आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों पर। रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी रूसी संघ भ्रष्टाचार विरोधी पर
यह मानते हुए कि भ्रष्टाचार एक व्यवस्था है, अत: इससे निपटने के लिए एक व्यवस्था लागू करना भी आवश्यक है। इसका मतलब यह है कि राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति में परस्पर संबंधित, पूरक उपायों की एक प्रणाली शामिल होनी चाहिए, जो एक लक्ष्य से एकजुट हो और इसे प्राप्त करने में राज्य, सार्वजनिक, राजनीतिक, पेशेवर, रचनात्मक और अन्य निकायों और संगठनों को शामिल किया जाए।
इस दिशा में नीति का आधार सबसे पहले होना चाहिए। कानूनी ढांचा. यह कानून की अपूर्णता है जो भ्रष्टाचार के लिए प्रजनन भूमि तैयार करती है।
व्यवहार में, यह कई विधायी कृत्यों की असंगतता में प्रकट होता है। घरेलू कानून की कई शाखाओं में, विशेष रूप से सामाजिक-आर्थिक और वित्तीय क्षेत्रों में कानूनी संबंधों से संबंधित शाखाओं में, "वैध" भ्रष्टाचार के लिए तथाकथित "विशेष छेद" हैं। यह सब कानून के इस या उस नियम की अस्पष्ट व्याख्या की अनुमति देता है। कानून की अस्पष्ट व्याख्या करने का कोई भी अवसर अधिकारियों को इसे अपने हित में उपयोग करने की अनुमति देता है। यही भ्रष्टाचार की घटना को जन्म देता है। इसलिए, यह कोई संयोग नहीं है कि ऐसे "खामियों" वाले कानून को "भ्रष्टाचार-प्रवण" कहा जाता था। साथ ही, यह स्पष्ट है कि इस प्रकार का कानून अनायास पैदा नहीं होता है; प्रासंगिक सरकार और व्यापार प्रतिनिधियों द्वारा इसकी सक्रिय रूप से पैरवी की जाती है।
यह भी उल्लेखनीय है कि कई विधायी कृत्यों में "अधिकार है", "हो सकता है" शब्दों की उपस्थिति है, जो परिवर्तनीय निर्णय लेने को संभव बनाता है, साथ ही एक अधिकारी द्वारा अपने दम पर महत्वपूर्ण मुद्दों को हल करने की संभावना को सुरक्षित करता है। यह परिस्थिति रोजमर्रा के व्यवहार में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति में भी योगदान देती है।
भ्रष्टाचार विरोधी कानून के निर्माण के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त न्यायशास्त्र के वैचारिक तंत्र में भ्रष्टाचार के कृत्यों और उनके संकेतों सहित स्पष्ट व्याख्याओं और परिभाषाओं की कमी से जुड़े कानूनी क्षेत्र में अंतराल को खत्म करना भी है।
भ्रष्टाचार विरोधी कानून के निर्माण में एक समान रूप से महत्वपूर्ण कारक भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में रूस द्वारा हस्ताक्षरित और अनुसमर्थित अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों के प्रावधानों का घरेलू कानून में कार्यान्वयन है (भ्रष्टाचार के आपराधिक कानून पर यूरोपीय सम्मेलन - 1998 और संयुक्त राष्ट्र)। भ्रष्टाचार के विरुद्ध कन्वेंशन - 2003)। उपर्युक्त सम्मेलनों पर रूस द्वारा हस्ताक्षर और अनुसमर्थन किया गया है। लेकिन व्यवहार में वे वास्तव में काम नहीं करते। यह इस तथ्य के कारण है कि अब तक रूसी संघ के आपराधिक संहिता में भ्रष्टाचार की ऐसी अभिव्यक्तियों के लिए दायित्व को परिभाषित करने वाले प्रावधान शामिल नहीं हैं:
- भ्रष्टाचार की पैरवी;
- भ्रष्ट पक्षपात;
- भ्रष्टाचार संरक्षणवाद;
- भाई-भतीजावाद (भाई-भतीजावाद, रिश्तेदारों का संरक्षण);
- राजनीतिक उद्देश्यों के लिए गुप्त योगदान;
- सार्वजनिक कार्यालय में बाद में भुगतान के साथ चुनाव में योगदान या दाता के हितों की पैरवी;
- कर और सीमा शुल्क लाभ का प्रावधान;
- सार्वजनिक सेवा को व्यावसायिक गतिविधियों आदि के साथ जोड़ना।
चूंकि संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" इन कृत्यों को भ्रष्टाचार के रूप में वर्गीकृत नहीं करता है, तदनुसार, आपराधिक कानून उनके कमीशन के लिए दायित्व प्रदान नहीं करता है। यह कोई संयोग नहीं है कि भ्रष्टाचार के ये रूप संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर सरकारी निकायों में व्यापक हैं।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार के ये रूप संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोपीय संघ सहित अन्य देशों में भी आम हैं। लेकिन हमारे देश के विपरीत, इन राज्यों में भ्रष्टाचार के इन रूपों को अपराध घोषित कर दिया गया है और उनके खिलाफ एक अपूरणीय (या विशिष्ट) लड़ाई छेड़ी गई है, जबकि रूस में कभी-कभी उनके बारे में केवल मीडिया में ही बात की जाती है। साथ ही, उन्हें अक्सर एक अधिकारी की "मौजूदा कानूनों के ढांचे के भीतर पैसा बनाने" की क्षमता के रूप में प्रस्तुत किया जाता है। वर्तमान रूसी आपराधिक कानून में उनका उल्लेख तक नहीं है, जो घरेलू व्यवहार में भ्रष्टाचार की संभावनाओं को महत्वपूर्ण रूप से बढ़ाता है। यह परिस्थिति शातिर आपराधिक दायरे को तोड़ने के लिए भ्रष्टाचार की सभी सबसे स्पष्ट अभिव्यक्तियों के अपराधीकरण में सकारात्मक विदेशी अनुभव का उपयोग करने की आवश्यकता को निर्धारित करती है: "पैसा - शक्ति - पैसा", "संपत्ति - शक्ति - संपत्ति"।
सरकारी अधिकारियों को भ्रष्टाचार के अपराध करने से रोकने वाली शर्तों का कानून बनाना, ऐसे अपराधों को दबाने के लिए जिम्मेदार संस्थाओं की पहचान करना, और भ्रष्टाचार के अपराध करने के दोषी व्यक्तियों की जिम्मेदारी एक राज्य के रूप में विश्व समुदाय में रूसी संघ के आगे एकीकरण के लिए आवश्यक है। मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने का कार्य प्राथमिकताओं में निर्धारित करें।
भ्रष्टाचार के विरुद्ध लड़ाई में कोई समझौता नहीं होना चाहिए और न ही कोई नरमी लाने वाली परिस्थितियाँ होनी चाहिए।इसलिए, वर्तमान कानून को समायोजित किया जाना चाहिए ताकि भ्रष्टाचार की प्रकृति के अपराधों के लिए कानून के समक्ष दायित्व किसी भी तरह से सशर्त न हो। यह विभिन्न प्रकार की शमनकारी परिस्थितियों के अधीन भी नहीं होना चाहिए, जिनमें राज्य पुरस्कारों की उपस्थिति, साथ ही इस प्रकार के अपराधों के लिए दोषी पाए गए व्यक्ति की पिछली खूबियाँ भी शामिल हैं।
यह सुनिश्चित करने के लिए भी विशेष प्रावधानों की आवश्यकता है कि राज्य आधिकारिक भ्रष्टाचार के कारण खोई हुई धनराशि की वसूली कर सके, भले ही ये धनराशि, जैसा कि अक्सर होता है, तीसरे पक्ष के हाथों में या देश के बाहर हो। आपराधिक कानूनों में खातों का पता लगाने, जब्त करने, फ्रीज करने और अवैध रूप से प्राप्त धन को जब्त करने के तरीकों का प्रावधान होना चाहिए।
इस प्रकार, भ्रष्टाचार विरोधी कानून की एक अभिन्न प्रणाली बनाने और सुधारने की समस्याएं जटिल हैं। साथ ही, यह भी स्पष्ट है कि वे बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्र में प्राधिकार का उपयोग करने वाले निकायों की क्षमता और बातचीत की समस्याओं से संबंधित हैं।
भ्रष्टाचार से निपटने की प्रक्रिया में, रूसी संघ में सिविल सेवा के संगठन पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए, क्योंकि यह इस क्षेत्र में है कि भ्रष्टाचार की प्रथा सबसे मजबूती से निहित है। हाल के वर्षों में, देशों के नेताओं ने कई उपाय किए हैं, लेकिन वे सभी, जैसा कि कानून बनाने के मामले में है, आधे-अधूरे मन से किए गए हैं। इसके अलावा, आवश्यकताओं की कठोरता सरकारी निकायों के सभी प्रतिनिधियों पर लागू नहीं होती है। इस प्रकार की चयनात्मकता का एक उदाहरण, विशेष रूप से, ओबोरोनसर्विस के खिलाफ आपराधिक मामला है, जिसमें इस मामले में शामिल मुख्य व्यक्ति, पूर्व रक्षा मंत्री ए. सेरड्यूकोव को केवल गवाह के रूप में इस्तेमाल किया गया था। ई. वासिलीवा, जिन्हें मई 2015 में एक सामान्य शासन कॉलोनी में पांच साल की सजा सुनाई गई थी, को पहले ही अगस्त 2015 में पैरोल प्रक्रिया के अधीन कर दिया गया था। इस प्रकार के दान का न केवल राज्य स्तर पर भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के परिणामों पर, बल्कि सामान्य रूप से सरकारी अधिकारियों की छवि पर भी बहुत नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।
राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति का एक समान रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्र सार्वजनिक सेवा की दक्षता में सुधार के लिए संगठनात्मक और संस्थागत उपायों का व्यापक कार्यान्वयन है।
इस क्षेत्र में गतिविधि के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक इस वातावरण में भ्रष्टाचार के उद्भव और विकास का मुकाबला करने के लिए सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली की संस्थागत संरचना में सुधार होना चाहिए।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यद्यपि पश्चिमी यूरोपीय देशों और रूस दोनों में कार्यकारी शक्ति की संस्था को एक ही कहा जाता है, कानूनी संरचना के सार के संदर्भ में ये पूरी तरह से अलग संस्थाएं हैं। हमारे देश में, एक कार्यकारी निकाय की संस्था को कानून द्वारा इस तरह से विनियमित किया जाता है कि यह वास्तव में, इसका नेतृत्व करने वाले मंत्री या अन्य नेता का अधिकार है, और आंशिक रूप से उस व्यक्ति का अधिकार भी है, जो इसके अनुसार है रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश इस निकाय की गतिविधियों का प्रबंधन करते हैं। यह संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर" और संघीय कानूनों "रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली पर" और "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" और अन्य के मानदंडों द्वारा भी सुविधाजनक है। .
