywne w rozumieniu art. 3 Karty MOP, mogą kierować swoje uwagi w rozpatrywanej kwestii do rządu, a także bezpośrednio do MOP.
Na podstawie informacji zebranych przy wykorzystaniu mechanizmów przewidzianych w art. 19 i 22 Konstytucji MOP przygotowywany jest raport Komitetu Ekspertów. Składa się z trzech części:
- raport ogólny - przegląd prac Komitetu Ekspertów, a także zwrócenie uwagi Organu Kierowniczego na kwestie leżące w interesie ogółu lub szczególne trudności;
- uwagi kierowane do poszczególnych państw dotyczące wdrażania przez nie ratyfikowanych konwencji, a także poddawania konwencji do rozpatrzenia właściwym organom krajowym. W przypadku poważnych uwag i braku postępu w realizacji zaleceń Komitetu Ekspertów są one przekazywane pod dyskusję Komisji ds. stosowania standardów Międzynarodowej Konferencji Pracy (corocznie w odniesieniu do około 20 krajów);
- ogólny przegląd ustawodawstwa krajowego i praktyki w odniesieniu do rozpatrywanych konwencji. Obejmuje przegląd ustawodawstwa i praktyki krajowej; analiza przeszkód wskazywanych przez rządy jako utrudniające wdrożenie określonych regulacji. Przegląd może zawierać także wyjaśnienie zakresu norm będących przedmiotem przeglądu; wskazanie sposobów przezwyciężenia przeszkód we wdrażaniu tych norm.
Procedury sprawozdawcze dają wszystkim stronom możliwość oceny zakresu, w jakim konwencja jest stosowana, a w przypadku konwencji niezratyfikowanych – zakresu, w jakim ratyfikacja jest pożądana i możliwa; jakie przeszkody stoją na tej drodze i jakie są możliwości ich pokonania.
Komitet ds. Stosowanie Standardów Międzynarodowej Konferencji Pracy (Komitet Konferencji)
Obowiązuje w przypadkach naruszenia konwencji MOP
Dotyczy państw, które ratyfikowały konwencje MOP
Komitet ds. stosowania standardów Międzynarodowej Konferencji Pracy jest organem trójstronnym, w skład którego wchodzą przedstawiciele rządów, organizacji pracowniczych i pracodawców. Komisja ds. stosowania standardów rozpatruje około 20 przypadków spośród tych, które były omawiane przez Komisję Ekspertów podczas spotkania Międzynarodowej Konferencji Pracy w czerwcu w Genewie.
Sprawy wybierane są do rozpatrzenia przez Komisję po wstępnych konsultacjach ze stronami. W tym przypadku wybiera się na korzyść omówienia przypadków, w których poruszane są kwestie najpoważniejsze i najbardziej złożone, a także gdy rząd nie dokonuje wymaganych od niego zmian w przepisach. Uwzględnia to czynnik regionalny, różnorodność konwencji i przypadków (z punktu widzenia obu krajów, regionów i tematyki konwencji), które były rozpatrywane w poprzednim roku. Komitet Konferencji zajmuje się przede wszystkim problemami legislacyjnymi, a nie rzeczywistymi indywidualnymi naruszeniami norm międzynarodowych.
Komisja w trakcie przeglądu wysłuchuje wyjaśnień rządu, przedstawicieli organizacji pracowników i pracodawców oraz przedstawicieli innych rządów.
Praktyczne znaczenie omawiania spraw na posiedzeniu Komisji ds. Stosowanie Standardów polega na tym, że procedura ta pozwala zwrócić szczególną uwagę społeczności światowej na rozpatrywaną sprawę, podkreślić znaczenie omawianych zmian i tym samym wpłynąć na rząd .
Sytuacja w krajach naszego regionu była w ostatnich latach kilkukrotnie omawiana przez Komisję ds. stosowania standardów. Przykładowo, w szczególności omawiano sytuację na Białorusi w zakresie wdrażania Konwencji nr 87 w latach 2008, 2009 i 2010; w sprawie wdrożenia Konwencji nr 87 w Rosji – w 2005 r.; w sprawie wdrożenia Konwencji nr 98 w Gruzji – w latach 2008 i 2010.
SPECJALNY SYSTEM NADZORU
Specjalny system nadzoru obejmuje:
- prezentacja zgodnie z art. 24 Konstytucji MOP w odniesieniu do krajów, które ratyfikowały konwencje (Komitet Trójstronny);
- reklamacja zgodnie z art. 26 Konstytucji MOP w odniesieniu do krajów, które ratyfikowały konwencje (Komisja Śledcza);
- zarzuty naruszenia zasady wolności zrzeszania się w stosunku do krajów, które ratyfikowały lub nie ratyfikowały konwencji:
- skarga do Komisji Wolności Zrzeszania się Rady Administracyjnej;
- komisja śledcza i pojednawcza ds. wolności zrzeszania się.
Złożenie zgodnie z art. 24 Konstytucji MOP
Dotyczy państw, które ratyfikowały konwencje MOP
Sztuka. 24 Konstytucji MOP przewiduje możliwość zwracania się przez organizacje pracodawców i pracowników do MOP reprezentacjaże państwo będące członkiem MOP nie wdraża właściwie konwencji, której jest członkiem.
Ciało Kierownicze MOP może przekazać oświadczenie rządowi, w odniesieniu do którego jest składane, i poprosić go o złożenie takiego oświadczenia dotyczącego reprezentacji, jakie rząd uzna za stosowne.
Jeżeli rząd nie otrzyma odpowiedzi w rozsądnym terminie lub jeżeli Ciało Kierownicze uzna wniosek za niezadowalający, ma prawo opublikować otrzymane zgłoszenie i ewentualną odpowiedź rządu.
W 1981 r. Rada Administracyjna ustaliła specjalny regulamin, który określa tryb rozpatrywania i rozpatrywania takich wniosków.
Zgłoszenie zostaje przyjęte, jeśli:
- określone na piśmie;
- złożony przez stowarzyszenie pracodawców lub pracowników;
- zawiera link do art. 24 Karty;
- dotyczy państwa będącego członkiem MOP;
- zawiera odniesienie do konwencji, której stroną jest państwo, przeciwko któremu składane jest oświadczenie;
- zawiera wskazanie, w jakim zakresie stwierdza, że państwo nie zapewnia skutecznego przestrzegania konwencji.
Funkcjonariusze Rady Administracyjnej składają do WO sprawozdanie dotyczące spełnienia tych wymagań i możliwości przyjęcia zgłoszenia. Rada Administracyjna, nie rozpatrując wniosku pod względem merytorycznym, decyduje jedynie o możliwości przyjęcia wniosku i utworzeniu Komisja Trójstronna (ad hoc) do rozpatrzenia wniosku.
Przedstawiciele rządów, pracodawców i pracowników wybierani są do tej komisji w równej liczbie. W pracach komisji nie mogą brać udziału przedstawiciele państwa, na które składana jest skarga, a także urzędnicy związku pracodawców lub pracowników, którzy złożyli skargę.
Komisja taka nie może zostać utworzona, a wniosek może zostać skierowany bezpośrednio do rozpatrzenia Komisji Wolności Zrzeszania się, jeżeli naruszenie dotyczy zasad wolności zrzeszania się.
- środki podjęte w celu rozpatrzenia wniosku;
- wnioski dotyczące kwestii poruszonych we wniosku;
- zalecenia dotyczące tych kwestii.
Sprawozdanie komisji jest rozpatrywane na posiedzeniu Rady Administracyjnej, na którym zostaje podjęta decyzja o zatwierdzeniu sprawozdania i dalszych działaniach. Do udziału w posiedzeniu Rady Administracyjnej zapraszany jest przedstawiciel rządu, na który złożono skargę.
Rada Administracyjna może na tym posiedzeniu podjąć decyzję o opublikowaniu wniosku i oświadczenia złożonego w odpowiedzi przez rząd, zgodnie z art. 25 Konstytucji MOP. W takim przypadku Rada Administracyjna decyduje o formie i dacie publikacji.
Należy zauważyć, że nawet w przypadku złożenia oświadczenia przez organizację pracodawców lub pracowników Rada Administracyjna może w każdej chwili zgodnie z ust. 4 art. 26 Konstytucji MOP postanawiają rozpatrzyć wniosek zgodnie z procedurą reklamacyjną, przewidziany w art. 26 i kolejne artykuły Konstytucji MOP, tj. poprzez utworzenie Komisji Śledczej z możliwością przekazania sprawy do Trybunału Międzynarodowego.
Reklamacja zgodnie z art. 26 Konstytucji MOP
Obowiązuje w przypadku naruszenia jakichkolwiek konwencji MOP
Dotyczy państw, które ratyfikowały konwencje MOP
Kolejnym mechanizmem monitorowania wdrażania przez państwa ratyfikowanych konwencji, przewidzianym w art. 26–43 Konstytucji MOP, stosuje się w najcięższych przypadkach.
Sztuka. Artykuł 26 Konstytucji MOP stanowi, że każdy członek MOP może wnieść skargę do MOP na każdego innego członka organizacji, który jego zdaniem nie zapewnił skutecznego przestrzegania konwencji ratyfikowanej przez nich obu.
Należy zwrócić uwagę na specyficzny tryb składania reklamacji, który podkreśla wagę zastosowanego mechanizmu i samego naruszenia, w związku z którym składana jest reklamacja. Reklamację można złożyć:
- wyłącznie przez państwo członkowskie MOP;
- wyłącznie w odniesieniu do państwa członkowskiego MOP;
- jedynie w odniesieniu do konwencji ratyfikowanych przez oba państwa.
Aby rozpatrzyć tę skargę, Rada Administracyjna tworzy specjalną Komisję do zbadania skargi . Może zostać utworzona z inicjatywy samego Ciała Kierowniczego lub na podstawie skargi złożonej przez jednego z delegatów na Konferencję MOP w trakcie Konferencji.
Jeżeli skarga dotyczy wolności zrzeszania się, zazwyczaj w pierwszej kolejności kierowana jest do Komisji ds. Wolności Zrzeszania się, która może zwrócić się do rządu o uwagi, w razie potrzeby zebrać dodatkowe informacje i dopiero wtedy będzie możliwe powołanie Komisji do zbadania skargi uważany za. Możliwa jest także sytuacja odwrotna, gdy Komisja zostanie utworzona po rozpatrzeniu sprawy przez Komisję Wolności Zrzeszania się z uwagi na brak realizacji jej zaleceń, a sytuacja jest poważna i złożona.
Komisja samodzielnie ustala tryb i mechanizm prowadzenia śledztwa, wykorzystując m.in. przesłuchanie świadków i wizytę członków Komisji w kraju, odbycie spotkań z przedstawicielami pracowników, pracodawców i państwa.
Po przeprowadzeniu dochodzenia Komisja sporządza raport (art. 28 Konstytucji MOP), który powinien odzwierciedlać:
- sposób rozpatrzenia reklamacji;
- istota sporu;
- zalecenia dotyczące środków, jakie należy podjąć i harmonogramu ich wdrożenia.
