Konwencja Bazylejska. Konwencja bazylejska o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych Ustawa federalna w sprawie ratyfikacji Konwencji bazylejskiej
Konwencja Bazylejska o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych (zawarta w Bazylei dnia 22 marca 1989 r.) (zwana dalej Konwencją) jest kompleksowym globalnym porozumieniem środowiskowym dotyczącym odpadów niebezpiecznych i innych.
Konwencja reguluje transgraniczny przepływ odpadów niebezpiecznych i innych. Obowiązki i procedury Konwencji mają zastosowanie w każdym przypadku, gdy odpady niebezpieczne i inne odpady objęte Konwencją przemieszczają się z jednej jurysdykcji krajowej do drugiej, niezależnie od tego, czy przeniesienie stanowi część transakcji handlowej, czy też następuje w ramach stosunków handlowych.
Konwencja została przyjęta 22 marca 1989 r. i weszła w życie 5 maja 1992 r. Na dzień 31 marca 2011 r. do Konwencji przystąpiło 175 Stron.
Według stanu na dzień 31 marca 2011 r. w ramach Konwencji utworzono 14 punktów regionalnych i centralnych. Centra te zlokalizowane są w Argentynie, Egipcie, Indonezji, Islamskiej Republice Iranu, Chinach, Nigerii, krajach Regionalnego Programu Ochrony Środowiska dla Południowego Pacyfiku (Samoa), Federacji Rosyjskiej, Salwadorze, Senegalu, Republice Słowackiej, Trynidadzie oraz Tobago, Urugwaj i Republika Południowej Afryki. Zapewniają szkolenia i transfer technologii w zakresie gospodarowania odpadami niebezpiecznymi i innymi oraz minimalizacji ich wytwarzania, a także zapewniają Stronom pomoc i wsparcie we wdrażaniu Konwencji.
Cele Konwencji są następujące:
- ograniczenie transgranicznego przemieszczania odpadów niebezpiecznych i innych do minimum zgodnego z normami akceptowalnymi dla środowiska;
- przetwarzanie i unieszkodliwianie odpadów niebezpiecznych i innych jak najbliżej ich źródeł, przy użyciu metod przyjaznych dla środowiska;
- minimalizowanie wytwarzania odpadów niebezpiecznych i innych pod względem ilości i potencjalnego zagrożenia.
Aby osiągnąć te cele, Konwencja ustanowiła system regulacyjny oparty na następujących elementach:
- wymaganie uprzedniego powiadomienia krajów importujących i tranzytowych przed możliwością wywozu odpadów i ustanowienie w tym celu procedury powiadamiania;
- ograniczenia w eksporcie do kraju niebędącego Stroną Konwencji;
- obowiązek powrotnego importu, jeżeli eksport nie był zgodny z postanowieniami Konwencji.
Jak już wspomniano, Konwencja reguluje transgraniczne przemieszczanie odpadów niebezpiecznych i innych (THW). Strony Konwencji podjęły ogólne zobowiązania do ograniczenia TGP do minimum i realizowania ich w sposób niezagrażający zdrowiu ludzkiemu i środowisku. Oprócz tych ogólnych obowiązków Konwencja przewiduje wdrażanie TPP tylko pod pewnymi warunkami i tylko wtedy, gdy są one realizowane zgodnie z określonymi procedurami. Ocena spełniania wymogów Konwencji TPP dokonywana jest przez właściwe organy powołane przez Strony.
Zgodnie z Konwencją TGP oznacza każdy przepływ odpadów niebezpiecznych lub innych:
- z obszaru znajdującego się pod jurysdykcją jednego państwa;
- do lub przez obszar znajdujący się pod jurysdykcją innego państwa, lub do lub przez obszar niepodlegający krajowej jurysdykcji żadnego państwa, pod warunkiem że taki transport obejmuje co najmniej dwa państwa.
Strony zobowiązane są podjąć odpowiednie działania w celu zapewnienia realizacji TPP jedynie w przypadku spełnienia któregokolwiek z trzech poniższych warunków:
- państwo eksportujące nie posiada możliwości technicznych i niezbędnych obiektów, możliwości ani odpowiednich lokalizacji do usuwania takich odpadów w sposób bezpieczny dla środowiska i efektywny;
- takie odpady są potrzebne państwu importującemu jako surowce dla przedsiębiorstw;
- taki przewóz transgraniczny spełnia inne kryteria określone przez Strony.
We wszystkich przypadkach Konwencja wymaga przestrzegania wymogu bezpiecznego dla środowiska gospodarowania odpadami niebezpiecznymi i innymi.
Zarządzanie rozsądne pod względem środowiskowym oznacza podejmowanie wszelkich praktycznych kroków w celu zapewnienia, że w przypadku stosowania odpadów niebezpiecznych lub innych odpadów zdrowie ludzkie i środowisko będą chronione przed możliwymi niekorzystnymi skutkami takich odpadów.
Oprócz tych warunków Konwencja określa przypadki, w których Strony mogą ograniczyć TGP oraz przypadki, w których Strony muszą ograniczyć TGP. Takie ograniczenia mogą dotyczyć eksportu lub importu odpadów niebezpiecznych i innych. Konwencja wyjaśnia dalej konsekwencje takich ograniczeń, a mianowicie:
1. Strony mają prawo zakazać, w całości lub w części, importu odpadów niebezpiecznych lub innych odpadów na terytorium podlegające ich jurysdykcji w celu ich unieszkodliwiania. Zakaz importu może być jednostronnym aktem dokonanym przez pojedynczą Stronę, o którym należy powiadomić wszystkie Strony za pośrednictwem sekretariatu, lub może zostać uwzględniony w odpowiedniej umowie międzynarodowej, takiej jak Konwencja z Bamako o zakazie importu do Afryki i kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych w Afryce, która zabrania importu odpadów niebezpiecznych do Afryki od osób niebędących Stronami. Powiadomienia o ograniczeniach importowych i porozumieniach składane przez Strony do Sekretariatu można znaleźć na stronie internetowej Konwencji.