कई देशों की सिविल सेवाओं की तुलना में रूसी संघ की सिविल सेवा की यह संस्थागत कमी भ्रष्टाचार के मुख्य कारणों में से एक है। व्यवहार में, यह मंत्रालयों और विभागों के अधिकारियों द्वारा सत्ता के दुरुपयोग को भड़काने में प्रकट होता है और तदनुसार, न केवल समाज द्वारा, बल्कि उच्च अधिकारियों द्वारा भी उनके नियंत्रण की कमी होती है।
सिविल सेवा के आयोजन की घरेलू प्रणाली में एक और बुनियादी अंतर एक समुदाय के रूप में नौकरशाही की संस्था की आभासी अनुपस्थिति है जो किसी भी राज्य प्रणाली का पेशेवर आधार और समर्थन बनाती है।
इस संस्था का विचार वर्तमान में रूस में राजनीतिक और यहां तक कि वैज्ञानिक हलकों में व्यापक है, गलत और अक्षम है। सिविल सेवा और नौकरशाही संस्था दोनों के संबंध में अक्षमता सोवियत काल से जारी है और न केवल आम नागरिकों के बीच, बल्कि राजनीतिक नेताओं और पार्टियों के बीच भी व्यापक है।
यह इस तथ्य के कारण है कि रूसी कानून में एक अभिन्न कानूनी श्रेणी के रूप में यह संस्था वर्तमान में मौजूद नहीं है। इसके अलावा, इस श्रेणी से संबंधित व्यक्तियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा, रूसी कानून के अनुसार, सरकारी कर्मचारी कहलाते हैं, जिनमें सिविल सेवक भी शामिल हैं, जो अपने नाम के विपरीत, कर्मचारियों की कानूनी स्थिति रखते हैं, जिनका राज्य के साथ कानूनी संबंध स्थापित होता है। सिविल सेवा अनुबंध का रूप, और पार्टी राज्य का प्रतिनिधित्व राज्य सेवा निकाय के प्रमुख द्वारा किया जाता है।
अधिकांश यूरोपीय देशों के लिए, यह दृष्टिकोण इसकी भ्रष्टाचार क्षमता के कारण विशिष्ट नहीं है। सार्वजनिक अधिकारियों के रूप में वर्गीकृत व्यक्तियों और मंत्रियों के रूप में सरकार के सदस्यों को अधिकारियों की स्थिति प्राप्त नहीं होती है, और राज्य के साथ उनके संबंध एक सार्वजनिक कानून प्रकृति के होते हैं, जिसका एहसास इन संबंधों की क्षेत्राधिकार स्थिति के माध्यम से होता है। संघर्ष का समाधान या इन संबंधों की समाप्ति विशेष रूप से अदालत द्वारा की जाती है, लेकिन संबंधित सरकारी निकाय के प्रमुख द्वारा नहीं।
सिविल सेवा के अप्रभावी कानूनी विनियमन का एक और उदाहरण ऐसे घटक इकाई के क्षेत्र में संघीय सरकारी निकायों के विभागों के प्रमुखों की नियुक्ति पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं की कार्यकारी शक्ति के प्रमुखों के साथ सहमत होने की प्रथा है। फेडरेशन. यह रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में विशेष क्षेत्राधिकार (रूस के संविधान के अनुच्छेद 71) के विषयों में रूसी संघ की शक्तियों के संघीय राज्य निकायों द्वारा निष्पादन के संबंध में रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र का पूर्ण उल्लंघन है। फेडरेशन.
इस प्रकार, जैसा कि विश्लेषण से पता चलता है, सरकार की घरेलू प्रणाली में सुधार के चल रहे प्रयासों के बावजूद, अभी भी कई संगठनात्मक और संस्थागत कमियाँ हैं जो इस माहौल में भ्रष्टाचार के विकास में योगदान करती हैं। यह, बदले में, इंगित करता है कि रूसी संघ में भ्रष्टाचार की कोई भी महत्वपूर्ण सीमा सिविल सेवा प्रणाली की नींव को समायोजित किए बिना असंभव है।
इस क्षेत्र में सुधारों की सबसे महत्वपूर्ण दिशा रूसी संघ के सिविल सेवकों के लिए सार्वजनिक कानूनी स्थिति की स्थापना के साथ-साथ रूसी संघ के सभी सार्वजनिक अधिकारियों की स्थिति का व्यापक विनियमन होना चाहिए।
साथ ही, यह स्पष्ट है कि सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में कोई भी बदलाव तब तक सकारात्मक परिणाम नहीं देगा जब तक कि भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सरकार की सभी शाखाओं और संस्थानों के साथ-साथ नागरिक समाज के प्रयासों को समेकित नहीं किया जाता।
भ्रष्टाचार से लड़ने में विदेशी अनुभव से पता चलता है कि भ्रष्टाचार से लड़ने के प्रयास, एक नियम के रूप में, परिणाम नहीं देते हैं, अगर इस लड़ाई का सबसे महत्वपूर्ण घटक गायब है - इसमें नागरिक समाज की भागीदारी।
इसके अलावा, यह स्पष्ट है कि यह समस्या स्पष्ट रूप से भ्रष्टाचार विरोधी राज्य रणनीति के कार्यान्वयन से परे है। जैसा कि आधुनिक और ऐतिहासिक अभ्यास के विश्लेषण से पता चलता है, रूसी राज्य अनिच्छा से नागरिक समाज को एक भागीदार के रूप में मानता है, इसे केवल उन मामलों में याद रखता है जहां समाज के प्रयासों को संगठित करना आवश्यक है, जैसा कि मामला था, उदाहरण के लिए, महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के दौरान , साथ ही बड़े पैमाने पर परियोजनाओं (कुंवारी भूमि) का कार्यान्वयन। , बीएएम और अन्य)। आधुनिक घरेलू अभ्यास में, इस तरह की अपील उत्तरी काकेशस क्षेत्र में आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई में सबसे प्रभावी ढंग से प्रकट हुई थी, साथ ही जॉर्जिया को शांति के लिए मजबूर करने, क्रीमिया गणराज्य की वापसी और सेवस्तोपोल के नायक शहर की प्रक्रिया में भी प्रकट हुई थी। रूस और अजेय डोनबास के निवासियों को मानवीय सहायता का प्रावधान। यह सब, जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा को प्रभावित करने वाली समस्याओं सहित महत्वपूर्ण समस्याओं को हल करने के लिए नागरिक समाज के प्रयासों को तेज करने के लिए एक शक्तिशाली प्रोत्साहन है।
नागरिक समाज के पास भ्रष्टाचार सहित सभी को प्रभावित करने वाली समस्याओं को हल करने के लिए आवश्यक ज्ञान और कनेक्शन हो सकते हैं, जो न तो सरकार (स्थानीय सरकार) और न ही निजी क्षेत्र के पास हैं। और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ना उनके हित में है, क्योंकि नागरिक समाज इसका मुख्य शिकार बनता है। जैसे-जैसे सत्ता केंद्र से स्थानीय नेताओं के पास जाती है, स्थानीय स्तर पर नए कलाकार, जो आमतौर पर नागरिक समाज के सीधे संपर्क में होते हैं, भ्रष्टाचार के क्षेत्र में शामिल होने लगते हैं। इस प्रकार, स्थानीय समस्याओं के ज्ञान के कारण, नागरिक समाज, सैद्धांतिक रूप से, स्थानीय सरकारी प्रणाली में भ्रष्टाचार को पहचानने, नियंत्रित करने और रोकने की क्षमता रखता है, जो किसी और के पास नहीं है। बदले में, यह राष्ट्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आवश्यक एक अच्छा प्रशिक्षण आधार बन सकता है।
भ्रष्टाचार-विरोधी रणनीति विकसित करते समय नागरिक समाज की उपेक्षा करने का अर्थ है सबसे शक्तिशाली और संभावित रूप से प्रभावी उपकरणों में से एक का उपयोग करने में विफल होना। ऐसी लड़ाई के लिए रणनीति विकसित करने में नागरिक समाज को शामिल करने का तथ्य भ्रष्टाचार विरोधी प्रक्रिया को एक राष्ट्रीय चरित्र प्रदान करेगा और संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय दोनों स्तरों पर भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता सुनिश्चित करेगा।
ऐसा करने के लिए, उपायों की एक पूरी श्रृंखला लेना आवश्यक है। सबसे पहले, हमारी राय में, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में शामिल नागरिक समाज के अभिनेताओं का एक अखिल रूसी नेटवर्क बनाने में राज्य के समर्थन की आवश्यकता है। इसके अलावा, रूस में भ्रष्टाचार के मामलों, प्रथाओं और कार्यप्रणाली की निगरानी करने और प्राप्त जानकारी का प्रसार करने वाले सार्वजनिक संगठनों की गतिविधियों को भी समर्थन की आवश्यकता है। भ्रष्टाचार से निपटने की समस्याओं को हल करने में नागरिक समाज की जिम्मेदारी बढ़ाने के साथ-साथ अवसरवादी राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने और रूस की अंतरराष्ट्रीय छवि को नुकसान पहुंचाने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों के अनुचित उपयोग के मामलों को खत्म करने के लिए यह आवश्यक है।
इस संबंध में, यह स्पष्ट है कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशा जनता की राय और भ्रष्टाचार की धारणा में बदलाव भी होना चाहिए। इस उद्देश्य के लिए, हमारी राय में, यह पता लगाना आवश्यक है कि समाज भ्रष्टाचार की डिग्री और स्वयं भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों को कैसे समझता है और उसका मूल्यांकन करता है, साथ ही इसके घटित होने के मुख्य स्रोतों को निर्धारित करने के लिए एक संदर्भ बिंदु खोजने के लिए। जिससे भविष्य में भ्रष्टाचार विरोधी सुधार की सफलताओं की तुलना करना संभव होगा। साथ ही, अकेले आँकड़े, जिनमें भ्रष्टाचार की धारणाएँ भी शामिल हैं, इस प्रगति के विश्वसनीय संकेतक नहीं हैं। माप का सर्वोत्तम रूप जनता की राय ही है। एक सामान्य व्यक्ति उस वातावरण को अच्छी तरह से जानता है जिसमें वह रहता है, और उसे इस बात का स्पष्ट अंदाजा होता है कि उसके आसपास क्या हो रहा है। भ्रष्टाचार, विशेषकर सबसे निचले स्तर पर, हर किसी के दैनिक जीवन को सीधे प्रभावित करता है। आम नागरिकों के पास समस्या पर स्पष्ट रूप से परिभाषित दृष्टिकोण है, खासकर जब भ्रष्टाचार सरकार और निजी क्षेत्र द्वारा उन्हें प्रदान की जाने वाली सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता को प्रभावित करता है, और जिसके लिए वे पहले ही भुगतान कर चुके हैं।
साथ ही, भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को शोर-शराबे वाले अभियानों के समान नहीं होना चाहिए, जिसके प्रति रूसी समाज कम ग्रहणशील हो गया है। ऐसे उपाय तब तक सफल नहीं होंगे जब तक वे स्थायी न हों और उन्हें पूरे समाज का समर्थन न मिले। यदि आम नागरिक और उद्यमी इस तथ्य के आदी हैं कि सरकारी एजेंसियों से किसी भी अपील के लिए "इनाम" की आवश्यकता होती है, तो भ्रष्टाचार के प्रति समाज के दृष्टिकोण को बदलना बेहद मुश्किल होगा।
लोगों को भ्रष्टाचार से जुड़ी समस्याओं की गंभीरता को समझने की जरूरत है और यह भी देखना होगा कि इससे निपटने के लिए क्या किया जा सकता है। सार्वजनिक विश्वास की डिग्री इस बात पर निर्भर करती है कि इन उपायों को कैसे लागू किया जाता है और सरकारी अधिकारियों और समग्र रूप से समाज के व्यवहार पर उनका क्या प्रभाव पड़ता है।
इस संबंध में, इस तथ्य को समझना भी बेहद जरूरी है कि भ्रष्टाचार को असंवैधानिक बनाने के लिए समाज में इसके संबंध में एक विशेष नैतिक माहौल बनाए बिना, इस क्षेत्र में कोई भी उपाय शुरू में विफलता के लिए अभिशप्त होगा।
यह वही है जो आधुनिक रूसी वास्तविकता में पुष्टि की गई है। लागू किए गए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की जटिलता के बावजूद, भ्रष्टाचार का स्तर कम नहीं हो रहा है। यह सब इंगित करता है कि भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में रूस के राष्ट्रपति द्वारा की जा रही पहल को अभी तक देश की आबादी के बीच व्यापक समर्थन नहीं मिला है। एक ओर, भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकारी निकायों की लड़ाई के प्रति समाज का स्पष्ट रूप से बचकाना रवैया है, और दूसरी ओर, भ्रष्टाचार को पूरी तरह से सामान्य घटना के रूप में माना जाता है।
