Międzynarodowe organizacje ochrony pracy. Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP) jest światowym centrum trójstronności
ABSTRAKCYJNY
według dyscypliny: Zagraniczne prawo międzynarodowe
w temacie: " Międzynarodowa Organizacja Pracy »
Wstęp
1. Utworzenie MOP jako integralnej części Traktatu Wersalskiego. Powody jego powstania
2. Trójstronna struktura MOP
2.1 Interakcja między rządem, pracodawcami i pracownikami
2.2 Międzynarodowe Biuro Pracy (MOP)
2.3 Działania MOP
3. Główne cele i zadania MOP
Wniosek
Wykaz używanej literatury
Dodatek 1. Deklaracja Filadelfii
Załącznik 2. Podstawowe konwencje MOP
Załącznik 3. Historia społeczna MOP
Załącznik 4. Kraje członkowskie MOP
Wstęp
Międzynarodowa Organizacja Pracy powstała w 1919 roku na mocy Traktatu Wersalskiego jako jednostka strukturalna Ligi Narodów. Powstała z inicjatywy i przy aktywnym udziale zachodniej socjaldemokracji. Konstytucja MOP została opracowana przez Komisję Pracy Konferencji Pokojowej i stała się częścią XIII Traktatu Wersalskiego. O konieczności utworzenia MOP przesądziły następujące przesłanki:
Pierwsza ma charakter polityczny.
Powodem powstania MOP była rewolucja w Rosji i szeregu innych krajów europejskich. Aby w sposób wybuchowy, brutalny i rewolucyjny rozwiązać sprzeczności powstające w społeczeństwie, organizatorzy MOP postanowili stworzyć międzynarodową organizację, której zadaniem będzie promowanie postępu społecznego na całym świecie, ustanawianie i utrzymywanie pokoju społecznego między różnymi warstwami społeczeństwa oraz przyczynianie się do do rozwiązywania pojawiających się problemów społecznych w ewolucyjny, pokojowy sposób.
Drugi ma charakter społeczny.
Warunki pracy i życia robotników były trudne i nie do przyjęcia. Byli poddawani brutalnemu wyzyskowi, praktycznie nie istniała ich ochrona socjalna. Rozwój społeczny pozostawał w znacznym stopniu w tyle za rozwojem gospodarczym, co utrudniało rozwój społeczeństwa.
Trzeci jest ekonomiczny.
Chęć poszczególnych krajów poprawy sytuacji pracowników spowodowała wzrost kosztów, wzrost kosztów produkcji, co utrudniało konkurencję i wymagało rozwiązania problemów społecznych w większości krajów. W Preambule zauważono, że „niezapewnienie pracownikom humanitarnych warunków pracy przez jakikolwiek kraj stanowi przeszkodę dla innych narodów pragnących poprawić warunki pracowników w swoich krajach”.
Pierwszym dyrektorem generalnym i jednym z głównych inicjatorów powstania jest francuski polityk Albert Thomas. Obecnym dyrektorem generalnym jest Juan Somavia.
W 1934 roku USA i ZSRR stały się członkami MOP. W 1940 roku, w związku z II wojną światową, siedziba MOP została tymczasowo przeniesiona do Montrealu w Kanadzie. Dzięki temu zachowana została ciągłość działalności Organizacji. W 1940 r. ZSRR zawiesił członkostwo w MOP i wznowiło je w 1954 r. Od tego czasu Białoruś i Ukraina stały się członkami MOP.
W 1944 roku Międzynarodowa Konferencja Pracy w Filadelfii określiła zadania MOP w okresie powojennym. Przyjęła Deklarację Filadelfijską, która określiła te zadania. Deklaracja stała się załącznikiem i integralną częścią Konstytucji MOP. Rząd ZSRR nie przyjął zaproszenia MOP do udziału w konferencji. W 1945 roku MOP wróciła do Genewy.
Cele i zadania MOP są ogłoszone w jej Konstytucji. Działalność MOP opiera się na trójstronnej reprezentacji pracowników, pracodawców i rządów – trójstronności.
MOP jest jedną z najstarszych i najbardziej reprezentatywnych organizacji międzynarodowych. Utworzona w ramach Ligi Narodów przetrwała tę ostatnią i w 1946 roku stała się pierwszą wyspecjalizowaną agendą ONZ. Jeśli w momencie jej powstania uczestniczyły w niej 42 państwa, to w 2000 r. było ich 174.
Celem tej pracy jest przedstawienie ogólnego wyobrażenia o Organizacji, rozważenie jej celów i zadań, składu i komponentów.
1. Utworzenie MOP jako integralnej części Traktatu Wersalskiego. Powody jego powstania
międzynarodowa organizacja pracy
MOP, mająca uniwersalny charakter, wyrosła na gruncie społecznym Europy i Ameryki Północnej w XIX wieku. Te dwa regiony przeżywały rewolucję przemysłową, a szybki wzrost gospodarczy często osiągano kosztem wielkiego ludzkiego cierpienia. Idea międzynarodowego prawa pracy zrodziła się na początku XIX wieku w wyniku refleksji moralnej i ekonomicznej na temat kosztów ludzkich rewolucji przemysłowej. Akt powołujący MOP został opracowany przez Komisję Międzynarodowego Prawa Pracy, utworzoną na Konferencji Pokojowej w Paryżu w 1919 r. Został włączony jako część XIII Traktatu Wersalskiego. Wiodącą rolę odegrały w tym Francja i Wielka Brytania. Autorami tekstu angielskiego, który Komisja przyjęła za podstawę, byli przyszli przywódcy Międzynarodowego Biura Pracy, Harold Butler i Edward Philane.
Konstytucja została opracowana w okresie od stycznia do kwietnia 1919 r. przez komisję pracy powołaną na konferencji pokojowej, która zebrała się najpierw w Paryżu, a następnie w Wersalu. Komisja, na której czele stał Samuel Gompers, szef Amerykańskiej Federacji Pracy (AFL) w Stanach Zjednoczonych, składała się z przedstawicieli dziewięciu krajów: Belgii, Kuby, Czechosłowacji, Francji, Włoch, Japonii, Polski, Wielkiej Brytanii i Wielkiej Brytanii Stany Ameryki. W rezultacie powstała jedyna w swoim rodzaju organizacja trójstronna, w skład której wchodzą przedstawiciele rządu, pracodawców i pracowników rządowych.
W 1919 roku przyjęto Kartę MOP, która zaczyna się od słów, że powszechny i trwały pokój można ustanowić jedynie w oparciu o sprawiedliwość społeczną.
MOP szybko stała się skutecznie funkcjonującą organizacją: sekretariat, na którego czele stał tak wybitna osobowość jak Albert Thomas, prowadził aktywny dialog z ministrami pracy, Międzynarodowa Konferencja Pracy działała z dużą efektywnością, przyjmując w pierwszym okresie dziewięć Konwencji i dziesięć Zaleceń dwa lata - 1919-1920.
Utworzona w celu opracowywania międzynarodowych standardów pracy i monitorowania ich stosowania, MOP spędziła pierwsze 40 lat swojego istnienia, koncentrując większość swoich wysiłków na tym głównym zadaniu. W ciągu 20 lat – od 1919 do 1939 – przyjęto 67 Konwencji i 66 Zaleceń. Początkowo normy dotyczyły głównie warunków pracy: pierwsza konwencja z 1919 r. regulowała czas pracy, ustalając długość dnia pracy na znanych 8 godzinach, a tydzień pracy na 48 godzin. Warunki zatrudnienia stały się przedmiotem szeregu regulacji.
W 1926 r. przyjęto ważną innowację - Międzynarodowa Konferencja Pracy stworzyła mechanizm monitorowania stosowania standardów, który istnieje do dziś. Powołano Komisję Ekspertów składającą się z niezależnych prawników. Analizuje raporty rządów dotyczące przestrzegania ratyfikowanych przez nie Konwencji i co roku przedkłada Konferencji własny raport. Jego mandat został następnie rozszerzony, tak że obecnie Komitet rozpatruje także raporty dotyczące przestrzegania nieratyfikowanych Konwencji.
W 1934 roku, za rządów prezydenta Franklina D. Roosevelta, Stany Zjednoczone, niebędące członkiem Ligi Narodów, zostały członkiem MOP.
W maju 1940 roku nowy dyrektor John Winant, biorąc pod uwagę położenie Szwajcarii w centrum rozdartej wojną Europy, przeniósł siedzibę Organizacji z Genewy do Montrealu (Kanada). W 1944 roku delegaci na Międzynarodową Konferencję Pracy przyjęli Deklarację Filadelfską. Została ona włączona jako załącznik do Konstytucji i nadal stanowi kartę celów i założeń MOP. Deklaracja rozpoczyna się od potwierdzenia podstawowych zasad MOP; stwierdza po części, że „praca nie jest towarem”, że „wolność słowa i wolność zrzeszania się są niezbędne do ciągłego postępu” oraz że „bieda gdziekolwiek stanowi zagrożenie dla ogólnego dobrobytu”. Deklaracja antycypowała Kartę Narodów Zjednoczonych i Powszechną Deklarację Praw Człowieka.
Po drugiej wojnie światowej rozpoczęła się nowa era dla MOP. Wybór Amerykanina Davida Morse'a na dyrektora generalnego MOP w 1948 r. zbiegł się ze wznowieniem działalności Organizacji w zakresie ustalania standardów i uruchomieniem jej programu współpracy technicznej.
Konwencje przyjęte po drugiej wojnie światowej poruszały ważną kwestię praw człowieka (wolność zrzeszania się, eliminowanie pracy przymusowej i dyskryminacji, a także szereg problemów technicznych w świecie pracy). W 1948 r. zatwierdzono główną konwencję (nr 87) o wolności zrzeszania się. Miała i nadal ma znaczący wpływ na świat pracy i przyczyniła się do opracowania szczególnej procedury w tym zakresie.
W ciągu 22-letniej kadencji dyrektora Davida Morse'a liczba państw członkowskich MOP podwoiła się, Organizacja stała się uniwersalna, kraje uprzemysłowione miały przewagę liczebną nad krajami rozwijającymi się, budżet wzrósł pięciokrotnie, a liczba personelu MOP czterokrotnie.
W 1969 roku Wilfred Jencks został dyrektorem generalnym i poświęcił całe swoje życie zawodowe Organizacji. Był jednym z autorów Deklaracji Filadelfii i głównym twórcą specjalnej procedury rozpatrywania skarg dotyczących naruszeń wolności zrzeszania się. Jednocześnie z okazji 50. rocznicy istnienia MOP została uhonorowana Pokojową Nagrodą Nobla. Podczas ceremonii wręczenia prestiżowej nagrody im. Z Laureat Komitetu Nagrody Nobla stwierdził, że „MOP, jedno z niewielu tworów, z których ludzkość może być dumna, wywarła wyraźny wpływ na ustawodawstwo wszystkich krajów”.
Dyrektor generalny Francis Blanchard, pełniący tę funkcję w latach 1974–1989, zdołał uniknąć poważnego ciosu wynikającego z kryzysu wywołanego decyzją Stanów Zjednoczonych o zawieszeniu członkostwa (w latach 1977–1980). MOP aktywnie przyczyniła się do wyzwolenia Polski spod dyktatury komunistycznej poprzez prace komisji śledczej w sprawie działań podjętych wobec związku zawodowego „Solidarność” z naruszeniem Konwencji nr 87 o wolności zrzeszania się, ratyfikowanej przez Polskę w 1957 roku.
Za F. Blanchardem przyszedł Belg Michel Hansen – pierwszy dyrektor generalny po zakończeniu zimnej wojny. Wyznaczył kurs na większą decentralizację działań i zasobów centrali w Genewie w ramach polityki aktywnego partnerstwa. Deklaracja o podstawowych zasadach i prawach w pracy, przyjęta przez Międzynarodową Konferencję Pracy w czerwcu 1998 r., oznaczała powszechne uznanie wynikającego z samego faktu członkostwa w Organizacji obowiązku poszanowania i aktywnej realizacji praw podstawowych będących przedmiotem szeregu konwencji MOP, nawet jeśli nie zostały przez nie ratyfikowane. Należą do nich wolność zrzeszania się, rzeczywiste uznanie prawa do rokowań zbiorowych, eliminacja wszelkich form pracy przymusowej lub obowiązkowej, praca dzieci, dyskryminacja w pracy i zawodzie. Z kolei Deklaracja uznaje zaangażowanie MOP w pomaganie swoim członkom w osiągnięciu tych celów.