2. Jeżeli którakolwiek ze Stron ogranicza lub zakazuje importu odpadów niebezpiecznych lub innych odpadów, pozostałe Strony przestrzegają tego ograniczenia lub zakazu. Zgodnie z Konwencją Strony muszą zapobiegać i zakazywać eksportu odpadów niebezpiecznych lub innych do państwa lub grupy państw należących do jakiejkolwiek organizacji integracji gospodarczej i/lub politycznej, która prawnie zakazała jakiegokolwiek importu, lub do Strony, która w w całości lub w części zakazał importu odpadów niebezpiecznych lub innych na obszary podlegające jego jurysdykcji w celu ich usunięcia.
3. Strona nie zezwoli na eksport do państwa, jeśli ma powody sądzić, że odpady nie zostaną wykorzystane w sposób bezpieczny dla środowiska. Na przykład, jeżeli zamierzone miejsce przeznaczenia nie posiada odpowiedniej technologii umożliwiającej recykling sprzętu elektronicznego w sposób bezpieczny dla środowiska i efektywny, wówczas państwo eksportujące nie powinno zezwolić na wysyłkę tam przesyłki objętej opisem „używane komputery do recyklingu”.
4. Strony mogą podjąć decyzję o ograniczeniu lub zakazie eksportu odpadów niebezpiecznych lub innych do innych Stron. W 1995 r. na trzecim posiedzeniu Konferencja Stron przyjęła decyzję III/1 o zmianie Konwencji poprzez wprowadzenie nowego artykułu 4A, znanego jako „Poprawka do zakazu”, który zabrania wdrażania niektórych TPP w określonych kontekstach.
Nowelizacja ta nie weszła jeszcze w życie. Odpowiedni fragment decyzji III/1 brzmi następująco:
"Konferencja
3. Postanawia przyjąć następującą poprawkę do Konwencji:
„wstawić nowy artykuł 4A:
1. Każda Strona wymieniona w załączniku VII zakazuje wszelkiego transgranicznego przemieszczania odpadów niebezpiecznych przeznaczonych do operacji z załącznika IV A do państw niewymienionych w załączniku VII.
2. Każda ze Stron wymieniona w załączniku VII do dnia 31 grudnia 1997 r. zaprzestanie i od tej daty zakaże wszelkiego transgranicznego przemieszczania odpadów niebezpiecznych w rozumieniu artykułu 1 ustęp 1a Konwencji, które są przeznaczone do działań objętych załącznikiem IV B do państw niewymienionych w załączniku VII. Takie transgraniczne przemieszczanie nie jest zabronione, jeżeli dane odpady nie są sklasyfikowane w Konwencji jako niebezpieczne…”
5. Stronom zabrania się wywozu odpadów do unieszkodliwienia na podstawie Konwencji na południe od 60 stopni. południowej szerokości geograficznej, niezależnie od tego, czy odpady te są przedmiotem TGP, czy nie.
6. TPP nie powinno być zawierane z państwem niebędącym Stroną. Strony nie zezwalają na eksport odpadów niebezpiecznych lub innych odpadów do państwa niebędącego Stroną lub import z państwa niebędącego Stroną, chyba że zawarły umowę lub porozumienie w odniesieniu do TPP, które przewiduje stosowanie wymogów w zakresie zarządzania przyjaznego dla środowiska.
7. TPP może być realizowana przez państwa tranzytowe niebędące Stronami Konwencji. Jednakże w tym przypadku producent, eksporter lub państwo eksportujące musi powiadomić właściwe władze państwa o wszelkich podejrzeniach TGP.
Ponadto Konwencja wymaga, aby takie czynności były wykonywane wyłącznie przez osoby upoważnione i zatwierdzone do transportu i unieszkodliwiania odpadów, a odpady podlegające TGP były pakowane, etykietowane i transportowane zgodnie z ogólnie przyjętymi i ogólnie przyjętymi zasadami międzynarodowymi i regulaminy.
Konwencja zawiera szczegółową procedurę uzyskiwania uprzedniej świadomej zgody z rygorystycznymi wymaganiami dotyczącymi TGP w przypadku odpadów niebezpiecznych i innych. Procedury te stanowią podstawę systemu kontroli Konwencji i obejmują cztery główne etapy, takie jak: powiadomienie; uzyskanie zgody i wydanie dokumentu przewozowego; transport transgraniczny; potwierdzenie usunięcia.
1. etap. Powiadomienie
Zadaniem eksportera na etapie 1 jest prawidłowe poinformowanie importera o proponowanym transgranicznym przemieszczaniu odpadów niebezpiecznych lub innych.
Eksporter/wytwórca odpadów musi poinformować właściwy organ państwa eksportującego o proponowanym transporcie odpadów niebezpiecznych lub innych. Przed wydaniem przesyłki generator i osoba odpowiedzialna za utylizację muszą zawrzeć umowę na utylizację odpadów. Zgodnie z Konwencją umowa ta musi przewidywać usuwanie odpadów w sposób bezpieczny dla środowiska.
