Khairutdinova L.R. Edukacja antykorupcyjna: koncepcja, cele i znaczenie
Charakterystyczną oznaką korupcji jest konflikt pomiędzy działaniami urzędnika a interesami jego pracodawcy lub konfliktem pomiędzy działaniami wybrany osób i zainteresowań społeczeństwo . Wiele rodzajów korupcji jest podobnych oszustwo popełnione przez funkcjonariusza i należą do kategorii przestępstw przeciwko władzy państwowej.
Każdy może być podatny na korupcjęwykonawczy mając władzę dyskrecjonalną[około. 1] w sferze podziału wszelkich zasobów, które według jego uznania nie należą do niego ( urzędnik, zastępca, sędzia, pracownik egzekwowanie prawa, administratorze itp.). Główną zachętą do korupcji jest możliwość uzyskania korzyści ekonomicznych przybył (czynsz) związany z korzystaniem z energii, a głównym czynnikiem odstraszającym jest ryzyko narażenia i kary.
Systemowy charakter korupcji przejawia się w jej przymusowym charakterze wobec osób pracujących w organizacjach rządowych, których ona dotyczy.
Według makroekonomiczne I polityczno-gospodarczy badań korupcja powoduje znaczne szkody oraz utrudnia wzrost gospodarczy i rozwój w interesie społeczeństwa jako całości .
W wielu krajach panuje korupcjakaralne .
Korupcja w Rosji
Na początku 1999 r. zastępca prokuratora generalnego Rosji Yu, Ya, Czajka stwierdził, że Rosja jest jednym z dziesięciu najbardziej skorumpowanych krajów świata i że korupcja jest jedną z najbardziej niszczycielskich sił w państwie rosyjskim. W 1999 r. akademik Rosyjskiej Akademii Nauk D. S. Lwów i doktor nauk ekonomicznych Yu.V. Ovsienko ocenili korupcję w Rosji jako „totalną”.
W 2006 r. Pierwszy Zastępca Prokuratora Generalnego Federacji RosyjskiejAleksandra Buksmana stwierdził, że według niektórych szacunków ekspertów wielkość rynku korupcji w Rosji szacuje się na ponad 240 miliardów dolarów Według szacunków funduszu INDEM , ta wartość jest jeszcze wyższa: tylko w sfera biznesowa W Rosji poziom korupcji wzrósł w latach 2001–2005. z około 33 do 316 miliardów dolarów rocznie (nie licząc korupcji na poziomie polityków federalnych i elit biznesowych). Według tego samego funduszu średni poziom łapówek wręczanych urzędnikom przez rosyjskich biznesmenów wzrósł w tym okresie z 10 do 136 tys. dolarów.
W 2000 roku postaćwskaźnik percepcji korupcji opracowane przez organizację” Międzynarodowa Przejrzystość ” wyniósł 2,6 (na 10), w 2009 r. – 2,2 (im wyższy wskaźnik, tym niższy poziom korupcji). „The New York Times” twierdzi, że głównymi problemami związanymi z wycofywaniem ogromnych ilości pieniędzy z obiegu i możliwości inwestycyjnych, czy też eksportem kapitału z Rosji, jest korupcja .
W 2007 r. przewodniczący Narodowego Komitetu Antykorupcyjnego Rosji Cyryl Kabanow stwierdziła, że w Rosji nie ma walki z korupcją: aresztowania urzędników średniego szczebla nie naruszają systemu przekupstwa, nie wypracowano polityki antykorupcyjnej.
W rankingu postrzegania korupcji w krajach świata, sporządzanym corocznie przez Transparency International, Rosja w 2010 roku zajęła 154. miejsce na 180 ze wskaźnikiem 2,1 pkt (wskaźnik 0 oznacza maksymalny poziom korupcji, 10 oznacza brak korupcji). Dyrektor Generalna Transparency International w Rosji Elena Panfilova zauważyła: „W ubiegłym roku Rosja zajęła w tym rankingu 146. miejsce. Wniosek: przez rok nic się nie zmieniło oprócz naszych sąsiadów w rankingu – Papui Nowej Gwinei, Kenii, Laosu i Tadżykistanu” .
Należy zaznaczyć, że w wielu artykułach i dyskusjach, gdy pojawia się nazwa tego indeksu, zwykle pomija się słowo „Percepcja”, w wyniku czego powstaje fałszywe wrażenie, że indeks odzwierciedla rzeczywisty stan rzeczy w danym indeksie. dziedzinie korupcji, podczas gdy w rzeczywistości chodzi o poziom zainteresowania opinii publicznej kwestiami korupcji.