Raport przygotowany przez Komisję ds. skarg jest publikowany i przesyłany Radzie Kierowniczej oraz każdemu z rządów zaangażowanych w spór (art. 29 Konstytucji MOP). Opublikowany raport ma zazwyczaj setki stron.
W ciągu trzech miesięcy rząd, którego dotyczy decyzja Komisji, musi poinformować Dyrektora Generalnego Międzynarodowego Biura Pracy, czy przyjmuje zalecenia. Jeżeli rząd nie zgodzi się z zaleceniami, sprawa kierowana jest do Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości.
Międzynarodowy Trybunał może podjąć w tej sprawie dowolną decyzję, łącznie z uchyleniem lub zmianą zaleceń Komisji Rozpatrzenia Skargi.
Zgodnie z art. 33 Konstytucji MOP, jeżeli którykolwiek członek MOP nie wdroży w określonym terminie zaleceń Komisji Śledczej lub decyzji Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości, Rada Kierownicza może zalecić Konferencji takie działanie, jakie uzna za właściwe w celu zapewnienia zgodności z tymi zaleceniami. Uchylenie takich działań będzie możliwe dopiero po przeprowadzeniu nowego śledztwa z zastosowaniem podobnej procedury (art. 34 Karty MOP), w wyniku którego możliwe będzie sformułowanie odpowiednich zaleceń.
Powołanie komisji śledczej jest jednym z najpoważniejszych środków ostatecznych stosowanych w ramach mechanizmów MOP w przypadku najpoważniejszych i systematycznych naruszeń. W całej historii MOP komisję śledczą powołano zaledwie dwanaście razy.
Jeden na dwanaście przypadków powołania Komisji Śledczej dotyczy naszego regionu. Komisja śledcza została utworzona w 2003 r. w celu zbadania naruszeń wolności zrzeszania się na Białorusi, po tym jak przez trzy lata rząd Białorusi nie wdrażał zaleceń zatwierdzonych przez Organ Zarządzający MOP w następstwie skargi białoruskich związków zawodowych przed Komisją ds. Wolności Zrzeszania się MOP. Stowarzyszenie (nr sprawy 2090 ). Był to pierwszy raz, kiedy w Regionie Europejskim powołano komisję śledczą i po raz pierwszy rząd współpracował w dochodzeniu. Komisja została utworzona w odpowiedzi na oświadczenie 14 delegatów pracowników na Międzynarodowej Konferencji Pracy w czerwcu 2003 r.
Sprawozdanie Komisji przygotowane w listopadzie 2004 r. liczyło około 200 stron; sformułował 12 zaleceń dla Rządu Białorusi, które podlegają natychmiastowej realizacji. Rząd Białorusi nie odmówił wdrożenia tych zaleceń i podjął kroki w kierunku ich wdrożenia, ale na tyle znikome, że nie można powiedzieć, że zbliżyły się do wdrożenia zaleceń w całości lub wdrożyły choć jedno zalecenie w całości. Działania białoruskiego rządu mają raczej zademonstrować niechęć do konfrontacji z MOP niż zastosować się do zaleceń. Sytuacja na Białorusi była później wielokrotnie omawiana w Komitecie Ekspertów, a także w Komisji ds. stosowania norm MOP. W wyniku niezastosowania się do zaleceń Komisji Śledczej Białoruś została pozbawiona preferencji w handlu z Unią Europejską.
Zarzuty naruszenia zasady wolności zrzeszania się. Skargi do Komisji Wolności Zrzeszania się Organu Kierowniczego MOP
- Dotyczy przypadków naruszenia konwencji MOP dotyczących wolności zrzeszania się
- Dotyczy państw, które ratyfikowały i nie ratyfikowały podstawowych konwencji MOP w zakresie wolności zrzeszania się
W 1951 r. Ciało Kierownicze MOP utworzyło Komitet ds. Wolności Zrzeszania się. Komisja składa się z dziewięciu osób wybranych spośród członków Rady Administracyjnej (po trzech przedstawicieli rządów, pracodawców i pracowników), dziewięciu zastępców i niezależnego przewodniczącego komisji. Komisja ds. Wolności Zrzeszania się zbiera się trzy razy w roku, w przeddzień posiedzeń Rady Administracyjnej (w listopadzie, marcu i czerwcu).
Komisja Wolności Zrzeszania się jest organem specjalnym, który rozpatruje wszelkie skargi związane z naruszeniami prawa do zrzeszania się i rokowań zbiorowych.
Szczególnie ważne jest, aby Komisja rozpatrywała skargi dotyczące naruszenia konwencji o wolności zrzeszania się, niezależnie od tego, czy państwo te konwencje ratyfikowało, gdyż obowiązek zapewnienia wolności zrzeszania się wynika nie tylko z faktu ratyfikacji odpowiednich konwencji, ale także z Konstytucji MOP, Deklaracji Filadelfii, Deklaracji MOP w sprawie podstawowych zasad i praw w pracy.
Procedura i zasady składania skargi do Komisji Wolności Zrzeszania się są dość proste.
- Skargę należy złożyć w krajowych organizacjach pracodawców lub pracowników, których bezpośrednio dotyczy naruszenie.
- Reklamację należy złożyć w formie pisemnej (istnieje możliwość przesłania reklamacji za pomocą środków telekomunikacyjnych z obowiązkowym przesłaniem pisemnego oryginału).
- Reklamacja musi zostać podpisana przez upoważnioną osobę z organizacji.
- Skarga nie powinna mieć charakteru czysto politycznego.
- Wszelkie zarzuty zawarte w reklamacji muszą być jasno sformułowane i poparte dowodami (brak niezbędnych szczegółowych informacji może być podstawą do zaprzestania dalszego rozpatrywania reklamacji).
- Krajowe środki odwoławcze (tj. sądy, organy ścigania itp.) niekoniecznie muszą zostać wykorzystane i wyczerpane. Co więcej, w niektórych przypadkach, takich jak dyskryminacja ze względów związkowych, Komitet zaleca nawet jak najszybsze złożenie skargi, aby skarga mogła zostać rozpatrzona tak szybko, jak to możliwe i aby możliwe było podjęcie niezbędnych działań w odpowiednim czasie. Tymczasem, jeżeli jakiekolwiek decyzje w tej sprawie zapadły na terenie kraju, to należy je dołączyć do skargi lub przesłać po jej podjęciu, gdyż Komisja będzie mogła ocenić skuteczność mechanizmów ochrony praw.
- Nie ma żadnych terminów na złożenie reklamacji, tj. można temu zaradzić, nawet jeśli naruszenie miało miejsce dość dawno temu. Jednakże odwołanie należy złożyć tylko wtedy, gdy skutki naruszenia nie zostały usunięte, a rozpatrzenie reklamacji może pomóc w rozwiązaniu problemu.
Reklamację należy przesłać na adres:
Dyrektor Generalny
Międzynarodowa Organizacja Pracy
CH-1211 Genewa 22
Szwajcaria
Niektóre reklamacje są traktowane jako pilne, wymagające natychmiastowego działania. Są to sprawy związane z:
- z zagrożeniem życia ludzkiego lub wolności osobistej;
- wraz z wprowadzeniem nowych lub zmianami istniejących warunków realizacji wolnej działalności związkowej w całym państwie;
- wynikające z przedłużenia stanu nadzwyczajnego w kraju;
- związane z rozwiązaniem organizacji.
W przypadku zaistnienia takich przypadków Komisja Wolności Zrzeszającej się, rozpatrując je w pierwszej kolejności, może podjąć dodatkowe środki, w szczególności podjąć wszelkie działania mające na celu ochronę stron zaangażowanych w sprawę już w trakcie rozpatrywania skargi. W niektórych przypadkach dyrektor generalny MOP może podjąć pewne środki (na przykład wysłać telegram).
Jeżeli organizacja składająca skargę ma interes w takim rozpatrzeniu lub działaniu, w skardze należy wyjaśnić, jak pilny jest problem.
Od chwili otrzymania skargi do chwili rozpatrzenia jej przez Komisję Wolności Zrzeszania się na jej kolejnym posiedzeniu Biuro przygotowuje dokumentację dotyczącą skargi. Skarga kierowana jest do rządu, przeciwko któremu jest składana, w celu uzyskania odpowiedzi i wyjaśnień. Organizacja składająca skargę ma prawo przekazać dodatkowe informacje w trakcie rozpatrywania reklamacji.
Komisja rozpatruje reklamację, wszelkie dodatkowe materiały i wyjaśnienia w jej sprawie złożone. Na podstawie tych materiałów sporządzany jest raport zawierający wnioski i rekomendacje. Jest on przedkładany Radzie Administracyjnej do zatwierdzenia. Komisja może, bez zamykania sprawy, przedstawić raport okresowy, zawierający zalecenia dotyczące uzyskania dodatkowych informacji; może wyciągnąć wnioski, ale bez zamykania sprawy nadal monitoruje rozwój sytuacji; może wydać ostateczne orzeczenie z zaleceniami.
Generalnie na tym rozpatrzenie reklamacji i sprawy w zasadzie się kończy. Komitet nie monitoruje w dalszym ciągu niezależnie wdrażania swoich zaleceń. Podejmuje działania w celu dalszego rozpatrzenia sprawy jedynie w przypadku otrzymania informacji od zainteresowanych o niestosowaniu się do zaleceń. Można wówczas zgłaszać nowe żądania, ponownie podnosić kwestię naruszenia konwencji. Dlatego organizacje składające skargi powinny w dalszym ciągu informować Komitet o realizacji jego zaleceń.
Jeżeli jednak złożono skargę dotyczącą naruszenia konwencji przez państwo, które ją ratyfikowało, Komisja ds. Wolności Zrzeszania się może (i zwykle to robi) oddać aspekty prawne sprawy pod kontrolę Komisji Ekspertów, która będzie w dalszym ciągu monitorować wdrażanie zaleceń i konwencji w drodze zwykłej procedury nadzorczej polegającej na wydawaniu sprawozdań przez państwa.
Znaczenie Komisji Wolności Zrzeszania się nie polega tylko na tym, że formułuje zalecenia w konkretnych przypadkach, ale także na tym, że dokonuje interpretacji norm konwencji. Zasady formułowane przez Komisję przy rozpatrywaniu skarg stanowią „zestaw zasad stanowiących autentyczne prawo międzynarodowe dotyczące wolności zrzeszania się”, „rodzaj zwyczajowej zasady prawa zwyczajowego poza ramami jakichkolwiek konwencji lub nawet poza członkostwem w jednej lub inną organizację międzynarodową”.
O czym powinny pamiętać związki zawodowe?