Właściwe władze państwa eksportującego oceniają informacje otrzymane od eksportera/producenta i mogą odmówić eksportu. Decyzja ta jest w pełni zgodna z duchem Konwencji.
Jeżeli właściwy organ państwa eksportującego nie sprzeciwi się, poinformuje się sam lub zobowiąże producenta/eksportera do poinformowania właściwych władz państwa dotkniętego (państwa importu lub państwa/państw tranzytowych) o proponowanym transporcie odpadów niebezpiecznych lub innych w drodze dokumentu notyfikacyjnego. Celem zgłoszenia jest przekazanie właściwym organom państwa dotkniętego szczegółowej, dokładnej i pełnej informacji o samych odpadach, planowanym sposobie ich unieszkodliwiania, a także innych danych związanych z zamierzonym transportem. Dokument ten musi zawierać informacje określone w załączniku V A do Konwencji i być sporządzony w języku akceptowalnym przez państwo importujące lub tranzytowe.
Informacje, które muszą zostać zawarte w powiadomieniu o kraju importu:
- Powód wywozu odpadów.
- Eksporter odpadów (imię i nazwisko oraz adres, numer telefonu, teleksu lub faksu osoby kontaktowej).
- Wytwórca(zy) odpadów i miejsce wytworzenia odpadów (pełna nazwa i adres, numer telefonu, teleksu lub faksu osoby kontaktowej).
- Osoba odpowiedzialna za utylizację odpadów i faktyczne miejsce utylizacji (imię i nazwisko oraz adres, numer telefonu, teleksu lub faksu osoby kontaktowej).
- Docelowi przewoźnicy odpadów lub ich agenci, jeśli są znani (pełna nazwa i adres, numer telefonu, teleksu lub faksu osoby kontaktowej).
- Kraj wywozu odpadów – Właściwy organ (pełna nazwa i adres, numer telefonu, teleksu lub faksu).
- Kraje docelowe tranzytu – Właściwy organ (pełna nazwa i adres, numer telefonu, teleksu lub faksu).
- Kraj importu odpadów – Właściwy organ (pełna nazwa i adres, numer telefonu, teleksu lub faksu).
- Uwaga ogólna lub szczegółowa.
- Oczekiwana data(-y) przemieszczenia(-ów) i okres, w którym odpady mają zostać usunięte, oraz zamierzona trasa (w tym punkt wejścia i wyjścia) (w przypadku ogólnego powiadomienia dotyczącego wielu przesyłek, albo wymagana będzie przewidywana data transportu lub, jeśli nie jest znana, liczba przesyłek).
- Proponowane środki transportu (drogowe, kolejowe, morskie, powietrzne, wodne).
- Informacje o ubezpieczeniu (informacje o odpowiednich wymogach ubezpieczeniowych oraz o tym, jak je spełniają eksporter, przewoźnik i podmiot zajmujący się utylizacją odpadów).
- Przeznaczenie i opis fizyczny odpadu, w tym numer Y (indeks Y to kod klasyfikacyjny wskazujący, do jakiej kategorii odpadów należy dana przesyłka (np. Y1 oznacza odpad medyczny. Pełną listę kodów Y można znaleźć w Załączniku I) Konwencji) i numery UN (wymienione w załączniku III do Konwencji), a także skład (rodzaj i stężenie najbardziej niebezpiecznych składników ze względu na ich toksyczność i inne zagrożenia) związany z odpadami podczas postępowania z odpadami i podczas zamierzonego unieszkodliwiania metody oraz informacje na temat wszelkich specjalnych wymagań dotyczących postępowania, w tym przepisów awaryjnych na wypadek incydentów.
- Rodzaj zamierzonego opakowania (partia niesortowana, bębny, cysterny).
- Szacunkowa waga/objętość (w przypadku ogólnego zgłoszenia dotyczącego wielu partii wymagane są szacunkowa ilość całkowita i szacunkowa ilość każdej pojedynczej partii).
- Proces, w wyniku którego powstały odpady (jeśli konieczna jest ocena zagrożenia i określenie wykonalności proponowanej operacji unieszkodliwiania).
- Dla odpadów wymienionych w załączniku I, klasyfikacja w załączniku III: charakterystyka zagrożenia, numer H i klasa UN (indeks N to kod klasyfikacyjny wskazujący klasę zagrożenia towaru (np. palność, wybuch). Wykaz kodów H znajduje się w załączniku III do Konwencji).
- Sposób utylizacji zgodnie z załącznikiem IV do Konwencji.
- Informacje przekazane eksporterowi lub producentowi (w tym opis techniczny instalacji) przez osobę odpowiedzialną za unieszkodliwianie odpadów, na podstawie których ta ostatnia ocenia, że nie ma podstaw, aby nie wierzyć, że odpady zostaną zagospodarowane w sposób sposób przyjazny dla środowiska, zgodnie z przepisami prawa i regulacjami importowanego kraju.
- Informacje dotyczące umowy pomiędzy eksporterem a osobą odpowiedzialną za utylizację.
Drugi etap. Uzyskanie zgody i wydanie dokumentu przewozowego
Celem Etapu 2 jest uzyskanie zgody importera na dokonanie proponowanego przemieszczenia transgranicznego oraz wydanie odpowiedniej dokumentacji towarzyszącej odpadom niebezpiecznym lub innym.
Po otrzymaniu dokumentu powiadomienia właściwy organ państwa importującego musi wyrazić pisemną zgodę (z warunkami lub bez) lub odmowę, albo może zażądać dodatkowych informacji.