Obszary działalności (oprócz wymienionych w pktObszary wzbogacania ), które są najbardziej podatne na korupcję w Rosji, obejmują:
obsługa celna: przewóz towarów zabronionych do przewozu przez granicę; zwrot skonfiskowanych towarów i waluty; obniżenie ceł; zaniżenie wartości celnej towarów; nieuzasadnione odroczenie płatności celnych ;
organizacje medyczne: zakup sprzętu i leków po zawyżonych cenach; wydawanie raportów medycznych niezgodnych z rzeczywistością; priorytetowa obsługa niektórych obywateli kosztem innych;
policja drogowa: nieuzasadnione wydawanie licencji (prawo jazdy, świadectwa dozoru technicznego); brak kar prawnych dla osób naruszających zasady korzystania z dróg; fałszowanie informacji i wniosków o wypadkach drogowych na korzyść zainteresowanych stron;
organy sądowe: stronnicze rozpatrywanie okoliczności sprawy; podejmowanie niesłusznych decyzji; naruszenie zasad proceduralnych; przeciwne orzeczenia różnych sądów w tej samej sprawie; używając statków jako narzędzia najazd;
organy podatkowe: brak poboru podatków w całości; Zwrot VAT; inspekcje i przestoje w produkcji spowodowane przez konkurencję;
organy ścigania: wszczynanie i kończenie spraw karnych oraz kierowanie ich do dodatkowego śledztwa; brak kary prawnej za przestępstwa o różnej wadze;
licencjonowanie i rejestracja działalności gospodarczej;
wydawanie zezwoleń na dokonywanie i prowadzenie działalności bankowej ze środków budżetowych;
uzyskiwanie pożyczek;
uzyskanie kwot eksportowych;
konkursy na zakup towarów/usług kosztem środków budżetowych;
budowa i remonty kosztem środków budżetowych;
notarialne poświadczenie transakcji;
monitorowanie przestrzegania warunków licencyjnych;
nadzór nad przestrzeganiem zasad łowiectwa i rybołówstwa;
zwolnienie z poboru do sił zbrojnych;
przyjęcia na uczelnie państwowe (głównie kierunki prawnicze i ekonomiczne);
państwowa rejestracja, certyfikacja i akredytacja niepaństwowych instytucji szkolnictwa wyższego;
przyjęcia do liceów profilowanych i placówek wychowania przedszkolnego;
zatrudnienie umożliwiające uzyskanie znacznych nielegalnych dochodów z stanowisk w instytucjach państwowych i gminnych;
tworzenie list wyborczych partii. Transparency International Rosja w 2010 r zajął 154. miejsce na 178 możliwych. W 2009 roku Transparency International oszacowała rynek korupcji w Rosji na 300 miliardów dolarów .
Według badania przeprowadzonego przez brytyjską firmę audytorską Ernsta & Younga przeprowadzone wiosną 2012 r., w 2011 r. ryzyko korupcji w Rosji znacznie spadło i pod wieloma względami znalazło się poniżej średniej światowej. W badaniu Ernst & Young wzięło udział ponad 1500 menedżerów najwyższego szczebla największych firm z 43 krajów. Tak więc, jeśli w 2011 roku 39% ankietowanych menedżerów w Rosji stwierdziło potrzebę wręczania łapówek w gotówce w celu ochrony biznesu lub osiągnięcia korzyści korporacyjnych, to w 2012 roku odsetek ten wyniósł 16%.
Najświeższe wiadomości i istotne informacje można znaleźć na oficjalnej stronie wyspecjalizowanej organizacji Narodowa Rada Antykorupcyjna Federacji Rosyjskiej
Jednym z głównych zadań organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych, instytucji społeczeństwa obywatelskiego, organizacji i osób fizycznych w zakresie przeciwdziałania korupcji jest zapobieganie korupcji, w tym identyfikacja i późniejsza eliminacja przyczyny korupcji (zapobieganie korupcji). Zapobieganie korupcji odbywa się między innymi poprzez tworzenie w społeczeństwie nietolerancji wobec zachowań korupcyjnych (klauzula 1 art. 6 ustawy federalnej z dnia 25 grudnia 2008 r. nr 273-FZ „O zwalczaniu korupcji”). Większość krajów świata, korzystając ze zgromadzonych doświadczeń międzynarodowych, krajowych i regionalnych, tworzy i wdraża własne krajowe polityki antykorupcyjne, aktywnie korzystając z posiadanych narzędzi antykorupcyjnych. Wśród nich szczególne miejsce zajmuje edukacja antykorupcyjna. Obecność dobrych ram prawnych nie wystarczy, aby stworzyć zdrową podstawę prawną funkcjonowania społeczeństwa.
Postawa człowieka wobec korupcji opiera się na fundamencie moralnym i duchowym, poziomie wykształcenia i kultury. Nihilizm prawny jest podstawą wielu negatywnych zjawisk społecznych, w tym korupcji. Dlatego tak ważne jest podnoszenie poziomu świadomości prawnej i kultury prawnej obywateli. Głównymi celami edukacji antykorupcyjnej są: praca edukacyjna w społeczeństwie na temat zwalczania korupcji we wszystkich jej przejawach; zaszczepianie w społeczeństwie poczucia obywatelskiej odpowiedzialności za losy realizowanych programów antykorupcyjnych; wzmocnienie zaufania do władz. Jednocześnie konieczne jest wdrożenie całego zestawu działań, a nie ukierunkowanego rozwiązania palących problemów w tym obszarze. Realizacji tych celów służył Program Edukacji Antykorupcyjnej na lata 2014-2016, zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 maja 2014 roku nr 816. Należy zaznaczyć, że zatwierdzenie tego Programu stanowiło kontynuację polityki państwa zmierzającej do intensyfikacji edukacji antykorupcyjnej obywateli w związku z zapisami Krajowego Planu Antykorupcyjnego na lata 2014 – 2015, zatwierdzonego Dekretem Prezydenta RP Federacja Rosyjska z dnia 11 kwietnia 2014 r. Nr 226. Brał udział w jego wdrażaniu przez organy władz federalnych i regionalnych. Biorąc pod uwagę stanowisko organizacji oświatowych i naukowych, zawodowych środowisk prawniczych i innych instytucji społeczeństwa obywatelskiego, poruszono kwestie podnoszenia poziomu znajomości prawa w społeczeństwie rosyjskim, kształtowania nietolerancji wobec korupcji wśród obywateli, edukacji i popularyzacji antykorupcyjnych standardów postępowania. rozwiązany. Efektem realizacji działań przewidzianych w Programie było zacieśnienie interakcji w kwestiach antykorupcyjnych pomiędzy organami administracji federalnej, władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej z obywatelami poprzez organizację „telefonów zaufania”, prowadzenie „telefonów interwencyjnych” z obywateli oraz tworzenie sekcji „Antykorupcja” na oficjalnych stronach internetowych » z możliwością interaktywnego leczenia. Jedną z wiodących ról w edukacji antykorupcyjnej odgrywają media.