इस संबंध में सबसे महत्वपूर्ण कार्य रूसी नागरिकों के बीच भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि - भ्रष्टाचार विरोधी नैतिकता का गठन है।
साथ ही, यह स्पष्ट है कि नागरिक समाज के लगभग सभी घटकों को राष्ट्रीय नैतिक व्यवहार की एक प्रभावी प्रणाली के निर्माण में रुचि होनी चाहिए: निजी क्षेत्र, सार्वजनिक संगठन, धार्मिक नेता, प्रेस, पेशेवर संगठन और निश्चित रूप से, आम नागरिक जो प्रतिदिन भ्रष्टाचार के परिणाम भुगतते हैं।
इस प्रयोजन के लिए, यह स्पष्ट रूप से उचित है:
- भ्रष्टाचार को राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा मानने में समाज की निष्क्रियता को दूर करने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी शैक्षिक कार्यक्रमों और अभियानों का विकास और कार्यान्वयन;
- एक जटिल सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार की समझ विकसित करना, जिसके खिलाफ लड़ाई "ऊपर" (सरकार) से नहीं, बल्कि "नीचे" (समाज) से शुरू होनी चाहिए;
- भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन में अधिकतम पारदर्शिता सुनिश्चित करना।
राष्ट्रीय नैतिकता की एक प्रभावी प्रणाली के निर्माण में मीडिया की विशेष भूमिका है। इस प्रयोजन के लिए यह उचित है:
- भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के निर्माण और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को लोकप्रिय बनाने में मीडिया को शामिल करना;
- सार्वजनिक हितों को प्रभावित करने वाली जानकारी तक मीडिया की पहुंच का विस्तार करना;
- भ्रष्टाचार के तथ्यों के बारे में मीडिया रिपोर्टों पर संबंधित अधिकारियों और अधिकारियों की अनिवार्य और त्वरित प्रतिक्रिया सुनिश्चित करना;
- मीडिया प्रतिनिधियों को भ्रष्टाचार के बारे में जानकारी एकत्र करने और प्रसारित करने से रोकने वाले अधिकारियों को अनुशासनात्मक और आपराधिक दायित्व में लाना;
- सूचना के पत्रकारिता स्रोतों की गोपनीयता की रक्षा करने वाली संस्था को मजबूत करना।
साथ ही, भ्रष्टाचार विरोधी नैतिकता के निर्माण में मीडिया की भागीदारी के लिए कार्यों के एक सेट को लागू करने के लिए, कानूनी रूप से और वास्तव में स्वतंत्र प्रेस के सामान्य कामकाज के लिए स्थितियां प्रदान करना आवश्यक है। प्रेस की स्वतंत्रता को कई उपायों द्वारा बढ़ावा दिया जाएगा: सूचना की स्वतंत्रता पर एक कानून को अपनाना, जो पत्रकारों सहित नागरिकों को सरकारी एजेंसियों से जानकारी तक पहुंच प्रदान करेगा; पत्रकारिता के पेशेवर स्तर में वृद्धि; राज्य मीडिया में काम करने वाले पत्रकारों की व्यावसायिक स्वतंत्रता और जिम्मेदारी सुनिश्चित करना।
राज्य मीडिया की अधिकृत पूंजी में गैर-राज्य संरचनाओं और गैर-राज्य मीडिया की अधिकृत पूंजी में राज्य संरचनाओं की भागीदारी पर प्रतिबंध लगाकर राज्य और गैर-राज्य मीडिया के बीच अंतर करना। उनकी व्यावसायिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करने और जनता की राय को ध्यान में रखने की दिशा में राज्य दृश्य-श्रव्य मीडिया के प्रबंधन के तरीकों को बदलना। मीडिया में भ्रष्टाचार स्तर सूचकांकों का विकास और प्रकाशन जो क्षेत्रों, उद्योगों, बड़े उद्यमों, सरकारी निकायों के निर्णयों और उनके विशिष्ट प्रतिनिधियों की गतिविधियों की तुलना करना संभव बनाता है।
पेशेवर नैतिकता के नियमों को विकसित करने और उनका अनुपालन सुनिश्चित करने और खोजी पत्रकारिता के मानकों को पेश करने के लिए पत्रकार समुदाय के प्रयासों को सहायता प्रदान करना। राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों के बारे में जनता को सूचित करने, सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण जानकारी तक पहुंच प्रदान करने, मसौदा निर्णयों पर चर्चा करने की प्रक्रिया में नागरिकों को शामिल करने और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करने के लिए इंटरनेट का व्यापक उपयोग।
यद्यपि सभी प्रकार के भ्रष्टाचार की निगरानी करना असंभव है, लेकिन इसे कानून प्रवर्तन एजेंसियों की निर्णायक कार्रवाई के साथ-साथ गहरे संगठनात्मक परिवर्तनों और सार्वजनिक संस्थानों के सुधार के साथ नैतिकता के कोड के पालन के माध्यम से नियंत्रित किया जा सकता है।
इस प्रकार, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति को आवश्यक तंत्र के विकास को सुनिश्चित करने के लिए कानूनी, राजनीतिक, संगठनात्मक, तकनीकी और वित्तीय उपायों के व्यापक कार्यान्वयन के लिए प्रदान करना चाहिए, जिसके कार्यान्वयन से मौलिक परिवर्तन के लिए गंभीर पूर्व शर्ते पैदा होंगी। भ्रष्टाचार की बड़े पैमाने पर अभिव्यक्तियों और उसके साथ जुड़े असामाजिक गतिविधियों का मुकाबला करने के क्षेत्र में स्थिति।
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पिछले दशक में आधुनिक रूसी समाज में भ्रष्टाचार के प्रसार को लगातार एक नकारात्मक तथ्य के रूप में बताया गया है जो राज्य और नगरपालिका सरकार की एक प्रभावी प्रणाली के विकास में बाधा डालता है, जो सतत आर्थिक विकास सुनिश्चित करता है और परिणामस्वरूप, लोगों की भलाई को प्रभावित करता है। नागरिकों, जनसंख्या के सामाजिक रूप से कमजोर वर्गों पर नकारात्मक तरीके से।
रूस में भ्रष्टाचार विरोधी स्थिति इस अर्थ में विशिष्ट है। सबसे पहले, अंतरराष्ट्रीय रैंकिंग और घरेलू समाजशास्त्रीय अध्ययनों में स्थिति दर्शाती है कि भ्रष्टाचार रूसी समाज की सबसे गंभीर समस्याओं में से एक है। दूसरे, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के गठन के इतिहास में, तीन चरणों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है ("परिचालन-सामरिक", "वैज्ञानिक-विधायी", "भ्रष्टाचार विरोधी नीति के राष्ट्रीय मॉडल के गठन का चरण"), बहुत सामग्री और परिणाम में विरोधाभास।
पहले परिचालन-सामरिक चरण में (1992-2005 की अवधि में), भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों को संहिताबद्ध किया गया और भ्रष्टाचार अपराध से निपटने में सामरिक मुद्दों को हल करने के लिए नागरिक, आपराधिक और प्रशासनिक कानून के क्षेत्र में विभिन्न नियमों को अपनाया गया। पहली बार, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का मुद्दा रूसी संघ के राष्ट्रपति के 4 अप्रैल, 1992 नंबर 361 के डिक्री में उठाया गया था "सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर।" यह डिक्री सीमित है प्रकृति, जिसका उद्देश्य सरकारी अधिकारियों के आपराधिक और अन्य कार्यों को रोकना है, उद्यमशीलता गतिविधि पर रोक लगाती है; सिविल सेवकों को व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के संबंध में सहायता प्रदान करने से प्रतिबंधित करता है, जो कानून द्वारा प्रदान नहीं किया गया है, व्यावसायिक गतिविधियों को पूरा करने और इसके लिए पारिश्रमिक, सेवाएं और लाभ प्राप्त करने में उनकी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करता है; अंशकालिक आधार पर अन्य भुगतान किए गए कार्य (वैज्ञानिक, शिक्षण और रचनात्मक गतिविधियों को छोड़कर) करना, साथ ही मध्यस्थों के माध्यम से उद्यमशीलता गतिविधियां करना, और इसलिए राज्य निकाय के मामलों पर तीसरे पक्ष के लिए एक वकील बनना जिसमें वह है कार्यरत; स्वतंत्र रूप से या किसी प्रतिनिधि के माध्यम से, संयुक्त स्टॉक कंपनियों, सीमित देयता भागीदारी या अन्य व्यावसायिक संस्थाओं के प्रबंधन में भाग लेते हैं।
विधायक ने 31 जुलाई 1995 के संघीय कानून संख्या 119-एफजेड "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" में कुछ विचारों को लागू करने की कोशिश की, लेकिन अभियान को और विकास नहीं मिला। संघीय कानून "भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर" का मसौदा 1999 में राज्य ड्यूमा में तीन बार पढ़ा गया, लेकिन रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षर नहीं किया गया।
अगला नियामक कानूनी अधिनियम, जिसका मुख्य लक्ष्य देश में भ्रष्टाचार और दुर्व्यवहार को रोकने के लिए प्रभावी उपायों का निर्माण करना था, 15 मई, 1997 एन 484 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का डिक्री है "सरकार संभालने वाले व्यक्तियों की प्रस्तुति पर" रूसी संघ के पद, और सरकारी सिविल सेवा पदों और स्थानीय सरकारों में पदों को रखने वाले व्यक्तियों, आय और संपत्ति पर जानकारी", जो सार्वजनिक पदों पर नियुक्त व्यक्तियों की आय की निगरानी पर भी केंद्रित है। साथ ही, इस डिक्री का पैराग्राफ 7 स्पष्ट रूप से इसके आवेदन को सीमित करता है, इसका विस्तार सैन्य कर्मियों (सैन्य कर्मियों - संघीय मंत्रियों को छोड़कर) और संघीय अदालतों के न्यायाधीशों तक नहीं होता है।
राष्ट्रपति ने विधायी निकायों के खराब काम के कारण भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों को विनियमित करने में 1999 में किसी भी प्रगति की अनुपस्थिति (भ्रष्टाचार पर कानून कभी नहीं अपनाया गया) की व्याख्या की, लेकिन इस पर काबू पाने के लिए कोई उपाय प्रस्तावित नहीं किया।
अगला कदम भ्रष्टाचार से निपटने और उस पर नियमों को मंजूरी देने की समस्या का अध्ययन करने के लिए फेडरेशन काउंसिल के अस्थायी आयोग का निर्माण था। अगस्त 1999 में, रूसी संघ की सुरक्षा परिषद पर नियमों को मंजूरी दी गई थी, जिसके अनुसार सार्वजनिक सुरक्षा, अपराध और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर एक अंतरविभागीय आयोग बनाया गया था। और फिर, कोई महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त नहीं हुआ।
रूसी संघ के दूसरे राष्ट्रपति व्लादिमीर व्लादिमीरोविच पुतिन के चुनाव के बाद भी भ्रष्टाचार को निश्चित रूप से एक नकारात्मक घटना के रूप में मान्यता दी गई थी, लेकिन प्रयासों की दिशा "एक मजबूत और स्वतंत्र रूस बनाने" पर केंद्रित होने का प्रस्ताव था। इसे पारिवारिक संबंधों के विकास, व्यापार में कई कानूनी प्रतिबंधों के उन्मूलन जैसे उपायों में व्यक्त किया गया था, जहां अधिकारियों की "स्वतंत्रता" भ्रष्टाचार का कारण है।
2001 में राष्ट्रपति ने बताया कि राज्य तंत्र का असंतोषजनक प्रदर्शन भ्रष्टाचार में योगदान देता है। “भ्रष्टाचार दमन की कमी का परिणाम नहीं है, बल्कि आर्थिक स्वतंत्रता पर प्रतिबंध का प्रत्यक्ष परिणाम है। किसी भी प्रशासनिक बाधा को रिश्वत से दूर किया जाता है। बाधा जितनी ऊंची होगी, उतनी अधिक रिश्वत और रिश्वत लेने वाले अधिकारी।'' और दुर्व्यवहार, भ्रष्टाचार और मनमानी के रास्ते पर सार्वजनिक प्राधिकरणों और प्रबंधन के कर्मचारियों के व्यवहार को नियंत्रित करने वाले नैतिक मानकों और वैचारिक प्रभाव को बनाने के लिए, सिविल सेवा में सुधार के लिए संघीय कार्यक्रम को मंजूरी दी गई थी। और बाद में इसका कार्यान्वयन संघीय कानून "सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर" में परिलक्षित हुआ, जिसने रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा के विनियमन और कामकाज की नींव रखी।