W marcu 1999 r. nowy dyrektor generalny MOP, Juan Somavia (Chile), pierwsza osoba z półkuli południowej, która przewodzi Organizacji, przyłączyła się do międzynarodowego konsensusu w sprawie promowania otwartych społeczeństw i otwartych gospodarek w zakresie, w jakim „przynosi to rzeczywiste korzyści zwykłym ludziom i ich rodzinom” X. Somavia zamierza „zmodernizować trójstronną strukturę Organizacji i pomóc ją wykorzystać w taki sposób, aby wartości MOP odegrały wiodącą rolę w nowej globalnej rzeczywistości”.
2. Trójstronna struktura MOP
2.1 Skład i elementy MOP
MOP zawsze była wyjątkowym forum, na którym rządy i partnerzy społeczni jej 175 państw członkowskich mogą swobodnie i otwarcie omawiać swoje krajowe polityki i praktyki. Trójstronna struktura MOP czyni ją jedyną organizacją międzynarodową, w której stowarzyszenia pracodawców i pracowników mają równy głos z rządami w kształtowaniu jej polityk i programów.
MOP zachęca również do trójstronności w państwach członkowskich poprzez promowanie dialogu społecznego między związkami zawodowymi a pracodawcami, którzy uczestniczą w formułowaniu i wdrażaniu, jeśli to konieczne, polityk w dziedzinie społeczno-gospodarczej, a także w wielu innych obszarach. Każdy kraj uczestniczący ma prawo wysłać na Międzynarodową Konferencję Pracy czterech delegatów: dwóch z rządu i po jednym z pracowników i pracodawców, którzy mogą wypowiadać się i głosować niezależnie od siebie.
Międzynarodowa Konferencja Pracy odbywa się co roku w czerwcu w Genewie. Delegatom towarzyszą doradcy techniczni. Wraz z delegatami rządowymi ministrowie odpowiedzialni za pracę w swoich krajach zwykle uczestniczą i przemawiają w Konferencji. Przedstawiciele pracodawców i pracowników mogą wypowiadać się i głosować niezależnie od delegatów rządowych, a nawet przeciwko nim, a także przeciwko sobie nawzajem.
Konferencja stanowi globalne forum dyskusji na temat wspólnych kwestii pracowniczych i społecznych oraz międzynarodowych standardów pracy; określa ogólną politykę Organizacji. Co dwa lata Konferencja przyjmuje dwuletni program pracy i budżet MOP, na który składają się wkłady państw członkowskich.
W okresie pomiędzy konferencjami pracami MOP kieruje Rada Kierownicza, która składa się z 28 przedstawicieli rządu, 14 przedstawicieli pracowników i 14 przedstawicieli pracodawców. Rada wykonawcza spotyka się trzy razy w roku w Genewie. Podejmuje decyzje dotyczące polityki Organizacji, ustala jej program i budżet, które następnie przedkłada Konferencji do zatwierdzenia. Rada wybiera także dyrektora generalnego MOP.
Dziesięć stanowisk rządowych jest w nim na stałe przypisanych do krajów najbardziej rozwiniętych przemysłowo (Brazylia, Chiny, Francja, Niemcy, Indie, Włochy, Japonia, Federacja Rosyjska, Wielka Brytania, USA). Przedstawiciele innych krajów uczestniczących wybierani są do Rady Administracyjnej przez delegatów rządowych na Konferencję na trzyletnią kadencję, biorąc pod uwagę rozmieszczenie geograficzne. Przedsiębiorcy i pracownicy sami oraz indywidualnie wybierają swoich członków.
2.2 Międzynarodowe Biuro Pracy
Międzynarodowe Biuro Pracy w Genewie jest stałym sekretariatem Międzynarodowej Organizacji Pracy, jej siedzibą, ośrodkiem badawczym i wydawnictwem. Funkcje administracyjne i zarządcze są zdecentralizowane i realizowane przez biura i biura regionalne i lokalne. Na czele Sekretariatu stoi Dyrektor Generalny MOP, wybierany na pięcioletnią kadencję z możliwością reelekcji. W swojej siedzibie w Genewie oraz ponad 40 biurach na całym świecie zatrudnia około 2500 specjalistów i pracowników.
Regularnie odbywają się także konferencje regionalne państw członkowskich MOP, których celem jest poruszanie kwestii będących dla nich szczególnym przedmiotem zainteresowania.
Radę Administracyjną i Biuro wspomagają w swoich działaniach komisje trójstronne obejmujące główne gałęzie przemysłu oraz komisje ekspertów do spraw takich zagadnień, jak kształcenie zawodowe, doskonalenie metod zarządzania, bezpieczeństwo i higiena pracy, stosunki pracy, kształcenie pracowników i specjalne problemy niektórych kategorii pracowników - młodzieży, kobiet, osób niepełnosprawnych itp.
MOP od samego początku zwracała szczególną uwagę na marynarkę handlową, której działalność ze względu na swój charakter i zakres ma charakter międzynarodowy. Dzięki pracy sesji specjalnych (morskich) Międzynarodowej Konferencji Pracy i Wspólnej Komisji Morskiej opracowano szereg Konwencji i Zaleceń dotyczących problemów marynarzy i rybaków.
Główne działy MOP
Biuro Działalności Przedsiębiorców.
Przedsiębiorstwa odnoszące sukcesy stanowią podstawę każdej strategii zwiększania zatrudnienia i poprawy standardów życia. Konieczność uzyskania przez przedsiębiorstwa najświeższych informacji i porad w tym zakresie jest dziś szczególnie duża.
Organizacje biznesowe na poziomie krajowym i międzynarodowym dostarczają takich informacji przedsiębiorstwom w najbardziej efektywny i ekonomiczny sposób, ułatwiając ich działanie w otaczającym środowisku społecznym i w obszarze zasobów ludzkich. Ich potencjał informacyjny i reprezentacyjny może pomóc kierownictwu przedsiębiorstw zrozumieć i wpłynąć na to, co dzieje się w otoczeniu biznesowym, a także wykorzystać szanse na zwiększenie handlu, inwestycji i przewagi konkurencyjnej, które otwierają się w związku z postępującą globalizacją gospodarki światowej.
Biuro Działalności Pracowniczej
Konsekwencje daleko idących zmian na świecie dotykają w szczególności zatrudnienie, warunki pracy, płace i samą strukturę organizacyjną związków zawodowych.
Wyspecjalizowaną komórką Urzędu jest Biuro ds. Działalności Pracowniczej. Jej misją jest utrzymywanie bliskich kontaktów z organizacjami związkowymi w różnych krajach, oddawanie do ich dyspozycji zasobów MOP, pomaganie Organizacji w reagowaniu na ich obawy, priorytety, interesy i poglądy oraz działania zgodnie z nimi.
W tym celu Biuro koordynuje wszystkie działania MOP dotyczące organizacji pracowniczych. Jego główne cele:
Promować rozwój i wzmacnianie reprezentatywnych, niezależnych i demokratycznych organizacji związkowych;
Wzmocnić ich zdolność do uczestniczenia w negocjacjach w kwestiach politycznych, gospodarczych i społecznych oraz w podejmowaniu decyzji w tych obszarach;
Pomóż związkom zawodowym aktywnie uczestniczyć w działaniach MOP.
Inne usługi świadczone przez Biuro na rzecz organizacji związkowych obejmują publikacje, pomoc techniczną, badania i szkolenia. Działania pracownicze MOP i specjaliści ds. edukacji związkowej zapewniają wsparcie na całym świecie.
Departament Spraw Rządowych, Legislacji i Administracji Pracy
Skuteczna regulacja pracy w odpowiedzi na zmiany społeczno-gospodarcze wnosi istotny wkład w poprawę warunków pracy i jednocześnie rozwój kraju.
MOP pomaga krajom rozwijać i ulepszać ich politykę pracy, ustawodawstwo i regulacje w tej dziedzinie oraz wzmacniać inspekcję pracy i służby zatrudnienia.
Departament Spraw Rządowych, Prawa i Administracji Pracy wraz z Biurem ds. Działalności Gospodarczej i Biurem ds. Działalności Pracowniczej oferuje unikalny zestaw usług mających na celu rozwijanie potencjału ministerstw pracy i innych odpowiednich agencji rządowych w zakresie ułatwiania i prowadzenia spraw społecznych dialog. Obejmuje to zarówno tradycyjne funkcje wspierania rządów, doskonalenia legislacji i zarządzania w obszarze pracy, jak i wszechstronną pomoc ministerstwom pracy i odpowiednim organom rządowym w opracowywaniu ogólnie polityk gospodarczych i społecznych. Szczególną uwagę zwraca się na problemy restrukturyzacji gospodarczej i reformy sektora publicznego,
Departament koordynuje skonsolidowany program międzysektorowy mający na celu wzmocnienie ogólnego zarządzania i struktury organów ds. pracy, w tym inspekcji pracy i służb zatrudnienia. Zwrócono także uwagę na proces reformy prawa pracy jako główny czynnik promujący trójstronność i dialog społeczny.
2.3 Działania MOP
Prace sektorowe MOP mają na celu poprawę zdolności różnych sektorów do skutecznego i sprawiedliwego radzenia sobie z problemami świata pracy. MOP regularnie organizuje międzynarodowe spotkania branżowe w celu opracowania zaleceń stanowiących wytyczne dla polityki przemysłowej i działań państw członkowskich MOP. Przyjęto także wiele międzynarodowych standardów pracy obejmujących niektóre branże, zwłaszcza marynarkę handlową.
Stałą uwagę poświęca się 22 sektorom przemysłu, żegludze morskiej oraz sektorom usług – publicznym i prywatnym.
Wysyłka morska
Ogólnym celem działań MOP w tym sektorze jest promowanie postępu społecznego i gospodarczego w transporcie morskim i rzecznym, rybołówstwie i portach, przede wszystkim w odniesieniu do warunków pracy i życia pracowników.
Ważnym kamieniem milowym w ostatnich latach była 84. (morska) sesja Międzynarodowej Konferencji Pracy w 1996 r. Przyjęła ona siedem nowych międzynarodowych standardów pracy odnoszących się do inspekcji pracy, rekrutacji i godzin pracy marynarzy. Szczególne znaczenie ma Konwencja dotycząca minimalnych standardów statków handlowych (nr 147) z 1976 r., ponieważ prawie wszystkie umowy regionalne między właściwymi władzami różnych krajów w sprawie przeprowadzania inspekcji statków zarejestrowanych za granicą opierają się na jej postanowieniach.
Sektor usług publicznych
Służba publiczna odgrywa kluczową rolę w społeczeństwie i gospodarce i w przeszłości często nazywano ją „głównym podmiotem rozwiązującym problemy”. W ostatnich latach na kilku spotkaniach MOP poruszono kwestię rozwoju zasobów ludzkich i dostosowań strukturalnych w sektorze. W styczniu 1997 r. na Sympozjum dotyczącym konwergencji multimediów omawiano społeczne i pracownicze konsekwencje przejścia do globalnego społeczeństwa informacyjnego.
Działalność przemysłowa
W ostatnich latach MOP organizowała spotkania trójstronne dotyczące rolnictwa, chemikaliów, leśnictwa, metalurgii, rafinacji ropy naftowej,
przemysł elektroniczny, inżynieryjny, lekki i spożywczy. Stały się forum wymiany poglądów i międzynarodowych doświadczeń. Spotkania takie dostarczają wskazówek dla polityk krajowych i pomagają w opracowaniu skoordynowanego międzynarodowego podejścia do problemów sektorowych.
Działania wspierające obejmują zapewnianie doradztwa technicznego i szczególnego wsparcia partnerom MOP, w tym sympozjów krajowych i komputerowych sieci informacyjnych, promowanie dialogu społecznego i stosowania norm.