Według Ministerstwa Telekomunikacji i Komunikacji Masowej Rosji w 2014 roku w mediach opublikowano ponad 104 tys. materiałów opartych na danych otrzymanych od organów ścigania, zawierających fakty dotyczące zatrzymania osób podejrzanych o przestępstwa o charakterze korupcyjnym; na rok 2015 - ponad 100 tysięcy materiałów; na rok 2016 - ponad 120 tysięcy materiałów. Prace te były organizowane za pośrednictwem mediów federalnych i regionalnych. Relacje o aresztowaniach osób podejrzanych o przestępstwa korupcyjne były emitowane we wszystkich wiodących stacjach telewizyjnych federalnych, w regionalnych kanałach telewizyjnych, publikowane na łamach „Rossijskiej Gazety”, w kanałach agencji informacyjnych, a następnie szeroko rozpowszechniane w Internecie. Decyzją Rady Ekspertów Rospechatu wsparcie państwa udzielane jest wielu mediom. Należą do nich: programy telewizyjne i radiowe, media elektroniczne i czasopisma nie tylko z regionu stołecznego, ale także z innych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Według Rospechata w okresie realizacji Programu wsparcie państwa zostało udzielone na realizację projektów o znaczeniu społecznym w tematach „Wsparcie informacyjne dla działań mających na celu zwalczanie korupcji i karczowania pieniędzy w kraju, w tym poprzez aktywną partycypację obywatelską i kontrolę społeczną” oraz „Ochrona praw obywateli Federacji Rosyjskiej i zapewnienie skuteczności konstytucyjnych gwarancji ich realizacji” otrzymało 10 projektów z zakresu mediów elektronicznych i 147 projektów o znaczeniu społecznym w mediach drukowanych.
W ramach realizacji Programu Rząd Federacji Rosyjskiej zlecił szeregowi organów rządu federalnego publikację podręczników metodycznych i materiałów drukowanych dotyczących podnoszenia poziomu świadomości prawnej obywateli oraz popularyzacji antykorupcyjnych standardów zachowań opartych na wiedzy ogólne prawa i obowiązki, a także zapewnienie organizacjom edukacyjnym podręczników metodycznych i materiałów drukowanych dotyczących określonych zagadnień. Wiele organów władz federalnych i regionalnych przygotowało i opublikowało podręczniki, podręczniki, broszury i ulotki z zakresu przeciwdziałania korupcji w różnych wydaniach. Ze swojej strony Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji, przy bezpośrednim udziale FBU „Centrum Naukowe Informacji Prawnej przy Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej”, opracowało i umieściło na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji materiały edukacyjne materiały przeznaczone dla różnych kategorii społeczeństwa: „Co to jest korupcja i jak z nią walczyć”, „Urzędnik państwowy o korupcji”, „Wejście w dorosłość”, „Do nastolatka o jego prawach, obowiązkach i odpowiedzialności”, „Nasze prawa i obowiązki: razem się uczymy”, zeszyt ćwiczeń do broszury „Nasze prawa i obowiązki: razem się uczymy”, a także zalecenia metodologiczne dotyczące organizacji edukacji prawniczej uczestników procesu edukacyjnego, zalecenia metodyczne dotyczące edukacji prawniczej studentów szkoła podstawowa (klasy 1-4). Szereg zainteresowanych osób, organów i organizacji zostało dodatkowo poinformowanych o materiałach dotyczących edukacji antykorupcyjnej przygotowanych w ramach działań rosyjskiego Ministerstwa Sprawiedliwości.
Na przykład informacja ta została przekazana niezależnym ekspertom akredytowanym przez Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji w celu prowadzenia badań antykorupcyjnych, urzędom Rzecznika Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej oraz Komisarzowi przy Prezydencie Rosji Rosyjska Federacja Praw Dziecka, Ministerstwo Edukacji i Nauki Rosji, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji, Moskiewski Uniwersytet Prawa Państwowego im. O.E. Kutafina, ogólnorosyjskie organizacje publiczne, takie jak „Stowarzyszenie Prawników Rosji”, „Rosyjski Związek Młodzieży”, Stowarzyszenie Nauczycieli Prawa, Stowarzyszenie Oświatowo-Metodologiczne dla Edukacji Ogólnej, Stowarzyszenie Oświatowo-Metodologiczne dla obszarów kształcenia nauczycieli. W podsekcji „Bezpłatna pomoc prawna” w sekcji „Pomoc prawna” na oficjalnej stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji już w 2014 roku wprowadzono interaktywną mapę internetową przedstawiającą uczestników państwowego i niepaństwowego systemu bezpłatnej pomocy prawnej wsparcie. Obecnie na mapie internetowej znajdują się informacje o 85 organach wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej uprawnionych do udzielania bezpłatnej pomocy prawnej obywatelom, 85 izbach adwokackich i notarialnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, 24 państwowych kancelariach prawnych i 180 niebędących państwowe ośrodki udzielania bezpłatnej pomocy prawnej. Realizując działania przewidziane w Programie, Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji współpracowało z dużą liczbą federalnych organów wykonawczych i organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej. W ramach monitorowania działań podejmowanych na rzecz tworzenia warunków dla podnoszenia poziomu świadomości prawnej obywateli i popularyzacji antykorupcyjnych standardów zachowań, zwracam szczególną uwagę na wspólną pracę Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji i Federalnej Służby Bezpieczeństwa Rosji Federacja Rosyjska, która ma duże doświadczenie w prowadzeniu badań socjologicznych mających na celu określenie opinii publicznej na temat korupcji.
Specjalna Służba Łączności i Informacji Federalnej Służby Bezpieczeństwa Rosji regularnie wysyła informacje statystyczne do zainteresowanych władz, analizując opinię publiczną na temat pracy władz w walce z korupcją na szczeblu federalnym, regionalnym i gminnym. W związku z tym z inicjatywy Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji przygotowano listę pytań dotyczących realizacji Programu, które uwzględniono w badaniu socjologicznym Federalnej Służby Bezpieczeństwa Rosji, przeprowadzonym w podmiotach wchodzących w skład Systemu Federacji Rosyjskiej w dniach 19 – 23 września 2016 r. w ramach ogólnorosyjskiego badania socjologicznego na temat: „Opinia publiczna na temat zagadnień korupcyjnych i działań władz rządowych na rzecz zwalczania korupcji”.