Właściwy organ państwa importującego musi także potwierdzić Stronie zgłaszającej, że istnieje umowa pomiędzy eksporterem a osobą odpowiedzialną za usuwanie.
Jednym z najważniejszych warunków procedury zgłoszeniowej jest sprawdzenie, czy pomiędzy producentem a osobą odpowiedzialną za unieszkodliwianie istnieje prawnie wiążąca umowa, która przewiduje bezpieczne dla środowiska gospodarowanie odpadami.
Właściwy organ każdego państwa tranzytu musi natychmiast potwierdzić otrzymanie powiadomienia i w ciągu 60 dni może przekazać państwu eksportu pisemną zgodę (z warunkami lub bez) lub odmowę. Państwa tranzytowe mogą, według własnego uznania, nie wymagać uprzedniej pisemnej zgody. W takim przypadku państwo eksportujące może zezwolić na rozpoczęcie eksportu, jeżeli po upływie 60 dni nie otrzyma żadnej odpowiedzi od państwa tranzytowego.
Po ustaleniu przez odpowiednie właściwe władze, że wszystkie wymagania Konwencji zostały spełnione i wyrażeniu zgody na transport, właściwy organ państwa eksportującego może przystąpić do wystawienia dokumentu transportowego i zezwolić na wysyłkę towarów. Dokument przewozowy zawiera szczegółowe informacje o ładunku i musi towarzyszyć mu przez cały czas od momentu wysyłki aż do jego dostarczenia osobie odpowiedzialnej za odbiór.
Trzeci etap. Transport transgraniczny
Etap 3 to sekwencja czynności, które należy wykonać od momentu przesłania odpadów do momentu przekazania ich osobie odpowiedzialnej za ich utylizację.
Dokument przewozowy zawiera istotne informacje dotyczące konkretnego ładunku, np. o wszystkich przewoźnikach tego ładunku, rodzaju odpadu i sposobie jego pakowania itp. Dokument musi także zawierać dokładne informacje o wydanych przez właściwe organy zezwoleniach na zamierzony transport odpadów.
Informacje, które należy podać w dokumencie przesyłania:
- Eksporter odpadów (imię i nazwisko oraz adres, numer telefonu, faksu lub teleksu, nazwa i adres, numer telefonu, faksu lub teleksu osoby, z którą należy się kontaktować w sytuacji awaryjnej).
- Wytwórcy odpadów i miejsce wytwarzania odpadów (pełna nazwa i adres, numer telefonu, faksu lub teleksu, nazwa i adres, numer telefonu, faksu lub teleksu osoby, z którą należy się kontaktować w nagłych przypadkach).
- Osoba odpowiedzialna za usuwanie odpadów oraz faktyczne miejsce usuwania (imię i nazwisko oraz adres, numer telefonu, faksu lub teleksu, nazwa i adres, numer telefonu, faksu lub teleksu osoby, z którą należy się kontaktować w sytuacji awaryjnej).
- Docelowi przewoźnik(zy) odpadów (pełne imię i nazwisko oraz adres, numer telefonu, faksu lub teleksu, nazwa i adres, numer telefonu, faksu lub teleksu osoby, z którą należy się kontaktować w przypadku sytuacji awaryjnej) lub jego agent(-y).
- Przedmiot zawiadomienia ogólnego lub indywidualnego.
- Data rozpoczęcia przemieszczania transgranicznego oraz data(-y) i podpis odbioru każdej osoby odpowiedzialnej za postępowanie z odpadami.
- Środki transportu (drogowe, kolejowe, wodne, morskie, powietrzne), w tym kraje eksportu, tranzytu i importu, a także wyznaczone punkty wejścia i wyjścia.
- Ogólny opis odpadów (stan fizyczny, nazwa ładunku i klasa UN, numer UN, numer Y i numer H, jeśli ma to zastosowanie).
- Informacje na temat specjalnych wymagań dotyczących postępowania, w tym przepisów awaryjnych na wypadek incydentów.
- Rodzaj i liczba opakowań.
- Ilość, tj. masa/objętość.
- Oświadczenie producenta i eksportera, że podane informacje są prawidłowe.
- Oświadczenie producenta lub eksportera wskazujące na brak sprzeciwu ze strony właściwych władz wszystkich zainteresowanych krajów będących Stronami.
- Poświadczenie osoby odpowiedzialnej za usunięcie dostawy do autoryzowanego składowiska, wskazujące sposób usunięcia i przewidywany termin usunięcia.
Informacje wymagane w dokumencie przewozowym należy w miarę możliwości zebrać w jednym dokumencie wraz z informacjami wymaganymi przepisami przewozowymi. Jeżeli nie jest to możliwe, informacje powinny uzupełniać, a nie powielać to, czego wymagają przepisy transportowe. Dokument przewozowy musi zawierać informację o tym, kto ma obowiązek udzielić informacji oraz wypełnić wymagane formularze.
Większość krajów akceptuje kopię prawidłowo wypełnionego i w pełni poświadczonego zawiadomienia dołączonego do dokumentu przewozowego. Jednakże niektóre kraje wymagają, aby dokumentowi przewozowemu we wszystkich przypadkach towarzyszył oryginał powiadomienia, podpisany i opieczętowany przez właściwy organ.
4. etap. Potwierdzenie usunięcia
Celem Etapu 4 (końcowego etapu procedury TGP) jest uzyskanie przez producenta i państwo eksportujące potwierdzenia, że odpady zostały przetransportowane przez granicę i unieszkodliwione przez osobę odpowiedzialną za unieszkodliwianie zgodnie z przyjętym planem w sposób przyjazny dla środowiska.