3. Główne cele i zadania MOP
W swojej działalności Międzynarodowa Organizacja Pracy kieruje się czterema celami strategicznymi:
1. Promuj i wdrażaj podstawowe zasady i prawa w pracy
2. Tworzenie większych możliwości dla kobiet i mężczyzn w zakresie uzyskania wysokiej jakości zatrudnienia i dochodów
3. Rozszerzanie zasięgu i efektywności ochrony socjalnej dla wszystkich
4. Wzmocnienie trójstronności i dialogu społecznego
Jeśli bardzo krótko scharakteryzujemy działalność organizacji, możemy wyróżnić następujące główne obszary:
Opracowywanie międzynarodowych polityk i programów mających na celu promowanie podstawowych praw człowieka, poprawę warunków pracy i życia oraz zwiększanie możliwości zatrudnienia
Tworzenie międzynarodowych standardów pracy, wsparte unikalnym systemem monitorowania ich przestrzegania; standardy te dostarczają władzom krajowym wskazówek dotyczących wdrażania takich polityk
Realizacja szerokiego programu międzynarodowej współpracy technicznej, opracowanego i realizowanego w aktywnym partnerstwie z uczestnikami Organizacji, m.in. pomagając krajom w jego skutecznym wdrażaniu
Kwestie szkoleniowe i edukacyjne, działania badawcze i wydawnicze wspierające te wysiłki
W 1998 roku Międzynarodowa Konferencja Pracy przyjęła uroczystą Deklarację w sprawie podstawowych zasad i praw w pracy, która potwierdziła determinację społeczności międzynarodowej do „poszanowania, promowania i wiernego wdrażania” praw pracowników i pracodawców do wolności zrzeszania się i rokowań zbiorowych, a także do działać na rzecz wyeliminowania wszelkich form pracy przymusowej lub obowiązkowej, całkowitej eliminacji pracy dzieci i dyskryminacji w zatrudnieniu i pracy. Deklaracja podkreśla, że wszystkie Państwa-Strony mają obowiązek przestrzegać tych zasad, niezależnie od tego, czy ratyfikowały odpowiednie Konwencje, czy nie.
Jedną z najdłużej działających i najważniejszych funkcji MOP jest przyjmowanie przez trójstronną Międzynarodową Konferencję Pracy (z udziałem przedstawicieli rządów, pracodawców i pracowników) konwencji i zaleceń ustanawiających międzynarodowe standardy pracy. Ratyfikując konwencje, państwa członkowskie zobowiązują się do konsekwentnego wdrażania ich postanowień. Zalecenia zawierają wskazówki dotyczące polityki, prawa i praktyki.
Konwencje i zalecenia przyjęte od 1919 roku obejmują praktycznie cały zakres zagadnień pracy, w tym niektóre podstawowe prawa człowieka (przede wszystkim wolność zrzeszania się, prawo do organizowania się i rokowań zbiorowych, zniesienie pracy przymusowej i dzieci, likwidacja dyskryminacji w zatrudnieniu), reguluje kwestie pracy, stosunki pracy, politykę zatrudnienia, bezpieczeństwo i zdrowie, warunki pracy, zabezpieczenie społeczne, zatrudnienie kobiet i kategorii specjalnych, takich jak pracownicy migrujący i marynarze.
Państwa członkowskie muszą przedłożyć wszystkie konwencje i zalecenia przyjęte przez Konferencję właściwym władzom krajowym, które decydują, jakie działania należy wobec nich podjąć. Liczba ratyfikacji konwencji stale rośnie. Aby zapewnić ich zastosowanie w prawie i praktyce, MOP ustanowiła procedurę kontroli, która jest bardziej zaawansowana niż inne podobne procedury międzynarodowe. Opiera się na obiektywnej ocenie sposobu realizacji obowiązków dokonanej przez niezależnych ekspertów oraz na analizie poszczególnych przypadków dokonywanej przez trójstronne organy MOP. Istnieje specjalna procedura rozpatrywania skarg dotyczących naruszeń wolności zrzeszania się.
Wniosek
Obecnie MOP stoi przed jakościowo innymi celami i zadaniami niż te, które stały przed nią 15-20 lat temu. Dzieje się tak przede wszystkim na skutek globalizacji gospodarki światowej, której negatywne skutki dotykają pracowników wszystkich krajów, którzy zmuszeni są pracować w środowisku zwiększonej konkurencji, przyspieszających zmian technologicznych, rosnących nierówności społecznych i kurczących się potencjału rządów.
Najważniejszym celem w chwili obecnej jest zapewnienie stabilności i dobrobytu poprzez rozwój godnej i bezpiecznej pracy, zwrócenie szczególnej uwagi na poszerzanie możliwości zatrudnienia i tworzenie nowych miejsc pracy, poprawę warunków pracy i życia oraz zapewnienie ochrony socjalnej w okresie przezwyciężenia światowego kryzysu.
Wykaz używanej literatury .
1. Opublikowane przez biuro MOP w Moskwie. „Co to jest MOP? Co ona robi". (Moskwa 2000) s. 3-36
4. Oficjalna strona MOP: http://ilo.org/public/russian/region
Aneks 1
Deklaracja Filadelfii
W 1944 roku na sesji w Filadelfii (USA) Międzynarodowa Konferencja Pracy przyjęła Deklarację Filadelfijską, która wyjaśnia cele i zadania Organizacji.
Deklaracja zawiera następujące zasady:
Praca nie jest towarem;
Wolność słowa i wolność zrzeszania się są niezbędne do stałego postępu;
Ubóstwo na całym świecie stanowi zagrożenie dla ogólnego dobrostanu;
Wszyscy ludzie, niezależnie od rasy, wyznania czy płci, mają prawo do dbania o swój dobrobyt materialny i rozwój duchowy w warunkach wolności i godności, stabilności ekonomicznej i równych szans.
Załącznik 2
Podstawowe konwencje MOP
№ 29 Konwencja dotycząca pracy przymusowej lub obowiązkowej, 1930. Domaga się zakazu pracy przymusowej lub obowiązkowej we wszelkich formach. Dopuszczalne są pewne wyjątki, jak służba wojskowa, praca poprawcza pod odpowiednim nadzorem, praca w sytuacjach nadzwyczajnych, takich jak wojna, pożar, trzęsienie ziemi...
№ 87 Konwencja o wolności zrzeszania się i ochronie prawa do organizowania się, 1948. Ustanawia prawo wszystkich pracowników i przedsiębiorców do tworzenia i przystępowania do wybranej przez siebie organizacji bez uzyskania uprzedniej zgody oraz ustanawia szereg gwarancji wolności ich działalności bez ingerencji władz rządowych.
№ 98 Konwencja o prawie organizowania się i rokowaniach zbiorowych z 1949 r. Zapewnia ochronę przed dyskryminacją antyzwiązkową, ochronę organizacji pracowników i pracodawców przed wzajemną ingerencją oraz środki promujące negocjacje zbiorowe.
№ 100 Konwencja o równym wynagrodzeniu, 1951. Wzywa do równego wynagrodzenia dla mężczyzn i kobiet za pracę o tej samej wartości.
№ 105 Konwencja o zniesieniu pracy przymusowej, 1957. Zabrania stosowania jakiejkolwiek formy pracy przymusowej lub obowiązkowej jako środka represji politycznej, indoktrynacji, karania za wyrażanie poglądów politycznych i ideologicznych, mobilizacji pracowników, dyscypliny pracy, karania za udział w strajkach lub dyskryminacji.
№ 111 Konwencja dotycząca dyskryminacji (w zatrudnieniu i zawodzie), 1958. Wzywa do przyjęcia polityk krajowych mających na celu wyeliminowanie dyskryminacji w zatrudnieniu, szkoleniu i warunkach pracy ze względu na rasę, kolor skóry, płeć, wyznanie, poglądy polityczne, pochodzenie narodowe lub społeczne oraz promowanie równości szans i traktowania.
№ 138 Konwencja dotycząca minimalnego wieku, 1973. Ma na celu wyeliminowanie pracy dzieci; stanowi, że minimalny wiek podjęcia pracy nie powinien być niższy niż wiek ukończenia obowiązku szkolnego.
№ 182 Konwencja definiuje termin „najgorsze formy pracy dzieci”. Wymaga od państw ratyfikujących natychmiastowego podjęcia skutecznych środków w celu zapewnienia zakazu i pilnej eliminacji najgorszych form pracy dzieci.
Dodatek 3
Historia społeczna MOP
1818 Na Kongresie Świętego Przymierza w Aachen (Niemcy) angielski przemysłowiec Robert Owen proponuje wprowadzenie przepisów chroniących pracowników i utworzenie komisji społecznej.
1831-1934 Dwa powstania tkaczy w fabrykach jedwabiu w Lyonie zostały brutalnie stłumione.
1838-59 Francuski przemysłowiec Daniel Legrand popiera propozycje R. Owena.
1864 W Londynie powstała I Międzynarodówka (Międzynarodowe Stowarzyszenie Robotników).
1866 Kongres I Międzynarodówki domaga się wprowadzenia międzynarodowego prawa pracy.
1883-1991 Niemcy przyjmują pierwsze w Europie ustawodawstwo socjalne.
1886 W Chicago strajkuje 350 tys. pracowników, domagając się wprowadzenia 8-godzinnego dnia pracy; ich występ („Bunt na Haymarket”) został brutalnie stłumiony.
1889 W Paryżu utworzono II Międzynarodówkę,
1890 Przedstawiciele 14 państw na spotkaniu w Berlinie opracowali rekomendacje, które wpłynęły na ustawodawstwo pracy kilku krajów.
1900 Na konferencji w Paryżu zdecydowano o utworzeniu Międzynarodowego Stowarzyszenia Ochrony Pracowników.
1906 Na konferencji w Bernie przyjęto dwie międzynarodowe konwencje – w sprawie ograniczenia stosowania trującego białego fosforu przy produkcji zapałek oraz w sprawie zakazu pracy nocnej kobiet.
1914 W Europie wybucha wojna, co uniemożliwia przyjęcie nowych konwencji.
1919 Narodziny MOP; pierwsza Międzynarodowa Konferencja Pracy przyjmuje sześć konwencji, z których pierwsza ustanawia 8-godzinny dzień pracy i 48-godzinny tydzień pracy; Apber Toma zostaje pierwszym dyrektorem MVT.
1927 Pierwsza sesja Komitetu Ekspertów ds. Stosowania Konwencji.
1930 Przyjęto Konwencję w sprawie stopniowej eliminacji pracy przymusowej i obowiązkowej.
1944 Deklaracja Filadelfia potwierdziła podstawowe cele Organizacji,
1946 MOP staje się pierwszą wyspecjalizowaną agencją, która przyłącza się do systemu ONZ.
1945 David Morse wybrany dyrektorem generalnym MOP; przyjęto Konwencję nr 87 o wolności zrzeszania się; opracowano program pracy w sytuacjach awaryjnych dla Europy, Azji i Ameryki Łacińskiej.
1950 Rozszerzony program pomocy technicznej ONZ nadaje nowy impuls współpracy z krajami rozwijającymi się.
1951 Konwencja nr 100 ustanawia równą płacę dla mężczyzn i kobiet za pracę o tej samej wartości; Ciało Kierownicze, działając wspólnie z Radą Gospodarczo-Społeczną ONZ, powołuje komisję i komitet do rozpatrywania skarg dotyczących naruszeń wolności zrzeszania się.
1957 Konwencja nr 105 wymaga zniesienia pracy przymusowej we wszystkich jej postaciach.
1960 MOP tworzy Międzynarodowy Instytut Studiów Społecznych i Pracy.
1966 Uroczyste otwarcie Międzynarodowego Centrum Szkoleniowego MOP w Turynie.
1969 MOP otrzymuje Pokojową Nagrodę Nobla.
1989 Przedstawiciele NSZZ „Solidarność” korzystają z zaleceń komisji MOP w negocjacjach z polskim rządem, dyrektorem generalnym MOP zostaje Michel Hansen.
1991 MOP przyjmuje nową strategię zwalczania pracy dzieci (program MOP/IPEC).
1992 Międzynarodowa Konferencja Pracy popiera nową politykę aktywnego partnerstwa; Pierwsza wspólna grupa doradcza powstała w Budapeszcie.
1998 Konferencja przyjmuje Deklarację MOP dotyczącą podstawowych zasad i praw w pracy: wolność zrzeszania się, zniesienie pracy dzieci, eliminacja pracy przymusowej i dyskryminacji.
1999 Juan Somavia (Chile) zostaje pierwszym dyrektorem generalnym MOP z półkuli południowej; Konferencja przyjmuje nową konwencję zakazującą i natychmiastową eliminację najbardziej niedopuszczalnych form pracy dzieci.