Wyniki wspólnych prac umożliwiły zbadanie opinii publicznej w 42 podmiotach Federacji Rosyjskiej, reprezentujących wszystkie okręgi federalne, w tym obszarze działalności. Jak wynika z badania, jedynie 26,8% respondentów (w tym ich dzieci, krewni, znajomi) zna elementy edukacji antykorupcyjnej, 51,4% odpowiedziało na to pytanie negatywnie.
Ponad 55% respondentów dowiaduje się o zmianach w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej w zakresie przeciwdziałania korupcji z programów telewizyjnych. Na drugim miejscu pod względem popularności znajduje się takie źródło informacji jak sieć informacyjno-telekomunikacyjna „Internet” (41,5%). W ciągu ostatnich 2-3 lat świadomość działań antykorupcyjnych wzrosła wśród 26,1% respondentów. Jednocześnie 65% respondentów stwierdziło, że ich świadomość w zakresie powyższych zdarzeń utrzymuje się na tym samym poziomie. Ponad połowa respondentów miała trudności z odpowiedzią, czy w regionie ich zamieszkania istnieją „bezpośrednie linie” władz regionalnych z obywatelami w sprawach antykorupcyjnych (tylko 14,2% potwierdziło fakt, że są prowadzone, a 32,7% stwierdziło, że tak). nie są trzymane). Zdaniem respondentów edukacja antykorupcyjna obywateli powinna być prowadzona przede wszystkim w szkołach średnich i wyższych zawodowych (45,2%), następnie w miejscu pracy – 40,4%, w szkołach średnich – 36,0%, w rodzinie - 30,5%. Wyniki tego badania pokazują, że konieczne jest bardziej aktywne zajmowanie się problematyką edukacji antykorupcyjnej w ogóle i że to właśnie w procesie edukacji młodszego pokolenia wysiłki państwa powinny koncentrować się na wprowadzaniu standardów antykorupcyjnych. Kładzenie podstaw moralnych i prawnych powinno następować od dzieciństwa.
Prawie niemożliwe jest skorygowanie już ukształtowanej dojrzałej osoby o złośliwych i pozbawionych zasad skłonnościach, a boi się go głównie jedynie groźba kary kryminalnej. W tym miejscu warto także zwrócić uwagę na słowa Prezydenta Federacji Rosyjskiej Władimira Władimirowicza Putina wygłoszone 26 stycznia ubiegłego roku na posiedzeniu Prezydenckiej Rady Antykorupcyjnej Federacji Rosyjskiej: „kluczowym zadaniem pozostaje utworzenie antykorupcyjną świadomość prawną w społeczeństwie i wśród urzędników państwowych, a niechęć do łamania prawa należy kultywować już w szkole.” Praca Moskiewskiego Uniwersytetu Prawa Państwowego imienia O.E. zasługuje na wysokie uznanie. Kutafina, którego celem było opracowanie zaleceń metodologicznych dotyczących kształtowania światopoglądu antykorupcyjnego wśród uczniów i studentów, które są zalecane przez rosyjskie Ministerstwo Edukacji i Nauki do stosowania w szkołach średnich i wyższych.
Oczywiście edukacja antykorupcyjna wymaga konsekwencji, wskazane jest ujednolicenie standardów antykorupcyjnych nie tylko w zaleceniach dla szkół i uniwersytetów, ale także na poziomie regulacyjnych aktów prawnych Ministerstwa Edukacji i Nauki Rosji, które są obowiązkowe dla wszystkich uczestników procesu edukacyjnego. Obecnie, jak poinformowało Ministerstwo Edukacji i Nauki Rosji, w ramach realizacji Programu Edukacji Antykorupcyjnej przygotowywany jest projekt zarządzenia zmieniającego rozporządzenie Ministra Edukacji i Nauki Rosji „W sprawie zatwierdzenia przez państwo federalne standard kształcenia w szkole średniej ogólnokształcącej” (z dnia 17 maja 2012 r. nr 413), w którym zawarte są standardy w zakresie uszczegółowienia wymagań dotyczących osobistych wyników w opanowaniu podstawowego programu kształcenia w szkole średniej ogólnokształcącej, w tym standardów antykorupcyjnych uzyskiwania wykształcenie średnie ogólnokształcące. Według Ministerstwa Edukacji i Nauki podobne zmiany mają zostać wprowadzone do końca 2017 roku w federalnym standardzie edukacyjnym dla podstawowego kształcenia ogólnego. Obecnie można stwierdzić, że Program wykazał swoją skuteczność i pozwolił w krótkim czasie zorganizować pracę ze społeczeństwem w zakresie edukacji antykorupcyjnej na wyższym poziomie.
Ponadto wraz z zakończeniem okresu realizacji Programu nie kończą się prace nad edukacją antykorupcyjną. Część działań ujęta jest w resortowych i regionalnych planach antykorupcyjnych na odpowiednie lata. Współpraca z organizacjami publicznymi zajmującymi się problematyką antykorupcyjną prowadzona jest w ramach działań grupy roboczej Prezydium Rady Antykorupcyjnej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. interakcji ze strukturami społeczeństwa obywatelskiego (grupa robocza Rady ds. Prezydium), które zostało zorganizowane w Ministerstwie Sprawiedliwości Rosji zgodnie z decyzją Rady Prezydenckiej Federacji Rosyjskiej w sprawie przeciwdziałania korupcji z dnia 6 kwietnia 2010 r. pod przewodnictwem Ministra Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej Konovalov A.V. W celu zapewnienia jednolitej polityki państwa w obszarze przeciwdziałania korupcji zatwierdzono Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 lipca 2015 r. nr 364 „W sprawie środków usprawniających organizację działań w zakresie przeciwdziałania korupcji”. Regulamin Modelowy Komisji ds. Koordynacji Prac Antykorupcyjnych na Podmiotie Federacji Rosyjskiej, Regulamin Modelowy dotyczący podziału organu państwa federalnego do spraw zapobiegania korupcji i innym przestępstwom, a także Regulamin Modelowy dotyczący organu Federacji Rosyjskiej jednostka wchodząca w skład Federacji Rosyjskiej zajmująca się zapobieganiem korupcji i innym przestępstwom.
