Jak zorganizować dostawę pomocy humanitarnej. W sprawie zatwierdzenia tymczasowych przepisów dotyczących pomocy humanitarnej
RADA DEPESENTÓW LUDOWYCH MIASTA PETERSBURG
MAŁA RADA
ROZWIĄZANIE
z dnia 11.03.92 N 58
Po zatwierdzeniu Regulaminu Tymczasowego
o pomocy humanitarnej
Mała Rada Miejskiej Rady Delegatów Ludowych w Petersburgu POSTANOWIŁA:
Zatwierdza załączony Regulamin tymczasowy w sprawie rozdziału pomocy humanitarnej w Petersburgu i na obszarze administracyjnie podległym Radzie Miejskiej w Petersburgu.
Prezes Zarządu
A.N. Bielajew
Tymczasowe rozporządzenie w sprawie rozdziału pomocy humanitarnej w Petersburgu i na obszarze administracyjnie podległym Radzie Miejskiej w Petersburgu
ZATWIERDZONY
Decyzja małej rady
Rada Miasta Petersburga
z dnia 11.03.92 N 58
1. Postanowienia ogólne
1.1. Niniejsze rozporządzenie określa tryb rozdziału pomocy humanitarnej w postaci żywności, odzieży, lekarstw, sprzętu medycznego i innych towarów przekazywanych Petersburgowi w osobie urzędu burmistrza lub Rady Miejskiej przez obce państwa, organizacje i osoby fizyczne, przeznaczone do bezpłatnej dystrybucji lub sprzedaży po otrzymaniu środków z realizacji do funduszu terytorialnego wsparcia społecznego ludności.
1.2. Przepisy określają kategorie obywateli potrzebujących pomocy humanitarnej oraz tryb monitorowania jej dystrybucji lub sprzedaży.
1.3. Pomoc humanitarna docierająca do miasta dzieli się na dwa rodzaje:
Cel, tj. adresowane do konkretnych przedsiębiorstw, organizacji, instytucji lub indywidualnych obywateli;
- nieukierunkowane, tj. skierowany do miasta reprezentowanego przez urząd prezydenta i radę miejską.
2. Funkcje organów zaangażowanych w dystrybucję pomocy humanitarnej
2.1. Aby zapewnić niezbędną organizację przyjmowania, przechowywania, transportu pomocy humanitarnej, a także określić optymalne możliwości jej wykorzystania w Petersburgu, tworzone są:
2.1.1. Pod władzą burmistrza Petersburga funkcjonuje sztab pomocy humanitarnej oraz trójpoziomowy (miasto-region-mikrookręg) system ośrodków pomocy humanitarnej.
2.1.2. W ramach Rad Deputowanych Ludowych funkcjonuje trójstopniowy system komisji ds. pomocy humanitarnej.
2.2. Funkcje Sztabu Pomocy Humanitarnej określa regulamin zatwierdzony przez Prezydenta Petersburga.
2.3. Miejskie Centrum Pomocy Społecznej i Humanitarnej Komisji ds. Społecznych Urzędu Miejskiego w Petersburgu:
Zapewnia przyjmowanie, przechowywanie, przetwarzanie pomocy humanitarnej;
Rozdziela ukierunkowaną pomoc humanitarną pomiędzy dzielnicami miast i instytucjami społecznymi;
Negocjuje i zawiera umowy o wspólnych działaniach z przedstawicielami firm, organizacji publicznych, fundacji międzynarodowych i osobami fizycznymi w zakresie niesienia pomocy humanitarnej;
Za zgodą przedstawicieli obcych państw organizuje sprzedaż towarów otrzymanych w ramach pomocy humanitarnej za pośrednictwem sieci sklepów specjalnie do tego przeznaczonych, z późniejszym otrzymaniem środków ze sprzedaży do terytorialnego funduszu pomocy społecznej ludności;
Regularnie informuje mieszkańców miasta o przyjęciu i dystrybucji pomocy humanitarnej;
Koordynuje działalność regionalnych ośrodków pomocy humanitarnej;
Tworzy miejski Fundusz Pomocy Doraźnej.
2.4. Regionalne Centra Pomocy Humanitarnej:
Zapewnić przyjmowanie, przechowywanie, wydawanie i dostarczanie pomocy humanitarnej przeznaczonej do dystrybucji wśród ludności i instytucji społecznych;
Tworzyć regionalne Fundusze Pomocy Społecznej w sytuacjach nadzwyczajnych i udzielać takiej pomocy na podstawie decyzji komisji regionalnych Rad ds. pomocy humanitarnej;
Informuj społeczeństwo regionu o otrzymaniu pomocy humanitarnej i składaj sprawozdania z jej dystrybucji do centrum miasta i komisji rad dzielnic.