2002 ustanowiono Światowy Dzień Przeciwko Pracy Dzieci.
Australia
Azerbejdżan
Antigua i
Argentyna
Afganistan
Bahamy
Bangladesz
Barbados
Białoruś
Bułgaria
Hercegowina
Botswana
Brazylia
Burkina Faso
jugosłowiański
Republika
Macedonia
Wenezuela
Gwatemala
Gwinea Bissau
Niemcy
Honduras
Dominika
dominikański
Republika
Zimbabwe
Indonezja
Jordania
Iran, islam
Republika
Irlandia
Islandia
Wyspy Zielonego Przylądka
Kazachstan
Kambodża
Kiribati
Kolumbia
Komory
Republika
Kostaryka
Wybrzeże Kości Słoniowej
Kirgistan
Laotańska Republika Ludowo-Demokratyczna
Libijska Arabska Dżamahirija
Luksemburg
Mauritius
Mauretania
Madagaskar
Malezja
Mozambik
Mołdawia, Republika
Mongolia
Holandia
Nikaragua
Nowa Zelandia
Norwegia
Zjednoczone Emiraty Arabskie
Pakistan
Papua Nowa Gwinea
Paragwaj
Portugalia
Federacja Rosyjska
Salvador
San Marino
Wyspy Świętego Tomasza i Książęca
Arabia Saudyjska
Suazi
Seszele
Saint Vincent i Grenadyny
Święty Krzysztof i Nevis
święta Lucia
Singapur
Republika Syryjsko-Arabska
Słowacja
Słowenia
Zjednoczone Królestwo
USA
Wyspy Salomona
Sierra Leone
Tadżykistan
Tanzania, Zjednoczona Republika Togo
Trynidad i Tobago
Turkmenia
Uzbekistan
Filipiny
Finlandia
Chorwacja
Republika Środkowoafrykańska
Republika Czeska
Szwajcaria
Sri Lanka
Gwinea Równikowa
Jugosławia
Afryka Południowa
Postanowienia Deklaracji Filadelfii można znaleźć na stronie 20
Na czele Międzynarodowego Biura Pracy stoi Dyrektor Generalny mianowany przez Radę Kierowniczą. Od 1919 roku stanowisko to piastowali: Albert Thomas, Francja (1919-1932), Harold Butler, Wielka Brytania (1932-1938), John Winant, USA (1939-1941), Edward Feepan, Irlandia ( 1941-1948) , David Morse, USA (1948-1970), Wilfred Jenks, Wielka Brytania (1970-1973). Francis Blanchard, Francja (1973-1989), Michel Hansenne, Belgia (1989-1999), a od marca 1999 - Juan Somavia, Chile.
Pełna lista krajów członkowskich MOP znajduje się na stronie 26
Streszczenie przesłano do KSGU Jałta
Ocena – 5 na 5
MIĘDZYNARODOWA ORGANIZACJA PRACY (MOP)
Międzynarodowa organizacja, której celem jest promowanie poprawy warunków pracy i życia pracowników. MOP powstała w 1919 r. W 1946 r. zostało zawarte porozumienie pomiędzy ONZ a MOP o współpracy i uznaniu MOP jako wyspecjalizowanej agencji ONZ, po czym dokonano odpowiednich zmian w Karcie MOP. Celem MOP, zgodnie z jej Konstytucją, jest poprawa warunków pracy poprzez regulację czasu pracy, w tym ustalenie maksymalnych limitów dnia i tygodnia pracy; regulacja rynku pracy; zapobieganie bezrobociu; zapewnienie poziomu wynagrodzeń odpowiadającego warunkom życia; ochrona pracowników przed chorobami zawodowymi i wypadkami przy pracy; ochrona pracy dzieci, młodzieży i kobiet; zapewnianie pracowników starszych i osób niepełnosprawnych; ochrona pracowników migrujących; uznanie zasady równej płacy za taką samą pracę; uznanie wolności zrzeszania się, organizacji oraz szkolenia zawodowego i technicznego, a także innych środków. MOP opracowuje i przyjmuje międzynarodowe standardy pracy, przygotowuje międzynarodowe programy mające na celu poprawę warunków pracy i życia pracowników; świadczy usługi doradcze; prowadzi badania i analizy problemów społeczno-ekonomicznych w świecie pracy; organizuje spotkania i współpracę techniczną; rozpowszechnia informacje. Organy wykonawcze MOP mieszczą się w Genewie. Odbywa się tu także Międzynarodowa Konferencja Pracy.
Główne cele i zadania MOP
W swojej działalności Międzynarodowa Organizacja Pracy kieruje się czterema celami strategicznymi:
Promowanie i wdrażanie podstawowych zasad i praw w pracy;
Tworzenie większych możliwości dla kobiet i mężczyzn w zakresie uzyskania wysokiej jakości zatrudnienia i dochodów;
Rozszerzenie zasięgu i skuteczności ochrony socjalnej dla wszystkich;
Wzmocnienie trójstronności i dialogu społecznego.
Jeśli bardzo krótko scharakteryzujemy działalność organizacji, możemy wyróżnić następujące główne obszary:
● rozwój międzynarodowych polityk i programów mających na celu promowanie podstawowych praw człowieka, poprawę warunków pracy i życia oraz zwiększanie możliwości zatrudnienia;
Tworzenie międzynarodowych standardów pracy, wsparte unikalnym systemem monitorowania ich przestrzegania; standardy te dostarczają władzom krajowym wskazówek dotyczących wdrażania takich polityk;
Realizacja szerokiego programu międzynarodowej współpracy technicznej, opracowanego i realizowanego w aktywnym partnerstwie z uczestnikami Organizacji, m.in. pomoc krajom w jego skutecznym wdrażaniu;
Wysiłki te wspierają kwestie szkoleniowe i edukacyjne, działalność badawcza i wydawnicza.
Deklaracja MOP dotycząca podstawowych zasad i praw w pracy
W 1998 roku Międzynarodowa Konferencja Pracy przyjęła uroczystą Deklarację w sprawie podstawowych zasad i praw w pracy, która potwierdziła determinację społeczności międzynarodowej do „poszanowania, promowania i wiernego wdrażania” praw pracowników i pracodawców do wolności zrzeszania się i rokowań zbiorowych, a także do działać na rzecz wyeliminowania wszelkich form pracy przymusowej lub obowiązkowej, całkowitej eliminacji pracy dzieci i dyskryminacji w zatrudnieniu i pracy. Deklaracja podkreśla, że wszystkie Państwa-Strony mają obowiązek przestrzegać tych zasad, niezależnie od tego, czy ratyfikowały odpowiednie Konwencje, czy nie.
Problemy realnej ochrony praw człowieka
Problemy realnej ochrony praw człowieka sprowadzają się do jednego z głównych problemów – braku operacyjnego, a często całkowitego braku informacji o przestępstwie. Czasami problem ten nabiera nieco innego charakteru, gdy sprawcami są pracownicy administracji rządowej, na których w zasadzie nie ma się do kogo skarżyć. Kolejnym poważnym problemem jest niechęć rządu do jakichkolwiek działań w zakresie ochrony tych praw, w niektórych przypadkach wyraża się to w przyjęciu ustawodawstwa, bez zainteresowania jego dalszym istnieniem.
Najbardziej bolesnym prawem jest prawo do pracy. Organizacja pracy w państwie, a tym bardziej we wspólnocie lub innym związku państw, nie może być na wysokim poziomie, dopóki nie zostanie ustalony ogólny model podziału pracy w państwie. Problem, np. na Ukrainie, polega na tym, że większość obywateli zajmuje się odsprzedażą produktów lub usług, a bardzo mała część zajmuje się produkcją. Tym samym, jeśli koszt produktów lub usług importowanych do kraju przewyższa koszt eksportu, deficyt finansów krajowych będzie rósł, co powoli prowadzi do spadku potencjału produkcyjnego i utraty miejsc pracy. Przenosząc przedsiębiorstwa na własność prywatną, państwo wyraziło swoją niechęć do rozwiązywania problemów organizacji pracy w państwie. I zamiast stawiać na pierwszym miejscu problemy organizacji pracy do czasu pojawienia się równowagi w imporcie i eksporcie, rząd zajął się problemami emerytów, niepełnosprawnych, ofiar Czarnobyla i wszystkiego innego, co zwiększa budżet, i patrząc na brak finansów parlament rozpoczął rewizję przepisów podatkowych i wprowadzanie dodatkowych podatków, zapominając, że poziom zysków krajowych przedsiębiorstw może wzrosnąć tylko wtedy, gdy wzrośnie różnica między potencjałami importu i eksportu.
Międzynarodowe standardy pracy
Jedną z najdłużej działających i najważniejszych funkcji MOP jest przyjmowanie przez trójstronną Międzynarodową Konferencję Pracy (z udziałem przedstawicieli rządów, pracodawców i pracowników) konwencji i zaleceń ustanawiających międzynarodowe standardy pracy. Ratyfikując konwencje, państwa członkowskie zobowiązują się do konsekwentnego wdrażania ich postanowień. Zalecenia zawierają wskazówki dotyczące polityki, prawa i praktyki.
Konwencje i zalecenia przyjęte od 1919 roku obejmują praktycznie cały zakres zagadnień pracy, w tym niektóre podstawowe prawa człowieka (przede wszystkim wolność zrzeszania się, prawo do organizowania się i rokowań zbiorowych, zniesienie pracy przymusowej i dzieci, likwidacja dyskryminacji w zatrudnieniu), reguluje kwestie pracy, stosunki pracy, politykę zatrudnienia, bezpieczeństwo i zdrowie, warunki pracy, zabezpieczenie społeczne, zatrudnienie kobiet i kategorii specjalnych, takich jak pracownicy migrujący i marynarze.
Państwa członkowskie muszą przedłożyć wszystkie konwencje i zalecenia przyjęte przez Konferencję właściwym władzom krajowym, które decydują, jakie działania należy wobec nich podjąć. Liczba ratyfikacji konwencji stale rośnie. Aby zapewnić ich zastosowanie w prawie i praktyce, MOP ustanowiła procedurę kontroli, która jest bardziej zaawansowana niż inne podobne procedury międzynarodowe. Opiera się na obiektywnej ocenie sposobu realizacji obowiązków dokonanej przez niezależnych ekspertów oraz na analizie poszczególnych przypadków dokonywanej przez trójstronne organy MOP. Istnieje specjalna procedura rozpatrywania skarg dotyczących naruszeń wolności zrzeszania się.
Podstawowe konwencje MOP
Nr 29 Konwencja dotycząca pracy przymusowej lub obowiązkowej, 1930. Domaga się zakazu pracy przymusowej lub obowiązkowej we wszelkich formach. Dopuszczalne są pewne wyjątki, jak służba wojskowa, praca poprawcza pod odpowiednim nadzorem, praca w sytuacjach nadzwyczajnych, takich jak wojna, pożar, trzęsienie ziemi...
Nr 87 Konwencja o wolności zrzeszania się i ochronie prawa do organizowania się, z 1948 r. Ustanawia prawo wszystkich pracowników i przedsiębiorców do tworzenia i przystępowania do wybranej przez siebie organizacji bez uzyskania uprzedniej zgody oraz ustanawia szereg gwarancji wolności ich działalności bez ingerencji władz rządowych.
Nr 98 Konwencja o prawie organizowania się i rokowaniach zbiorowych, 1949. Zapewnia ochronę przed dyskryminacją antyzwiązkową, ochronę organizacji pracowników i pracodawców przed wzajemną ingerencją oraz środki promujące negocjacje zbiorowe.
Nr 100 Konwencja o równym wynagrodzeniu, 1951. Wzywa do równego wynagrodzenia dla mężczyzn i kobiet za pracę o tej samej wartości.
Nr 105 Konwencja o zniesieniu pracy przymusowej, 1957. Zabrania stosowania jakiejkolwiek formy pracy przymusowej lub obowiązkowej jako środka represji politycznej, indoktrynacji, karania za wyrażanie poglądów politycznych i ideologicznych, mobilizacji pracowników, dyscypliny pracy, karania za udział w strajkach lub dyskryminacji.