Aby realizować powierzone im zadania, struktury te posiadają szereg uprawnień, wśród których ważne miejsce zajmują uprawnienia do organizowania edukacji antykorupcyjnej. Skuteczność walki z korupcją zależy bezpośrednio od jakości organizacji wydarzeń edukacyjnych o charakterze antykorupcyjnym prowadzonych przez powyższe struktury na szczeblu federalnym i regionalnym w całej Rosji.
Podsumowując moje wystąpienie, chciałbym powiedzieć, co następuje. Nie da się oczywiście całkowicie wyeliminować korupcji, ale nie może to być usprawiedliwieniem nieskuteczności jej zwalczania. Sytuacja w tym przypadku przypomina pod wieloma względami walkę z przestępczością w ogóle: nie da się jej całkowicie wyeliminować, ale nieprzejednana walka z nią pokazuje silną reakcję obronną państwa (w tym przypadku można to porównać do układ odpornościowy organizmu). Prawdziwym celem zwalczania korupcji może być jej zredukowanie do poziomu, który nie będzie utrudniał rozwoju kraju, naszego społeczeństwa, polityki i administracji publicznej. Dziękuję za uwagę.
Edukacja antykorupcyjna: koncepcja, cele i znaczenie
Badania z zakresu edukacji antykorupcyjnej podmiotów stosunków prawnych zawierają uzasadnienie teoretyczne, które pozwoli na sformułowanie strategii i ocenę wpływu wysiłków władz państwowych i gminnych w zakresie rozwijania aktywności obywatelskiej w walce z korupcją.
Stworzenie antykorupcyjnego systemu edukacji stanowi wkład w budowę państwa demokratycznego, zdolność do stymulowania udziału podmiotów stosunków prawnych w życiu społeczeństwa i państwa jako całości, sprzyjając budowaniu potencjału przywódczego i rozwój wartości tolerancji, która jest funkcją wewnętrznych metod demokratycznych.
Wymaga to zbadania przyczyn rozkwitu i spadku zaufania społecznego w określonych warunkach polityczno-gospodarczych państwa.
W przypadku pasywnego społeczeństwa obywatelskiego, niekompetentna władza będzie przyczyniać się do erozji porządku społecznego. Proces ten może mieć niezwykle niekorzystne konsekwencje nie tylko dla demokracji, ale także dla samego państwa.
Walka z korupcją na poziomie krajowym i lokalnym stanowi jedno z największych wyzwań. Od administracji publicznej, biznesu, prawa i ekonomii, po organizację zawodów technicznych i inżynierskich, walka z korupcją jest częścią programu edukacyjno-wychowawczego. Chociaż większość programów może nie odnosić się bezpośrednio do przeciwdziałania korupcji, wszystkie są ze sobą pośrednio powiązane, ponieważ dotyczą kwestii moralnych i dostarczają pojęć takich jak dobro publiczne i sprawiedliwość społeczna, które są kluczowe dla zrozumienia potrzeby zwalczania korupcji. Głównym celem antykorupcyjnej kampanii edukacyjnej jest zwiększenie wiedzy i zrozumienia społeczeństwa na temat korupcji oraz wdrożenie mechanizmów przeciwdziałających korupcji. Antykorupcyjna kampania edukacyjna będzie prowadzona w sposób zintegrowany, poprzez różne kanały komunikacji: telewizję, radio, Internet, ulotki, plakaty, broszury oraz określone działania.
Zwiększanie świadomości społecznej na temat korupcji, jej negatywnych skutków dla społeczeństwa, gospodarki i odpowiednich przepisów prawnych jest możliwe poprzez poprawę i zwiększenie kontroli publicznej i czujności urzędników cieszących się zaufaniem społeczeństwa. Aby to zrobić, potrzebujesz:
- - Zapewnienie finansowania wysiłków na rzecz promowania współpracy między agencjami rządowymi a społeczeństwem obywatelskim, tj. poprzez partnerstwa w tworzeniu i realizacji edukacji antykorupcyjnej społeczeństwa oraz zwiększaniu jego świadomości;
- - Zapewnienie szkoleń i organizacja warsztatów dla grup wsparcia publicznego w celu budowania świadomości na temat inicjatyw legislacyjnych w walce z korupcją.
Celem jest informowanie społeczeństwa o konsekwencjach korupcji oraz o tym, jak może ona na nią wpłynąć i co powinni z nią zrobić. Zaangażowanie obywatelskie oznacza, że każdy członek społeczeństwa obywatelskiego – bezpośrednio lub pośrednio – musi przyczyniać się do rozwoju praworządności.
Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 maja 2014 r. Nr 816-r „W sprawie zatwierdzenia Programu Edukacji Antykorupcyjnej na lata 2014 – 2016” szczegółowo określa działania elementów na rzecz popularyzacji antykorupcyjnych standardów postępowania, edukacji i wychowanie, mające na celu kształtowanie zachowań antykorupcyjnych obywateli, a także organizowanie interakcji z organizacjami międzynarodowymi, departamentami zagranicznymi, strukturami naukowymi i edukacyjnymi w celu rozpowszechniania odpowiednich dobrych praktyk, informowanie obywateli o głównych obcych systemach prawnych, przewidzianych w nich mechanizmach prawnych za edukację antykorupcyjną obywateli poprzez zamieszczanie informacji na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji w sieci informacyjno-telekomunikacyjnej „Internet”, zapewniając w ramach działań grupy roboczej ds. wspólnego udziału w przeciwdziałaniu korupcji, przedstawiciele środowiska biznesowego i organów rządowych w ramach Prezydium Rady przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej do Spraw Zwalczania Korupcji, rozpatrzenie kwestii wprowadzenia antykorupcyjnego modelu postępowania do praktyki środowiska biznesowego poprzez wdrożenie Ustawy Antykorupcyjnej -Karta Korupcyjna rosyjskiego biznesu itp. Tym samym priorytetowa rola w edukacji antykorupcyjnej przypada władzom w podziale obowiązków pomiędzy jednostkami strukturalnymi.