2003 में राष्ट्रपति भ्रष्टाचार निरोधक परिषद का गठन किया गया। 2004 में, राज्य ड्यूमा भ्रष्टाचार विरोधी आयोग का गठन किया गया था। इन इकाइयों का कार्य मुख्य रूप से कानून का विश्लेषण करना और राज्य तंत्र के काम को अनुकूलित करने के लिए प्रस्तावों को आगे बढ़ाना था, लेकिन काम प्रभावी परिणाम नहीं ला सका।
भ्रष्टाचार विरोधी नीति के संस्थागतकरण के दूसरे चरण में - "वैज्ञानिक-विधायी" (2006-2007 की अवधि में) - रूसी कानून में अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी मानकों का कार्यान्वयन और विभागीय और क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का गठन होता है . इस अवधि के दौरान, सबसे महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों के रूसी संघ द्वारा अनुसमर्थन का सवाल उठता है। इसके लिए प्रेरणा जुलाई 2006 में सेंट पीटर्सबर्ग में शिखर सम्मेलन के दौरान आठ के समूह की "उच्च-स्तरीय भ्रष्टाचार का मुकाबला" पर हस्ताक्षरित प्रतिबद्धताएं थीं। इसके बाद, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने 3 फरवरी, 2007 को डिक्री संख्या 129 जारी की "भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के प्रावधानों के रूसी संघ के कानून में कार्यान्वयन के लिए प्रस्ताव तैयार करने के लिए एक अंतरविभागीय कार्य समूह के गठन पर" 3 अक्टूबर 2003 और भ्रष्टाचार के लिए आपराधिक दायित्व पर यूरोप परिषद कन्वेंशन दिनांक 27 जनवरी 1999।
2006-2007 में अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों के अनुसमर्थन के साथ। विभागीय और क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित और कार्यान्वित होने लगे हैं। "2006-2010 में रूसी संघ में प्रशासनिक सुधार की अवधारणा।" पहली बार भ्रष्टाचार के बढ़ते जोखिम वाले सरकारी निकायों की गतिविधियों के उद्देश्य से भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र प्रदान किया गया। अवधारणा के रचनाकारों में नियामक कानूनी कृत्यों की जांच जैसे तंत्र शामिल थे; भ्रष्टाचार विरोधी नियामक कानूनी कृत्यों के एक पैकेज का विकास; विभागीय और क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का विकास; सरकारी कार्यों की भ्रष्टाचार क्षमता का आकलन करने के लिए एक पद्धतिगत आधार का निर्माण; रोसोबोरोनज़ाकाज़, रोज़रजिस्ट्रेशन और फेडरल एंटीमोनोपॉली सर्विस पहले विभाग बन गए जहां पायलट विभागीय कार्यक्रम विकसित किए गए थे। उनके आधार पर, आर्थिक विकास मंत्रालय ने मानक भ्रष्टाचार-विरोधी कार्यक्रम तैयार किए, जिनमें विभिन्न रूपों और प्रभावशीलता की डिग्री की भ्रष्टाचार-विरोधी रणनीतियाँ शामिल थीं।
सामान्य तौर पर, "वैज्ञानिक-विधायी" चरण रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति के संस्थागतकरण में एक महत्वपूर्ण अवधि है। बहुत ही कम समय में, संघीय स्तर पर एक राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति की रूपरेखा तैयार की जा रही है; महासंघ के घटक संस्थाओं में, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक विधायी ढांचा बनाया जा रहा है और भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाओं के संचालन की प्रक्रिया और कार्यप्रणाली बनाई जा रही है। विनियामक कानूनी कृत्यों का निर्धारण किया जा रहा है।
मई 2008 से, एक नया चरण शुरू हुआ, जिसे "भ्रष्टाचार विरोधी नीति के राष्ट्रीय मॉडल" के गठन की विशेषता है। और फिर 19 मई, 2008 को "भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों पर" एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए गए। यह डिक्री राज्य के प्रमुख की अध्यक्षता में एक राष्ट्रपति भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के निर्माण का प्रावधान करती है। इस परिषद का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति के लिए एक नियामक ढांचा बनाने के उपायों को लागू करना और सुधारों को आगे बढ़ाने के लिए राष्ट्रपति को पद्धति संबंधी सिफारिशें विकसित करना है।
बाद में उसी वर्ष, राष्ट्रपति दिमित्री अनातोलीयेविच मेदवेदेव ने 30 दिसंबर को संघीय कानून "रूसी संघ की सरकार पर संघीय संवैधानिक कानून के अनुच्छेद 10 में संशोधन पर" पर हस्ताक्षर किए। यह कानून प्रधान मंत्री, उप प्रधानमंत्रियों और संघीय मंत्रियों को अपनी आय और अपने परिवार के सदस्यों: पति-पत्नी और नाबालिग बच्चों की आय के बारे में कर अधिकारियों को जानकारी प्रस्तुत करने के लिए बाध्य करता है।
5 मार्च 2009 को, एक सरकारी डिक्री पर हस्ताक्षर किए गए थे "भ्रष्टाचार के लिए स्थितियों के निर्माण में योगदान देने वाले प्रावधानों की पहचान करने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मसौदे की जांच करने की पद्धति के अनुमोदन पर।" इस प्रस्ताव ने "भ्रष्टता" शब्द की शुरुआत की और सरकार के विभिन्न स्तरों पर परीक्षाओं के प्रकार निर्धारित किये।
सरकारी डिक्री संख्या 196 "भ्रष्टाचार के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान देने वाले प्रावधानों की पहचान करने के लिए मानक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मसौदे की जांच करने की पद्धति के अनुमोदन पर" परीक्षा आयोजित करने के तरीके निर्धारित किए गए, मुख्य भ्रष्टाचार -कारण कारक, जो मसौदा दस्तावेजों के प्रावधान हैं। ये प्रावधान दस्तावेजों के उपयोग में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों में योगदान करते हैं और भ्रष्ट आचरण के लिए प्रत्यक्ष आधार बन सकते हैं या भ्रष्ट कृत्यों की वैधता के लिए स्थितियां बना सकते हैं, साथ ही उन्हें अनुमति दे सकते हैं या भड़का सकते हैं। ये कारक तीन रूपों में मौजूद हैं:
1) कारक जो किसी राज्य प्राधिकरण या स्थानीय सरकारी निकाय की शक्तियों के प्रयोग से संबंधित हैं;
2) कारक जो कानूनी अंतराल की उपस्थिति से जुड़े हैं;
3) प्रणालीगत प्रकृति के कारक।
रूसी संघ के राष्ट्रपति डी. मेदवेदेव ने "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना" में और रूसी संघ के राष्ट्रपति के 13 अप्रैल, 2010 नंबर 460 के डिक्री "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर" 2010-2011।” संस्थागत ढाँचे प्रस्तावित किए गए जो रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रकृति, विषयों और तंत्रों को निर्धारित करते हैं।
राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना में चार खंड शामिल हैं: 1) विधायी समर्थन, 2) भ्रष्टाचार को रोकने के लिए सार्वजनिक प्रशासन में सुधार, 3 और 4) कानूनी कर्मियों के पेशेवर प्रशिक्षण और कानूनी शिक्षा उपायों को बढ़ाना। विधायी उपायों में संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के साथ-साथ 25 संघीय कानूनों में संशोधन शामिल हैं।
कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" में भ्रष्टाचार के अपराधों को रोकने के उपायों का विस्तार और भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए कानूनी दायित्व को कड़ा करने जैसे कानूनी नवाचार शामिल हैं। एक बुनियादी कार्य के रूप में, कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" सार्वजनिक प्रशासन की संरचना में सुधार, सार्वजनिक अधिकारियों के कार्यों और शक्तियों में सुधार, अत्यधिक और अनियमित सरकारी विनियमन को भ्रष्ट प्रथाओं के विकास के लिए मुख्य शर्त के रूप में देखता है। . एक संघीय भ्रष्टाचार विरोधी निकाय बनाया गया - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद। "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना" के विकास में, एक "राष्ट्रीय रणनीति" को अप्रैल 2010 में अपनाया गया था, जिसे संघीय सरकारी निकायों, अन्य सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों के प्रयासों को समेकित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। भ्रष्टाचार से निपटने के उद्देश्य से स्थानीय सरकारें, नागरिक समाज संस्थाएं, संगठन और व्यक्ति। रणनीति संघीय सरकारी निकायों, अन्य सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और नवीन प्रौद्योगिकियों की स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में परिचय प्रदान करती है जो निष्पक्षता को बढ़ाती हैं और रूसी संघ के विधायी (नियामक) कृत्यों को अपनाते समय पारदर्शिता सुनिश्चित करती हैं। , नगरपालिका कानूनी कृत्यों और प्रबंधन निर्णयों के साथ-साथ इन निकायों की अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक बातचीत और सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के ढांचे के भीतर नागरिकों और संगठनों के साथ उनकी बातचीत सुनिश्चित करना।
एक महत्वपूर्ण उपाय राज्य और नगरपालिका खरीद की प्रक्रियाओं और तंत्रों की स्थितियों में सुधार करना है, जिसमें इलेक्ट्रॉनिक रूप में खुली नीलामी आयोजित करने की प्रथा का विस्तार भी शामिल है।
इसलिए, रूस में भ्रष्टाचार कोई नई घटना नहीं है, लेकिन इस समस्या पर ध्यान विशेष रूप से बहुत पहले नहीं आकर्षित किया गया था। भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों के कार्यान्वयन में मुख्य बाधा विधायी ढांचे की असंतोषजनक स्थिति है। भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी ढांचे का प्रतिनिधित्व केवल आपराधिक कानून मानदंडों और अंतरराष्ट्रीय कृत्यों द्वारा किया जाता है, जो कार्यान्वयन तंत्र की कमी से ग्रस्त हैं। रूसी भ्रष्टाचार का पैमाना और स्तर, इसकी मात्रा के कारण, हराना इतना आसान नहीं है; इसके लिए विधायी परिवर्तनों को अपनाने और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के काम को मजबूत करने की आवश्यकता है, साथ ही नागरिक समाज द्वारा निगरानी की जाती है। हालाँकि, नागरिक समाज की भागीदारी पर्याप्त नहीं है, साथ ही कानून प्रवर्तन प्रणाली के काम को मजबूत करने की भी आवश्यकता है।
2.2 उल्यानोस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार निरोधक आयुक्त: शक्तियां और कार्य
उल्यानोस्क क्षेत्र भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के अनुच्छेद 6 के प्रावधानों को व्यवहार में लागू करने वाला पहला रूसी क्षेत्र बन गया, जिसके अनुसार "प्रत्येक राज्य पार्टी (कन्वेंशन के लिए) अपनी कानूनी प्रणाली के मूल सिद्धांतों के अनुसार सुनिश्चित करेगी, किसी निकाय की उपस्थिति या, उपयुक्त मामलों में, भ्रष्टाचार की रोकथाम करने वाले निकाय..." 2009 में, हमारे क्षेत्र में भ्रष्टाचार निरोधक आयुक्त का पद स्थापित किया गया था, जो 20 जुलाई 2012 के उल्यानोवस्क क्षेत्र के कानून संख्या 89-जेडओ "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" द्वारा परिभाषित कार्यों को निष्पादित करता है।