Nr 111 Konwencja dotycząca dyskryminacji (w zatrudnieniu i zawodzie), 1958. Wzywa do przyjęcia polityk krajowych mających na celu wyeliminowanie dyskryminacji w zatrudnieniu, szkoleniu i warunkach pracy ze względu na rasę, kolor skóry, płeć, wyznanie, poglądy polityczne, pochodzenie narodowe lub społeczne oraz promowanie równości szans i traktowania.
Nr 138 Konwencja dotycząca minimalnego wieku dopuszczenia do zatrudnienia z 1973 r. Ma na celu wyeliminowanie pracy dzieci; stanowi, że minimalny wiek podjęcia pracy nie powinien być niższy niż wiek ukończenia obowiązku szkolnego.
2.11.1612: 11
Współpraca Federacji Rosyjskiej z Międzynarodową Organizacją Pracy (MOP)
(odniesienie)
Członkostwo w MOP, jednej z najstarszych i wiodących organizacji międzynarodowych, pozwala Rosji studiować i stosować międzynarodową praktykę w rozwiązywaniu sporów społecznych i pracowniczych, rozwijać partnerstwo społeczne (rząd – związki zawodowe – przedsiębiorcy) oraz wykorzystywać zalecenia MOP do doskonalenia i regulowania rynek pracy. Udział w działaniach MOP pomaga w opracowywaniu prawa pracy w oparciu o doświadczenia międzynarodowe, sprzyja rozwojowi przedsiębiorczości m.in. małe przedsiębiorstwa, rozwiązywanie problemów pracowniczych.
Współpraca Federacji Rosyjskiej z MOP odbywa się zgodnie z regularnie podpisywanymi Programami Współpracy, które przewidują różne formy interakcji pomiędzy Ministerstwem Pracy Rosji, FNPR i RSPP z MOP w sprawach poszerzania możliwości zatrudnienia i tworzenie miejsc pracy w naszym kraju, wspieranie tworzenia bezpiecznych warunków pracy i poszerzania ochrony socjalnej, a także przestrzegania międzynarodowych standardów pracy i rozwoju dialogu społecznego (Program obowiązuje obecnie na lata 2013-2016).
MOP zapewnia Rosji pomoc doradczą w przeprowadzaniu eksperckiej oceny ustawodawstwa socjalnego i pracy, wprowadzając w praktyce koncepcję partnerstwa społecznego, modułowy system szkolenia pracowników w produkcji, ulepszając służby zatrudnienia, ochronę socjalną i emerytury, opracowując nowy klasyfikator zawodów oraz opracowywanie statystyk pracy.
Ważnym krokiem w kierunku zbliżenia naszego ustawodawstwa do międzynarodowych standardów prawnych było podpisanie w dniu 8 lutego 2003 roku przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej ustawy federalnej „W sprawie ratyfikacji Konwencji w sprawie zakazu i natychmiastowych środków eliminujących najgorsze formy dzieci” Pracy (Konwencja nr 182).” Wraz z przyjęciem tej ustawy Rosja stała się członkiem wszystkich ośmiu tzw. podstawowe konwencje MOP regulujące sferę stosunków społecznych i pracowniczych. W sumie Rosja ratyfikowała 73 konwencje (53 obowiązują, 20 zostało wypowiedzianych).
Od 1959 r. w Moskwie działa biuro MOP. Na początku lat 90. przekształciło się w Biuro Subregionalne MOP ds. Europy Wschodniej i Azji Środkowej. We wrześniu 1997 roku zostało podpisane Porozumienie w sprawie Biura MOP w Moskwie pomiędzy Rządem Federacji Rosyjskiej a Organizacją, przewidujące utworzenie na jego podstawie multidyscyplinarnej grupy ekspertów do pomocy w rozwiązywaniu problemów społecznych i pracowniczych. Działalność Biura obejmuje swoim zasięgiem 10 krajów WNP (z wyjątkiem Ukrainy i Mołdawii) oraz Gruzję. Od grudnia
2012 Na czele Biura stoi obywatelka Bułgarii D. Dimitrova.
Według stanu na koniec 2015 roku w biurze MOP w Genewie zatrudnionych jest 6 obywateli Rosji na stanowiskach specjalistów. Ta liczba kadrowa w zasadzie nie odpowiada wielkości składek Rosji do budżetu Organizacji (w 2014 r. 8,75 mln franków szwajcarskich; w 2015 r. składka wyniosła 9 282,797 mln franków szwajcarskich).
Ministerstwo Spraw Zagranicznych Rosji, odpowiedzialne za aspekty polityki zagranicznej interakcji naszego kraju z MOP, koordynuje prace rosyjskich departamentów i organizacji publicznych w tym obszarze. Przedstawiciele Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Ministerstwa Pracy, Rady Koordynacyjnej Stowarzyszeń Pracodawców Rosji i Federacji Niezależnych Związków Zawodowych Rosji uczestniczą w pracach organów zarządzających MOP oraz w konferencjach poświęconych bieżącym kwestiom pracy i polityki społeczno-gospodarczej prowadzonej w Rosji przez Moskiewskie Biuro MOP.
Utrzymuje się regularne kontakty z kierownictwem MOP. Dyrektor Generalny Organizacji G. Ryder złożył wizytę w Moskwie w grudniu 2012 r. Spotkał się z Przewodniczącym Rządu Federacji Rosyjskiej D. A. Miedwiediewem. Kolejne wizyty G. Rydera w Rosji miały miejsce w lipcu i wrześniu 2013 r. w ramach rosyjskiego przewodnictwa w G20. Ostatni raz G. Ryder przebywał w Rosji na zaproszenie strony rosyjskiej i brał udział w pierwszym w historii BRICS spotkaniu ministrów pracy i zatrudnienia (25-26 stycznia 2016 r., Ufa).
Delegacje Komisji Dumy Państwowej ds. Pracy, Polityki Społecznej i Spraw Weteranów, na której czele stoi przewodniczący komisji A.K. Isajew, regularnie odwiedzają Genewę. Według przedstawicieli MOP poziom interakcji rosyjskiego parlamentu z Organizacją można uznać za „odniesienie”, gdyż rosyjska władza ustawodawcza w praktyce szybko reaguje na zalecenia otrzymywane w trakcie bezpośrednich kontaktów roboczych ze specjalistami MOP i przekłada je na odpowiednie regulacje.
Ratyfikacja czterech konwencji MOP w 2010 r. (nr 132, 135, 154, 187) była ważna dla promowania interakcji między Rosją a MOP w zakresie poszerzania naszego udziału w międzynarodowych standardach pracy. W Organizacji i wśród międzynarodowych związków zawodowych jest to postrzegane jako dowód kursu państwa rosyjskiego w stronę budowy państwa socjalnego.
Trwa proces przygotowań do ratyfikacji nowych konwencji MOP zgodnie z Porozumieniem Ogólnym pomiędzy ogólnorosyjskimi stowarzyszeniami związków zawodowych, ogólnorosyjskimi stowarzyszeniami pracodawców a Rządem Federacji Rosyjskiej na lata 2013-2016. W latach 2013-2014 Rosja ratyfikowała Konwencję MOP nr 140 w sprawie płatnego urlopu na naukę, Konwencję MOP nr 144 w sprawie trójstronnych konsultacji w celu promowania stosowania międzynarodowych standardów pracy, Konwencję MOP nr 151 w sprawie ochrony prawa do organizowania się i procedur ustalania warunków zatrudnienia w służbie publicznej oraz Konwencja MOP nr 176 dotycząca bezpieczeństwa i higieny pracy w kopalniach.
Obecnie Konwencja MOP nr 102 dotycząca minimalnych standardów zabezpieczenia społecznego jest przedmiotem porozumienia międzyresortowego. Projekt ustawy o ratyfikacji Konwencji MOP nr 139 w sprawie kontroli zagrożeń powodowanych przez substancje i czynniki rakotwórcze w środowiskach przemysłowych oraz środków zapobiegania im został rozpatrzony i zatwierdzony na posiedzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej w dniu 19 maja 2016 r. , przedłożony Dumie Państwowej i oczekuje się, że zostanie rozpatrzony podczas sesji jesiennej w 2016 r
Rosja jest zainteresowana wykorzystaniem doświadczeń legislacyjnych i potencjału badawczego MOP w celu ułatwienia realizacji rosyjskich reform gospodarczych przy jednoczesnym zachowaniu gwarancji socjalnych dla ludności na tle rozwoju światowego kryzysu finansowo-gospodarczego, co jest w pełni zgodne z duchu zaleceń MOP. W naszym interesie leży wykorzystanie możliwości i doświadczenia MOP w takich kwestiach, jak kształtowanie polityki zatrudnienia państwa w czasach kryzysu, walka z ubóstwem, migracja zarobkowa, modernizacja prawa pracy, systemów socjalnych i emerytalnych, organizacja stałego zatrudnienia szkolenie i przekwalifikowanie personelu.
Strategiczny kurs dalszego rozszerzania współpracy Rosji z Organizacją został zatwierdzony przez Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej W.W. Putina podczas jego przemówienia na rocznicowej sesji Międzynarodowej Konferencji Pracy w czerwcu 2011 r. W grudniu 2012 r. w Moskwie odbyła się międzynarodowa konferencja na szczeblu międzynarodowym poświęcona kwestiom godnej pracy.
W jego ramach podpisano umowę z darczyńcami, która umożliwiła rozpoczęcie realizacji uzgodnionej strategii G20 w zakresie kształcenia zawodowego w niektórych krajach WNP, Bliskiego Wschodu i Azji (na potrzeby programu w 2012 r. -2014 rząd rosyjski przeznaczy 8 mln dolarów amerykańskich), a także memorandum pomiędzy MOP a Łukoilem, umożliwiające rozpoczęcie współpracy z rosyjskim darczyńcą pozarządowym w celu pozyskania prywatnych środków na realizację projektów MOP.
Rosja uważnie monitoruje pracę organów nadzorczych MOP i współpracuje z nimi. W maju-czerwcu 2005 roku, w związku ze skargami otrzymanymi od rosyjskich związków zawodowych, na posiedzeniach Komisji ILC ds. stosowania Konwencji i Zaleceń oraz Komisji Rady Administracyjnej ds. Wolności Zrzeszania się, sytuacja z wdrażaniem przez Rosję Konwencji MOP nr 87 i 98 (o wolności zrzeszania się i prawie do prowadzenia rokowań zbiorowych). Organy nadzorcze MOP stwierdziły, że istnieją pewne problemy w praktyce stosowania prawa pracy w Rosji i przedstawiły szereg zaleceń, które zostały wzięte pod uwagę przez odpowiednie rosyjskie departamenty.
Przywiązując dużą wagę do funkcji kontrolnych MOP, Rosja jednocześnie wychodzi z faktu, że rozpatrywanie takich kwestii powinno być prowadzone w sposób możliwie obiektywny, bez upolityczniania dyskusji, w ścisłej zgodności z mandatem Organizacji i ustalonymi procedurami .
Zainteresowany rozwojem interakcji w formacie ILO-BRICS. Liczymy na potencjał ekspercki organizacji w kształtowaniu agendy społecznej i pracowniczej stowarzyszenia.
W ramach rosyjskiego przewodnictwa w BRICS w latach 2015-2016. Na marginesie czerwcowej sesji ILC odbyło się z partnerami szereg wspólnych wydarzeń poświęconych kwestiom społecznym i pracowniczym.
W styczniu 2016 r. w Ufie (25-26 stycznia 2016 r., Ufa) odbyło się pierwsze w historii BRICS spotkanie ministrów pracy i zatrudnienia, w którym na zaproszenie strony rosyjskiej wziął udział dyrektor generalny MOP G. Ryder . Podczas wydarzenia wyraził gotowość sekretariatu MOP oraz we własnym imieniu do zapewnienia wsparcia technicznego w opracowywaniu polityk gospodarczych dla krajów BRICS.
Wyświetlanie treści sieciowych
Informacje ogólne
naprawić
Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP) powstała w 1919 r. Od 1946 r. MOP jest wyspecjalizowaną agendą Organizacji Narodów Zjednoczonych.
Zgodnie z Kartą ma ona na celu sprzyjanie ustanowieniu powszechnego i trwałego pokoju w oparciu o sprawiedliwość społeczną poprzez poprawę warunków pracy (regulacja czasu pracy, zwalczanie bezrobocia, ochrona pracowników przed chorobami zawodowymi i wypadkami przy pracy, ochrona dzieci, młodzieży i kobiety, równość wynagrodzeń, gwarancja wynagrodzeń, organizacja kształcenia zawodowego itp.).