Konwencja zobowiązuje osobę odpowiedzialną za przeprowadzkę do potwierdzenia, że przeprowadzka została przeprowadzona zgodnie z warunkami umowy, określonymi w dokumencie zgłoszenia. Jeżeli właściwy organ państwa eksportującego nie otrzymał potwierdzenia, że unieszkodliwienie zostało zakończone, musi odpowiednio poinformować właściwy organ państwa importującego.
W niektórych przypadkach Strony mogą mieć odmienne poglądy na temat sposobu stosowania poszczególnych procedur wobec TPP. Może to wynikać z różnic w systemach prawnych poszczególnych krajów lub z różnych ocen państw dotyczących zagrożeń stwarzanych przez odpady podlegające TGP. W szczególności mogą wystąpić następujące scenariusze:
- a) różne definicje pojęcia „odpady niebezpieczne” zgodnie z ustawodawstwem krajowym państw: zgodnie z paragrafem 1 (b) artykułu 1 Konwencji, Strony mają prawo zdefiniować jako odpady niebezpieczne niewymienione w załączniki do Konwencji. Tym samym Strony rozszerzają zakres stosowania Konwencji. W rezultacie niektóre odpady są definiowane jako niebezpieczne w niektórych przepisach, ale w innych nie;
- b) odmienna ocena właściwości niebezpiecznych odpadów: pomimo istniejących różnic pomiędzy obowiązującymi systemami prawnymi, może również zaistnieć sytuacja, w której Strony odmiennie oceniają właściwości niebezpieczne poszczególnych odpadów będących przedmiotem TGP, gdy jedna ze Stron uzna, że dane odpady są inne niż niebezpieczne, a inne - odwrotnie;
- c) odmienna ocena prawna i/lub faktyczna obiektu PTG: odpad czy nie odpad? Ponieważ definicja „odpadu” może się różnić w zależności od ustawodawstwa krajowego, konkretna substancja lub przedmiot może nie zostać zdefiniowana jako odpad przez wszystkie państwa istotne dla danego TGP. Ponadto może zaistnieć sytuacja, gdy Strony dokonują odmiennej oceny faktycznej charakteru przedmiotu PTG, gdy jedna ze Stron uzna ten przedmiot za odpad, a druga za towar lub produkt.
Artykuł 6 ust. 5 Konwencji ma na celu zapewnienie pewności prawa w takich sytuacjach.
W przypadku, gdy odpady TGP zostaną uznane lub uznane za niebezpieczne wyłącznie na podstawie przepisów prawa:
- Państwo eksportujące, wymagania artykułu 6 ustęp 9 Konwencji mające zastosowanie do importera lub zbywcy lub państwa importującego mają zastosowanie, mutatis mutandis (mutatis mutandis), odpowiednio do eksportera i państwa eksportującego. Oznacza to, że zgodnie z postanowieniami Konwencji państwo eksportujące musi wymagać od osoby odpowiedzialnej za unieszkodliwianie wystawienia dokumentacji odbioru i zakończenia unieszkodliwiania odpadów. Można tego dokonać na przykład poprzez wymaganie ujęcia tych obowiązków w umowie pomiędzy eksporterem a osobą odpowiedzialną za usuwanie;
- Państwo importujące lub państwa importu i tranzytu będące Stronami, wymogi ustępów 1, 3, 4 i 6 artykułu 6 Konwencji mające zastosowanie do eksportera i państwa eksportującego stosuje się mutatis mutandis (mutatis mutandis) odpowiednio do importera lub osoby odpowiedzialnej za utylizację oraz do państwa importującego. Oznacza to, że osoba odpowiedzialna za usuwanie lub właściwy organ państwa importującego musi powiadomić odpowiednie właściwe władze. Podobnie właściwy organ kraju importu wypełnia obowiązki właściwego organu kraju eksportu;
- jakiekolwiek państwo tranzytowe będące Stroną, postanowienia artykułu 6 ustęp 4 Konwencji będą miały zastosowanie do tego państwa. Konwencja nie określa jasno procedur, które należy stosować w przypadkach, gdy odpady są prawnie zdefiniowane lub uznawane za niebezpieczne jedynie przez państwo tranzytu. Ze względów praktycznych zaleca się, aby eksporter lub państwo eksportujące zawarli odpowiednią umowę w drodze negocjacji lub w inny sposób i powiadomili właściwy organ państwa tranzytu zgodnie z Konwencją.
Nielegalny przepływ ma miejsce, gdy transgraniczne przemieszczanie odpadów niebezpiecznych następuje pod jednym z następujących warunków:
- brak notyfikacji zgodnej z postanowieniami Konwencji ze strony którejkolwiek z uczestniczących Stron, to znaczy krajów eksportu, tranzytu lub importu, niezależnie od tego, czy kraj ten jest Stroną Konwencji, czy nie;
- brak zgody kraju uczestniczącego;
- jeżeli zgoda została uzyskana w drodze fałszerstwa, błędnej interpretacji lub oszustwa;
- gdy zawartość dostawy nie odpowiada dokumentom;
- gdy skutkiem przemieszczania jest umyślne zniszczenie odpadów niebezpiecznych z naruszeniem Konwencji (art. 9) i ogólnych zasad prawa międzynarodowego.
Nielegalny przepływ odpadów niebezpiecznych i innych jest przestępstwem i Strony mają obowiązek „przyjąć odpowiednie ustawodawstwo krajowe w celu zapobiegania nielegalnemu handlowi i karania go” (Artykuły 4 i 9 Konwencji).