Przykładowo program edukacji antykorupcyjnej w Republice Dagestanu na lata 2014-2016 obejmuje następujące działania: monitorowanie egzekwowania przepisów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej odnoszących się do codziennych potrzeb obywateli w celu identyfikacji sprzeczności, nadmiernych regulacji oraz trudne do zrozumienia przepisy, które przyczyniają się do przejawów korupcji i utrudniają rozwój świadomości prawnej obywateli; monitorowanie efektów wprowadzenia do procesu uczenia się elementów uzupełniających wzorowe podstawowe programy edukacyjne szkół podstawowych ogólnokształcących, zasadniczych ogólnokształcących i średnich ogólnokształcących o zapisy dotyczące przestrzegania przez obywateli antykorupcyjnych standardów zachowań, kształtowania antykorupcyjnego światopoglądu oraz podnoszenie ogólnego poziomu świadomości prawnej i kultury prawnej obywateli; informowanie obywateli o głównych obcych porządkach prawnych, przewidzianych w nich mechanizmach prawnych edukacji antykorupcyjnej obywateli poprzez zamieszczanie informacji na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości Republiki Dagestanu w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej; wydawanie podręczników metodycznych i materiałów drukowanych dotyczących zagadnień podnoszenia poziomu świadomości prawnej obywateli i popularyzacji antykorupcyjnych standardów zachowań opartych na znajomości ogólnych praw i obowiązków, a także udostępnianie organizacjom oświatowym podręczników metodycznych i materiałów drukowanych na ten temat problemy itp.
Dekretem z dnia 28 sierpnia 2014 r. Nr 53 „W sprawie zmian do dekretu gubernatora obwodu włodzimierskiego z dnia 23 grudnia 2011 r. Nr 43 „W sprawie programu obwodu włodzimierskiego „Antykorupcja w obwodzie włodzimierskim na rok 2012 - 2014”, edukacja antykorupcyjna obejmuje działania i właściwe organy: Monitorowanie egzekwowania przepisów prawnych obwodu włodzimierskiego związanych z codziennymi potrzebami obywateli, w celu identyfikacji sprzeczności, nadmiernych regulacji i trudnych do zrozumienia przepisów, które przyczyniają się do korupcji i utrudniają rozwój umiejętności prawnych obywateli (Państwowy Komitet Prawny); Monitorowanie efektów wprowadzenia do procesu uczenia się elementów uzupełniających wzorowe podstawowe programy edukacyjne szkoły podstawowej ogólnokształcącej, zasadniczej ogólnokształcącej i średniej ogólnokształcącej o zapisy dotyczące przestrzegania przez obywateli antykorupcyjnych standardów zachowań, kształtowania antykorupcyjnego światopoglądu oraz podnoszenie ogólnego poziomu świadomości prawnej i kultury prawnej obywateli (Wydział Edukacji); Organizacja „bezpośrednich linii” z obywatelami w sprawach edukacji antykorupcyjnej związanych ze sferą działania organów samorządu terytorialnego (Departament ds. Antykorupcji); Uogólnienie doświadczeń i upowszechnienie dobrych praktyk w zakresie medialnego przekazu działań antykorupcyjnych organów samorządu terytorialnego (Komitet ds. Public Relations i Mass Media).
W innych istniejących i standardowych programach nie ma takiej kategorii jak edukacja antykorupcyjna, jednakże niektóre działania takie jak edukacja prawnicza, edukacja antykorupcyjna, edukacja antykorupcyjna wpływają na jakąś część edukacji antykorupcyjnej.
Należy zauważyć, że przepisy nie ujawniają kategorii prawnej „edukacji antykorupcyjnej”, ale wymieniają nazwy wydarzeń i ich wykonawców, a także metody tej edukacji.
Naszym zdaniem edukacja antykorupcyjna to działalność kompetentnych podmiotów stosunków prawnych (przedstawicieli władz państwowych i samorządowych), mająca na celu szkolenie prawne i system przekonań na rzecz realizacji edukacji antykorupcyjnej i edukacji obywateli, poprzez przestrzeganie antykorupcyjne standardy zachowań, kształtowanie antykorupcyjnego światopoglądu oraz podnoszenie ogólnego poziomu świadomości prawnej i kultury prawnej obywateli.
Podmiotami edukacji antykorupcyjnej są: Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji, federalne władze wykonawcze w ustalonym obszarze działalności wraz z organizacjami edukacyjnymi i naukowymi oraz zawodowymi środowiskami prawniczymi, Ministerstwo Pracy Rosji, Ministerstwo Edukacji i Nauki Rosja, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji, FSB Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Kultury Rosji, Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej, Komitet Śledczy Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Telekomunikacji i Komunikacji Masowej Rosji, Rospechat, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Ważnym wyzwaniem jest rozwinięcie teoretycznego zrozumienia wzajemnie powiązanych obszarów przedsiębiorstw społecznych i społeczeństwa obywatelskiego, uwzględniając perspektywy kapitału społecznego i zaangażowania obywatelskiego.