Organizacja opracowuje i przyjmuje międzynarodowe akty prawne dotyczące zagadnień społecznych i pracy w formie konwencji, protokołów i zaleceń oraz kontroluje praktykę ich stosowania. Od 1919 r. MOP przyjęła 188 konwencji o statusie równym traktatom międzynarodowym, z czego Rosja ratyfikowała 59 (stan na marzec 2013 r.).
Członkami MOP jest 185 państw (ZSRR był członkiem Organizacji w latach 1934–1938 i 1954–1991). Od 1991 roku Federacja Rosyjska jest pełnoprawnym członkiem MOP jako państwo-następca ZSRR.
Osobliwością MOP jest to, że działa ona na zasadzie trójstronności - stowarzyszenia pracodawców i pracowników mają równy głos z rządem w kształtowaniu polityki i programów Organizacji.
Agencją wiodącą dotyczącą udziału naszego kraju w pracach MOP po reorganizacji rosyjskiego Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego jest Rosyjskie Ministerstwo Pracy. Zgodnie z ustaloną praktyką przedstawiciel tego wydziału (wiceminister L.Ju. Jelcowa) stoi na czele części rządowej rosyjskich delegacji na głównych wydarzeniach Organizacji. Rosyjskiemu Ministerstwu Spraw Zagranicznych powierzono zadanie zapewnienia uwzględnienia interesów polityki zagranicznej Rosji w działaniach Organizacji.
Międzynarodowa Konferencja Pracy (ILC) jest najwyższym organem Organizacji, zwoływanym corocznie w Genewie. Na konferencji dokonuje się przeglądu i przyjęcia międzynarodowych standardów w obszarze społecznym i pracy, omawiane są kwestie o znaczeniu globalnym. Konferencja zatwierdza także budżet Organizacji i wybiera Radę Administracyjną. Każdy stan ma prawo wysłać czterech delegatów na sesję ILC – dwóch przedstawicieli rządu i po jednym przedstawicielu pracowników i pracodawców, z których każdy może zabierać głos i głosować niezależnie od drugiego.
Rada Administracyjna jest organem wykonawczym MOP i zarządza stałym sekretariatem reprezentowanym przez Międzynarodowe Biuro Pracy. Spotyka się trzy razy w roku w Genewie. Rada Administracyjna podejmuje decyzje dotyczące polityki MOP, ustala program i budżet Organizacji, które następnie przedkłada się ILC do zatwierdzenia oraz wybiera Dyrektora Generalnego Międzynarodowego Biura Pracy. Rada składa się z 56 pełnoprawnych członków: 28 z rządów, 14 z pracodawców i 14 ze związków zawodowych, przy czym dwie ostatnie grupy są wybierane we własnym imieniu. W Radzie istnieje także kategoria „zastępców członków”, którzy uczestniczą w jej pracach z prawem głosu doradczego.
W grupie rządowej Rady 10 miejsc przypada na kraje „najbardziej rozwinięte przemysłowo” (Brazylia, Wielka Brytania, Indie, Włochy, Niemcy, Chiny, Rosja, USA, Francja, Japonia). Pozostałe 18 państw, a także wszyscy pozarządowi członkowie Rady i ich zastępcy są wybierani przez ILC co trzy lata, biorąc pod uwagę reprezentację geograficzną. Pracodawcy i grupy pracowników wybierają swoich przedstawicieli w odrębnych kolegiach elektorów.
W marcu 2011 r. w Regulaminie Rady Administracyjnej dokonano zmian przewidujących w szczególności wprowadzenie stanowiska jednego koordynatora grupy rządów. Pierwsze posiedzenie Rady w nowym formacie odbyło się w listopadzie 2011 roku.
Międzynarodowe Biuro Pracy (MOP) to stały sekretariat zapewniający ogólne kierownictwo MOP. Na jego czele stoi Dyrektor Generalny, wybierany na pięcioletnią kadencję z możliwością dalszej reelekcji. Od października 2012 roku dyrektorem generalnym MOP jest Brytyjczyk G. Ryder.
MOP zatrudnia około 2500 pracowników i ekspertów w swojej siedzibie w Genewie i 40 biurach na całym świecie. Ponadto około 600 ekspertów pracuje w programach współpracy technicznej w różnych regionach świata.
Ważnym elementem działalności Organizacji jest istnienie mechanizmu kontrolnego wdrażania przez państwa postanowień konwencji. W tym celu MOP utworzyła Komitet (niezależnych) ekspertów ds. stosowania konwencji i zaleceń (spotyka się raz w roku) oraz Komitet ds. Wolności Zrzeszania się (spotkania odbywają się trzy razy w roku na początku posiedzenia Rady Administracyjnej). Obydwa organy mogą wystąpić z inicjatywami włączenia odpowiednich „specjalnych” paragrafów do dokumentów końcowych posiedzeń ILC i Rady Administracyjnej oraz utworzenia komisji do zbadania „dossier krajowych”.
MOP wydaje szereg periodyków, publikuje monografie tematyczne, opracowania i zbiory statystyczne.
MOP posiada Międzynarodowy Instytut Problemów Społecznych i Pracy (Genewa) oraz Międzynarodowe Centrum Szkoleniowe (Turyn).
Budżet Organizacji zostaje przyjęty na dwa lata (na lata 2014-2015 wyniesie 864 mln dolarów). Do podziału obciążeń budżetowych wykorzystuje się skalę ocen ONZ dostosowaną do liczby państw członkowskich MOP (dla Rosji w latach 2014-2015 – 21,1 mln dolarów). Na pomoc techniczną szeroko wykorzystywane są także fundusze pozabudżetowe.
Organizacja aktywnie propaguje koncepcję „godnej pracy”, która formułuje główne zadania i wytyczne programowe MOP w sferze społecznej i pracy – poszanowanie praw pracowniczych, ochrona socjalna, eliminowanie pracy dzieci itp. Na 95. sesji MKP (maj-czerwiec 2006 r.) poruszano kwestie nadania mu „globalnego charakteru” i koordynacji działań różnych organizacji międzynarodowych w tym obszarze, włączając „wymiar pracowniczy” do zagadnień rozwojowych. Pomysły na godną pracę zyskują coraz większą akceptację na całym świecie.
Premier Rosji W.W. Putin podczas swojego przemówienia na sesji z okazji 100-lecia MOP podjął inicjatywę zorganizowania w Moskwie międzynarodowej konferencji wysokiego szczebla na temat godnej pracy, która odbyła się w dniach 11-12 grudnia 2012 r. w World Trade Center .
Wraz z przybyciem Chilijczyka J. Somavii (dyrektora generalnego MOP w latach 1999–2012) prace MOP zaczęły w większym stopniu uwzględniać międzynarodowe realia polityczne i gospodarcze oraz ich wpływ na sferę społeczną i pracowniczą. Znalazło to odzwierciedlenie w tworzeniu ukierunkowanych programów reagowania na sytuacje kryzysowe gospodarcze, zapewnienia bezpieczeństwa gospodarczego i przemysłowego, rozwoju zasobów ludzkich i utrzymania równości płci.
Zagadnienia związane ze społecznymi aspektami globalizacji gospodarki światowej zajmują w ostatnim czasie znaczące miejsce w działalności MOP. Szczególne znaczenie w tym względzie ma „Deklaracja w sprawie podstawowych zasad i praw w pracy oraz mechanizmu jej wdrażania”, przyjęta przez MOP w czerwcu 1998 r., która potwierdza niezmienność zasad i praw społecznych w kontekście globalizacji. W 2002 roku z inicjatywy MOP utworzono Światową Komisję ds. Społecznego Wymiaru Globalizacji. Na 96. sesji ILC (czerwiec 2007 r.) postanowiono przygotować obszerny dokument w tej kwestii na następną sesję ILC. W rezultacie na 97. (czerwiec 2008) sesji ILC przyjęto „Deklarację w sprawie sprawiedliwości społecznej na rzecz uczciwej globalizacji”.
Kierownictwo MOP konsekwentnie wzywa państwa, aby wdrażając działania antykryzysowe, powstrzymywały się od „oszczędzania” poprzez obniżanie wynagrodzeń i gwarancji socjalnych dla pracowników. Kampania MOP zorganizowana przez H. Somavię na rzecz ochrony interesów pracowników w czasie kryzysu zakończyła się przyjęciem „Globalnego Paktu na rzecz Zatrudnienia” podczas 98. sesji ILC (czerwiec 2009). Zawiera rekomendacje rządowe dotyczące rozwoju rynku pracy i znalezienia sposobów przezwyciężenia kryzysu poprzez stymulację popytu wewnętrznego. Główne postanowienia paktu znalazły poparcie podczas spotkań G8 w L'Aquila oraz spotkań G20 w Pittsburghu i Seulu.
Znaczenie i stała obecność agendy społecznej i pracowniczej w dialogu międzynarodowym sprawia, że MOP jest jednym z ważnych uczestników, obok MFW, WTO i Banku Światowego, w światowej dyskusji na temat zagadnień pokryzysowego porządku gospodarczego świata.
Na sesji z okazji 100-lecia Międzynarodowej Konferencji Pracy (czerwiec 2011 r.) H. Somavia sporządził raport „Nowa era sprawiedliwości społecznej”, po raz kolejny piętnując przedkryzysowe metody prowadzenia działalności gospodarczej, polegające na lekceważeniu praw pracowniczych, zaniżaniu kosztów pracy i dominacji ryzykownych operacji spekulacyjnych nad produkcyjnymi, do których zdaniem dyrektora generalnego w wielu krajach coraz częściej „wycofują się” po pokonaniu najcięższej fazy kryzysu.
Podczas 102. sesji ILC (czerwiec 2013 r.) zatwierdzono średnioterminowe rekomendacje dla rządów, związków zawodowych i pracodawców w obszarze społeczno-gospodarczym. Uwzględniają nowe realia spowolnienia wzrostu światowego PKB i zacieśniającego się rynku pracy, a także związaną z tym rosnącą niestabilność w wielu krajach. Zalecenia odzwierciedlały priorytety Rosji w obszarze rozwoju zatrudnienia, ochrony pracowników i regulacji migracji zarobkowej.
Biorąc pod uwagę fakt, że ustalone wcześniej globalne zasady i porozumienia (system z Bretton Woods) przestały być decydujące, H. Somavia wezwał wszystkie państwa do osiągnięcia nowego międzynarodowego konsensusu opartego na bezwarunkowym uznaniu podstawowych międzynarodowych standardów socjalnych i pracy , godziwa praca dla wszystkich jako sposób na przezwyciężenie ubóstwa, tworzenie miejsc pracy i minimalne gwarancje socjalne dla wszystkich.
Do podstawowych założeń nowego modelu wzrostu gospodarczego, zgodnie z propozycjami H. Somavii, należy zaliczyć: priorytet ukierunkowania inwestycji w sferę realną gospodarki; obsługa przez instytucje finansowe przede wszystkim cykli produkcyjnych; wzmocnienie regulacji rynku pracy i zgodności z międzynarodowymi standardami pracy; ujednolicenie polityk makroekonomicznych i finansowych (niedopuszczalność dominującej dotychczas przewagi rozwoju gospodarczego nad wypełnianiem obowiązków w obszarze społecznym i pracy); spójność działań wyspecjalizowanych struktur międzynarodowych.
Zwyczajowo klasyfikuje się je ze względu na różne przesłanki, m.in. organ, który je przyjął, moc prawną (obowiązkową i doradczą) oraz zakres działania (dwustronny, lokalny, ogólny).
Przymierza i konwencje ONZ są wiążące dla wszystkich krajów, które je ratyfikują. Międzynarodowa Organizacja Pracy przyjmuje dwa rodzaje aktów zawierających standardy prawnej regulacji pracy: konwencje i zalecenia. Konwencja są porozumieniami międzynarodowymi i są wiążące dla krajów, które je ratyfikują. Jeżeli konwencja zostanie ratyfikowana, państwo podejmuje niezbędne działania w celu jej wdrożenia na poziomie krajowym i regularnie składa Organizacji sprawozdania na temat skuteczności tych środków. Zgodnie z Konstytucją MOP ratyfikacja konwencji przez państwo nie może mieć wpływu na przepisy krajowe korzystniejsze dla pracowników. W przypadku konwencji nieratyfikowanych Rada Administracyjna może zwrócić się do państwa o informacje na temat stanu ustawodawstwa krajowego i praktyki jego stosowania, a także na temat proponowanych środków mających na celu ich ulepszenie. Zalecenia nie wymagają ratyfikacji. Akty te zawierają postanowienia doprecyzowujące, uszczegóławiające postanowienia konwencji czy model regulacji stosunków społecznych i pracowniczych.