Artykuły 263 - 266, 268, 269, 271, 272, 275, 278 Kodeksu karnego Republiki Białorusi (zwanego dalej Kodeksem karnym) ustanawiają odpowiedzialność za przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu ekologicznemu i środowisku naturalnemu.
Jednocześnie rozdział 26 Kodeksu karnego stanowi, że przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu ekologicznemu i środowisku naturalnemu uznawane są za czyny społecznie niebezpieczne popełnione umyślnie lub w wyniku zaniedbania, które wyrządziły lub mogą wyrządzić szkody w ziemi, wodach, glebie, lasach, roślinności i fauny, powietrza atmosferycznego i innych obiektów naturalnych sklasyfikowanych jako takie przez przepisy dotyczące ochrony środowiska, niezależnie od formy własności.
Za dużą szkodę w przepisach rozdziału 26 Kodeksu karnego uznaje się kwotę szkody w wysokości dwustu pięćdziesięciu i więcejkrotności kwoty bazowej ustalonej na dzień popełnienia przestępstwa, zwłaszcza duża - tysiąckrotność lub więcej kwoty takiej kwoty bazowej, jeżeli w artykułach wymienionego działu nie określono inaczej.
Za dużą szkodę w rozumieniu art. 275 Kodeksu karnego uznaje się kwotę szkody w wysokości osiemdziesięciokrotnie lub więcej niż kwota podstawowa ustalona na dzień popełnienia przestępstwa.
Ponadto art. 131, 308 i 333 Kodeksu karnego przewidują odpowiedzialność karną za przestępstwa naruszające public relations w zakresie ochrony środowiska.
Ponieważ odpady niebezpieczne należą do kategorii towarów objętych zakazem przemieszczania, w przypadku ich nielegalnego przewozu w dużych ilościach (ponad 2 tys. jednostek podstawowych) przez granicę celną Republiki Białorusi, odpowiedzialność karną przewiduje art. 228 Kodeksu karnego co do przemytu.
Rozdział 15 Kodeksu Republiki Białorusi dotyczący wykroczeń administracyjnych przewiduje odpowiedzialność administracyjną za wykroczenia administracyjne przeciwko bezpieczeństwu środowiska, środowisku i zarządzaniu środowiskiem.
W przypadku, gdy nielegalny handel jest wynikiem działań eksportera lub producenta, kraj eksportujący ma obowiązek powrotnego importu odpadów. Kraj eksportujący ma obowiązek zapewnić, że odpady zostaną ponownie przyjęte przez eksportera/producenta lub, jeśli to konieczne, sam kraj eksportujący przyjmie odpady. Jeżeli nie jest to możliwe, kraj eksportujący zapewnia zniszczenie odpadów zgodnie z Konwencją (art. 9). Jeżeli nie można ustalić, kto jest odpowiedzialny za nielegalny handel, kraj eksportujący i kraj importujący muszą podjąć wspólne działania w celu jak najszybszego usunięcia odpadów w sposób akceptowalny dla środowiska.
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lipca 1995 r. nr 670
„W sprawie priorytetowych środków wykonawczych ustawy federalnej „W sprawie ratyfikacji Konwencji bazylejskiej o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych”
Zgodnie z ustawą federalną „W sprawie ratyfikacji Konwencji bazylejskiej o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych” Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:
1. Zakazać wwozu na terytorium Federacji Rosyjskiej odpadów niebezpiecznych w celu zakopania lub spalenia.
2. Ministerstwo Ochrony Środowiska i Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej wraz z Ministerstwem Stosunków Gospodarczych z Zagranicą Federacji Rosyjskiej, Ministerstwem Gospodarki Federacji Rosyjskiej, Państwowym Komitetem Celnym Federacji Rosyjskiej, Państwowym Komitetem ds. Sanitarnych i Nadzoru Epidemiologicznego Federacji Rosyjskiej, Federalnego Nadzoru Górniczo-Przemysłowego Rosji i innych zainteresowanych federalnych organów wykonawczych do opracowania i przedstawienia do zatwierdzenia Rządowi Federacji Rosyjskiej:
w ciągu 2 miesięcy - uzgodniony wykaz odpadów niebezpiecznych, których wwóz (tranzyt) na (przez) terytorium Federacji Rosyjskiej w jakimkolwiek celu jest zabroniony;
w ciągu 4 miesięcy - wykaz odpadów, których przewóz transgraniczny i tranzytowy podlegają regulacjom państwowym, przepisy dotyczące regulacji państwowych dotyczących transgranicznego i tranzytowego transportu odpadów, a także propozycje dostosowania do Konwencji bazylejskiej o kontroli transportu transgranicznego Przemieszczanie i usuwanie odpadów niebezpiecznych (zwana dalej Konwencją) zgodnie z wcześniej przyjętymi decyzjami Rządu Federacji Rosyjskiej.
3. Wyznaczyć Ministerstwo Ochrony Środowiska i Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej jako właściwy organ, o którym mowa w art. 5 Konwencji, przypisując mu następujące funkcje:
organizacja i koordynacja realizacji wymagań konwencji;
utworzenie osoby prawnej pełniącej obowiązki ośrodka dedykowanego;
wydawanie zezwoleń na wwóz na terytorium Federacji Rosyjskiej, wywóz z tego terytorium oraz tranzyt przez nie odpadów niebezpiecznych do wykorzystania jako surowce;
powiadamianie odpowiednich organów rządowych państw eksportujących, importujących lub tranzytujących odpady niebezpieczne o proponowanych transgranicznych przemieszczaniach tych odpadów;
przygotowywanie propozycji opracowania i przyjęcia normatywnych aktów prawnych mających na celu wdrożenie Konwencji;
reprezentowanie interesów Federacji Rosyjskiej na konferencjach stron Konwencji, w innych organach roboczych Konwencji, a także przy rozpatrywaniu sporów między stronami zgodnie z trybem ich postępowania określonym przez Konwencję;
ustalenie procedury monitorowania transgranicznego i tranzytowego przemieszczania odpadów niebezpiecznych oraz ich unieszkodliwiania.