Skarg do Komisji Wolności Zrzeszania się nie można postrzegać po prostu jako jednego z wielu – międzynarodowych – środków zaradczych we wszystkich przypadkach łamania praw związkowych. Choć formalne ograniczenia i warunki złożenia skargi nie są rygorystyczne i nie są trudne do spełnienia, ważne jest, aby podjąć wyważone podejście przy podejmowaniu decyzji o skontaktowaniu się z organami MOP, w szczególności z CSR. Zbyt częste apelacje w sprawach niewystarczająco istotnych i znaczących mogą prowadzić do deprecjacji tego mechanizmu, utraty jego znaczenia i wpływu. Dlatego decyzję o zastosowaniu tego mechanizmu należy podjąć bardzo ostrożnie, oceniając, czy zastosowanie mechanizmu może rzeczywiście wpłynąć na rozwiązanie problemu.
Należy rozumieć, że korzystanie z tego mechanizmu nie kończy się na złożeniu reklamacji i otrzymaniu rekomendacji. Sam proces dokumentacyjny jest nieskuteczny. Skarga do Komisji Wolności Zrzeszania się ma sens, jeśli towarzyszy jej kampania związków zawodowych na rzecz obrony naruszonych praw i wsparcia skargi we własnym kraju, a być może i w innych krajach. Skarga działa skuteczniej w przypadkach, gdy ma poparcie innych związków zawodowych, w tym międzynarodowych, organizacji partnerskich, organizacji społeczeństwa obywatelskiego, mediów; gdy jest stosowany jako mechanizm pomagający w rozwiązywaniu problemów pojawiających się równolegle z wykorzystaniem innych środków. Innymi słowy, złożenie reklamacji może stać się narzędziem, wokół którego zbudowana zostanie kampania na rzecz rozwiązania problemu, ale nie jest gwarantowanym mechanizmem rozwiązania problemu samego w sobie.
Wreszcie ważne jest, aby uzyskać wsparcie przy składaniu skargi. Sensowne jest omówienie tego pomysłu z innymi krajowymi ośrodkami związkowymi, światowymi federacjami związków zawodowych i Międzynarodową Konfederacją Pracy. Ich wsparcie polityczne, a także np. decyzja o poparciu skargi, odegrają pozytywną rolę w jej promocji i rozpatrzeniu.
Korzystanie z mechanizmu skarg do Komisji Wolności Zrzeszania się
Od czasu istnienia Komisji Wolności Zrzeszania się rozpatrzyła ona ponad 2800 skarg. Prawo do składania skarg mają zarówno organizacje pracowników, jak i pracodawców, przy czym większość skarg została złożona przez związki zawodowe.
Jeśli przeanalizujemy doświadczenia związane z odwoływaniem się do Komisji Wolności Zrzeszania Związków Zawodowych w Rosji i tzw. krajach bliskiej zagranicy, zauważymy, że wszystkie skargi można podzielić na kilka grup: w związku z konkretnymi naruszeniami popełnionymi wobec konkretnych związków zawodowych ; w związku z systematycznymi naruszeniami prawa do wolności zrzeszania się w prawie i praktyce; w związku z przyjęciem nowego ustawodawstwa, co wywołało znaczne spory wśród związkowców.
Od początku lat 90. najwięcej skarg złożyły rosyjskie związki zawodowe – 15 (kolejne cztery skargi wpłynęły na ZSRR przez międzynarodowe stowarzyszenia związkowe w latach 1954, 1956, 1962 i 1978). Obecnie jedna skarga jest rozpatrywana przez CFA (nr 2758), w przypadku dwóch CFA monitoruje realizację zaleceń (sprawy nr 2744 i 2642), 13 spraw zostało zamkniętych. Lata 2002–2003 były okresem największej aktywności w zakresie skarg do CSR: wpłynęły dwie skargi na przepisy nowego Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej (sprawy nr 2216 i 2251) oraz pięć skarg dotyczących konkretnych naruszeń wolności stowarzyszenia przez pracodawców lub państwo. Część z nich poruszała jednak kwestie systemowe i legislacyjne, w szczególności sprawa nr 2199 (w sprawie dostępności mechanizmów ochrony przed dyskryminacją w państwie) i sprawa nr 2244 (w sprawie prawa pracowników kolei do strajku) .
Na Ukrainie wpłynęło dziesięć skarg, z czego osiem (siedem złożonych przez związki zawodowe w latach 1994–2004, jedna przez stowarzyszenie pracodawców) jest obecnie zamkniętych, a dwie są w toku. Przeciwko Gruzji złożono cztery skargi, z czego dwie (2001 nr 2144 i 2004 nr 2387) zostały już zamknięte, a dwie złożone w 2008 r. (nr 2678 i nr 2663) dotyczyły dyskryminacji ze względu na wdrażanie zasad związkowych Pod uwagę brana jest działalność i brak mechanizmów ochrony przed dyskryminacją.
Związki zawodowe na Białorusi trzykrotnie składały skargi do GUS: w 1995 r. (nr 1849) i 1996 r. (nr 1885) w związku z konkretnymi faktami dotyczącymi dyskryminacji antyzwiązkowej, a następnie w 2000 r. (nr 2090). Wydarzenia z lat 1999–2000, które były powodem złożenia skargi do GUS, wiązały się z początkiem polityki państwa polegającej na ustanowieniu całkowitej kontroli państwa nad realizacją działalności związkowej. Ta sprawa, jak żadna inna, pokazuje poważne, systematyczne i długotrwałe naruszenia praw związkowych, które trwają do dziś.
Związki zawodowe Mołdawii złożyły w 2004 r. jedną skargę (nr 2317), w związku z którą CFA w dalszym ciągu monitoruje wdrażanie zaleceń. Złożenie skargi było związane z masowymi naruszeniami praw związkowych, które rozpoczęły się w 2002 roku, a które zdaniem mołdawskich związkowców miały związek ze stanowiskiem związkowców wobec rządzącej partii politycznej.
Opis i analizę skarg do Komisji Wolności Zrzeszania się i stosowania innych mechanizmów ochrony prawa do zrzeszania się złożonych przez związki zawodowe w Rosji, Mołdawii i Gruzji znajduje się w raporcie Międzynarodowej Konfederacji Związków Zawodowych „Rozwój demokracji i prawa związkowe w nowo niepodległych państwach”.
Komisja Śledcza i Pojednawcza ds. Wolności Zrzeszania się
(Komisja Śledcza i Pojednania w sprawie wolności zrzeszania się)
Komisja Śledcza i Pojednawcza została utworzona w 1950 r. po konsultacjach z Radą Gospodarczo-Społeczną Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ). Komisja składa się z dziewięciu niezależnych ekspertów powołanych przez Radę Administracyjną, którzy pracują w trzyosobowych panelach.
Komisja rozpatruje skargi dotyczące naruszeń zasady wolności zrzeszania się kierowane do niej przez Radę Administracyjną:
- w odniesieniu do państw, które ratyfikowały konwencje;
- w odniesieniu do państw, które nie ratyfikowały konwencji, jeżeli rządy zgodzą się na rozpatrzenie skargi przez Komisję;
- w odniesieniu do państw niebędących członkami MOP, ale będących członkami ONZ, w przypadku przekazania przez ONZ takich skarg do MOP i za zgodą odpowiedniego rządu na rozpatrzenie skargi przez Komisję.
Tryb rozpatrywania skargi w Komisji Śledczej i Pojednawczej Komisja ustala samodzielnie. Jest to w zasadzie tożsame z tym, które przewiduje rozpatrywanie skarg przez Komisję Wolności Zrzeszania się. Procedura ta jest jednak obecnie rzadko stosowana, gdyż rozpatrzenie reklamacji wymaga zgody rządu, którą bardzo trudno uzyskać.
Ogólnie mechanizmy kontroli i nadzoru MOP można scharakteryzować jako dyplomatyczne i polityczne. Regularna, dokładna i żmudna praca nad rozwiązaniem konkretnych kwestii i problemów w prawodawstwie, a w praktyce ma na celu doprowadzenie norm krajowych do zgodności ze standardami MOP. Organy MOP przedstawiają oceny, których słuchają rządy i organizacje międzynarodowe. To właśnie stanowisko eksperckie i ocena organów MOP stanowi podstawę do podejmowania decyzji o sposobie wykorzystania środków wpływu i wpływu w stosunku do państw naruszających międzynarodowe standardy pracy. Stanowiska organów kontrolnych i nadzorczych MOP, formułowane w procesie rozpatrywania raportów, skarg i innych wniosków oraz przy wykorzystaniu różnych mechanizmów, stanowią interpretację międzynarodowych standardów pracy i determinują treść międzynarodowych norm prawa pracy.
„Powszechny i trwały pokój można ustanowić jedynie w oparciu o sprawiedliwość społeczną”. To stwierdzenie, otwierające preambułę Konstytucji MOP, jasno i jednoznacznie przypisuje MOP istotną rolę w utrzymaniu pokoju” – wyjaśnił przedstawiciel MOP w wykładzie Nobla. „Pokazuje, że założyciele naszej organizacji w 1919 r. byli przekonani, że istnieje nierozerwalny związek między sprawiedliwością społeczną w krajach a pokojem międzynarodowym i że związek ten jest tak silny i istotny, że wyraźnie sugerował potrzebę powołania organizacji związkowej jako integralny element nowej struktury organizacyjnej na rzecz promocji i obrony pokoju na świecie po I wojnie światowej.”
„Cierpliwie, bez patosu, ale nie bezskutecznie”
Łacińskie powiedzenie „Nie ma pokoju bez sprawiedliwości” odzwierciedla najważniejszą ideę moralną, która leży u podstaw Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP). Przyznanie tej wyspecjalizowanej agencji ONZ Pokojowej Nagrody Nobla za rok 1969 jest wyrazem uznania za pomyślną realizację tej idei.
MOP, utworzona w 1919 r. po wstrząsach społecznych i politycznych, jakie towarzyszyły I wojnie światowej, otrzymała tę nagrodę 11 grudnia 1969 r., w pięćdziesiątą rocznicę swojego powstania, w uznaniu użyteczności jej działań, w oparciu o postanowienia Preambuły do swojej Konstytucji, w której stwierdza się, że „powszechny i trwały pokój można osiągnąć jedynie w oparciu o sprawiedliwość społeczną”. Dyrektor generalny MOP David Morse w swoim przemówieniu wygłoszonym w imieniu organizacji po przyznaniu nagrody podsumował jej charakterystyczne stanowisko w następujący sposób: „Pomimo politycznych wstrząsów, niepowodzeń i rozczarowań ostatnich pięćdziesięciu lat MOP cierpliwie, bez patosu, ale nie bez powodzenia, dążył do celu, jakim jest stworzenie infrastruktury świata”.