2.5. Terytorialne ośrodki pomocy humanitarnej organizują jej przyjmowanie, przechowywanie i dystrybucję wśród potrzebujących zgodnie z wykazami sporządzonymi przez komisje terenowe oraz przekazują raporty z jej przekazania do powiatowych ośrodków i komisji terytorialnych.
2.6. Komisja Rady Miejskiej ds. Pomocy Humanitarnej powoływana jest decyzją Prezydium Rady Miejskiej i prowadzi swoje prace w następujących obszarach:
Opracowuje propozycje dotyczące podstawowych zasad dystrybucji pomocy humanitarnej w Petersburgu i przedkłada odpowiednie projekty decyzji do rozpatrzenia Prezydium lub małej radzie;
Rozważa programy wspólnych działań z przedstawicielami firm, organizacji publicznych, fundacji międzynarodowych i osobami prywatnymi w kwestiach pomocy humanitarnej;
Organizuje kontrolę nad dystrybucją pomocy humanitarnej;
Zapewnia informowanie ludności o wynikach weryfikacji dystrybucji pomocy humanitarnej;
Koordynuje prace powiatowych i terytorialnych komisji pomocy humanitarnej.
2.7. Komisje rad powiatowych ds. pomocy humanitarnej realizują swoje prace w następujących obszarach:
Zdecyduj o priorytecie zapewnienia pomocy humanitarnej dzielnicom;
Koordynuje działalność komisji terytorialnych zajmujących się sporządzaniem list osób potrzebujących;
Rozwiązywać problemy dotyczące przydziału nadzwyczajnej pomocy humanitarnej;
Składanie raportów do komisji miejskiej w sprawie sprawdzenia dystrybucji pomocy humanitarnej na terenie.
2.8. Komisje terytorialne ds. pomocy humanitarnej tworzone są przez zastępcze grupy terytorialne i wykonują swoją pracę w następujących obszarach:
Sporządza listy potrzebujących i podejmuje decyzje o priorytecie udzielenia pomocy humanitarnej obywatelom;
Monitoruj świadczenie pomocy zgodnie z tymi listami;
Składanie raportów do komisji okręgowej w sprawie kontroli dystrybucji pomocy humanitarnej w dzielnicy.
2.9. Zapłata za koszty wyładunku, składowania, załadunku i transportu pomocy humanitarnej odbywa się na koszt miasta. Niedozwolone jest wykorzystywanie pomocy humanitarnej jako zapłaty za wszelkie działania związane z jej dostarczaniem i dystrybucją.
3. Podstawowe zasady dystrybucji nieukierunkowanej pomocy humanitarnej wśród obywateli
3.1. Dystrybucja pomocy humanitarnej przez centrum miasta.
3.1.1. Pomoc humanitarna otrzymywana w postaci leków i sprzętu medycznego rozdzielana jest zgodnie z zarządzeniem Burmistrza Petersburga z dnia 28 stycznia 1992 r. N 100-r.
3.1.2. Co najmniej 90% pomocy humanitarnej w zakresie żywności i odzieży wysyła się do obszarów proporcjonalnie do liczby ludności.
3.1.3. Do 9% pomocy humanitarnej kierowane jest do instytucji społecznych (domy starców i niepełnosprawnych, domy dziecka, szpitale, szpitale położnicze itp.) w celu doprowadzenia do normalizacji poziomu zaopatrzenia w żywność w diecie zgodnie z pisemnymi wnioskami tych instytucji i biorąc pod uwagę ukierunkowaną pomoc, dotarcie pod ich adres.
3.1.4. Do 1% pomocy humanitarnej przekazywane jest na fundusz rezerwowy centrum miasta na niesienie doraźnej pomocy potrzebującym. Za udzielenie pomocy doraźnej osobiście odpowiada kierownik centrum miasta.
3.2. Dystrybucja pomocy humanitarnej przez ośrodki regionalne.
3.2.1. Co najmniej 99% pomocy humanitarnej otrzymywanej w powiatach kierowane jest do terytorialnych ośrodków pomocy humanitarnej proporcjonalnie do liczby osób potrzebujących wskazanych w wykazach sporządzanych przez komisje terytorialne. Kolejność wysyłania pomocy humanitarnej do ośrodków terytorialnych ustalają komisje regionalnych Rad ds. pomocy humanitarnej.
3.2.2. Do 1% otrzymanej pomocy humanitarnej w formie pojedynczych produktów trafia na fundusz rezerwowy centrum powiatowego na pomoc doraźną.