Społeczeństwo obywatelskie wnosi bezpośredni wkład w stabilność państwa, zachęcając obywateli do rozwiązywania swoich problemów w drodze demokratycznych procesów politycznych, w tym wyborów. Na przykład społeczeństwo obywatelskie stara się pociągnąć do odpowiedzialności siły bezpieczeństwa, które używają arbitralnej lub nadmiernej siły wobec ludności cywilnej, co zwykle powoduje większą polaryzację polityczną. Społeczeństwo obywatelskie musi także stawić czoła korupcji, która powoduje niezadowolenie społeczne i często odwraca dużą część pomocy zagranicznej od dóbr publicznych i zysków prywatnych.
W ostatnich dziesięcioleciach społeczeństwo obywatelskie zyskuje coraz większe znaczenie dla rozwoju społeczno-gospodarczego i mobilizacji politycznej w krajach rozwijających się. Społeczeństwo obywatelskie składa się z wielu aktywnych grup i jednostek. Konflikty między różnymi grupami mogą być równie intensywne, jak konflikty między społeczeństwem obywatelskim a państwem.
Sama koncepcja „społeczeństwa obywatelskiego” jest nieuchronnie kwestionowana przez wielu teoretyków. Społeczeństwo obywatelskie definiuje się jako przestrzeń: sferę publiczną, w której negocjuje się debatę i dyskusję w celu osiągnięcia wzajemnego porozumienia i interesów.
Charakter, poziom, przyczyny i konsekwencje konfliktu prawnego to główny proces badania konstruktywnych sposobów, w jaki społeczeństwo może zapobiegać występowaniu korupcji.
Organizacje społeczeństwa obywatelskiego powstają z inicjatywy samych przedstawicieli instytucji społeczeństwa obywatelskiego i dążą do osiągnięcia celów na rzecz społeczeństwa. Jej głównymi celami są praca socjalna, edukacja, przeciwdziałanie korupcji, podnoszenie świadomości w zakresie praw człowieka itp. Forma prawna obejmuje różne formy organizacji, takie jak fundacje, stowarzyszenia czy związki. Edukacja antykorupcyjna powinna skupiać się na pozytywnym wkładzie w społeczeństwo obywatelskie w celu urzeczywistnienia i stabilizacji demokracji.
edukacja antykorupcyjna legalna
Bibliografia
- 1. Kabanov P. A. Kontrola publiczna w obszarze przeciwdziałania korupcji: kategoria naukowa i jej treść // Aktualne problemy ekonomii i prawa. 2014. Nr 3 (31). s. 178-185.
- 2. Kabanov P. A. Propaganda antykorupcyjna jako narzędzie walki z korupcją w Republice Tatarstanu: zagadnienia poprawy jakości regulacji prawnych // Prawo i polityka. 2013. Nr 9. 1130-1138.
- 3. Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 maja 2014 r. nr 816-r „W sprawie zatwierdzenia Programu edukacji antykorupcyjnej na lata 2014 – 2016” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2014. Nr 21. Art. 2014. 2721.
- 4. Dekret gubernatora obwodu włodzimierskiego z dnia 28 sierpnia 2014 r. nr 53 „W sprawie zmian w dekrecie gubernatora obwodu włodzimierskiego z dnia 23 grudnia 2011 r. nr 43 „W sprawie programu obwodu włodzimierskiego „Anty- korupcja w obwodzie włodzimierskim w latach 2012 - 2014” // Władimir Wiedomosti . 2014. Nr 174.
- 5. Kabanov P.A. Edukacja antykorupcyjna jako kategoria prawna regionalnego ustawodawstwa antykorupcyjnego: doświadczenie krytycznej analizy // Działalność Policji. 2014. Nr 1. s. 81-92.
„Stare opowieści w nowy sposób”
Cel:
Zadania:
Formularz: spektakl teatralny.
Uczestnicy
Lokalizacja: Aula.
Wyświetl zawartość dokumentu
„Inscenizacja teatralna o tematyce antykorupcyjnej: „Stare bajki w nowym wydaniu””
Spektakl teatralny o tematyce antykorupcyjnej:
„Stare opowieści w nowy sposób”
Cel:
propaganda światopoglądu antykorupcyjnego wśród studentów;
kształtowanie stabilności antykorupcyjnej jednostki; wychowanie do uczciwości i przyzwoitości.
Zadania:
pokazać na konkretnych przykładach, do jakich konsekwencji może prowadzić korupcja;
ujawnić „wady” zachowań korupcyjnych dla każdego członka społeczeństwa;
wskazać wśród uczniów najskuteczniejsze sposoby przeciwdziałania różnym formom korupcji w życiu codziennym.
Formularz: spektakl teatralny.
Uczestnicy: nauczyciele; Uczniowie klasy 7.
Lokalizacja: Aula.
Postęp wydarzenia
„Nie wszystko na świecie wycenia się na pieniądze”
Prowadzący: Chłopaki, dzisiaj porozmawiamy o korupcji. Rozumiemy, czym jest korupcja i dlaczego wszyscy dorośli mówią: „Korupcja jest zła”.
Powiedz mi, czy słyszałeś to słowo? Czy jest ci to znane? Dlaczego jest to karalne, czyli nielegalne? Aby odpowiedzieć na te pytania, skorzystamy z pomocy znanych bohaterów literackich z baśni, ale VICE OVER.
Główni bohaterowie: Doktor Aibolit i Małpa.
Doktor Aibolit w swoim przestronnym gabinecie. Wbiega małpa. Małpa: Kłopoty! Kłopoty! Szybciej! Ratować!
Aibolit: Nie spiesz się, Małpko, opowiedz wszystko po kolei.
Małpa: Kłopoty! W Afryce wszystkie nasze dzieci zachorowały! Bolą ich brzuszki!
Aibolit: Tak, to najprawdopodobniej epidemia! Cóż, zastanówmy się, jak rozwiązać ten problem.
Małpa: Co tu myśleć, lećmy do Afryki jak najszybciej!
Aibolit: Wiesz Małpko, po pierwsze, nie mam czasu. Po drugie, nie ma narkotyków. I po trzecie – w końcu nie ma pieniędzy!