वास्तव में, उल्यानोस्क क्षेत्र ने संघीय स्तर पर प्रासंगिक कृत्यों को अपनाने से पहले ही भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए एक कानूनी ढांचा बनाना शुरू कर दिया था। 2007 की शुरुआत में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए एक क्षेत्रीय समन्वय परिषद बनाई गई थी। उसी वर्ष जून में, संबंधित संघीय कानून को अपनाने से डेढ़ साल पहले, उल्यानोवस्क क्षेत्र का कानून "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" अपनाया गया था, और 2008 में एक क्षेत्रीय लक्ष्य कार्यक्रम को मंजूरी दी गई थी। इन कानूनी कृत्यों को लागू करने की प्रथा ने भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के समन्वय के लिए एक एकल केंद्र की तत्काल आवश्यकता पैदा की है, और 2009 में, उल्यानोवस्क क्षेत्र की विधान सभा ने, उल्यानोवस्क क्षेत्र के गवर्नर एस.आई. मोरोज़ोव के प्रस्ताव का समर्थन करते हुए, एक विशेष की स्थापना की। सार्वजनिक पद - उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी आयुक्त। पिछले वर्षों में, यह संस्थान संगठनात्मक गठन और कई कानूनी परिवर्तनों के दौर से गुज़रा है। 2012 में, उल्यानोवस्क क्षेत्र के कानून में 20 जुलाई 2012 नंबर 89-जेडओ "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" में बदलाव किए गए, जिसमें आयुक्त के कार्यालय की शर्तों (छह साल तक) का निर्धारण भी शामिल था। भ्रष्टाचार निरोधक आयुक्त की नियुक्ति और बर्खास्तगी उल्यानोवस्क क्षेत्र की विधान सभा के संकल्प द्वारा की जाती है, मतदान गुप्त होता है। 01/01/2014 से, 26 दिसंबर 2013 के उल्यानोवस्क क्षेत्र की विधान सभा के संकल्प के अनुसार "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी आयुक्त की नियुक्ति पर", भ्रष्टाचार विरोधी आयुक्त उल्यानोस्क क्षेत्र अलेक्जेंडर एवगेनिविच यशिन है।
एक विशेष विशेषता यह है कि उल्यानोवस्क क्षेत्र, संघीय कानून द्वारा विनियमित नहीं होने वाले क्षेत्रों में कानूनी विनियमन करने और इसका खंडन नहीं करने के लिए संविधान में निहित रूसी संघ के एक विषय के अधिकार पर भरोसा करते हुए, पहला और अब तक एकमात्र रूसी बन गया। एक विशेष निकाय की शक्तियों में क्षेत्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार को रोकने के कार्यों को केंद्रीकृत और संचित करने के लिए क्षेत्र। आज तक, उल्यानोस्क क्षेत्र रूसी संघ का एकमात्र विषय बना हुआ है जहां ऐसी विशेष स्थिति मौजूद है।
उल्यानोस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार की रोकथाम के संस्थागतकरण ने रूस में आम विभिन्न निकायों और संगठनों के बीच भ्रष्टाचार विरोधी कार्यों को वितरित करने के दृष्टिकोण पर भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के आयोजन के इस मॉडल के फायदों को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया। संगठनात्मक, वित्तीय, प्रबंधकीय संसाधनों की एकता और कानून द्वारा स्थापित शक्तियों की विशेष सूची के कारण, भ्रष्टाचार विरोधी आयुक्त की गतिविधियाँ प्रबंधन गतिविधियों में पहल तैयार करने, संचय करने, सकारात्मक भ्रष्टाचार विरोधी प्रथाओं को प्रसारित करने के क्षेत्र में निहित हैं। और उनके कार्यान्वयन की प्रभावशीलता की निगरानी करना। इसमें, उल्यानोवस्क क्षेत्र को रूसी संघ के अन्य घटक संस्थाओं पर एक बड़ा फायदा है, जिन्होंने राज्य और नगर निकायों और उनके अधिकारियों के बीच भ्रष्टाचार को प्रभावी ढंग से रोकने के लिए रणनीतिक उपायों के कार्यान्वयन के पेशेवर विकास और समन्वय के लिए स्थायी विशेष निकाय नहीं बनाए हैं। और कर्मचारी.
उल्यानोस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार निरोधक आयुक्त रूसी संघ के एक घटक इकाई में सरकारी पद पर रहने वाला एक व्यक्ति है। वह अपनी शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए स्वतंत्र रूप से अपनी योजना और कार्रवाई की रणनीति निर्धारित करता है।
उल्यानोस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार निरोधक आयुक्त न केवल हमारे क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के आयोजक हैं, बल्कि भ्रष्टाचार को रोकने के लिए कई उपायों के प्रत्यक्ष निष्पादक भी हैं। उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी आयुक्त के कार्य शुरू में उल्यानोवस्क क्षेत्र के कानून दिनांक 06/05/2007 नंबर 77-जेडओ "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" में स्थापित किए गए थे। वर्तमान में, 20 जुलाई 2012 नंबर 89-जेडओ के इसी नाम के एक नए कानून को अपनाने के कारण यह कानून अपनी ताकत खो चुका है, जिसने भ्रष्टाचार विरोधी आयुक्त के कार्यों और अधिकारों की सूची में काफी विस्तार किया है।
अपने कार्यों को स्वतंत्र रूप से और प्रभावी ढंग से सुनिश्चित करने के लिए, आयुक्त को अधिकार है:
1) एक प्रमाण पत्र प्रस्तुत करने पर, उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों और उनके अधीनस्थ उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य संस्थानों का स्वतंत्र रूप से दौरा करें, उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों के कॉलेजियम निकायों की बैठकों में भाग लें;
2) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों, उनके अधीनस्थ उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य संस्थानों और उनके अधिकारियों से आवश्यक जानकारी, दस्तावेज़ और सामग्री का अनुरोध करें और प्राप्त करें।
3) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों और उनके अधीनस्थ उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य संस्थानों के अधिकारियों से स्पष्टीकरण का अनुरोध करें और प्राप्त करें;
4) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों के प्रमुखों को उल्यानोवस्क क्षेत्र के कानून द्वारा स्थापित तरीके और मामलों में "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" चेतावनी भेजें। चेतावनी संबंधित अधिकारियों द्वारा भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को अनुचित तरीके से अपनाने पर आयुक्त की प्रतिक्रिया का एक विशेष रूप है।
20 जुलाई 2012 के उल्यानोवस्क क्षेत्र के कानून संख्या 89-जेडओ के अनुसार "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर," उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी आयुक्त के कार्य हैं:
1) क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के उपायों का विकास और इसके कार्यान्वयन की निगरानी;
2) भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी का आयोजन और संचालन करना; भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी दो दिशाओं में की जाती है:
ए) यह उपयोगी भ्रष्टाचार-विरोधी अनुभव की निगरानी है, जिसे उल्यानोवस्क क्षेत्र के सभी सरकारी निकाय पूरा करने के लिए बाध्य हैं;
बी) यह राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों और उल्यानोवस्क क्षेत्र की नगर पालिकाओं द्वारा कार्यान्वयन की प्रभावशीलता की निगरानी कर रहा है, जिसके साथ समझौतों, संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका भ्रष्टाचार विरोधी कानून के मानदंडों के आधार पर बातचीत स्थापित की गई है (यह काम किया जाता है) आयुक्त द्वारा विकसित रेटिंग मूल्यांकन तालिका के आधार पर। तालिका में भ्रष्टाचार निवारण के संगठनात्मक ढांचे के तत्वों द्वारा समूहीकृत तीन सौ से अधिक विभिन्न मानदंडों के अनुसार प्रत्येक राज्य और नगर निकाय की गतिविधियों का मूल्यांकन शामिल है);
3) नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं का भ्रष्टाचार विरोधी विश्लेषण करना, जो क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा विकसित किए जाते हैं; आयुक्त द्वारा किया गया भ्रष्टाचार विरोधी विश्लेषण एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम की तैयारी का एक अनिवार्य घटक है। भ्रष्टाचार विरोधी विश्लेषण किए बिना और मानक अधिनियम के मसौदे पर आयुक्त की सकारात्मक राय के बिना, उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्यपाल और विधान सभा द्वारा विचार के लिए एक भी मसौदा मानक कानूनी अधिनियम प्रस्तुत नहीं किया जा सकता है। आयुक्त की नकारात्मक राय ही मसौदा अधिनियम को संशोधित करने का आधार है। परिणामस्वरूप, ट्रिपल नियंत्रण पारित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा उल्यानोवस्क क्षेत्र के गवर्नर, उल्यानोवस्क क्षेत्र की सरकार और उल्यानोवस्क क्षेत्र की विधान सभा द्वारा अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जाता है: इस अधिनियम के डेवलपर्स के स्तर पर, नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों के स्तर पर और उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी आयुक्त के स्तर पर;
4) भ्रष्टाचार जोखिम क्षेत्रों पर एक डेटाबेस का गठन; भ्रष्टाचार के जोखिम के पहचाने गए क्षेत्रों से गैर-आवश्यक विवरण हटा दिए जाते हैं और एक विशेष डेटाबेस में दर्ज कर दिया जाता है, जिसके आधार पर उचित जवाबी उपाय तैयार किए जाते हैं। इस रूप में, भ्रष्टाचार जोखिम क्षेत्र किसी अधिकारी या संभावित भ्रष्ट योजना के संभावित भ्रष्ट व्यवहार का एक मॉडल है;
5) उल्यानोस्क क्षेत्र के विनियामक कानूनी कृत्यों को ध्यान में रखते हुए, भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की शुरूआत के लिए प्रावधान; ये मानक उन स्थितियों में सिविल सेवकों के व्यवहार को विनियमित करेंगे जहां भ्रष्टाचार की स्थितियों के उभरने की उच्च संभावना है, या भ्रष्टाचार के जोखिम वाले क्षेत्रों (राज्य आवास, निर्माण, पर्यावरण पर्यवेक्षण, आदि के निरीक्षकों की गतिविधियां) में;
6) भ्रष्टाचार विरोधी प्रचार के कार्यान्वयन में, मीडिया संपादकीय कार्यालयों को छोड़कर, गैर-सरकारी संगठनों की भागीदारी का आयोजन करना;
7) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों के अधिकारियों और राज्य संस्थानों के अधिकारियों की गतिविधियों में भ्रष्टाचार के अपराधों के संकेतों के बारे में नागरिकों और संगठनों की रिपोर्टों पर विचार करते समय उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों की गतिविधियों का विश्लेषण। उनके अधीनस्थ उल्यानोस्क क्षेत्र; यह फ़ंक्शन उल्यानोवस्क क्षेत्र के सरकारी निकायों में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यों की प्रभावशीलता की निगरानी करते समय कार्यान्वित किया जाता है;
8) भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन में उल्यानोवस्क क्षेत्र के सरकारी निकायों की भागीदारी के परिणामों पर उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्यपाल, विधान सभा को एक सारांश रिपोर्ट तैयार करना और प्रस्तुत करना। उल्यानोवस्क क्षेत्र और उल्यानोवस्क क्षेत्र के सार्वजनिक चैंबर के साथ-साथ सूचना दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" में अपनी आधिकारिक वेबसाइट पर इसे पोस्ट करना;
9) उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन के लिए समन्वय परिषद के काम के लिए सूचना और पद्धतिगत सहायता;
10) भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन पर सरकार और अन्य निकायों और संगठनों के साथ बातचीत;
11) भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर सूचना और पद्धति संबंधी सामग्री की तैयारी और प्रकाशन;
12) रूसी संघ के घटक संस्थाओं में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को लागू करने की सफल प्रथा का अध्ययन करना;
भ्रष्टाचार को रोकने में सबसे प्रभावी उपायों में से एक है नागरिकों को शिक्षित करना और रिश्वतखोरी को भड़काने वालों को प्रभावित करना। उल्यानोवस्क क्षेत्र में आज, "दैनिक भ्रष्टाचार" की रोकथाम के लिए एक व्यापक कार्य योजना, भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की योजना लागू की जा रही है, समाजशास्त्रीय अनुसंधान किया जा रहा है, सरकारी निकायों और प्रतिभागियों में भ्रष्टाचार को रोकने के लिए एक प्रणाली बनाई गई है। भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन में निम्नलिखित की पहचान की गई है:
उल्यानोस्क क्षेत्र के राज्यपाल;
उल्यानोस्क क्षेत्र की विधान सभा;
उल्यानोस्क क्षेत्र की सरकार;
उल्यानोस्क क्षेत्र का लेखा चैंबर;
उल्यानोस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय;
उल्यानोस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार निरोधक आयुक्त।
क्षेत्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार से निपटने की प्रणाली में भ्रष्टाचार विरोधी नीति का सबसे महत्वपूर्ण विषय उल्यानोवस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय हैं। वे, उल्यानोस्क क्षेत्र की नगर पालिकाओं के स्थानीय सरकारी निकायों के साथ मिलकर भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय करने में भाग लेते हैं। ऐसे उपायों की सूची 25 दिसंबर 2008 के संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", कई अन्य संघीय कानूनों, रूस के राष्ट्रपति के आदेशों और रूसी संघ की सरकार के प्रस्तावों द्वारा स्थापित की गई है।
भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय करने में उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों और उल्यानोवस्क क्षेत्र की नगर पालिकाओं की स्थानीय सरकारों की भागीदारी के परिणामों का मूल्यांकन दो क्षेत्रों में किया जाता है:
1) संघीय और क्षेत्रीय कानून द्वारा स्थापित भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता का विश्लेषण, राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों और उल्यानोवस्क क्षेत्र की नगर पालिकाओं के स्थानीय सरकारी निकायों में वर्ष में दो बार किए गए कार्यों की प्रभावशीलता की निगरानी के माध्यम से, नियोजित भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन की डिग्री और गुणवत्ता का आकलन किया जाता है।
2) समाजशास्त्रीय तरीकों का उपयोग करके, निवासियों के दृष्टिकोण को निर्धारित करने और अधिकारियों द्वारा किए गए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए अध्ययन करें।
निःसंदेह, भ्रष्टाचार-निरोधक आयुक्त की उपस्थिति ही एक बार में सभी भ्रष्टाचार को खत्म नहीं कर देगी, लेकिन क्षेत्रीय स्तर पर इसकी अभिव्यक्तियों को एक इष्टतम स्थिति में कम करना संभव माना जाता है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 2014 में, उल्यानोवस्क क्षेत्र ने राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के संगठन में अपना नेतृत्व बरकरार रखा। रूसी संघ के अन्य घटक निकाय, संघीय प्राधिकरण, अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन और मीडिया उल्यानोवस्क क्षेत्र में निर्मित कार्य और भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली में रुचि दिखा रहे हैं।
2.3 राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय स्वशासन में उल्यानोवस्क क्षेत्र के भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आयुक्त की गतिविधियों के परिणाम
भ्रष्टाचार निरोधक आयुक्त के कार्य क्षेत्रों में से एक उल्यानोवस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों (बाद में IOGV के रूप में संदर्भित) और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के मुद्दे पर स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों की निगरानी करना है।
2012-2014 में भ्रष्टाचार को रोकने के मुद्दे पर उल्यानोवस्क क्षेत्र के IOGV की गतिविधियों के विश्लेषण से पता चलता है कि इस दिशा में काम रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णयों, सरकार के संकल्पों की आवश्यकताओं के अनुसार किया गया था। रूसी संघ के, 2013-2015 में उल्यानोवस्क क्षेत्र में क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम और अन्य शासकीय दस्तावेज़।
उल्यानोस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों में, नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने के काम को व्यवस्थित करने की जिम्मेदारी मंत्रालयों और विभागों के कानूनी विभागों के प्रमुखों को सौंपी जाती है। जैसा कि भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी के अनुभव से पता चला है, यह प्रथा भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाओं के संचालन के लिए कार्य के संगठन की गुणवत्ता और जिम्मेदार व्यक्तियों की क्षमता के दृष्टिकोण से उचित और प्रभावी लगती है। .
उल्यानोस्क क्षेत्र के मंत्रालयों और विभागों ने लगभग सभी नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित की है। कुल मिलाकर, 2014 में 769 निष्कर्ष तैयार किए गए, जिनमें से 13 ने परियोजना तैयारी चरण में भ्रष्टाचार से संबंधित कारकों की पहचान की।
इसकी तुलना में, 2012 में, उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों ने 765 मसौदा कानून, राज्यपाल और सरकार के मसौदा संकल्प तैयार किए; उनमें से 20 (2.6%) में, परीक्षा चरण में भ्रष्टाचार से संबंधित कारकों की पहचान की गई थी। साथ ही, 22 मौजूदा कानूनों, राज्यपाल और सरकार के मसौदा प्रस्तावों की भी पहचान की गई, जिनमें भ्रष्टाचार से संबंधित कारक पाए गए (परिशिष्ट 1 देखें)।
भ्रष्टाचार विरोधी कार्य के इस क्षेत्र के कार्यान्वयन में सामान्य गुणात्मक रुझानों के अनुसार उल्यानोवस्क क्षेत्र के आईओजीवी की विशेषता बताते हुए, हम सशर्त रूप से सर्वश्रेष्ठ (1 से 5वें स्थान तक), औसत (6वें से 19वें स्थान तक) और पिछड़े लोगों को समूहित कर सकते हैं। पीछे (20वें स्थान से) 25) IOGV।
IOGV के पहले समूह को अपनाए गए कानूनी कृत्यों के मसौदे और क्षेत्रीय और यहां तक कि संघीय स्तर पर मौजूदा कानूनी कृत्यों दोनों में भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान करने के लिए सक्रिय कार्य की विशेषता है। इसके अलावा, IOGV डेटा विशेषज्ञ अपनी स्वयं की नकारात्मक भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षाओं की सामग्री के आधार पर बढ़े हुए भ्रष्टाचार के जोखिम वाले क्षेत्रों की पहचान करने के लिए अधिक सक्रिय रूप से काम कर रहे हैं।
इसके अलावा, वे भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाओं के आयोजन के ढांचे के भीतर अन्य, अतिरिक्त, गतिविधियों को अंजाम देते हैं, जैसे, उदाहरण के लिए, भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाओं के संचालन की समस्याओं, तरीकों, रूपों और तरीकों पर अपने स्वयं के प्रशिक्षण सेमिनार आयोजित करना। नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे के प्रत्यक्ष डेवलपर्स के बीच, जिसमें संरचनात्मक (उद्योग), अधीनस्थ) डिवीजनों (संस्थानों) शामिल हैं, ताकि उनके द्वारा विकसित परियोजनाओं में भ्रष्टाचार के कारकों को रोका जा सके, साथ ही मौजूदा कानूनी कृत्यों में उनकी पहचान की जा सके।
मध्य समूह के रूप में वर्गीकृत IOGVs की एक सामान्य विशेषता भ्रष्टाचार विरोधी कार्य के इस क्षेत्र में गतिविधियों को लागू करने में कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षाओं के संचालन के लिए जिम्मेदार विशेषज्ञों के काम की तुलना में कम सक्रिय कार्य है। उनके सहकर्मी IOGVs के पहले समूह का प्रतिनिधित्व करते हैं।
इसके अलावा, इस समूह के कई आईओजीवी को रिपोर्टिंग अवधि के दौरान उनके द्वारा अनुमोदित मसौदा कानूनी कृत्यों में भ्रष्टाचार कारकों की उपस्थिति के संबंध में आयुक्त की टिप्पणियों की विशेषता है।
पिछड़े समूह से आईओजीवी की सामान्य समस्याएं कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने के उपायों के एक सेट के कार्यान्वयन में औपचारिक दृष्टिकोण और अतिसूक्ष्मवाद तक आती हैं। रेटिंग प्रणाली द्वारा प्रदान की गई गतिविधियों के कार्यान्वयन में गतिविधि और पहल की कमी के साथ, उन्होंने रैंकिंग में अपना स्थान बरकरार रखा या खो दिया।
उल्यानोवस्क क्षेत्र के मंत्रालयों और विभागों में, भ्रष्टाचार विरोधी सूचना कवरेज काफी व्यापक रूप से आयोजित किया जाता है। इस दिशा में उल्यानोवस्क क्षेत्र में IOGV की गतिविधियाँ मुख्य रूप से इलेक्ट्रॉनिक मीडिया - विभागों की आधिकारिक वेबसाइटों और आधिकारिक ट्विटर खातों के माध्यम से आयोजित की जाती हैं।
13 मार्च, 2012 संख्या 297 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना, कई भ्रष्टाचार विरोधी उपायों का प्रावधान करती है, जिनमें से क्षेत्र के संदर्भ में निम्नलिखित सबसे महत्वपूर्ण हैं। भ्रष्टाचार विरोधी कार्य विचाराधीन:
बी) सार्वजनिक संघों की भागीदारी के साथ सरकारी निकायों में भ्रष्टाचार के प्रति नकारात्मक रवैया बनाने के लिए काम को तेज करना, जिनके वैधानिक कार्य भ्रष्टाचार और अन्य नागरिक समाज संस्थानों के खिलाफ लड़ाई में भाग लेना है, संबंधित सरकारी निकाय में भ्रष्टाचार के प्रत्येक तथ्य को सार्वजनिक करना है। ;
ग) भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों के लिए समर्पित संघीय सरकारी निकायों की आधिकारिक वेबसाइटों के उप-अनुभागों की नियुक्ति और सामग्री के लिए समान आवश्यकताएं स्थापित करना।
उल्यानोवस्क क्षेत्र के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय और राज्य संपत्ति और भूमि संबंध विभाग में बेहतर काम किया जा रहा है। 2014 में, उन्होंने जनसंख्या की कानूनी साक्षरता बढ़ाने के उद्देश्य से 194 और 536 सामग्री प्रकाशित की, जिसमें विशिष्ट कानूनी मानदंडों और भ्रष्टाचार विरोधी कानून के प्रावधानों को स्पष्टीकरण के साथ दर्शाया गया। जारी किए गए सभी निर्णय और आदेश विभागों की वेबसाइटों पर पोस्ट किए जाते हैं। साथ ही, नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे के 83.6% पाठों को अपनाने से पहले इंटरनेट पर सार्वजनिक चर्चा हुई, जो 2012 की पिछली अवधि की तुलना में 16.9% अधिक है। विभागों की वेबसाइटों में भ्रष्टाचार की रोकथाम पर आयोगों (समूहों) की गतिविधियों की जानकारी, अधिकारियों के संपर्क और हॉटलाइन टेलीफोन नंबर, सिविल सेवा पदों को भरने के लिए योग्यता आवश्यकताओं पर डेटा, सिविल सेवा पदों को भरने वाले व्यक्तियों की आय और व्यय की जानकारी शामिल है। .