3.3. Dystrybucja pomocy humanitarnej w okolicy.
3.3.1. Terytorialne centra pomocy humanitarnej organizują dystrybucję pomocy w powiatach wśród potrzebujących ściśle według wykazów zatwierdzonych przez komisje terytorialne.
4. Tryb tworzenia list obywateli potrzebujących pomocy humanitarnej
4.1. Wpisywanie obywateli na listy osób potrzebujących pomocy humanitarnej odbywa się na podstawie wniosku poświadczonego własnoręcznym podpisem dorosłego członka rodziny. Komisja terytorialna przeprowadza wyrywkową kontrolę informacji podanych we wniosku. W przypadku otrzymania wniosku o wpis na listę potrzebujących od innych osób, obowiązkowa jest weryfikacja danych zawartych we wniosku.
4.2. Na listach potrzebujących pomocy humanitarnej znajdują się rodziny (w tym jednoosobowe), których dochód na każdego członka rodziny jest niższy lub równy połowie minimalnego wynagrodzenia za pracę, pod warunkiem, że co najmniej połowa członków rodziny nie pracuje (dzieci do 16 roku życia), studenci i studenci studiów stacjonarnych, emeryci, renciści, zarejestrowani bezrobotni, osoby niepełnosprawne z niepełnosprawnością, matki wychowujące dzieci w wieku przedszkolnym).
5. Tryb rozdzielania pomocy humanitarnej wśród potrzebujących
5.1. Pomoc humanitarna jest rozdzielana równomiernie wśród potrzebujących.
5.2. Rodzinom znajdującym się na listach potrzebujących przekazywana jest jednolita partia pomocy humanitarnej, proporcjonalnie do liczby członków rodziny.
5.3. Kiedy dociera partia pomocy humanitarnej w formie bezadresowych paczek o różnej zawartości, paczki te są zwykle rozdzielane wśród samotnych obywateli o niskich dochodach.
6. Dystrybucja pomocy humanitarnej osobom bez rejestracji
6.1. Uwzględnieni są obywatele mieszkający w Petersburgu i na terytorium administracyjnie podległym Radzie Miejskiej w Petersburgu, którzy nie posiadają zezwolenia na pobyt i są zarejestrowani przez odpowiednie władze (uchodźcy, osoby powracające z miejsc pozbawienia wolności itp.). na listy potrzebujących przez specjalną komisję powołaną przez miejską komisję ds. pomocy humanitarnej złożoną z deputowanych ludowych, przedstawicieli Burmistrzowskiej Komisji ds. Społecznych oraz przedstawicieli organizacji społecznych.
6.2. Pomoc humanitarna kierowana jest przede wszystkim do osób niepełnosprawnych, starszych i rodzin z małoletnimi dziećmi.
Dostawę takiego ładunku z zagranicy na terenie naszego kraju regulują przepisy prawa. Zgodnie z art. 39 federalnej ustawy konstytucyjnej z dnia 30 maja 2001 r. nr 3-FKZ (ze zmianami z dnia 7 marca 2005 r.) „W stanie wyjątkowym” realizowana jest międzynarodowa pomoc humanitarna na terytorium, na którym ogłoszono stan wyjątkowy zgodnie z traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej w sposób ustalony przez Rząd Federacji Rosyjskiej
Ustawa określa także wymagania dla przewoźników ładunków humanitarnych podczas przekraczania granicy Unii Celnej.
Przy wwozie towarów humanitarnych na obszar celny Federacji Rosyjskiej Federalna Służba Celna zapewnia ich priorytetową odprawę i stosowanie uproszczonych procedur celnych, zwalnia te towary zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej z podatków i poboru opłaty do odprawy celnej.
Rejestracja ładunku humanitarnego następuje na podstawie dostarczonych dokumentów. Prawo określa, jakie konkretne dokumenty musi przedstawić przewoźnik.
Przynależność towarów do pomocy humanitarnej dla celów celnych ustala się poprzez przedstawienie zaświadczenia w formie określonej w dekrecie Rządu Federacji Rosyjskiej nr 1335 z dnia 4 grudnia 1999 r. „W sprawie zatwierdzenia Procedury udzielania pomocy humanitarnej (pomocy) do Federacji Rosyjskiej” w formularzu.
Certyfikat ten wydawany jest przez Komisję ds. Międzynarodowej Pomocy Humanitarnej (Pomoc) przy Rządzie Federacji Rosyjskiej, która na poziomie federalnym koordynuje działalność organów, organizacji i osób prywatnych w zakresie przyjmowania i dystrybucji pomocy humanitarnej. Zaświadczenie musi zostać podpisane przez Przewodniczącego Komisji i poświadczone pieczęcią Komisji. Każdy arkusz wykazu towarów dołączonego do Certyfikatu jest poświadczony pieczęcią z napisem „Pomoc Humanitarna”.