4. Wyznaczyć następujące federalne organy wykonawcze w granicach ich kompetencji jako odpowiedzialne za wypełnianie obowiązków Federacji Rosyjskiej wynikających z Konwencji:
Ministerstwo Ochrony Środowiska i Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej – w zakresie zapewnienia ochrony interesów środowiskowych Federacji Rosyjskiej;
Ministerstwo Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej – w zakresie zapewnienia ochrony interesów polityki zagranicznej Federacji Rosyjskiej w toku współpracy międzynarodowej w kwestiach związanych z kontrolą transportu transgranicznego lub transportu odpadów niebezpiecznych;
Państwowy Komitet Celny Federacji Rosyjskiej – w sprawie stosowania i doskonalenia kontroli celnej w imporcie i eksporcie odpadów niebezpiecznych;
Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy w przypadku Katastrof – w zakresie realizacji nadzoru państwowego nad gotowością do działania w sytuacjach awaryjnych oraz wdrożenia środków zapobiegających ich powstawaniu podczas transgranicznego transportu odpadów niebezpiecznych i gospodarowania nimi;
Federalny Nadzoru Przemysłu Górniczego Rosji – w sprawie realizacji nadzoru państwowego nad transgranicznym i tranzytowym transportem kolejowym odpadów niebezpiecznych;
Państwowy Komitet Nadzoru Sanitarno-Epidemiologicznego Federacji Rosyjskiej – w sprawie realizacji państwowego nadzoru sanitarno-epidemiologicznego podczas transgranicznego transportu odpadów niebezpiecznych i gospodarowania nimi;
Ministerstwo Transportu Federacji Rosyjskiej – w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego, żeglugi, lotów i ochrony środowiska oraz bezpieczeństwa ładunku podczas transgranicznego transportu odpadów niebezpiecznych;
Ministerstwo Stosunków Gospodarczych z Zagranicą Federacji Rosyjskiej – w zakresie ochrony interesów gospodarczych Federacji Rosyjskiej podczas transgranicznego transportu odpadów niebezpiecznych i zarządzania nimi.
5. Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy w Katastrofach podejmie działania w celu zapewnienia gotowości sił i środków rosyjskiego systemu zapobiegania i działania w sytuacjach nadzwyczajnych do współdziałania z podobnymi systemami obcych państw podczas transgranicznego transport odpadów niebezpiecznych i ich utylizacja.
6. Formułując projekt budżetu federalnego na dany rok, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej zapewnia środki w walucie obcej na wpłacanie składek członkowskich Federacji Rosyjskiej do budżetu Konwencji.
Koszty wypełnienia zobowiązań Federacji Rosyjskiej wynikających z Konwencji będą finansowane ze środków budżetu federalnego przyznanych właściwym federalnym organom wykonawczym.
Konwencja Bazylejska o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych, Bazylea, 22.03.89, ratif. 25.11.94, wchodzi w życie z dniem 01.05.95.[...]
Rosja uczestniczy w Konwencji bazylejskiej jako pełna strona, co jest regulowane odpowiednimi dekretami rządu rosyjskiego w ramach prawa federalnego.[...]
Jedną z wad Konwencji bazylejskiej jest brak uzgodnienia w niej wykazu substancji niebezpiecznych. Utrudnia to jego pomyślne wdrożenie: kraje eksportujące zazwyczaj nie uważają swoich odpadów za niebezpieczne. Eksperci Greenpeace nie bez powodu uważają, że kontrola zanieczyszczeń w biednych krajach jest bardzo słaba lub w ogóle nie istnieje, a Konwencja Bazylejska nie chroni ich przed eksportem toksycznych odpadów.[...]
Rosja ratyfikowała Konwencję bazylejską o kontroli transgranicznego przemieszczania odpadów niebezpiecznych, która przewiduje zapewnienie ubezpieczenia lub gwarancji finansowych w zakresie transgranicznego przemieszczania i unieszkodliwiania określonego wykazu odpadów.[...]
W celu wypełnienia zobowiązań wynikających z Konwencji bazylejskiej i zapewnienia państwowej regulacji transgranicznego transportu odpadów niebezpiecznych na terenie Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem wymogów bezpieczeństwa środowiska, Rząd Federacji Rosyjskiej uchwałą „W sprawie państwowych regulacji i kontroli transgranicznego transportu odpadów odpady niebezpieczne” z dnia 01.07.96 nr 766, zatwierdziła „Rozporządzenie w sprawie przepisów państwowych dotyczących transgranicznego transportu odpadów niebezpiecznych” i wprowadziła je w życie z dniem 01.01.97.[...]