2012 के परिणामों के अनुसार, राज्य संपत्ति और भूमि संबंध विभाग ने उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी राज्य प्रशासन के कर्मचारियों की भागीदारी से तैयार किए गए और भ्रष्टाचार विरोधी अनुभागों में पोस्ट किए गए भ्रष्टाचार विरोधी प्रकाशनों की संख्या में पहला स्थान हासिल किया। राज्य प्रशासन के कार्यकारी प्रशासन की आधिकारिक वेबसाइटें। पूरे 2012 में इस विभाग ने 153 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री प्रकाशित की। 2012 में दूसरे स्थान पर निर्माण मंत्रालय का कब्जा है, जिसने 2012 में 70 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री प्रकाशित की थी। कुल मिलाकर, 2012 में, उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों ने 698 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री और 2014 में 835 प्रकाशित कीं।
IOGV में या उनकी कार्यात्मक जिम्मेदारी के क्षेत्रों में भ्रष्टाचार की प्रकृति के संभावित या पहले से ही किए गए अपराधों के बारे में जानकारी का स्रोत कानून प्रवर्तन एजेंसियों और अभियोजक के कार्यालय से प्रेस विज्ञप्ति, साथ ही स्वतंत्र पत्रकारों की अपनी सामग्री, नागरिकों की अपीलें थीं। कानून प्रवर्तन एजेंसियां और संघीय सरकारी निकायों के क्षेत्रीय निकाय।
नागरिकों की अपीलों के बारे में बोलते हुए, यह कहा जाना चाहिए कि वे प्रबंधन निर्णय लेने और आबादी की सार्वजनिक जरूरतों पर तुरंत प्रतिक्रिया देने के लिए आवश्यक जानकारी का सबसे महत्वपूर्ण स्रोत हैं। अपीलों पर विचार करना भ्रष्टाचार से निपटने में राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के मुख्य क्षेत्रों में से एक है, जो उनकी गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने और क्षेत्र में नागरिकों के साथ प्रभावी "प्रतिक्रिया" की उपस्थिति की व्यावहारिक पुष्टि के लिए एक मानदंड है।
नागरिकों की अपीलों पर विचार करने की प्रक्रिया 2 मई 2006 के संघीय कानून संख्या 59-एफजेड द्वारा विनियमित है "रूसी संघ के नागरिकों की अपीलों पर विचार करने की प्रक्रिया पर" और नागरिकों की सभी अपीलों पर लागू होती है, जिनमें तथ्यों से संबंधित या भ्रष्टाचार की संभावित अभिव्यक्तियाँ. राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना एक प्रभावी फीडबैक प्रणाली बनाने के लिए उपाय करने की आवश्यकता पर भी IOGV नेतृत्व का ध्यान आकर्षित करती है जो राज्य को जनसंख्या और नागरिक समाज से प्राप्त इसकी प्रभावशीलता के बारे में जानकारी के आधार पर अपनी भ्रष्टाचार विरोधी नीति को समायोजित करने की अनुमति देती है। संस्थाएँ।
उल्यानोस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों को नागरिकों और संगठनों से प्राप्त अपीलों का विश्लेषण करते समय, प्राप्त और विचार की गई अपीलों के मात्रात्मक संकेतक, उनकी विशिष्टता, विषयगत फोकस, साथ ही भ्रष्टाचार की संभावित अभिव्यक्तियों के बारे में अपीलों पर विचार करने के लिए काम के रूप शामिल हैं। राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों में बनाए गए विशेषज्ञ समूहों की भागीदारी के साथ आंतरिक और सार्वजनिक जांच करने, निर्णय लेने और आबादी और आवेदकों को सूचित करने के लिए सक्षम अधिकारियों को भेजी गई सामग्रियों की संख्या को ध्यान में रखा गया।
2014 में सभी मुद्दों पर राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय द्वारा प्राप्त नागरिकों और संगठनों (गुमनाम सहित) से लिखित और मौखिक अपीलों की कुल संख्या लगभग 3,500 थी, जिनमें से 238 भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों पर थीं। 2012 में, उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी निकायों को भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों के संबंध में 519 (अपील की कुल संख्या का 1.5%) सहित नागरिकों से कुल 34,318 अपीलें प्राप्त हुईं (परिशिष्ट 2 देखें)।
अपील के परिणामों के आधार पर, यह कहा जाना चाहिए कि 2012 में भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों पर उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों को नागरिकों की अपील और बयानों में सामान्य वृद्धि के बावजूद लगभग 2 गुना (2011 में - 264; 2012 में) - 516), उनके साथ किए गए कार्य से कुछ क्षेत्रों में उनकी संख्या कम करना संभव हो गया, अर्थात्:
8.3% तक भूमि भूखंड आवंटित करते समय (2011 में - 23.2%);
4.4% तक सब्सिडी या अन्य वित्तीय सहायता आवंटित करते समय (2011 में - 5.4%);
3.1% तक सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करते समय (2011 में - 1.8%);
गतिविधि के अन्य क्षेत्रों में 18.1% तक (2011 में - 20.5%)।
2014 में उल्यानोस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों को भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों के बारे में नागरिकों से प्राप्त अपील निम्नलिखित विषयगत फोकस की विशेषता है:
शिक्षा के क्षेत्र में - 28 (16.0%);
स्वास्थ्य और सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में - 90 (51.4%);
भूमि संबंधों के क्षेत्र में - 25 (14.3%);
सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान - 19 (10.9%);
अन्य - 13 (7.4%).
भ्रष्टाचार से निपटने में नागरिक समाज संस्थानों की भागीदारी सुनिश्चित करना 2014-2015 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के कार्यान्वयन के प्रमुख क्षेत्रों में से एक है। उल्यानोवस्क क्षेत्र का कानून दिनांक 20 जुलाई 2012 संख्या 89-जेडओ "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" भ्रष्टाचार से निपटने की प्रभावशीलता बढ़ाने के उपायों का भी प्रावधान करता है, जहां प्राथमिकता वाले कार्यों में से एक गतिविधियों का निर्माण और प्रावधान है। भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक सलाहकार और विशेषज्ञ निकायों के आदेश द्वारा स्थापित तरीके से उल्यानोवस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों के तहत।
वर्तमान में, उल्यानोवस्क क्षेत्र के सभी मंत्रालयों और विभागों में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आयोग (कार्य समूह) बनाए गए हैं। इन आयोगों के लिए धन्यवाद, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए काम को महत्वपूर्ण रूप से तेज करना, इसे फोकस, समन्वय और स्थिरता देना और भ्रष्टाचार से निपटने के लिए संगठनात्मक संरचना के तत्वों की प्रणाली में अधिकारियों और अधीनस्थ संस्थानों की जिम्मेदारी बढ़ाना संभव था।
आयोगों (कार्य समूहों) के मुख्य कार्य हैं:
भ्रष्टाचार से निपटने (रोकथाम) के लिए विभागीय लक्ष्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता का विकास, कार्यान्वयन और समय पर निगरानी;
भ्रष्टाचार के तथ्यों या संभावित तथ्यों के संबंध में नागरिकों और संगठनों की अपीलों का विश्लेषण;
बढ़ते भ्रष्टाचार के जोखिम वाले क्षेत्रों की पहचान करना, परिभाषित करना और उन्हें खत्म करने के उपाय करना;
आयोगों में भ्रष्टाचार की समस्याओं के अध्ययन में शामिल सार्वजनिक संघों, वैज्ञानिक, शैक्षणिक संस्थानों और अन्य संगठनों और व्यक्तियों के प्रतिनिधियों को शामिल करके राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों में भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों के कार्यान्वयन में भाग लेने के लिए नागरिक समाज संस्थानों और नागरिकों के प्रतिनिधियों को शामिल करना। भ्रष्टाचार की रोकथाम और अन्य सलाहकार भ्रष्टाचार विरोधी निकायों के लिए।
2012 के लिए उल्यानोवस्क क्षेत्र के मंत्रालयों और विभागों द्वारा प्रस्तुत रिपोर्टों के अनुसार, आयोगों (कार्य समूहों) की गतिविधि में वृद्धि ध्यान देने योग्य है। जुलाई 2012 में क्षेत्रीय कानून "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", येरेवन राज्य सरकार के प्रमुखों के साथ आयुक्त की बैठकें, आयोगों (कार्य समूहों) की गतिविधियों पर सेमिनार की भागीदारी के साथ इसे अपनाने से सुविधा हुई। येरेवन राज्य सरकार में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए काम को व्यवस्थित करने और संचालित करने के लिए जिम्मेदार अधिकारी।
इस प्रकार, यदि 2011 में भ्रष्टाचार निवारण पर आयोगों (कार्य समूहों) की 87 बैठकें हुईं, तो 2012 में - 1,325 लोगों की भागीदारी के साथ 157 और 2014 में 82 बैठकें हुईं। आयोगों के काम के परिणामों के आधार पर, 2012 में, भ्रष्टाचार के बढ़ते जोखिम के 29 क्षेत्रों की पहचान की गई (2011 में - 15), 2014 में, भ्रष्टाचार के जोखिम के 19 क्षेत्रों की पहचान की गई; 2012 में आयोगों (कार्य समूहों) द्वारा 380 मुद्दों पर विचार किया गया (2011 में 165), 2014 में 157 मुद्दों पर विचार किया गया (परिशिष्ट 3 देखें)।
इसके अलावा, 2014 में, आंतरिक और बाहरी राज्य वित्तीय नियंत्रण निकायों ने राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों और उनके अधीनस्थ राज्य संस्थानों के संबंध में 142 निरीक्षण किए। 71 मामलों में (50.0%) बजट निधि और राज्य संपत्ति के दुरुपयोग, गैरकानूनी या अप्रभावी उपयोग के तथ्य स्थापित किए गए, 2012 में 35.2% तथ्यों में (2011 में - 36%)। इसके अलावा, केवल 53 (37.3%) मामलों में अपराधियों को अनुशासनात्मक दायित्व में लाया गया, एक को उचित आधार पर बर्खास्त कर दिया गया।
कुल मिलाकर, 2014 में, 157 लोगों को अनुशासनात्मक दायित्व का सामना करना पड़ा (फटकार - 96 (61.1%), फटकार - 61 लोगों (38.9%)। 64 लोगों को वित्तीय जिम्मेदारी में लाया गया।
2012 में, बाहरी और आंतरिक वित्तीय नियंत्रण (2011 में 43) के निरीक्षण के परिणामस्वरूप स्थापित उल्लंघनों के लिए 137 कर्मचारियों को न्याय के कटघरे में लाया गया था, जबकि उल्यानोवस्क क्षेत्र के आधे से अधिक राज्य कार्यकारी अधिकारियों में कोई निरीक्षण नहीं किया गया था। सभी।
2012-2014 के लिए अंतरिम निष्कर्ष निकालते हुए, यह कहा जाना चाहिए कि नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा जैसे क्षेत्र में, स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय (2012 में - श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय) बना हुआ है इस दिशा में अग्रणी, 2012 में मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम - 121, और 2014 में - 40 तैयार किया।
वहीं, 2012 की तुलना में 2014 में कुल मिलाकर मसौदा नियमों पर कम निष्कर्ष तैयार किए गए, लेकिन साथ ही उनमें भ्रष्टाचार संबंधी कम कारकों की पहचान की गई। इससे मंत्रालयों, विभागों और विभागों द्वारा तैयार की जा रही परियोजनाओं की गुणवत्ता में सुधार का संकेत मिल सकता है।