Małpa:Przerażenie! Przerażenie! Przerażenie! Co stanie się z naszymi dziećmi? Nie przychodzi ci do głowy nic, doktorze?
Aibolit: Możliwe! Zbierz mi jedną ciężarówkę bananów, a wtedy wyleczę twoje dzieci.
Małpa: Doktorze Aibolit! Jesteś dobrym Aibolitem! Jak zbierzemy tyle bananów, skoro nasze dzieci są chore?
Aibolit: Nie wiem nic, albo banany, albo ich nie będę traktować!
Doktor Aibolit wychodzi, Małpa biegnie za nim z płaczem.
Prowadzący: Chłopaki, oglądaliście fabułę ze znanej bajki, ale w nowy sposób. Czy podobał Ci się Doktor Aibolit? Jeśli „tak” podnieś prawą rękę, jeśli „nie”, podnieś lewą rękę.
Dlaczego tak wielu z Was podniosło lewą stronę?
Odpowiedzi dzieci: Ponieważ Aibolit nie pomógł małpom.
Prowadzący: Chłopaki, Aibolit nie chce leczyć małp, dopóki nie zbiorą dla niego bananów. Wykorzystuje swoją pozycję. Nazywa się to korupcją – przekupstwem.
Korupcja– wykorzystywania przez funkcjonariusza przysługujących mu uprawnień i uprawnień dla korzyści osobistych, co jest sprzeczne z prawem, czyli prawem.
Aibolit działa nielegalnie.
Na podstawie rosyjskiej baśni ludowej „Terem-Teremok”Główni bohaterowie: Żaba-żaba, Mysz-norushka, Niedźwiedź .
W pobliżu małego domku znajduje się Mała Mysz. Żaba biegnie.
Waha: Terem-teremok, kto mieszka w wieży?
Mysz: Ja, Mysz, jestem małą dziewczynką, a ty kim jesteś?
Waha: A ja jestem żabą, żabą, pozwól mi żyć z tobą.
Mysz: Czy masz pieniądze na opłacenie mieszkania? Czy będzie to 30 dolarów?
Waha: Mysz, co robisz? W bajce żyjemy tu za darmo!
Mysz: Kiedyś tak żyliśmy, teraz żyjemy inaczej! Albo zapłać, albo odejdź!
Żaba wychodzi z płaczem.
Wchodzi Niedźwiedź.
Niedźwiedź: Myszko, czy zapłaciłaś mi za to, że Twój Teremok stoi na mojej ziemi?
Mysz: Miszenka, płaciłem podatki państwu!
Niedźwiedź: Więc co. Ty też mi płacisz! Płać albo złamię Teremka!
Mysz: (płacze) Teraz… (wyjmuje pieniądze i płaci)
Niedźwiedź liczący pieniądze odchodzi. Mysz zostawia go za sobą, pokazując mu pięść.
Prowadzący: Spodobała Ci się bajka? ? Nazwij głównych bohaterów .
Prowadzący: Chłopaki, w tej scenie również zetknęliśmy się z korupcją. Ręce do góry. Czy podobała Ci się Mysz?
Prowadzący: Mysz wykorzystuje fakt, że jako pierwsza odnalazła Teremka i zaczęła brać pieniądze za nocleg. Wykorzystała swoją władzę i dopuściła się czynu sprzecznego z zasadami moralnymi. Niedźwiedź wciela się tu w rolę oszusta, czyli szantażysty posługującego się groźbami. Pomożemy bajkowym bohaterom: Myszce, Żabie, Niedźwiedziowi. Każda drużyna narysuje swój własny domek na kartce papieru Whatmana. Zbudujesz domy dla wszystkich bohaterów. Uczniowie rysują obrazki baśniowych domów. Wygrywa drużyna, która jako pierwsza ukończy losowanie.
Na podstawie wiersza S. Michałkowa „Wujek Stiopa” i rosyjskiej baśni ludowej „Na rozkaz szczupaka”.
Główni bohaterowie: Emelya, wujek Styopa.
Emelya jeździ na kuchence. Wchodzi wujek Styopa – policjant.
Wujek Styopa:(zatrzymuje piec).
Starszy inspektor policji drogowej - wujek Styopa! Twoje dokumenty?
Emelya: Prosimy prosimy!
Wujek Styopa: Czy masz apteczkę?
Emelya: Jest, spójrz tutaj.
Wujek Styopa: Dlaczego nie są zapięte?
Emelya: (śmiech) Ha ha ha! Jak tu zapiąć pas, na kuchence nie ma pasa!
Wujek Styopa: Nieład! No dobrze, ale może sporządzimy protokół?
Emelya: Może nie powinniśmy?
Wujek Styopa: Niezbędny! Porządek to porządek. Ze względów bezpieczeństwa należy zawsze zapinać pasy bezpieczeństwa. ( Kaszel V strona) Cóż, oczywiście, jest jedno wyjście...
Emelya: Jakie jest wyjście? Wujek Styopa: ( zabiera V strona I szeptem mówi) Zapłać 5000 tenge...
Emelya: Co ty mówisz, nie mam takich pieniędzy. Emelya szybko liście NA kuchenka, a wujek Styopa biegnie za nim i gwiżdże.
Prowadzący: Chłopaki, podnieście ręce, czy Emelya postąpiła słusznie? Czy podobał Ci się wujek Styopa?
Prowadzący: Tak, chłopaki, Emelya naruszyła przepisy ruchu drogowego. A wujek Styopa wykorzystał swoje obowiązki służbowe na swoją korzyść - zamiast ukarać sprawcę, wziął od niego łapówkę. A jeśli każdy złamie przepisy, na drogach zapanuje chaos!
Wyciągnijmy wniosek. Korupcja jest zła! To jest nielegalne! Człowiek powinien zawsze być uczciwy. Przyjmowanie łapówek i wyłudzanie pieniędzy jest niezgodne z prawem! Są za to karani. Może grozić wysoka grzywna, a nawet więzienie.