Radykalne zmiany gospodarcze i społeczne epoki industrializacji nie tylko przyniosły bezprecedensowe tempo wzrostu gospodarczego w Europie, ale także doprowadziły do powstania dużej i aktywnej klasy robotniczej, często będącej w konflikcie z klasami rządzącymi. Sam Alfred Nobel obawiał się rewolucji społecznej i w 1892 r. ostrzegał przed niebezpieczeństwami, jakie stwarza niezauważona „nowa tyrania” i zagrożeniem, jakie stanowi ona dla pokoju na świecie. Zdobywca pierwszej Pokojowej Nagrody Nobla w 1901 r., Frédéric Passy, także nawoływał do reform społecznych jako podstawy międzynarodowej stabilności i pokoju.
MOP, utworzona na bazie myślenia reformistycznego i socjalistycznego XIX i początku XX wieku. w Europie, udało się stać instrumentem współpracy i dialogu między pracownikami a ich rządami, stanowiąc ważne forum spotkań różnych sił. Organizacja ta, pomagająca rozbroić „niebezpieczne materiały wybuchowe czające się w głębi społeczeństwa”, dała światu ideę dialogu przemysłowego. Zmieniający się układ sił politycznych na świecie po II wojnie światowej przyczynił się do rozszerzenia celów organizacji, a w 1946 roku MOP stała się pierwszą wyspecjalizowaną agencją związaną z ONZ.
Na wczesnych etapach działalności MOP jej głównym zadaniem było „budowanie mostów pomiędzy bogatymi i biednymi w poszczególnych krajach”. Jej Karta sformułowała zasadę trójstronności, promując dialog między rządami, pracodawcami i pracownikami w celu rozwiązywania konfliktów i poprawy warunków pracy. Pod patronatem i przewodnictwem MOP związki zawodowe i organizacje pracodawców wypracowały spójne i skuteczne stanowiska. Po II wojnie światowej misja organizacji rozszerzyła się poza granice państw i zaczęła „budować mosty” pomiędzy krajami bogatymi i biednymi, promując współpracę między nimi w obszarach związanych ze stosunkami handlowymi i pracowniczymi.
Utworzenie Centrum Zaawansowanego Kształcenia Zawodowego jest jedną z cennych inicjatyw MOP, realizowanych w ramach lokalnych ograniczeń każdego kraju. Wzmacnia kraje rozwijające się, dostarczając im zasobów, wiedzy technicznej i zarządczej, a także przyczynia się do tworzenia struktur instytucjonalnych i administracyjnych niezbędnych dla nowoczesnego państwowości i budowania pokoju. Ma ciągły wpływ na ustawodawstwo dotyczące zabezpieczenia społecznego w poszczególnych krajach, wnosząc cenny wkład do prawa międzynarodowego.
MOP zajmuje się przede wszystkim przyjęciem międzynarodowych standardów pracy, rozwojem międzynarodowych polityk i programów mających na celu zapewnienie podstawowych praw człowieka; poprawa warunków pracy i życia oraz zwiększenie zatrudnienia, kwestie bezpieczeństwa pracy, ochrona pracowników migrujących oraz ustalenie odpowiedniej płacy minimalnej. Ma także obowiązek zapewniać pomoc techniczną krajom rozwijającym się, a ostatecznym celem jest ustanowienie międzynarodowego programu zatrudnienia, a także ustanowienie standardów i zapewnienie współpracy technicznej poprzez intensywne programy badań, szkoleń, nauczania i publikacji.
Współpraca z innymi wyspecjalizowanymi agencjami ONZ, takimi jak Organizacja Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO), Organizacja Narodów Zjednoczonych ds. Oświaty, Nauki i Kultury (UNESCO) oraz Światowa Organizacja Zdrowia (WHO) oraz otrzymywanie wsparcia finansowego z ONZ, MOP realizuje projekty badawcze w krajach rozwijających się w dziedzinie rolnictwa i przemysłu, których głównym celem jest rozwiązanie chronicznych problemów bezrobocia i niepełnego zatrudnienia. Zapewnia pomoc we wdrażaniu reform rolnych, projektów rolniczych, w obszarach industrializacji, robót publicznych, w opracowywaniu programów szkoleniowych i zarządzaniu szkoleniem zawodowym, w wyborze możliwości inwestycyjnych, w rozwoju handlu itp.
Chociaż pierwotnym celem MOP było opracowanie międzynarodowego prawodawstwa chroniącego pracowników przed wyzyskiem i nieuczciwymi warunkami pracy, obecnie stało się ono instrumentem promowania skutecznych środków gwarantujących poszanowanie podstawowych praw człowieka, takich jak wolność zgromadzeń, wolność od pracy przymusowej i dyskryminacji i rozwój gospodarczy.
„Wszyscy ludzie, bez względu na rasę, wyznanie czy płeć, mają prawo do osiągnięcia dobrobytu materialnego i rozwoju duchowego w warunkach wolności i godności, bezpieczeństwa ekonomicznego i równych szans. Obowiązkiem MOP jest badanie i przegląd wszystkich międzynarodowych i finansowych polityk i środków w świetle tego podstawowego celu. Te słowa z Deklaracji Filadelfijskiej MOP definiują współzależność polityki gospodarczej i społecznej i podkreślają ich nierozerwalny związek ze sprawą pokoju.
Historia powstania, rozwoju i zadań MOP
Międzynarodowa Organizacja Pracy została utworzona w 1919 roku na mocy Traktatu Wersalskiego jako jednostka podziału Ligi Narodów. Powstała z inicjatywy i przy aktywnym udziale zachodniej socjaldemokracji. Konstytucja MOP została opracowana przez Komisję Pracy Konferencji Pokojowej i stała się częścią XIII Traktatu Wersalskiego.
Pierwszym dyrektorem generalnym i jednym z głównych inicjatorów powstania jest francuski polityk Albert Thomas. Obecnym dyrektorem generalnym jest Guy Ryder. W 1934 roku USA i ZSRR stały się członkami MOP. W 1940 roku, w związku z II wojną światową, siedziba MOP została tymczasowo przeniesiona do Montrealu w Kanadzie. Dzięki temu zachowana została ciągłość działalności Organizacji. W 1940 r. ZSRR zawiesił członkostwo w MOP i wznowiło je w 1954 r. Od tego czasu Białoruś i Ukraina stały się członkami MOP.
Cele i zadania MOP są ogłoszone w jej Konstytucji. Działalność MOP opiera się na trójstronnej reprezentacji pracowników, pracodawców i rządów – trójstronności.
MOP jest jedną z najstarszych i najbardziej reprezentatywnych organizacji międzynarodowych. Utworzona w ramach Ligi Narodów, przeżyła tę ostatnią i w 1946 roku stała się pierwszą wyspecjalizowaną agendą ONZ. Jeśli w momencie jej powstania uczestniczyły w niej 42 państwa, to w 2000 r. było ich 174.
Powody powstania MOP
Powód politycznyPierwszym powodem powstania MOP była rewolucja w Rosji i szeregu innych krajów europejskich. Aby w sposób wybuchowy, brutalny i rewolucyjny rozwiązać sprzeczności powstające w społeczeństwie, organizatorzy MOP postanowili stworzyć organizację międzynarodową, której zadaniem będzie globalne promowanie postępu społecznego, ustanawianie i utrzymywanie pokoju społecznego między różnymi warstwami społeczeństwa oraz przyczynianie się do do rozwiązywania pojawiających się problemów społecznych w ewolucyjny, pokojowy sposób.
Powód społeczny
Warunki pracy i życia robotników były trudne i nie do przyjęcia. Byli poddawani brutalnemu wyzyskowi, praktycznie nie istniała ich ochrona socjalna. Rozwój społeczny pozostawał w znacznym stopniu w tyle za rozwojem gospodarczym, co utrudniało rozwój społeczeństwa.
Powód ekonomiczny
Chęć poszczególnych krajów poprawy sytuacji pracowników spowodowała wzrost kosztów, wzrost kosztów produkcji, co utrudniało konkurencję i wymagało rozwiązania problemów społecznych w większości krajów. W Preambule zauważono, że „niezapewnienie pracownikom humanitarnych warunków pracy przez jakikolwiek kraj stanowi przeszkodę dla innych narodów pragnących poprawić warunki pracowników w swoich krajach”.
Struktura MOP i jej dokumenty założycielskie
Charakterystyczną cechą MOP jest trójstronność, jej trójstronna struktura, w ramach której prowadzone są negocjacje pomiędzy rządami, organizacjami pracowniczymi i przedsiębiorcami. Delegaci z tych trzech grup są reprezentowani i obradują na równych zasadach na wszystkich poziomach Organizacji.
Najwyższym organem MOP jest Międzynarodowa Konferencja Pracy, na której przyjmowane są wszystkie akty MOP. Delegatami na Konferencję Międzynarodową są odpowiednio dwaj przedstawiciele rządu i jeden z najbardziej reprezentatywnych organizacji pracowników i pracodawców każdego uczestniczącego państwa. Organem wykonawczym MOP jest Organ Zarządzający MOP, również zorganizowany na zasadzie trójstronnej. Międzynarodowe Biuro Pracy pełni funkcję sekretariatu MOP. MOP przyjmuje Konwencje i Zalecenia dotyczące kwestii pracy. Oprócz konwencji i zaleceń przyjęto trzy deklaracje: Deklarację filadelfijską MOP z 1944 r. w sprawie celów i zamierzeń MOP (obecnie włączoną do Konstytucji MOP), Deklarację MOP z 1977 r. w sprawie przedsiębiorstw wielonarodowych i polityki społecznej oraz Deklarację MOP z 1998 r. Deklaracja MOP dotycząca praw podstawowych i zasad w sferze pracy. Konwencje podlegają ratyfikacji przez kraje uczestniczące i są traktatami międzynarodowymi, które obowiązują po ratyfikacji. Zalecenia nie są aktami prawnie wiążącymi. Nawet jeśli państwo nie ratyfikowało konwencji, ma ono zobowiązania, z racji swojego członkostwa w MOP i przestrzegania swojej konstytucji, do przestrzegania czterech podstawowych zasad pracy zapisanych w Deklaracji MOP z 1998 roku. Są to zasady wolności zrzeszania się i prawa do rokowań zbiorowych; zakaz dyskryminacji w stosunkach pracy; eliminowanie pracy przymusowej; oraz zakaz pracy dzieci. Osiem Konwencji MOP (odpowiednio Konwencje nr 87 i 98; 100 i 111; 29 i 105; 138 i 182), zwanych podstawowymi, również poświęconych jest tym czterem zasadom. Konwencje te zostały ratyfikowane przez zdecydowaną większość krajów na świecie, a MOP szczególnie uważnie monitoruje ich wdrażanie.
Teksty konwencji i zaleceń MOP w języku rosyjskim, angielskim, francuskim, hiszpańskim, chińskim, niemieckim, portugalskim i arabskim są gromadzone w bazie danych międzynarodowych standardów pracy MOP.