Obecnie zdecydowano się na nieznaczną modyfikację podejścia MOP do tworzenia konwencji, aby zapewnić większą elastyczność regulacji prawnych. Przyjęte zostaną konwencje ramowe zawierające minimalne gwarancje praw pracowniczych, uzupełnione odpowiednimi załącznikami. Jednym z pierwszych takich aktów była Konwencja nr 183 „Rewizja Konwencji o ochronie macierzyństwa (zmieniona), z 1952 r.” Odpowiednie Zalecenie zawiera szereg ważnych przepisów dotyczących ochrony macierzyństwa. Takie podejście umożliwia zachęcenie krajów o niewystarczającym poziomie ochrony praw socjalnych i pracowniczych do ratyfikacji niniejszej Konwencji i tym samym zapewnienia zapisanych w niej minimalnych gwarancji. Niektóre kraje rozwijające się obawiają się, że ratyfikacja konwencji MOP nałoży nadmierne obciążenie na pracodawców. Dla krajów bardziej rozwiniętych gospodarczo konwencje te wyznaczają wytyczne dotyczące zwiększania poziomu gwarancji. Badanie doświadczeń MOP pokazuje, że państwa nie ratyfikują niektórych konwencji z różnych powodów, m.in. w przypadkach, gdy na poziomie krajowym ustawodawstwo lub praktyka zapewniają już wyższy poziom ochrony praw pracowniczych.
Główne kierunki międzynarodowych regulacji prawnych pracy
Międzynarodowa Organizacja Pracy aktywnie działa działalność stanowienia prawa. W czasie jego istnienia przyjęto 188 konwencji i 200 zaleceń.
Osiem konwencji MOP uważa się za podstawowe. Zawierają podstawowe zasady prawnej regulacji pracy. Są to następujące konwencje.
Konwencja nr 87 o wolności zrzeszania się i ochronie prawa do organizowania się (1948), Konwencja nr 98 dotycząca stosowania zasad prawa organizowania się i rokowań zbiorowych (1949) ustanawiają prawa wszystkich pracowników i pracodawców bez uprzedniego pozwolenie na tworzenie organizacji i dołączanie do nich. Władze państwowe nie mogą ograniczać tego prawa ani ingerować w jego wykonywanie. Przewidziano środki mające na celu ochronę prawa do wolności zrzeszania się, ochronę związków zawodowych przed dyskryminacją, a także organizacji pracowników i przedsiębiorców przed wzajemną ingerencją w swoje sprawy.
Konwencja nr 29 dotycząca pracy przymusowej lub obowiązkowej (1930) wymaga zniesienia pracy przymusowej lub obowiązkowej we wszystkich jej formach. Praca przymusowa lub obowiązkowa oznacza każdą pracę lub usługę wymaganą od osoby pod groźbą kary i do wykonywania której osoba ta nie zgłosiła się dobrowolnie. Ustalono wykaz prac, które nie mieszczą się w pojęciu pracy przymusowej lub obowiązkowej.
Konwencja nr 105 „Zniesienie pracy przymusowej” (1957) zaostrza wymagania i ustanawia obowiązki państw, aby nie uciekać się do żadnej jej formy, ponieważ:
- środki wpływu politycznego lub edukacji albo jako środek kary za obecność lub wyrażanie poglądów politycznych lub przekonań ideologicznych sprzecznych z ustalonym systemem politycznym, społecznym lub gospodarczym;
- metoda mobilizacji i wykorzystania siły roboczej dla rozwoju gospodarczego;
- środki utrzymania dyscypliny pracy;
- środki karania za udział w strajkach;
- środki dyskryminacji ze względu na rasę, pochodzenie społeczne i narodowe lub religię.
Konwencja nr 111 dotycząca dyskryminacji w zatrudnieniu i zawodzie (1958) uznaje potrzebę polityki krajowej mającej na celu wyeliminowanie dyskryminacji w zatrudnieniu i szkoleniu ze względu na rasę, kolor skóry, płeć, religię, przekonania polityczne, pochodzenie narodowe lub społeczne.
Konwencja nr 100 w sprawie równego wynagradzania kobiet i mężczyzn za pracę o jednakowej wartości (1951) nakłada na państwa obowiązek promowania i zapewniania wprowadzenia w życie zasady równego wynagradzania kobiet i mężczyzn za pracę o jednakowej wartości. Zasada ta może być stosowana przez ustawodawstwo krajowe, dowolny system ustalania wynagrodzeń ustanowiony lub uznany przez prawo, układy zbiorowe między pracodawcami a pracownikami lub kombinację różnych metod. W tym celu przewiduje się także podjęcie działań ułatwiających obiektywną ocenę wykonanej pracy na podstawie włożonej pracy. Konwencja zajmuje się kwestią wynagrodzeń podstawowych i innych wynagrodzeń zapewnianych bezpośrednio lub pośrednio w pieniądzu lub w naturze przez pracodawcę pracownikowi z tytułu wykonywania przez niego określonej pracy. Definiuje równe wynagrodzenie za pracę o jednakowej wartości jako wynagrodzenie ustalane bez dyskryminacji ze względu na płeć.
Konwencja nr 138 w sprawie minimalnego wieku dopuszczenia do zatrudnienia (1973) została przyjęta w celu wyeliminowania pracy dzieci. Minimalny wiek podjęcia pracy nie powinien być niższy niż wiek ukończenia obowiązku szkolnego.
Konwencja nr 182 w sprawie zakazu i natychmiastowych działań w celu wyeliminowania najgorszych form pracy dzieci (1999) zobowiązuje państwa do natychmiastowego podjęcia skutecznych działań w celu zakazania i wyeliminowania najgorszych form pracy dzieci. Celowe działania MOP na przestrzeni ostatnich dwóch dekad, a także przyjęcie Deklaracji z 1944 r. przyczyniły się do wzrostu liczby ratyfikacji tych konwencji.
MOP uważa cztery kolejne konwencje za priorytetowe:
- Nr 81 „O inspekcji pracy w przemyśle i handlu” (1947) – ustanawia obowiązek państw posiadania systemu inspekcji pracy w przedsiębiorstwach przemysłowych w celu zapewnienia stosowania przepisów prawnych dotyczących warunków pracy i ochrony pracowników w trakcie ich pracy. Określa zasady organizacji i działania kontroli, uprawnienia i obowiązki inspektorów;
- nr 129 „O Inspekcji Pracy w Rolnictwie” (1969) – w oparciu o postanowienia Konwencji nr 81 formułuje przepisy o inspekcji pracy, uwzględniając specyfikę produkcji rolnej;
- Nr 122 „O polityce zatrudnienia” (1964) – przewiduje realizację poprzez ratyfikację państw aktywnej polityki na rzecz wspierania pełnego, produktywnego i swobodnie wybranego zatrudnienia;
- Nr 144, Konsultacje trójstronne w sprawie promowania stosowania międzynarodowych standardów pracy (1976), przewiduje trójstronne konsultacje między przedstawicielami rządu, pracodawców i pracowników na poziomie krajowym w sprawie opracowywania, przyjmowania i stosowania konwencji i zaleceń MOP.
Ogólnie rzecz biorąc, możemy wyróżnić następujące główne kierunki regulacji prawnych MOP:
- podstawowe prawa człowieka;
- zatrudnienie;
- polityka społeczna;
- regulacja kwestii pracowniczych;
- stosunki pracy i warunki pracy;
- Zakład Ubezpieczeń Społecznych;
- regulacja prawna pracy niektórych kategorii pracowników (szczególną uwagę zwraca się na zakaz pracy dzieci, ochronę pracy kobiet; znaczna liczba ustaw poświęcona jest regulacji pracy marynarzy, rybaków i niektórych innych kategorii pracowników ).
Przyjęcie konwencji nowej generacji wynika ze znacznej liczby aktów MOP i pilnej konieczności dostosowania zawartych w nich standardów do współczesnych warunków. Stanowią one rodzaj usystematyzowania międzynarodowych regulacji prawnych pracy w określonym obszarze.
W swojej historii MOP przywiązywała dużą wagę do regulacji pracy marynarzy i pracowników sektora rybołówstwa. Wynika to z charakteru i warunków pracy tych kategorii osób, które szczególnie wymagają opracowania międzynarodowych standardów regulacji prawnych. Zagadnieniom regulacji pracy marynarzy poświęcono około 40 konwencji i 29 zaleceń. W tych obszarach opracowano przede wszystkim konwencje IG nowej generacji: „Praca w żegludze morskiej” (2006) i „O pracy w sektorze rybołówstwa” (2007). Konwencje te powinny zapewnić jakościowo nowy poziom ochrony praw socjalnych i pracowniczych tych kategorii pracowników.
Te same prace wykonano w odniesieniu do standardów ochrony pracy – mowa tu o Konwencji MOP nr 187 „O zasadach promowania bezpieczeństwa i higieny pracy” (2006), uzupełnionej odpowiednim Zaleceniem. Konwencja stanowi, że państwo, które ją ratyfikowało, powinno promować ciągłą poprawę bezpieczeństwa i higieny pracy w celu zapobiegania przypadkom wypadków przy pracy, chorób zawodowych i zgonów w pracy. W tym celu polityki, systemy i programy opracowywane są w porozumieniu z najbardziej reprezentatywnymi organizacjami pracodawców i pracowników na poziomie krajowym.
Krajowy System Bezpieczeństwa i Higieny obejmuje:
- regulacje, układy zbiorowe i inne odpowiednie instrumenty dotyczące bezpieczeństwa i higieny pracy;
- działalność organu lub wydziału odpowiedzialnego za kwestie bezpieczeństwa i higieny pracy;
- mechanizmy zapewniające zgodność z krajowymi przepisami ustawowymi i wykonawczymi, w tym systemy inspekcji;
- działania mające na celu zapewnienie współpracy na poziomie przedsiębiorstwa pomiędzy jego kadrą zarządzającą, pracownikami i ich przedstawicielami, jako podstawowy element profilaktyki w miejscu pracy.
Zalecenie w sprawie ram promowania bezpieczeństwa i higieny pracy uzupełnia postanowienia Konwencji i ma na celu ułatwienie opracowania i przyjęcia nowych instrumentów oraz międzynarodowej wymiany informacji w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy.
W sferze regulacji stosunków pracy duże znaczenie mają konwencje o rozwiązaniu stosunku pracy i ochronie wynagrodzeń. Konwencja MOP nr 158 dotycząca rozwiązania stosunku pracy (1982) została przyjęta w celu ochrony pracowników przed rozwiązaniem stosunku pracy bez podstawy prawnej. Konwencja ustanawia wymóg uzasadnienia – musi istnieć podstawa prawna związana ze zdolnościami lub zachowaniem pracownika lub wynikająca z konieczności produkcyjnej. Wymienia także przyczyny niebędące podstawą prawną rozwiązania stosunku pracy, do których należą: przynależność do związku zawodowego lub udział w działalności związkowej; zamiar zostać przedstawicielem pracowników; występowanie w charakterze przedstawiciela kobiet karmiących piersią; złożenia skargi lub wzięcia udziału w sprawie toczonej przeciwko przedsiębiorcy pod zarzutem naruszenia prawa; przyczyny dyskryminujące – rasa, kolor skóry, płeć, stan cywilny, obowiązki rodzinne, ciąża, religia, poglądy polityczne, narodowość lub pochodzenie społeczne; nieobecność w pracy podczas urlopu macierzyńskiego; tymczasowa nieobecność w pracy z powodu choroby lub urazu.
Konwencja określa zarówno procedury, jakie należy przestrzegać przed i w trakcie rozwiązania stosunku pracy, jak i procedurę odwołania się od decyzji o zwolnieniu. Ciężar udowodnienia istnienia podstawy prawnej zwolnienia spoczywa na pracodawcy.