Zaświadczenie przekazywane jest organom podatkowym i celnym w celu zapewnienia, zgodnie z ustaloną procedurą, korzyści podatkowych i celnych określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Kopie zaświadczenia przesyłane są do Federalnej Służby Podatkowej i Federalnej Służby Celnej w ciągu 3 dni od daty jego wydania.
Zgodnie z art. 178 Kodeksu Celnego Unii Celnej pomoc humanitarna i inne podobne towary są objęte procedurą celną w trybie priorytetowym.
Przy przemieszczaniu towaru przez granicę celną Unii Celnej w celu objęcia go procedurą celną tranzytu celnego, w punkcie kontrolnym składa się organowi celnemu zgłoszenie tranzytowe.
Jako zgłoszenie tranzytowe można składać dokumenty transportowe (przesyłki), handlowe i (lub) inne, w tym określone w umowach międzynarodowych, zawierające informacje o nadawcy, odbiorcy towaru zgodnie z dokumentami transportowymi (przesyłowymi); o kraju wysyłki i kraju przeznaczenia towaru; o zgłaszającym; o przewoźniku; o środkach transportu międzynarodowego, którymi przewożone są towary; na nazwę, ilość, koszt towaru zgodnie z dokumentami handlowymi, transportowymi (wysyłkowymi); na kodzie towaru zgodnie ze Zharmonizowanym Systemem Opisu i Kodowania Towarów lub Nomenklaturą Towarów Zagranicznej Działalności Gospodarczej na poziomie co najmniej pierwszych sześciu cyfr; o wadze brutto lub objętości towaru, a także o ilości towaru w dodatkowych jednostkach miary (jeżeli taka informacja jest dostępna) dla każdego kodu Nomenklatury Towarów Zagranicznej Działalności Gospodarczej lub Zharmonizowanego Systemu Opisu i Kodowania Towarów; od liczby pozycji ładunkowych; o miejscu przeznaczenia towaru zgodnie z dokumentami przewozowymi (wysyłkowymi); na dokumentach potwierdzających przestrzeganie ograniczeń związanych z przepływem towarów przez granicę celną, jeżeli taki przepływ jest dozwolony w obecności tych dokumentów; o planowanym przeładunku towaru lub operacjach ładunkowych w tranzycie.
Ponadto podczas dalszej odprawy celnej w wewnętrznych placówkach celnych, zgodnie z wymogami Zarządzenia Państwowej Komisji Celnej nr 429 z dnia 25 maja 2000 r. „W sprawie zatwierdzenia instrukcji dotyczących procedury odprawy celnej towarów importowanych na obszar celny Federacji Rosyjskiej jako pomoc humanitarna (pomoc)” do produkcji odprawy celnej towarów wraz z TD Do organu celnego należy przedłożyć następujące dokumenty: oryginał świadectwa i załączone do niego dokumenty; dokumenty transportowe i spedycyjne; dokumenty potwierdzające fakt nieodpłatnego przekazania towaru; pisemny wniosek odbiorcy zawierający zobowiązanie do ukierunkowanego wykorzystania towaru w celu zapewnienia pomocy medycznej i społecznej grupom ludności o niskich dochodach, niezabezpieczonym społecznie, dotkniętym klęskami żywiołowymi i innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi, w celu usunięcia skutków klęsk żywiołowych i innych zdarzenia awaryjne; plan dystrybucji ze wskazaniem ostatecznych odbiorców towarów; dokumenty potwierdzające przeprowadzenie kontroli przez inne organy rządowe, jeżeli importowane towary podlegają takiej kontroli (zezwolenie Ministerstwa Zdrowia Rosji, świadectwo zgodności, świadectwa i zezwolenia sanitarne, weterynaryjne itp.)
Liczba dokumentów regulujących przepływ towarów humanitarnych nie jest oczywiście mała. Ich przygotowanie i gromadzenie stwarza dodatkowe obciążenie dla organizatorów niesienia pomocy humanitarnej. Jednak tylko rygorystyczne egzekwowanie prawa może zablokować drogę pozbawionym skrupułów biznesmenom, którzy podczas przekraczania granicy celnej potrafią podawać ładunki handlowe jako pomoc humanitarną, unikając w ten sposób podatków i opłat, które z kolei zasilają skarb państwa.
Służba prasowa celników Sebezza