MOP nie może egzekwować nawet ratyfikowanych konwencji. Istnieją jednak mechanizmy monitorowania wdrażania Konwencji i Zaleceń przez MOP, których główną istotą jest badanie okoliczności rzekomych naruszeń praw pracowniczych i nadawanie im międzynarodowego rozgłosu w przypadku długotrwałego ignorowania uwag MOP przez stroną państwową. Kontrolę tę sprawują Komitet Ekspertów MOP ds. stosowania Konwencji i Zaleceń, Komitet Ciała Kierowniczego ds. Wolności Zrzeszania się oraz Komitet Konferencji ds. Stosowania Konwencji i Zaleceń.
W wyjątkowych przypadkach, zgodnie z art. 33 Konstytucji MOP, Międzynarodowa Konferencja Pracy może wezwać swoich członków do wywarcia wpływu na państwo, które szczególnie narusza międzynarodowe standardy pracy. W praktyce zrobiono to tylko raz – w 2001 r. w odniesieniu do Birmy, która od kilkudziesięciu lat była krytykowana za stosowanie pracy przymusowej i odmawiała współpracy w tej kwestii z MOP. W rezultacie szereg państw zastosowało sankcje gospodarcze wobec Birmy, co zmusiło ją do podjęcia szeregu kroków w stronę MOP.
Konstytucja MOP
Deklaracja MOP z Filadelfii
Konwencje MOP
- Nr 2 Konwencja dotycząca bezrobocia z 1919 r
- Konwencja nr 3 o ochronie macierzyństwa, 1919
- Nr 4 Konwencja dotycząca pracy nocnej kobiet, 1919 r
- Nr 5 Konwencja dotycząca minimalnego wieku zatrudnienia w przemyśle z 1919 r
- Nr 6 Konwencja 1919 dotycząca pracy nocnej nieletnich w przemyśle
- Nr 7 Konwencja dotycząca minimalnego wieku na morzu z 1920 r
- Konwencja nr 8 dotycząca odpraw wrakowych, 1920 r
- Nr 9 Konwencja o zatrudnieniu marynarzy z 1920 r
- Nr 10 Konwencja dotycząca minimalnego wieku w rolnictwie z 1921 r
- Nr 11 Konwencja o prawie zrzeszania się w rolnictwie, 1921
- Nr 12 Konwencja o odszkodowaniach rolniczych, 1921
- Nr 13 Konwencja dotycząca malowania białą ołowianą, 1921
- Nr 14 Konwencja dotycząca cotygodniowego odpoczynku przemysłowego, 1921 r
- Konwencja nr 15 z 1921 r. dotycząca minimalnego wieku osób zajmujących się przeładunkiem węgla i palaczami w marynarce wojennej
- Nr 16 Konwencja z 1921 r. dotycząca badań lekarskich młodzieży na pokładach statków
- Nr 17 Konwencja dotycząca odszkodowań dla pracowników, 1925
- Nr 18 Konwencja o chorobach zawodowych z 1925 r
- Nr 19 Konwencja o równym traktowaniu w zakresie odszkodowań w razie wypadków, 1925
- Nr 20 Zjazd dotyczący pracy nocnej w piekarniach, 1925 r
- Nr 21 Konwencja dotycząca inspekcji emigrantów z 1926 r
- Nr 22 Konwencja dotycząca umów o pracę marynarzy, 1926
- Nr 23 Konwencja o repatriacji marynarzy, 1926
- Nr 24 Konwencja o ubezpieczeniu od chorób zawodowych, 1927
- Nr 25 Konwencja dotycząca ubezpieczenia chorobowego w rolnictwie, 1927
- Nr 26 Konwencja o płacach minimalnych z 1928 r
- nr 27 Konwencja dotycząca oznaczania masy towarów przewożonych na statkach, 1929 r.
- Nr 28 Konwencja o ochronie dokerów przed wypadkami, 1929
- Nr 29 Konwencja dotycząca pracy przymusowej z 1930 r
- Nr 30. Konwencja dotycząca czasu pracy w handlu i urzędach, 1930 r
- Nr 31. Konwencja dotycząca czasu pracy w kopalniach węgla kamiennego z 1931 r
- Nr 32 Konwencja (zmieniona) z 1932 r. o ochronie dokerów przed wypadkami
- Nr 33 Konwencja dotycząca minimalnego wieku dla robót nieprzemysłowych z 1932 r
- Nr 34 Konwencja dotycząca agencji płatnej rekrutacji, 1933
- Nr 35 Konwencja dotycząca przemysłowego ubezpieczenia emerytalnego z 1933 r
- Nr 36 Konwencja dotycząca ubezpieczenia emerytalnego w rolnictwie, 1933
- nr 37 Konwencja o ubezpieczeniu na wypadek niezdolności do pracy, 1933 itd.
- Nr 38 Konwencja o ubezpieczeniu na wypadek inwalidztwa rolniczego, 1933
- Nr 39 Konwencja o ubezpieczeniu osób pozostałych przy życiu przemysłowym, 1933
- Nr 40 Konwencja o ubezpieczeniu osób pozostałych przy życiu z rolnictwa, 1933
- Nr 41 Konwencja dotycząca pracy nocnej kobiet (zmieniona), 1934
- Nr 42 Konwencja (zmieniona) z 1934 r. dotycząca odszkodowań z tytułu chorób zawodowych
- Nr 43 Konwencja dotycząca hut szkła płaskiego, 1934
- Nr 44 Konwencja o ubezpieczeniu na wypadek bezrobocia, 1934
- Nr 45 Konwencja z 1935 r. dotycząca zatrudniania kobiet w pracach podziemnych
- Nr 46 Konwencja dotycząca czasu pracy w kopalniach węgla kamiennego (zmieniona), 1935
- Nr 47 Konwencja dotycząca czterdziestogodzinnego tygodnia pracy, 1935
- Nr 48 Konwencja dotycząca praw emerytalnych migrantów, 1935
- Nr 49 Konwencja dotycząca skrócenia czasu pracy przy dmuchaniu szkła, 1935
- Nr 50 Konwencja dotycząca rekrutacji tubylców, 1936
- Nr 51 Konwencja dotycząca skrócenia czasu pracy w robotach publicznych, z 1936 r
- Nr 52. Konwencja o płatnych urlopach z 1936 r
- Nr 53 Konwencja dotycząca świadectw kompetencji statków handlowych, z 1936 r
- Nr 54 Konwencja dotycząca płatnych urlopów marynarskich z 1936 r
- Konwencja nr 55 z 1936 r. dotycząca obowiązków armatorów w przypadku choroby lub urazu marynarza
- Nr 56 Konwencja o ubezpieczeniu chorobowym marynarzy z 1936 r
- Nr 57 Konwencja dotycząca czasu pracy na statkach i obsady statków, 1936
- Nr 58 Konwencja dotycząca minimalnego wieku na morzu (zmieniona), 1936
- Nr 59 Konwencja dotycząca minimalnego wieku w przemyśle (zmieniona), 1937
- Nr 60 Konwencja dotycząca minimalnego wieku dla robót nieprzemysłowych (zmieniona), 1937
- Nr 61 Obniżenie czasu pracy w Konwencji tekstylnej, 1937
- Nr 62 Konwencja bezpieczeństwa w budownictwie z 1937 r
- Nr 63 Konwencja dotycząca statystyki płac i godzin pracy, 1938
- nr 64 Konwencja dotycząca krajowych umów o pracę, 1939
- nr 65 Konwencja dotycząca pracowników tubylczych, 1939
- Nr 66 Konwencja dotycząca pracowników migrujących z 1939 r
- Nr 67 Konwencja o transporcie drogowym, 1939
- nr 68 Konwencja z 1946 r. dotycząca wyżywienia i żywienia załóg statków
- Nr 69 Konwencja dotycząca świadectw kucharza okrętowego z 1946 r
- Nr 70 Konwencja o zabezpieczeniu społecznym marynarzy, 1946
- Nr 71 Konwencja dotycząca emerytur marynarskich z 1946 r
- Nr 72 Konwencja dotycząca płatnych urlopów marynarskich z 1946 r
- Nr 73 Konwencja dotycząca badań lekarskich marynarzy, 1946
- Nr 74 Konwencja dotycząca świadectw przeszkolenia marynarzy z 1946 r
- Nr 75 Konwencja dotycząca zakwaterowania załogi, 1946
- Nr 76 Konwencja dotycząca płac, godzin pracy i obsady kadrowej, 1946
- Nr 77 Konwencja z 1946 r. dotycząca badań lekarskich młodzieży w przemyśle
- Nr 78 Konwencja dotycząca badań lekarskich młodzieży wykonującej zawody nieprzemysłowe, 1946 r.
- Nr 79 Konwencja dotycząca pracy nocnej poza przemysłem, 1946 r.
- Nr 80 Konwencja z 1946 r. Rewizja artykułów końcowych
- Nr 81 Konwencja o Inspekcji Pracy z 1947 r
- nr 81 Protokół z 1995 r. do Konwencji o Inspekcji Pracy, 1947 r
- Nr 82 Konwencja o polityce społecznej na terytoriach niemetropolitalnych, 1947
- Nr 83 Konwencja dotycząca standardów pracy poza metropolią, 1947
- nr 84 Konwencja o prawie zrzeszania się na terytoriach niemetropolitalnych, 1947
- Nr 85 Konwencja Inspekcji Pracy z 1947 r. na terytoriach niemetropolitalnych
- nr 86 Konwencja dotycząca umów pracowników tubylczych, 1947
- Nr 87 Konwencja o wolności zrzeszania się i ochronie prawa związkowego z 1948 r
- nr 88 Konwencja Organizacji Służb Zatrudnienia, 1948
- Nr 89 Konwencja dotycząca pracy nocnej kobiet (zmieniona), 1948
- Konwencja nr 90 (zmieniona) z 1948 r. dotycząca pracy nocnej nieletnich w przemyśle
- Nr 91 Konwencja dotycząca płatnego urlopu marynarzy (zmieniona), 1949
- Nr 92 Konwencja dotycząca zakwaterowania załogi (zmieniona), 1949
- Nr 93 Konwencja dotycząca płac, godzin pracy i obsady personelu (zmieniona), 1949
- Nr 94 Konwencja dotycząca klauzul pracy z 1949 r. w umowach zawieranych przez władze publiczne
- nr 95 Konwencja dotycząca zabezpieczenia płac, 1949
- Nr 96 Konwencja dotycząca agencji płatnej rekrutacji (zmieniona), 1949
- Nr 97 Konwencja dotycząca pracowników migrujących (zmieniona), 1949
- Nr 98 Konwencja dotycząca prawa do organizowania się i rokowań zbiorowych z 1949 r
- Konwencja nr 99 z 1951 r. dotycząca sposobu ustalania płacy minimalnej w rolnictwie
- Nr 100 Konwencja o równym wynagrodzeniu z 1951 r
- Nr 101 Konwencja dotycząca płatnych urlopów (urlopów rolniczych), 1952 r
- Nr 102 Konwencja dotycząca minimalnych standardów zabezpieczenia społecznego, 1952
- nr 103 Konwencja dotycząca ochrony macierzyństwa (zmieniona), 1952
- nr 104 Konwencja Aborygenów, 1955
- Nr 105 Konwencja o zniesieniu pracy przymusowej, 1957
- Nr 106 Konwencja dotycząca tygodniowego odpoczynku w handlu i biurach, 1957
- nr 107 Konwencja dotycząca ludów tubylczych i plemiennych, 1957
- nr 108 Konwencja dotycząca dokumentów tożsamości marynarzy z 1958 r
- Nr 109 Konwencja dotycząca płac, godzin pracy i obsady personelu (zmieniona), 1958
- nr 110 Konwencja dotycząca plantacji z 1958 r
- Nr 111 Konwencja dotycząca dyskryminacji (w zatrudnieniu i zawodzie) z 1958 r
- Nr 112 Konwencja dotycząca minimalnego wieku rybaków, 1959
- nr 113 Konwencja dotycząca badań lekarskich rybaków, 1959
- Nr 114 Konwencja dotycząca umów o pracy rybaków, 1959
- Nr 115 Konwencja o ochronie przed promieniowaniem z 1960 r
- Nr 116 Konwencja z 1961 r. Rewizja artykułów końcowych
- Nr 117 Konwencja dotycząca podstawowych celów i zasad polityki społecznej, 1962
- Nr 118 Konwencja dotycząca równości zabezpieczeń społecznych z 1962 r
- Nr 119 Konwencja dotycząca wyposażenia bezpieczeństwa maszyn, 1963
- Nr 120 Konwencja dotycząca higieny w handlu i instytucjach, 1964
- Nr 121 Konwencja dotycząca świadczeń z tytułu wypadków przy pracy z 1964 r
- nr 122 Konwencja dotycząca polityki zatrudnienia, 1964
- Nr 123 Konwencja dotycząca minimalnego wieku dopuszczenia do robót podziemnych z 1965 r
- Nr 124 Konwencja z 1965 r. dotycząca badań lekarskich młodocianych przy pracach podziemnych
- nr 125 Konwencja dotycząca świadectw rybackich, 1966
- nr 126 Konwencja dotycząca zakwaterowania rybaków na pokładach statków, 1966
- Nr 127 Konwencja dotycząca maksymalnego obciążenia z 1967 r
- Nr 128 Konwencja dotycząca świadczeń z tytułu inwalidztwa, starości i rent rodzinnych, 1967 r.