Konwencja przewiduje prawo pracownika do otrzymania rozsądnego okresu wypowiedzenia o planowanym rozwiązaniu stosunku pracy lub prawo do odszkodowania pieniężnego w zamian za wypowiedzenie, jeżeli nie dopuścił się poważnego przewinienia; prawo do odprawy i/lub innego rodzaju zabezpieczenia dochodów (zasiłki z kasy ubezpieczenia na wypadek bezrobocia, kasy dla bezrobotnych lub innych form zabezpieczenia społecznego). W przypadku nieuzasadnionego zwolnienia przewiduje się brak możliwości uchylenia decyzji o zwolnieniu i przywrócenia pracownika na poprzednie stanowisko pracy, wypłaty odpowiedniego odszkodowania lub innego świadczenia. W przypadku rozwiązania stosunku pracy z przyczyn ekonomicznych, technologicznych, strukturalnych lub o podobnym charakterze, pracodawca ma obowiązek poinformować o tym pracowników i ich przedstawicieli, a także właściwy organ państwowy. Państwa na szczeblu krajowym mogą nałożyć pewne ograniczenia na zwolnienia masowe.
Konwencja MOP nr 95 „O ochronie wynagrodzeń” (1949) zawiera znaczną liczbę przepisów mających na celu ochronę interesów pracowników: w sprawie formy wypłaty wynagrodzenia, w sprawie ograniczenia wypłaty wynagrodzenia w naturze, w sprawie zakazu przedsiębiorców od ograniczania swobody dysponowania swoim wynagrodzeniem według własnego uznania oraz szeregu innych ważnych zapisów. W sztuce. 11 tej Konwencji stanowi, że w przypadku upadłości przedsiębiorstwa lub jego sądowej likwidacji pracownicy będą cieszyć się pozycją uprzywilejowanych wierzycieli.
Międzynarodowa Organizacja Pracy przyjęła także Konwencję nr 131 „W sprawie ustalenia płacy minimalnej ze szczególnym uwzględnieniem krajów rozwijających się” (1970). Zgodnie z nią państwa zobowiązują się do wprowadzenia systemu płacy minimalnej obejmującego wszystkie grupy pracowników, których warunki pracy sprawiają, że stosowanie takiego systemu jest właściwe. Płaca minimalna zgodnie z niniejszą Konwencją „ma moc prawną i nie podlega obniżeniu”. Przy ustalaniu płacy minimalnej brane są pod uwagę następujące czynniki:
- potrzeby pracowników i ich rodzin, z uwzględnieniem ogólnego poziomu wynagrodzeń w kraju, kosztów utrzymania, świadczeń socjalnych i porównywalnego poziomu życia innych grup społecznych;
- względy ekonomiczne, w tym wymogi rozwoju gospodarczego, poziomy produktywności oraz celowość osiągnięcia i utrzymania wysokiego poziomu zatrudnienia. Aby zapewnić skuteczne wdrożenie wszystkich przepisów dotyczących płacy minimalnej, podejmowane są odpowiednie środki, takie jak właściwa kontrola, uzupełniona innymi niezbędnymi środkami.
Lista konwencji MOP obowiązujących w Federacji Rosyjskiej
1. Konwencja nr 11 „O prawie do organizowania się i zrzeszania się pracowników w rolnictwie” (1921).
2. Konwencja nr 13 „O zastosowaniu ołowiu białego w malarstwie” (1921).
3. Konwencja nr 14 „O tygodniowym odpoczynku w zakładach przemysłowych” (1921).
4. Konwencja nr 16 „O obowiązkowych badaniach lekarskich dzieci i młodych ludzi zatrudnionych na statkach” (1921).
5. Konwencja nr 23 „O repatriacji marynarzy” (1926).
6. Konwencja nr 27 „W sprawie oznaczania masy towarów ciężkich przewożonych na statkach” (1929).
7. Konwencja nr 29 „Praca przymusowa lub obowiązkowa” (1930).
8. Konwencja nr 32 „O ochronie przed wypadkami pracowników przy załadunku lub rozładunku statków” (1932).
9. Konwencja nr 45 „O zatrudnianiu kobiet przy pracach podziemnych w kopalniach” (1935).
10. Konwencja nr 47 „O obniżeniu czasu pracy do czterdziestu godzin tygodniowo” (1935).
11. Konwencja nr 52 „W sprawie corocznych płatnych urlopów” (1936).
12. Konwencja nr 69 „W sprawie wydawania świadectw kwalifikacji kucharzy okrętowych” (1946).
13. Konwencja nr 73 „O badaniach lekarskich marynarzy” (1946).
14. Konwencja nr 77 „O badaniach lekarskich dzieci i młodzieży w celu stwierdzenia ich przydatności do pracy w przemyśle” (1946).
15. Konwencja nr 78 „O badaniach lekarskich dzieci i młodych osób w celu stwierdzenia ich przydatności do pracy nieprzemysłowej” (1946).
16. Konwencja nr 79 „O badaniach lekarskich dzieci i młodych osób w celu stwierdzenia ich zdolności do pracy” (1946).
17. Konwencja nr 87 „O wolności zrzeszania się i ochronie praw do organizowania się” (1948).
18. Konwencja nr 90 o pracy nocnej młodych ludzi w przemyśle (zmieniona w 1948 r.).
19. Konwencja nr 92 o zakwaterowaniu załóg na pokładach statków (zmieniona w 1949 r.).
20. Konwencja nr 95 „O ochronie płac” (1949).
21. Konwencja nr 98 „O stosowaniu zasad prawa do organizowania się i rokowań zbiorowych” (1949).
22. Konwencja nr 100 „W sprawie równego wynagrodzenia mężczyzn i kobiet za pracę o jednakowej wartości” (1951).
23. Konwencja o ochronie macierzyństwa nr 103 (1952).
24. Konwencja nr 106 „O tygodniowym odpoczynku w handlu i instytucjach” (1957).
25. Konwencja nr 108 „Krajowy dokument tożsamości marynarzy” (1958).
26. Konwencja nr 111 w sprawie dyskryminacji (zatrudnienie i zawód) (1958).
27. Konwencja nr 113 „Badania lekarskie marynarzy” (1959).
28. Konwencja nr 115 „O ochronie pracowników przed promieniowaniem jonizującym” (1960).
29. Konwencja nr 116 „W sprawie częściowej rewizji konwencji” (1961).
30. Konwencja nr 119 „O dostarczaniu urządzeń ochronnych do maszyn” (1963).
31. Konwencja nr 120 „O higienie w handlu i zakładach” (1964).
32. Konwencja dotycząca polityki zatrudnienia nr 122 (1964).
33. Konwencja nr 124 „O badaniach lekarskich młodocianych w celu stwierdzenia ich zdolności do pracy przy pracach pod ziemią w kopalniach i kopalniach” (1965).
34. Konwencja nr 126 w sprawie zakwaterowania załogi na pokładach statków rybackich (1966).
35. Konwencja nr 133 „W sprawie zakwaterowania załogi na statkach”. Postanowienia dodatkowe (1970).
36. Konwencja nr 134 „O zapobieganiu wypadkom przy pracy marynarzy” (1970).
37. Konwencja dotycząca minimalnego wieku nr 138 (1973).
38. Konwencja nr 142 „O poradnictwie i szkoleniu zawodowym w zakresie rozwoju zasobów ludzkich”.
39. Konwencja nr 147 „Minimalne wymagania dotyczące statków handlowych” (1976).
40. Konwencja nr 148 „O ochronie pracowników przed ryzykiem zawodowym spowodowanym zanieczyszczeniem powietrza, hałasem i wibracjami w miejscu pracy” (1977).
41. Konwencja nr 149 „O zatrudnieniu oraz warunkach pracy i życia personelu pielęgniarskiego” (1977).
42. Konwencja nr 159 „O rehabilitacji zawodowej i zatrudnianiu osób niepełnosprawnych” (1983).
43. Konwencja dotycząca statystyki pracy nr 160 (1985).
Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP) to wyspecjalizowana agencja ONZ, organizacji międzynarodowej zajmującej się regulacją stosunków pracy. Od 2009 r. członkami MOP są 182 państwa. Od 1920 roku siedziba Organizacji – Międzynarodowe Biuro Pracy – mieści się w Genewie. Biuro Subregionalnego Biura na Europę Wschodnią i Azję Środkową mieści się w Moskwie.
Obecnie priorytetami są trzy obszary działalności MOP:
· promowanie demokracji i współdziałania trójstronnego (trójstronność),
· walka z ubóstwem i
· ochrona pracowników.
Do głównych celów MOP należy promowanie postępu społeczno-gospodarczego, poprawa dobrostanu i warunków pracy ludzi oraz ochrona praw człowieka.
W oparciu o te cele głównymi zadaniami MOP są:
· rozwój skoordynowanych polityk i programów mających na celu rozwiązywanie problemów społecznych i pracowniczych;
· opracowywanie i przyjmowanie międzynarodowych standardów pracy w formie konwencji i zaleceń oraz monitorowanie ich wdrażania;
· pomoc krajom uczestniczącym w rozwiązywaniu problemów zatrudnienia, ograniczaniu bezrobocia i regulowaniu migracji;
· ochrona praw człowieka (prawo do pracy, zrzeszania się, rokowań zbiorowych, ochrona przed pracą przymusową, dyskryminacją itp.);
· walka z biedą, na rzecz poprawy poziomu życia pracowników, rozwój zabezpieczenia społecznego;
· pomoc w szkoleniu zawodowym i przekwalifikowaniu osób pracujących i bezrobotnych;
· opracowywanie i wdrażanie programów z zakresu poprawy warunków pracy i środowiska pracy, bezpieczeństwa i higieny pracy, ochrony i odtwarzania środowiska;
· pomoc organizacjom pracowników i przedsiębiorców w ich współpracy z rządami w celu uregulowania stosunków społecznych i pracowniczych;
· opracowanie i wdrożenie środków mających na celu ochronę najbardziej bezbronnych grup pracowników (kobiet, młodzieży, osób starszych, pracowników migrujących).
MOP wykorzystuje w swojej pracy różne metody. Spośród nich można wyróżnić cztery główne: 1. rozwój partnerstwa społecznego pomiędzy rządami, organizacjami pracowników i przedsiębiorców (trójstronność) 2. rozwój i przyjęcie międzynarodowych standardów pracy: konwencji i zaleceń oraz kontrola nad ich stosowaniem (działania normalizacyjne ) 3. udzielanie pomocy krajom w rozwiązywaniu problemów społecznych – problemów pracy. W MOP nazywa się to współpracą techniczną 4. prowadzeniem badań i publikacją na temat problemów społecznych i pracowniczych. Trójstronność jest główną metodą pracy MOP, jej cechą wyróżniającą spośród wszystkich organizacji międzynarodowych. Rozwiązanie wszystkich problemów społecznych i pracowniczych może nastąpić jedynie w wyniku skoordynowanych działań rządów, pracowników i przedsiębiorców.
Główne współczesne kierunki działań MOP:
1. Ochrona praw człowieka i monitorowanie wdrażania międzynarodowych norm prawnych.
2. Równość szans i traktowania mężczyzn i kobiet.
3. Promocja zatrudnienia i dostosowania strukturalne.
4. Poprawa warunków życia i pracy na obszarach wiejskich i nieformalnych.
5. Ochrona środowiska.
Priorytetowe obszary działalności MOP wynikają z jej Konstytucji i Deklaracji Filadelfii. Ten:
· przyjęcie i wdrożenie międzynarodowych standardów pracy;
· wsparcie rozwoju i reformy infrastruktury społecznej oraz systemów zabezpieczenia społecznego;
· doradztwo przy tworzeniu ustawodawstwa w sferze społecznej i pracy;
· wspieranie rozwoju partnerstwa społecznego, przede wszystkim niezależnych związków zawodowych i organizacji pracodawców, a także instytucji trójstronnych promujących dialog społeczny pomiędzy państwem a partnerami społecznymi;
· poprawa warunków pracy i życia, ochrona pracowników przed wypadkami i zagrożeniami dla zdrowia w miejscu pracy;
· doradztwo w zakresie wdrażania aktywnej polityki na rynku pracy, rozwoju skutecznej regulacji zagadnień pracowniczych;
· Szkolenie kadry menedżerskiej oraz pomoc w rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw.