Отмена обязательной сертификации. В россии отменяют обязательную сертификации продуктов питания и косметики
19 мая 2010 года на страницах газеты «Диалог» в рубрике «Обратная связь» в ответ на письмо одного из читателей была опубликована информация о том, что «в настоящее время ГОСТы отменили, а сертификаты «обнулили», потому что они превратились в формальность». Споры вокруг ГОСТов ведутся давно, рождаются слухи, которые формируют неверное представление о ГОСТе вообще и об изменениях в системе государственного контроля качества.
Чтобы вывести читателей из заблуждения, ситуацию комментирует директор по качеству компании «Камышинские Колбасы Соловьёва» Евгения Заводнова:
С 15 февраля текущего года постановлением правительства РФ (№982, от 01.12.2009года, «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии») упразднена система сертификации ряда продуктов питания, косметики и алкоголя.
Колбасные изделия, молочные и некоторые другие продукты питания, наравне с алкоголем и парфюмерной продукцией перешли из списка продукции, подлежащей обязательной сертификации, в список продукции, подлежащей обязательному декларированию . Чтобы разобраться в данной проблеме, уточним сразу, чем отличается обязательная сертификация продукции от обязательного декларирования.
Сертификация представляет собой процедуру подтверждения качества и соответствия продукции стандартам качества. Она происходит независимо от производителя и потребителя и удостоверяется в письменной форме. Сертификат соответствия выдаётся независимыми органами по сертификации продукции и услуг аккредитованными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти РФ - Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)
Декларирование соответствия - это подтверждение качества продукции, сам процесс декларирования соответствия в принципе не отличается от сертификации, так как декларирование соответствия включает в себя такие же этапы подтверждения качества продукции: оформление гигиенического сертификата или санитарно-эпидемиологического заключения , проведение лабораторных сертификационных испытаний, оформление протокола испытаний продукции и затем оформляется декларация соответствия.
Декларацию о соответствии обычно составляет предприниматель, после чего декларация, со всеми подтверждающими документами, направляется в тот же самый Орган по сертификации, который после проверки, регистрирует декларацию и заверяет гербовой печатью данный документ. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют одинаковую юридическую силу и оформляются на срок до трёх лет.
Основные отличия сертификата от декларации могут быть выражены в следующей фразе: при проведении сертификации вся ответственность за проведение процедуры подтверждения соответствия лежит на органе по сертификации, а при декларировании те же самые процедуры проводятся самим предприятием изготовителем, который несёт всю полноту ответственности за качество проведённой работы.
После того как мы рассмотрели вопрос о различиях сертификации и декларирования, проясним вопрос о контроле качества продукции. Функции государственного метрологического контроля и надзора, в том числе и за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, выполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).
Следовательно, независимо от того, как подтверждено соответствие товара - декларацией или сертификатом, со стороны государства ни в коей мере не отменен контроль над деятельностью перерабатывающих предприятий , и процедура контроля остаётся прежней. Не далее как в мае 2010 года, уже после отмены обязательной сертификации, специалисты Ростехрегулирования Воголгоградской области проводили проверки соответствия ГОСТам и другим нормативным документам. В нашем городе уже проверялись предприятия ООО «Камышинские Колбасы Соловьёва», ЗАО «Камышинский рыбозавод» и некоторые другие перерабатывающие предприятия.
Возможно, журналисты газеты не владеют этой информацией, но безопасность продукции для здоровья человека в большей мере подтверждается не сертификатами и декларациями, а другим документом, о нём мы упоминали выше - это санитарно-эпидемиологическое заключение или гигиенический сертификат на выпускаемую продукцию. Санитарно-эпидемиологическое заключение выдаётся органами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) на продукцию, прошедшую полную экспертизу на подтверждение безопасности для здоровья человека в Федеральном государственном учреждении ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии».
ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии», имея в своём составе аккредитованные лабораторные центры, и имеющие в штате профессиональных санитарных врачей, квалифицированных экспертов - проводят огромную работу по проведению экспертизы продукции по показателям безопасности, а так же на соответствие ГОСТу. Учитываются все последние законодательные акты по гигиеническим требованиям к продукции, например, оговаривается и контролируется показатель содержания ГМО в продукции (в ГОСТах изданных в 2000-2004 годах не оговаривает содержание ГМО, то органы сертификации при выдаче сертификатов соответствия, не предъявляли и не контролировали данные требования к продукции). Именно Роспотребнадзор совместно с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» контролирует данный показатель и проводит периодические мониторинговые исследования пищевой продукции по данному показателю.
Думаю, покупатель остаётся только в выигрыше. И уж никто никого точно не отравит…
Что касается ГОСТов, то их никто не отменял! В настоящее время они действуют, обновляются, продолжают выпускаться. Над этим в мясной отрасли работает Государственное научное учреждение Всероссийский НИИ мясной промышленности им. Горбатова В.М., а также другие ведущие НИИ пищевой отрасли. А если читателям газеты будет интересна тема введения новых технических регламентов на продукцию, я думаю, наши специалисты и специалисты других перерабатывающих предприятий нашего города с удовольствием дадут разъяснения и по этому вопросу. Ведь всегда лучше не делать поспешных выводов и не бросаться страшными словами, запугивая самого себя и окружающих, а спокойно самому разобраться в новых вопросах, и уже исходя и фактов, предоставленных профессионалами, сформировать своё мнение. Ведь каждый из нас не может знать всё обо всём, и каждый из нас для выяснения интересующего вопроса обращается к специалистам.
Могу добавить, что компания «Камышинские Колбасы Соловьёва» всегда заботится о своих покупателях, о доверии клиентов к ней. Поэтому, несмотря на отмену обязательных сертификатов, мы приняли решение проходить процедуру добровольной сертификации. Вся наша продукция по-прежнему имеет сертификаты соответствия! Подвергая себя двухступенчатой проверке и со стороны Роспотребнадзора, и со стороны органов сертификации, мы можем с уверенностью декларировать качество продукта! Любой покупатель может попросить в местах продаж показать сертификат качества, в котором указано соответствие продукции соответствующим государственным стандартам, отраслевым стандартам или другим нормативным документам.
Беседовала Наталья Маркова
В конце первого квартала 2013 года в законодательстве Российской Федерации произошли существенные изменения, часть которых вступила в силу 15 марта. Однако вступление большей части новых ограничений подписанного федерального закона № 22-Ф3 «O внесении изменений в Федеральный закон «о промышленной безопасности производительных объемов» и иные законодательные акты» было запланировано на 1 января 2014 года.
Исходя из принятых решений, произошла отмена разрешения на применение, выдачу сертификатов соответствия Ростехнадзора. Внесенные поправки коснулись и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Законопроект внес существенные поправки в систему выдачи сертификатов на все виды продукции.
На сегодняшний день желающие реализовать продукцию за пределами нашей страны должны проходить совсем иную проверку и оформлять документы в соответствии новому регламенту о «подтверждении соответствия требованиям Технических Регламентов Таможенного Союза» или сокращенно «сертификат соответствия TP TC». Также в зависимости от типов оборудования может понадобиться заключение экспертной комиссии по промышленной безопасности.
Специалисты рассказали, что новая выдача сертификатов соответствия требованиям TP TC полностью удостоверяет качество оборудования, необходимое для получения соответствующих подтверждений. Однако он не может гарантировать и окончательно аргументировать соответствие эксплуатирующей организации требованиям промышленной безопасности, а также безопасность эксплуатации оборудования на производственных объектах опасной категории.
Для более четкой и понятной замены старых правил получения подтверждений, был разработан новый инструмент сертификации, который значительно упрощает и позволяет уладить все спорные вопросы в оформлении регламентирующей документации. Новая сертификация в области промышленной безопасности должна предоставить гарантию на безопасное использование сертифицируемого устройства в трудных и опасных для жизни видах человеческой деятельности.
Поэтому окончательно сказать об отмене выдачи разрешений сертификатов Росстехнадзора нельзя. В конституции произошли новые изменения, которые упростили систему, но не отменили её полностью. Это означает, что любая продукция должна проходить проверки, оформление необходимой документации для подтверждения соответствия установленным правилам.
Сертификат соответствия ГОСТ Р отменен. Система сертификации ГОСТ Р , представлявшая собой основную систему определения качества товаров и услуг в Российской Федерации, будет отменена в ближайшее время. Такое решение вступит в силу 25 ноября текущего года в соответствии с Приказом Минпромторга РФ от 22 сентября 2016 г. № 3358 «О признании не подлежащими применению постановлений Госстандарта России от 17 марта 1998 г. № 11 и от 22 апреля 2002 г. № 30 и приказа Ростехрегулирования от 12 мая 2009 г. № 1721».
Данный нормативно-правовой акт отменяет действие системы ГОСТ Р, которая была принята в 1998 году, которая применялась как в отношении отечественных товаров и услуг, так и в отношении зарубежных работ и продуктов. Отменяемая система была разработана с целью применения в области обязательной сертификации товаров, производство которых относилось к лицензируемым видам деятельности. Но, положения данной системы были применимы также в отношении добровольной сертификации продукции, которой мог воспользоваться любой производитель, желающий удостоверить высокое качество своего товара. В настоящее время документа, который пришел бы на смену упраздняемому, пока не разработано. Тем не менее, некоторые эксперты в данной области полагают, что комплекс мер, предусматриваемых ГОСТ Р, будет заменен именно системой добровольной сертификации, которую сейчас заинтересованно обсуждают представители профильных ведомств и крупного российского бизнеса. Так, в качестве пилотного проекта такую систему планируют внедрить в нашей стране уже в следующем году, и если результаты этого эксперимента будут успешными, а сама система будет пользоваться спросом со стороны отечественных предприятий, она может заработать в полную силу уже в 2018 году.