- Nr 129 Konwencja o Inspekcji Pracy (Rolnictwo), 1969
- Nr 130 Konwencja dotycząca opieki medycznej i świadczeń chorobowych, 1969
- Nr 131 Konwencja dotycząca płac minimalnych, 1970
- Nr 132 Konwencja dotycząca płatnych urlopów (zmieniona), 1970
- Nr 133 Konwencja dotycząca zakwaterowania załogi, 1970 (postanowienia uzupełniające)
- Nr 134 Konwencja o zapobieganiu wypadkom (marynarze), 1970
- nr 135 Konwencja przedstawicieli pracowników, 1971
- nr 136 Konwencja dotycząca benzenu, 1971
- Nr 137 Konwencja dotycząca robót portowych, 1973
- Nr 138 Konwencja dotycząca minimalnego wieku z 1973 r
- Nr 139 Konwencja dotycząca nowotworów zawodowych z 1974 r
- Nr 140 Konwencja dotycząca płatnego urlopu edukacyjnego, 1974
- Nr 141 Konwencja Organizacji Pracowników Wiejskich, 1975
- Nr 142 Konwencja dotycząca rozwoju zasobów ludzkich, 1975
- nr 143 Konwencja dotycząca pracowników migrujących z 1975 r. (postanowienia uzupełniające)
- Nr 144 Konwencja dotycząca konsultacji trójstronnych (Międzynarodowe standardy pracy), 1976
- Nr 145 Konwencja o ciągłości zatrudnienia marynarzy, 1976
- Nr 146 Konwencja dotycząca płatnego urlopu marynarzy z 1976 r
- Nr 147 Konwencja dotycząca żeglugi handlowej, 1976
- Nr 148 Konwencja dotycząca środowiska pracy (zanieczyszczenie powietrza, hałas i wibracje) z 1977 r
- Nr 149 Konwencja dotycząca personelu pielęgniarskiego, 1977
- nr 150 Konwencja Administracji Pracy, 1978
- Nr 151 Konwencja dotycząca stosunków pracy w służbie publicznej z 1978 r
- Nr 152 Konwencja dotycząca bezpieczeństwa i higieny pracy (prace dokowe) z 1979 r
- Nr 153 Konwencja dotycząca godzin pracy i odpoczynku w transporcie drogowym, 1979
- Nr 154 Konwencja o negocjacjach zbiorowych z 1981 r
- Nr 155 Konwencja dotycząca bezpieczeństwa i higieny pracy z 1981 r
- Nr 156 Konwencja dotycząca pracowników mających obowiązki rodzinne, 1981
- Nr 157 Konwencja o zabezpieczeniu społecznym z 1982 r
- Nr 158 Konwencja dotycząca rozwiązania umowy o pracę z 1982 r
- Nr 159 Konwencja dotycząca rehabilitacji zawodowej i zatrudnienia, 1983
- nr 160 Konwencja dotycząca statystyki pracy, 1985
- Nr 161 Konwencja dotycząca usług higieny pracy, 1985
- nr 162 Konwencja dotycząca azbestu z 1986 r
- nr 163 Konwencja o opiece nad marynarzami, 1987
- Nr 164 Konwencja dotycząca zdrowia i opieki medycznej marynarzy, 1987
- Nr 165 Konwencja o zabezpieczeniu społecznym marynarzy (zmieniona), 1987
- Nr 166 Konwencja o repatriacji marynarzy (zmieniona), 1987
- Nr 167 Konwencja dotycząca bezpieczeństwa i higieny pracy w budownictwie z 1988 r
- Nr 168 Konwencja o promocji zatrudnienia i ochronie przed bezrobociem, 1988
- nr 169 Konwencja dotycząca ludów tubylczych i plemiennych, 1989
- nr 170 Konwencja dotycząca chemikaliów z 1990 r
- Nr 171 Konwencja dotycząca pracy nocnej z 1990 r
- Nr 172 Konwencja dotycząca warunków pracy w hotelach i restauracjach, 1991
- nr 173 Konwencja z 1992 r. o ochronie roszczeń pracowników w przypadku niewypłacalności pracodawcy
- Nr 174 Konwencja o zapobieganiu poważnym awariom przemysłowym, 1993
- Nr 175 Konwencja dotycząca pracy w niepełnym wymiarze godzin z 1994 r
- Nr 176 Konwencja dotycząca bezpieczeństwa i higieny pracy w kopalniach z 1995 r
- nr 177 Konwencja dotycząca pracy w domu z 1996 r
- Nr 178 Konwencja o Inspekcji Pracy Marynarzy, 1996
- Nr 179 Konwencja dotycząca rekrutacji i pośrednictwa pracy marynarzy, 1996
- Nr 180 Konwencja dotycząca godzin pracy i obsady marynarzy, 1996
- Nr 181 Konwencja dotycząca prywatnych agencji zatrudnienia, 1997
- Nr 182 Konwencja dotycząca najgorszych form pracy dzieci, 1999
- Nr 183 Konwencja o ochronie macierzyństwa, 2000
- Nr 184 Konwencja dotycząca bezpieczeństwa i zdrowia w rolnictwie z 2001 r
- Nr 185 Konwencja dotycząca dokumentów tożsamości marynarzy (zmieniona), 2003
- Nr 186 Konwencja o pracy na morzu z 2006 r
- Nr 187 Ramy promocyjne Konwencji dotyczącej bezpieczeństwa i higieny pracy z 2006 r
- Nr 188 Konwencja dotycząca pracy w rybołówstwie z 2007 r
- Nr 189 Konwencja dotycząca pracowników domowych, 2011
- Zalecenie nr 1
Metody pracy i główne obszary działalności
Do głównych celów MOP należy promowanie postępu społeczno-gospodarczego, poprawa dobrostanu i warunków pracy ludzi oraz ochrona praw człowieka.
W oparciu o te cele głównymi zadaniami MOP są:
- rozwój skoordynowanych polityk i programów mających na celu rozwiązywanie problemów społecznych i pracowniczych
- opracowywanie i przyjmowanie międzynarodowych standardów pracy w formie konwencji i zaleceń oraz monitorowanie ich wdrażania
- pomoc krajom uczestniczącym w rozwiązywaniu problemów zatrudnienia, ograniczaniu bezrobocia i regulowaniu migracji
- ochrona praw człowieka (prawo do pracy, zrzeszania się, rokowań zbiorowych, ochrona przed pracą przymusową, dyskryminacją itp.)
- walka z ubóstwem, poprawa poziomu życia pracowników, rozwój zabezpieczenia społecznego
- pomoc w szkoleniu zawodowym i przekwalifikowaniu osób pracujących i bezrobotnych
- opracowywanie i wdrażanie programów z zakresu poprawy warunków pracy i środowiska pracy, bezpieczeństwa i higieny pracy, ochrony i odtwarzania środowiska
- pomoc organizacjom pracowników i przedsiębiorców w ich współpracy z rządami w celu uregulowania stosunków społecznych i pracowniczych
- opracowanie i wdrożenie środków mających na celu ochronę najbardziej bezbronnych grup pracowników (kobiet, młodzieży, osób starszych, pracowników migrujących).
MOP wykorzystuje w swojej pracy różne metody. Spośród nich można wyróżnić cztery główne: 1. rozwój partnerstwa społecznego pomiędzy rządami, organizacjami pracowników i przedsiębiorców (trójstronność) 2. rozwój i przyjęcie międzynarodowych standardów pracy: konwencji i zaleceń oraz kontrola nad ich stosowaniem (działania normalizacyjne ) 3. udzielanie pomocy krajom w rozwiązywaniu problemów społecznych – problemów pracy. W MOP nazywa się to współpracą techniczną 4. prowadzeniem badań i publikacją na temat problemów społecznych i pracowniczych. Trójstronność jest główną metodą pracy MOP, jej cechą wyróżniającą spośród wszystkich organizacji międzynarodowych. Rozwiązanie wszystkich problemów społecznych i pracowniczych może nastąpić jedynie w wyniku skoordynowanych działań rządów, pracowników i przedsiębiorców.