Protokoły montrealskie i z Kioto oraz Konwencja bazylejska zostały zaprojektowane wyłącznie jako inicjatywy środowiskowe. Są zatem prostsze niż problemy, które pojawiają się, gdy dyskusje środowiskowe zostaną włączone do działań międzynarodowych struktur politycznych, które wcześniej nie miały żadnego związku ze środowiskiem. Na przykład struktury polityczne bezpieczeństwa narodowego na poziomie krajowym i międzynarodowym (na przykład NATO) zaczynają zajmować się kwestiami środowiskowymi. Wyzwaniem była próba zintegrowania polityki ochrony środowiska i handlu. Potencjalne konflikty powstają, ponieważ prawo ochrony środowiska zazwyczaj stara się kontrolować środki produkcji towarów, nawet do tego stopnia, że zakazuje procesów szkodliwych dla środowiska, podczas gdy prawo handlowe zazwyczaj dąży do liberalizacji przepływu towarów między krajami. Ta dynamika sprawiła, że interakcje między handlem a środowiskiem są niezwykle złożone i kontrowersyjne, co obejmuje złożone kwestie interpretacyjne. Sprawę dodatkowo komplikują obawy krajów rozwijających się dotyczące uwzględniania kwestii środowiskowych w negocjacjach handlowych, ponieważ postrzega się je jako niezwiązane z ochroną środowiska, a jedynie podejmowane przez kraje rozwinięte próby stawiania produktów krajów rozwijających się w niekorzystnej sytuacji w celu ochrony rynków krajowych. […]
Procedurę i warunki transgranicznego przemieszczania odpadów reguluje Konwencja bazylejska, ratyfikowana przez nasz kraj ustawą federalną z dnia 25 listopada 1994 r. nr 49-FZ.[...]
Naszym zdaniem, aby Rosja nie stała się wysypiskiem zachodnich odpadów, Rosja powinna przede wszystkim ratyfikować Konwencję Bazylejską, a nie przyjmować ogromną liczbę sprzecznych i niejasno sformułowanych ustaw i decyzji zakazujących importu odpadów. ..]
Zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lipca 1995 r. nr 670 „W sprawie priorytetowych środków wykonania ustawy federalnej „W sprawie ratyfikacji Konwencji bazylejskiej o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych”, zabrania się przywozu odpadów na terytorium Federacji Rosyjskiej w celu ich unieszkodliwienia oraz spalania. Państwowy Komitet Ekologii Rosji wraz z zainteresowanymi ministerstwami i departamentami przygotował projekt uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie państwowych regulacji dotyczących transgranicznego transportu odpadów w Federacji Rosyjskiej”, mającej na celu wdrożenie postanowień Konwencji Bazylejskiej Konwencja. Niniejsza uchwała wyjaśnia wykaz odpadów niebezpiecznych, których import i tranzyt jest zabroniony w jakimkolwiek celu, a także wykaz odpadów niebezpiecznych, których eksport, import i tranzyt są regulowane przez agencje rządowe.[...]
Obecnie w Rosji nie ma prawa regulującego operacje eksportowo-importowe mające na celu ochronę środowiska naturalnego i zasobów naturalnych kraju. Strona rosyjska nawet nie ratyfikowała wspomnianej Konwencji Bazylejskiej. W obszarze kontroli przepływu odpadów Rosja ustępuje Ukrainie, gdzie w polu widzenia organów regulacyjnych znajdują się nie tylko odpady toksyczne, ale także zwykłe.[...]
W 1988 roku „Karin B” wędrował z jednego europejskiego portu do drugiego, próbując uwolnić się od ładunku niebezpiecznych odpadów, które włoska firma nielegalnie wyrzuciła do Nigerii. Ten i inne przypadki sprzedaży przez bogate kraje swoich toksycznych odpadów biednym skłoniły społeczność międzynarodową do przyjęcia w 1989 r. Konwencji bazylejskiej o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych, która weszła w życie w maju 1992 r. Ustanowiła ona ogólną konwencję procedura, według której kraje Importerzy odpadów mogą wybrać, które odpady pozwolą na import. Jeśli kraj zamierza eksportować odpady niebezpieczne, musi najpierw uzyskać pozwolenie od kraju importującego.[...]
Głównym zadaniem kontroli i nadzoru nad transgranicznym transportem odpadów niebezpiecznych jest zapewnienie przestrzegania przez indywidualnych przedsiębiorców i osoby prawne zajmujące się transportem transgranicznym wymagań środowiskowych, sanitarnych i higienicznych dotyczących bezpieczeństwa podczas transportu, przepisów celnych obowiązującego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej oraz postanowienia Konwencji bazylejskiej o kontroli transgranicznego transportu odpadów niebezpiecznych i ich usuwania z dnia 23 marca 1990 r. [...]
GOSPODARKA ODPADAMI – przemieszczanie odpadów w dowolnym celu z terytorium podlegającego jurysdykcji jednego państwa na terytorium (przez terytorium) podlegające jurysdykcji innego państwa lub na obszar niepodlegający jurysdykcji państwa. państw, pod warunkiem, że takie przemieszczanie odpadów narusza interesy co najmniej dwóch państw. T.po. regulowane Konwencją bazylejską o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych (patrz sekcja 4.2). Transgraniczne przeniesienie zanieczyszczeń - rozprzestrzenianie się zanieczyszczeń z przepływami powietrza na duże odległości - poza granicami stanów, na których terytorium znajdują się źródła zanieczyszczenia (Tabela 17). Problemy itp. objęte umowami dwustronnymi i wielostronnymi (np. Konwencja w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości – patrz sekcja 4.2). Obserwacje dotyczące T.p. realizowane są w ramach EMETJ na międzynarodowych stacjach kontroli transgranicznej, w tym zlokalizowanych na terenie Rosji (Janiskoski, Pinega i Shepelevo).