15 февраля 2010 года в России принят закон об отмене обязательной сертификации продуктов питания. С этого момента производители имеют право самостоятельно задекларировать качество своих товаров, не прибегая к обязательному тестированию в центрах сертификации . При этом никто не запрещает производителю пройти процедуру сертификации и оформить добровольный сертификат соответствия качеству.
Таким образом, государство решило вопрос перехода от обязательной сертификации продуктов питания к декларированию их безопасности и качества непосредственно производителем.
Не секрет, что широкий круг потребителей, средства массовой информации, некоторые экспертные организации пришли к необоснованному выводу, что при такой системе качество выпускаемой продукции и ее безопасность приобретут очень низкий уровень. Однако большинство экспертов, в числе которых РОСТЕСТ, придерживаются иного мнения. Специалисты считают, что отмена обязательной сертификации продуктов питания и переход к декларированию назрели как очередной этап повышения ответственности производителя за выпускаемую продукцию.
Ведь декларация на безопасность не подразумевает отказа от подтверждения соответствия выпускаемой продукции. Напротив, если раньше производитель делил риски с органом сертификации, аккредитованной лабораторией, то сегодня, декларируя свой товар самостоятельно, и отвечать за безопасность и качество придется самостоятельно, без поисков «крайнего». Тем более что продукты питания требуют строжайшего контроля, так как являются потенциально опасными для жизни и здоровья потребителей. И радужные мечты некоторых недобросовестных производителей о выпуске на потребительский рынок товара с собственноручно заполненной декларацией, не подтвержденной испытаниями - ни что более, как пустые мечты.
А декларирование - ни что иное как акт признания производителем полной и неукоснительной ответственности за выпускаемую продукцию. При этом никакая декларация не будет иметь силы без проведения тех же испытаний, которые проводились органами по сертификации до отмены обязательной сертификации продуктов питания. И проводить эти испытания не может абы какая лаборатория, а только аккредитованная. И аккредитованная не по отдельным позициям, а получившая аккредитацию на проверку продуктов питания по всем параметрам испытаний. Другое дело, производитель может сам эту лабораторию создать и получить аккредитацию. Однако и в обращении по поводу добровольной сертификации в уполномоченные органы, уже существующие лаборатории производителю никто не откажет.
Рынок продуктов питания с течением времени приобрел в России цивилизованные черты, появилась конкуренция и грамотный потребитель, возросла ответственность серьезных производителей. В связи с этим отмена обязательной сертификации продуктов питания и переход к декларированию их безопасности стал закономерной передачей ответственности за выпускаемый товар производителю со всеми вытекающими отсюда последствиями.
И добросовестный производитель знает - прежде чем подписать декларацию безопасности, необходимо произвести ряд адекватных мероприятий, основанных на собственных доказательствах соответствия выпускаемой продукции либо с привлечением доказательной базы, полученной при участии третьей стороны - органа по сертификации продукции и аккредитованной испытательной лаборатории.
Как непременное приложение к декларации соответствия должен присутствовать пакет документов, среди которых документ, где обозначены идентификация продукции, показатели, которым она должна соответствовать, их численные значения и методы испытаний. Чтобы нерадивые перевозчики, продавцы, оптовики не смогли переложить на производителя свои недоработки, здесь также необходимо обозначить требования к хранению и перевозке.
Теперь уже сам производитель пусть и при участии третьих лиц обязан на основании заявленных показателей своей продукции провести испытания непременно в аккредитованной лаборатории. Анализ этих испытаний также обязателен. Кроме этого, необходимо убедиться в безопасности упаковочного материала.
Этикетка и сопроводительные документы должны содержать достоверную и непременно полную информацию о продукции. А еще производитель может подтвердить не только безопасность, но и качество своей продукции посредством ее добровольной сертификации. И, конечно, потребуется подтверждение способности предприятия стабильно выпускать продукцию заявленного качества на основании сертификации систем менеджмента качества СМК.
Все это известно добросовестному производителю, который без ажиотажа принял отмену обязательной сертификации продуктов питания и переход к декларированию соответствия собственной продукции. Что же ожидает производителя недобросовестного? Здесь тоже итог понятен. Он, этот недобросовестный, либо отомрет, либо будет вынужден перейти в разряд законопослушных добросовестных производителей, целиком и полностью несущих перед потребителем ответственность за свой товар.