Państwa członkowskie MOP
Australia Austria Azerbejdżan Albania Algieria Angola Antigua i Barbuda Argentyna Armenia Afganistan Bahamy Bangladesz Barbados Bahrajn Białoruś Belize Belgia Benin Bułgaria Boliwia Bośnia i Hercegowina Botswana Brazylia Burkina Faso Burundi Była Jugosłowiańska Republika Macedonii Węgry Wenezuela Wietnam Gabon Haiti Gujana Gambia Ghana Gwatemala Gwinea Bissau Niemcy Honduras Grenada Grecja Gruzja Dania Dżibuti Dominikana Egipt Zair Zambia Zimbabwe Izrael Indie Indonezja Jordania Irak Islamska Republika Iranu Irlandia Islandia Hiszpania Włochy Jemen Republika Zielonego Przylądka Kazachstan Kambodża Kamerun Kanada Katar Kenia Cypr Kiribati Chiny Kolumbia Komory Kongo Korea, Republika Kostaryki Wybrzeże Kości Słoniowej Kuba Kuwejt Kirgistan Laotańska Republika Ludowo-Demokratyczna Łotwa Lesotho Liberia Liban Libijska Arabska Jamahiriya Litwa Luksemburg Mauritius Mauretania Madagaskar Malawi Malezja Mali Malta Maroko Meksyk Mozambik Mołdawia, Republika Mongolii Birma Namibia Nepal Niger Nigeria Holandia Nikaragua Nowa Zelandia Norwegia gia Zjednoczone Emiraty Arabskie Oman Pakistan Panama Papua Nowa Gwinea Paragwaj Peru Polska Portugalia Federacja Rosyjska Rwanda Rumunia Salwador San Marino Wyspy Świętego Tomasza i Książęca Arabia Saudyjska Suazi Seszele Senegal Saint Vincent i Grenadyny Saint Christopher i Nevis Saint Lucia Singapur Syryjska Republika Arabska Słowacja Słowenia Wielka Brytania Stany Zjednoczone Ameryki Wyspy Salomona Somalia Sudan Surinam Sierra Leone Tadżykistan Tajlandia Tanzania, Wielka Republika Togo Trynidad i Tobago Tunezja Turkmenistan Turcja Uganda Uzbekistan Ukraina Urugwaj Fidżi Filipiny Finlandia Francja Chorwacja Republika Środkowoafrykańska Czad Czechy Chile Szwajcaria Szwecja Sri Lanka Ekwador Gwinea Równikowa Erytrea Estonia Etiopia i Jugosławia Republika Południowej Afryki Jamajka Japonia
Współpraca Rosji z MOP
Członkostwo w MOP – jednej z najstarszych i wiodących organizacji międzynarodowych – pozwala Rosji studiować i stosować międzynarodową praktykę w rozwiązywaniu sporów społecznych i pracowniczych, rozwijać partnerstwo społeczne (rząd – związki zawodowe – przedsiębiorcy) oraz wykorzystywać zalecenia MOP do doskonalenia i regulowania rynek pracy. Udział w działaniach MOP pomaga w tworzeniu prawa pracy w oparciu o doświadczenia międzynarodowe, sprzyja rozwojowi przedsiębiorczości, w tym małych przedsiębiorstw, oraz rozwiązywaniu problemów pracowniczych.
Współpraca Federacji Rosyjskiej z MOP odbywa się zgodnie z regularnie podpisywanymi Programami Współpracy, które wyznaczają jej główne kierunki.
MOP zapewnia Rosji pomoc doradczą w przeprowadzaniu eksperckiej oceny ustawodawstwa socjalnego i pracy, wprowadzając w praktyce koncepcję partnerstwa społecznego, modułowy system szkolenia pracowników w produkcji, ulepszając służby zatrudnienia, ochronę socjalną i emerytury, opracowując nowy klasyfikator zawodów oraz opracowywanie statystyk pracy.
Ważnym krokiem w kierunku zbliżenia naszego ustawodawstwa do międzynarodowych standardów prawnych było podpisanie w dniu 8 lutego 2003 roku przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej ustawy federalnej „W sprawie ratyfikacji Konwencji w sprawie zakazu i natychmiastowych środków eliminujących najgorsze formy dzieci” Pracy (Konwencja nr 182).” Wraz z przyjęciem tej ustawy Rosja stała się stroną wszystkich ośmiu podstawowych konwencji MOP regulujących sferę stosunków społecznych i pracowniczych.
Od 1959 r. w Moskwie działa biuro MOP. Na początku lat 90. przekształciło się w biuro regionalne dla krajów WNP. We wrześniu 1997 roku zostało podpisane Porozumienie w sprawie Biura MOP w Moskwie pomiędzy Rządem Federacji Rosyjskiej a Organizacją, przewidujące utworzenie na jego podstawie multidyscyplinarnej grupy ekspertów do pomocy w rozwiązywaniu problemów społecznych i pracowniczych. Działalność Biura obejmuje swoim zasięgiem 9 krajów WNP (z wyjątkiem Ukrainy i Mołdawii).
Nadanie Biuru MOP w Moskwie funkcji regionalnych ma dla Rosji duże znaczenie praktyczne, gdyż status ten pozwala mu na szerszą i z większą niezależnością organizowanie konkretnych projektów pomocy technicznej dla regionów rosyjskich oraz skuteczniejszą koordynację działań MOP w Rosji i na świecie Kraje Wspólnoty Niepodległych Państw. Rosja aktywnie uczestniczy w pracach Światowej Komisji ds. Społecznego Wymiaru Globalizacji, utworzonej z inicjatywy MOP w 2002 roku (członkiem Komisji z Rosji jest V. I. Matvienko). We wrześniu 2004 roku w Petersburgu odbyło się posiedzenie Krajowego Okrągłego Stołu, w którym uczestniczyli przedstawiciele środowiska biznesowego, organizacji ochrony pracy, agencji rządowych, organów ustawodawczych i organizacji publicznych. Spotkanie to zbiegło się w czasie z publikacją raportu Komisji Światowej „Uczciwa globalizacja: tworzenie szans dla wszystkich”.
Ministerstwo Spraw Zagranicznych Rosji, odpowiedzialne za aspekty polityki zagranicznej interakcji naszego kraju z MOP, koordynuje prace rosyjskich departamentów i organizacji publicznych w tym obszarze. Przedstawiciele Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego, Rady Koordynacyjnej Stowarzyszeń Pracodawców Rosji i Federacji Niezależnych Związków Zawodowych Rosji uczestniczą w pracach organów zarządzających MOP oraz w konferencjach na temat bieżących zagadnień pracy i polityki społeczno-gospodarczej w Rosji prowadzonych przez Biuro Moskiewskie MOP.
Utrzymuje się regularne kontakty z kierownictwem MOP. W 2002 r. z oficjalną wizytą w Moskwie przebywał Dyrektor Generalny Międzynarodowego Biura Pracy (MOP) H. Somavia, podczas którego w szczególności spotkał się z Ministrem Spraw Zagranicznych Rosji I. S. Iwanowem. Szczególne znaczenie miało spotkanie H. Somavii z Wiceministrem Zdrowia i Rozwoju Społecznego A. Yu Levitską w Genewie podczas 95. sesji ILC (czerwiec 2006). Podczas tego spotkania podpisano Program współpracy pomiędzy Federacją Rosyjską a MOP na lata 2006-2009, który obejmował takie obszary jak doskonalenie legislacji, rozwój dialogu społecznego, rozwiązywanie problemów nielegalnej migracji itp. W ramach tego programu w maju br. 2007 Komisja Dumy Państwowej ds. Pracy i Polityki Społecznej, na której czele stoi przewodniczący Komisji A.K. Isajew, odwiedziła Genewę.
Organizacja pomagała w przygotowaniu spotkania ministrów pracy grupy G8 w Moskwie w październiku 2006 roku. W szczególności przygotowano dokument informacyjny MOP „Wzrost gospodarczy i godna praca: wzmocnienie powiązania”.
Rosja jest zainteresowana wykorzystaniem doświadczeń legislacyjnych i potencjału badawczego MOP w celu ułatwienia realizacji rosyjskich reform gospodarczych. Jednocześnie wydaje się wskazane całkowite porzucenie pomocy technicznej MOP i uczestnictwo w pozabudżetowym finansowaniu interesujących nas projektów, przede wszystkim w WNP.
Rosja uważnie monitoruje pracę organów nadzorczych MOP i współpracuje z nimi. W maju-czerwcu 2005 roku, w związku ze skargami otrzymanymi od rosyjskich związków zawodowych, na posiedzeniach Komisji ILC ds. stosowania Konwencji i Zaleceń oraz Komisji Rady Administracyjnej ds. Wolności Zrzeszania się, sytuacja z wdrażaniem przez Rosję Konwencji MOP nr 87 i 98 (o wolności zrzeszania się i prawie do prowadzenia rokowań zbiorowych). Organy nadzorcze MOP doszły do wniosku, że istnieją pewne problemy w praktyce stosowania prawa pracy w Rosji i przedstawiły szereg zaleceń.
Obecnie, pomimo ogólnie korzystnej sytuacji, pozostaje szereg konwencji, z realizacji których Rosja powinna w odpowiednim czasie składać sprawozdania, aby nie przenosić dyskusji na ten temat na wyższy poziom. Do takich konwencji należą:
Wspomniane nr 87 i nr 98 (wśród zaleceń MOP znajduje się konieczność zniesienia zakazu strajków pracowników poczty i kolei, dostarczająca pełniejszej informacji o środkach podjętych wobec osób winnych dyskryminacji związków zawodowych);
Konwencja nr 95 „O ochronie wynagrodzeń” (wymaga wprowadzenia stałego monitorowania i zaostrzenia sankcji karnych i administracyjnych za naruszenia w tym zakresie);
Konwencja nr 182 w sprawie eliminacji najgorszych form pracy dzieci (konieczność podjęcia pilnych działań w celu powstrzymania handlu dziećmi i ukarania odpowiedzialnych).
Ponadto podczas 300. sesji Rady Administracyjnej MOP (listopad 2007 r.) Federacja Morskich Związków Zawodowych przyjęła skargę dotyczącą nieprzestrzegania Konwencji nr 179 w sprawie rekrutacji i pośrednictwa pracy marynarzy.
Przywiązując dużą wagę do funkcji kontrolnych MOP, Rosja jednocześnie wychodzi z faktu, że rozpatrywanie takich kwestii powinno być prowadzone w sposób możliwie obiektywny, bez upolityczniania dyskusji, w ścisłej zgodności z mandatem Organizacji i ustalonymi procedurami
Konwencje MOP ratyfikowane przez Rosję
- Konwencja nr 10 „W sprawie minimalnego wieku dopuszczania dzieci do pracy w rolnictwie” (1921);
- Konwencja nr 11 „O prawie do organizowania się i zrzeszania się pracowników w rolnictwie” (1921);
- Konwencja nr 13 „O zastosowaniu białego ołowiu w malarstwie” (1921);
- Konwencja nr 14 „O tygodniowym odpoczynku w przedsiębiorstwach przemysłowych” (1921);
- Konwencja nr 15 „W sprawie minimalnego wieku dopuszczania młodocianych do pracy w charakterze ładowaczy węgla lub palaczy w marynarce wojennej” (1921);
- Konwencja nr 16 „O obowiązkowych badaniach lekarskich dzieci i młodzieży zatrudnionych na statkach” (1921);
- Konwencja nr 23 „O repatriacji marynarzy” (1926);
- Konwencja nr 27 „W sprawie oznaczania masy towarów ciężkich przewożonych na statkach” (1929);
- Konwencja nr 29 o pracy przymusowej lub obowiązkowej (1930);
- Konwencja nr 32 „O ochronie przed wypadkami pracowników przy załadunku lub rozładunku statków” (1932);
- Konwencja nr 45 „O zatrudnianiu kobiet przy pracach podziemnych w kopalniach” (1935);
- Konwencja nr 47 „O obniżeniu czasu pracy do czterdziestu godzin tygodniowo” (1935);
- Konwencja nr 52 „W sprawie corocznych płatnych urlopów” (1936);
- Konwencja nr 58 „W sprawie minimalnego wieku dopuszczania dzieci do pracy na morzu” (1936);
- Konwencja nr 59 „W sprawie minimalnego wieku dopuszczania dzieci do pracy w przemyśle” (1937);
- Konwencja nr 60 „W sprawie wieku dopuszczania dzieci do prac nieprzemysłowych” (1937);
- Konwencja nr 69 „W sprawie wydawania świadectw kwalifikacji kucharzom okrętowym” (1946);
- Konwencja nr 73 „O badaniach lekarskich marynarzy” (1946);
- Konwencja nr 77 „O badaniach lekarskich dzieci i młodzieży w celu stwierdzenia ich przydatności do pracy w przemyśle” (1946);
- Konwencja nr 78 „O badaniach lekarskich dzieci i młodzieży w celu stwierdzenia ich przydatności do pracy nieprzemysłowej” (1946);
- Konwencja nr 79 „W sprawie ograniczenia pracy nocnej dzieci i młodzieży przy pracach nieprzemysłowych” (1946);
- Konwencja nr 81 „O inspekcji pracy w przemyśle i handlu” (1947);
- Konwencja nr 87 „O wolności zrzeszania się i ochronie prawa do organizowania się” (1948);
- Konwencja nr 90 „O nocnej pracy młodocianych w przemyśle” (poprawiona w 1948 r.);
- Konwencja nr 92 o zakwaterowaniu załóg na pokładach statków (zmieniona w 1949 r.);
- Konwencja nr 95 „W sprawie ochrony płac” (1949);
- Konwencja nr 98 „O stosowaniu zasad prawa do organizowania się i rokowań zbiorowych” (1949);
- Konwencja nr 100 „W sprawie równego wynagrodzenia mężczyzn i kobiet za pracę o jednakowej wartości” (1951);
- Konwencja nr 103 „O ochronie macierzyństwa” (1952);
- Konwencja nr 105 „Zniesienie pracy przymusowej” (1957);
- Konwencja nr 106 „O tygodniowym odpoczynku w handlu i instytucjach” (1957);
- Konwencja nr 108 „O krajowych dokumentach tożsamości marynarzy” (1958);
- Konwencja nr 111 w sprawie dyskryminacji (zatrudnienie i zawód) (1958);
- Konwencja nr 112 „W sprawie minimalnego wieku zatrudniania rybaków” (1959);
- Konwencja nr 113 „O badaniach lekarskich rybaków” (1959);
- Konwencja nr 115 „O ochronie pracowników przed promieniowaniem jonizującym” (1960);
- Konwencja nr 116 „O częściowej rewizji konwencji” (1961);
- Konwencja nr 119 „O dostarczaniu urządzeń ochronnych do maszyn” (1963);
- Konwencja nr 120 „O higienie pracy w handlu i zakładach” (1964);
- Konwencja nr 122 w sprawie polityki zatrudnienia (1964);
- Konwencja nr 123 „W sprawie minimalnego wieku dopuszczenia do prac pod ziemią w kopalniach i kopalniach” (1965);
- Konwencja nr 124 „O badaniach lekarskich młodych osób w celu stwierdzenia ich zdolności do pracy przy pracach pod ziemią w kopalniach i kopalniach” (1965);
- Konwencja nr 126 w sprawie zakwaterowania załogi na pokładach statków rybackich (1966);
- Konwencja płatnych urlopów nr 132 (zmieniona) (1970)
- Konwencja nr 133 „W sprawie zakwaterowania załogi na statkach. Przepisy dodatkowe” (1970);
- Konwencja nr 134 „O zapobieganiu wypadkom przy pracy marynarzy” (1970);
- Konwencja nr 137 „O skutkach społecznych nowych sposobów przeładunku towarów w portach” (1973);
- Konwencja nr 138 „Minimalny wiek dopuszczenia do pracy” (1973);
- Konwencja nr 139 „W sprawie kontroli i środków zapobiegawczych zagrożeń powodowanych przez substancje i czynniki rakotwórcze w środowiskach przemysłowych” (1974);
- Konwencja nr 142 o poradnictwie i szkoleniu zawodowym w dziedzinie rozwoju zasobów ludzkich (1975);
- Konwencja nr 147 „Minimalne wymagania dotyczące statków handlowych” (1976);
- Konwencja nr 148 „O ochronie pracowników przed zagrożeniami zawodowymi powodowanymi przez zanieczyszczenie powietrza, hałas i wibracje w miejscu pracy” (1977);
- Konwencja nr 149 „O zatrudnieniu oraz warunkach pracy i życia personelu pielęgniarskiego” (1977);
- Konwencja nr 150 „Administracja pracy: rola, funkcje i organizacja” (1978);
- Konwencja nr 152 o bezpieczeństwie i higienie pracy w zakładach portowych (1979);
- Konwencja nr 155 dotycząca bezpieczeństwa, higieny pracy i środowiska pracy (1981);
- Konwencja nr 156 „Równe traktowanie i równe szanse pracowników płci męskiej i żeńskiej: pracownicy mający obowiązki rodzinne” (1981);
- Konwencja nr 159 „O rehabilitacji zawodowej i zatrudnianiu osób niepełnosprawnych” (1983);
- Konwencja nr 160 „O statystyce pracy” (1985);
- Konwencja nr 162 „O bezpieczeństwie i higienie pracy przy stosowaniu azbestu” (1986);
- Konwencja nr 173 dotycząca ochrony roszczeń pracowników na wypadek niewypłacalności pracodawcy (1992)
- Konwencja nr 179 „O rekrutacji i pośredniczeniu w pracy marynarzy” (1996);
- Konwencja nr 182 „W sprawie zakazu i natychmiastowych działań w celu wyeliminowania najgorszych form pracy dzieci” (1999).
- Konwencja dotycząca dokumentów marynarzy nr 185
- Konwencja MOP nr 187 w sprawie promowania bezpieczeństwa i zdrowia w pracy (2006)
Dyrektorzy Generalni MOP
Okres | Dyrektor Generalny MOP | Notatka |
---|---|---|
Listopad - 7 maja | Alberta Tomasza | Francja |
lipiec czerwiec | Harolda Butlera | Wielka Brytania |
czerwiec lipiec | Johna Winanta | USA |
lipiec czerwiec | Edwarda Philane’a | Irlandia |
Czerwiec - maj | Dawid Morse | USA |
1 czerwca - 9 października | Wilfreda Jenksa | Wielka Brytania |
9 października - 27 lutego | Franciszka Blancharda | Francja |
27 lutego - 4 marca | Michelle Hansenn | Belgia |
4 marca - 1 października | Juana Somavii | Chile |
1 października – obecnie | Guy Ryder | Wielka Brytania |
Wydarzenia
- . Na Kongresie Świętego Przymierza w Aachen w Niemczech angielski przemysłowiec Robert Owen nalega na wprowadzenie przepisów zapewniających ochronę pracowników i utworzenie komisji społecznej.
- - . Dwa powstania tkaczy w fabrykach jedwabiu w Lyonie zostały brutalnie stłumione.
- 1838−1859. Francuski przemysłowiec Daniel Legrand przejmuje pomysły Owena.
- 1864. W Londynie zostaje założone I Międzynarodowe Stowarzyszenie Robotnicze.
- 1866. Kongres I Międzynarodówki żąda przyjęcia międzynarodowego prawa pracy.
- 1867. Publikacja pierwszego tomu dzieła Karola Marksa „Kapitał”.
- 1833-1891. Przyjęcie pierwszego ustawodawstwa socjalnego w Europie w Niemczech.
- 1886. Bunt na Haymarket. W Chicago strajkowało 350 tys. pracowników, domagając się 8-godzinnego dnia pracy, akcję tę brutalnie stłumiono.
- 1889. W Paryżu zostaje założona II Międzynarodówka Ludzi Pracy.
- 1890. Przedstawiciele 14 krajów na spotkaniu w Berlinie przedstawiają propozycje, które będą miały wpływ na krajowe prawo pracy wielu krajów.
- 1900. Na konferencji w Paryżu powstało pierwsze stowarzyszenie na rzecz ochrony pracowników.
- 1906. Na konferencji w Bernie zostają przyjęte dwie międzynarodowe konwencje – o ograniczeniu stosowania toksycznego białego fosforu przy produkcji zapałek oraz o zakazie pracy nocnej kobiet.
- 1919. Narodziny MOP. Pierwsza Międzynarodowa Konferencja Pracy przyjmuje sześć konwencji, z których pierwsza ustanawia 8-godzinny dzień pracy i 48-godzinny tydzień pracy.
- 1925. Przyjęcie konwencji i zaleceń dotyczących zabezpieczenia społecznego.
- 1927. Odbywa się pierwsza sesja Komitetu Ekspertów ds. Stosowanie Konwencji.
- 1930. Przyjęcie Konwencji o stopniowym zniesieniu pracy przymusowej i obowiązkowej.
- 1944 Deklaracja Filadelfia potwierdza podstawowe cele MOP.
- 1946: MOP staje się pierwszą wyspecjalizowaną agencją stowarzyszoną z ONZ.
- 1969. MOP otrzymała Pokojową Nagrodę Nobla.
- 2002. Ustanowiono Światowy Dzień Przeciwko Pracy Dzieci.
Notatki
Spinki do mankietów
- Oficjalna strona internetowa MOP (w języku angielskim)
- Baza danych międzynarodowych standardów pracy MOP
- Oficjalna strona Subregionalnego Biura na Europę Wschodnią i Azję Centralną
- Samsona K. Stanowienie przepisów i system nadzoru Międzynarodowej Organizacji Pracy. // Hanski R., Suksi M.(red.) Wprowadzenie do problematyki międzynarodowej ochrony praw człowieka s. 154-186
- Lyutov N. L., Morozov P. E. Międzynarodowe prawo pracy. M.: Prospekt, 2011
- Bekyashev D.K. Międzynarodowe prawo pracy. M.: Prospekt, 2008
- „Kroniki Bursztynu”. Książki w porządku. Opinie. Roger Zelazny „Kroniki Amberu” Roger Zelazny „Dziewięciu książąt bursztynu” kontynuował
- Grzyb ryżowy: korzyści i szkody
- Energia ludzka: jak poznać swój potencjał energetyczny Ludzka energia życiowa według daty urodzenia
- Znaki zodiaku według żywiołów - Horoskop