इसके अलावा, राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों द्वारा प्रकाशित भ्रष्टाचार विरोधी सामग्रियों की कुल संख्या बढ़ रही है। 2012 और 2014 में इस दिशा में अग्रणी राज्य संपत्ति और भूमि संबंध विभाग है, जिसने 2012 में 153 और 2014 में 536 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री प्रकाशित की। साथ ही इस क्षेत्र में, उल्यानोवस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों द्वारा भ्रष्टाचार विरोधी प्रकाशनों की कुल संख्या में वृद्धि पर ध्यान देना आवश्यक है - 2012 में 698 और 2014 में 835।
उल्यानोस्क क्षेत्र के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों की गतिविधि के इस क्षेत्र में, जैसे कि नागरिकों और संगठनों की अपीलों का विश्लेषण, अपीलों में उल्लेखनीय कमी ध्यान देने योग्य है (लगभग 10 गुना, 2012 में 34,318 और 2014 में 3,500) . आर्थिक विकास मंत्रालय 2014 में अनुरोधों की संख्या में अग्रणी है - 942 अनुरोध। 2012 में, स्वास्थ्य मंत्रालय अग्रणी था - 2681 अनुरोध।
2012 और 2014 के लिए उल्यानोवस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों में गठित भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आयोगों (कार्य समूहों) के काम की तुलना करते हुए, यह कहा जाना चाहिए कि इस दिशा में अग्रणी राज्य संपत्ति और भूमि संबंध विभाग है, जो 2012 में 13 बैठकें हुईं, जिनमें कुल 100 प्रश्नों पर विचार किया गया और -100 विशिष्ट निर्णय लिए गए। 2014 में इन विभागों की 6 बैठकें हुईं जिनमें 103 मुद्दों पर विचार किया गया। लेकिन यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 2012 और 2014 के पिछले तुलनात्मक वर्षों में सभी कार्यकारी निकायों की पृष्ठभूमि के खिलाफ, भ्रष्टाचार विरोधी आयोगों (कार्य समूहों) की बैठकों की संख्या में गिरावट देखी गई है (2012 में 157 और 75)। 2014 में), और तदनुसार, उनके द्वारा विचार किए जाने वाले मुद्दों की संख्या में कमी आई है।
2014 में भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने में उल्यानोवस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का सारांश, उल्यानोवस्क क्षेत्र के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय, उल्यानोवस्क क्षेत्र के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय और विभाग राज्य संपत्ति और भूमि संबंध सर्वोत्तम पक्ष पर ध्यान दिए जाते हैं। इन मुद्दों को उल्यानोवस्क क्षेत्र के कृषि और प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय, उल्यानोवस्क क्षेत्र के कला और सांस्कृतिक नीति मंत्रालय में बदतर तरीके से हल किया गया था।
2012-2013 की तरह 2014-2015 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना की प्रमुख दिशाओं में से एक, भ्रष्टाचार से निपटने में नागरिक समाज संस्थानों की भागीदारी सुनिश्चित करना है।
इस कार्य को लागू करने के लिए, सभी नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक परिषदें बनाई गई हैं, जो उल्यानोस्क क्षेत्र की स्थानीय सरकारों में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए संगठनात्मक संरचना के तत्वों की वर्तमान प्रणाली में प्रमुख लिंक में से एक हैं (इसके बाद) उल्यानोस्क क्षेत्र के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के रूप में जाना जाता है)। 2012 में, क्षेत्रीय परिषदों में 438 लोग शामिल थे, जिनमें 70% से अधिक - आबादी के सभी सामाजिक स्तरों से सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधि शामिल थे। 2014 तक, परिषदों में नागरिक समाज संस्थानों के लगभग 520 प्रतिनिधि और नगर निकायों के कर्मचारी पहले से ही मौजूद हैं। सार्वजनिक परिषदों की मुख्य गतिविधियों का उद्देश्य ऐसे कार्य परिणाम प्राप्त करना था जो विशिष्ट निर्णय लेने, संगठनों, संस्थानों, स्थानीय सरकारों के प्रमुखों के लिए सिफारिशें और प्रस्ताव विकसित करने, फीडबैक स्थापित करने और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करने में व्यक्त किए जाते हैं।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 2014 में कुछ नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक परिषदों की गतिविधियाँ 2012 की तुलना में थोड़ी कम हो गईं। 2012 में, सभी नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार निवारण के लिए सार्वजनिक परिषद की कुल 271 बैठकें आयोजित की गईं, जिनमें 965 मुद्दों पर विचार किया गया, जिसके दौरान भ्रष्टाचार के जोखिम के 210 संभावित क्षेत्रों की पहचान की गई और 25 अधिकारियों को अनुशासनात्मक दायित्व में लाया गया। परिषद की सिफ़ारिश, एक आपराधिक मामला शुरू किया गया। 2014 में, सभी नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार निवारण के लिए सार्वजनिक परिषद की कुल 188 बैठकें आयोजित की गईं, जिनमें अभियोजक के कार्यालय और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के कर्मचारियों और मीडिया के प्रतिनिधियों की भागीदारी शामिल थी; बैठकों के दौरान, 409 मुद्दों पर विचार किया गया, जिनमें आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, निर्माण, वर्तमान और प्रमुख मरम्मत, सड़क मरम्मत और अन्य मुद्दे शामिल थे; भ्रष्टाचार निवारण परिषद की बैठक के बाद 20 भ्रष्टाचार जोखिम क्षेत्रों की पहचान की गई; 69 स्थानीय सरकारी अधिकारियों को प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाया गया (परिशिष्ट 4 देखें)।
सिफारिशों के अनुसार परिषदों की बैठकें महीने में कम से कम एक बार या आवश्यकतानुसार आयोजित की जानी चाहिए। हालाँकि, 2014 की रिपोर्टिंग अवधि के दौरान, वेश्केमस्की जिले में 2 बैठकें, टेरेन्गुलस्की में 3, नोवोस्पासकी और उल्यानोव्स्की में 4 बैठकें आयोजित की गईं। स्टारोकुलाटकिन्स्की जिला नगर पालिका में, 2014 में भ्रष्टाचार निवारण पर सार्वजनिक परिषद की कोई बैठक आयोजित नहीं की गई थी।
राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों की तरह, सभी नगर पालिकाओं में मानक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदों की भ्रष्टाचार विरोधी जांच, नगर पालिकाओं की कानूनी सेवाओं के कर्मचारियों को सौंपी जाती है और शासी दस्तावेजों की आवश्यकताओं के अनुसार की जाती है।
इस तत्व का उद्देश्य भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारकों की पहचान करने और बाद में उन्हें समाप्त करने के संदर्भ में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना और रोकना है - नियामक कानूनी कृत्यों के प्रावधान (बाद में एनएलए के रूप में संदर्भित) जो कानून प्रवर्तन अधिकारी के लिए विवेक के अनुचित रूप से व्यापक मार्जिन या अनुचित तरीके से संभावना स्थापित करते हैं। सामान्य नियमों में अपवादों के साथ-साथ अस्पष्ट, पूरा करने में कठिन और (या) नागरिकों और संगठनों के लिए बोझिल आवश्यकताओं वाले प्रावधानों को लागू करना, जिससे भ्रष्टाचार की स्थितियां पैदा होती हैं।
2014 की रिपोर्टिंग अवधि के दौरान, प्रशासन और डिप्टी काउंसिल द्वारा अनुमोदित (अपनाए गए) नगरपालिका नियामक कानूनी कृत्यों की संख्या पिछले वर्ष की तुलना में 3% कम हो गई, 2013 में 4361 से 2014 में 4261 हो गई। तुलना के लिए, 2012 में स्वीकृत (अपनाये गये) नियामक कानूनी कृत्यों की संख्या 7615 (2011 में 4336) थी। संकल्पों एवं आदेशों की तैयारी की गुणवत्ता में सुधार हुआ है। इसलिए, यदि 2013 में 543 परियोजनाओं (12.4%) में भ्रष्टाचार से संबंधित कारकों की पहचान की गई, तो 2014 में - केवल 204 (4.8%), 2012 में - 397 (2011 में - 568)। (परिशिष्ट 5 देखें)।
नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों की सूचना कवरेज स्थानीय अधिकारियों की क्षमताओं के अनुसार आयोजित की जाती है। भ्रष्टाचार विरोधी कार्य के इस क्षेत्र का कार्यान्वयन प्रेस सेवाओं के विशेषज्ञों, उल्यानोवस्क क्षेत्र के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के जनसंपर्क विशेषज्ञों, साथ ही क्षेत्रीय आधिकारिक प्रिंट मीडिया के संपादकों (समझौते द्वारा) और अन्य अधिकारियों को सौंपा गया है। नगरपालिका प्रशासन, जिनके आधिकारिक नियमों में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में लागू भ्रष्टाचार विरोधी नीति उपायों की सूचना समर्थन की जिम्मेदारी पर एक खंड शामिल है।
2014 में, स्थानीय सरकारों की प्रत्यक्ष भागीदारी के साथ सभी नगर पालिकाओं द्वारा कुल 389 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री प्रकाशित की गईं और रिपोर्टिंग अवधि के दौरान नगरपालिका जिले (शहर जिले) के आधिकारिक प्रिंट मीडिया या अन्य प्रिंट मीडिया में पोस्ट की गईं, जिनमें से 2 टेलीविजन पर थे)। 2012 में, 974 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री प्रकाशित की गई थी, जो स्थानीय सरकारी अधिकारियों की भागीदारी से तैयार की गई थी और उल्यानोवस्क क्षेत्र की नगर पालिकाओं के आधिकारिक प्रिंट मीडिया में प्रकाशित हुई थी (जिनमें से 35 टेलीविजन पर थीं), 2011 में - 650 से अधिक नहीं।
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रूसी संघ
संघीय कानून
भ्रष्टाचार विरोधी के बारे में
राज्य ड्यूमा
फेडरेशन काउंसिल
बदलते दस्तावेज़ों की सूची
(जैसा कि 11 जुलाई 2011 के संघीय कानूनों द्वारा संशोधित एन 200-एफजेड,
यह संघीय कानून भ्रष्टाचार-विरोधी के बुनियादी सिद्धांतों, भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने, भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने के लिए कानूनी और संगठनात्मक ढांचा स्थापित करता है।
अनुच्छेद 1. इस संघीय कानून में प्रयुक्त बुनियादी अवधारणाएँ
इस संघीय कानून के प्रयोजनों के लिए, निम्नलिखित बुनियादी अवधारणाओं का उपयोग किया जाता है:
1)भ्रष्टाचार:
ए) आधिकारिक पद का दुरुपयोग, रिश्वत देना, रिश्वत प्राप्त करना, शक्ति का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वतखोरी या किसी व्यक्ति द्वारा अपने आधिकारिक पद का अन्य अवैध उपयोग, समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत, लाभ प्राप्त करने के लिए धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाएं, आदि, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए संपत्ति के अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान;
बी) किसी कानूनी इकाई की ओर से या उसके हित में इस पैराग्राफ के उपपैराग्राफ "ए" में निर्दिष्ट कार्य करना;
2) भ्रष्टाचार विरोधी - संघीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों, स्थानीय सरकारी निकायों, नागरिक समाज संस्थानों, संगठनों और व्यक्तियों की उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर गतिविधियाँ:
क) भ्रष्टाचार को रोकने के लिए, जिसमें भ्रष्टाचार के कारणों की पहचान करना और बाद में उन्हें समाप्त करना (भ्रष्टाचार की रोकथाम) शामिल है;
बी) भ्रष्टाचार के अपराधों की पहचान करना, रोकना, दबाना, खुलासा करना और जांच करना (भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई);
ग) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करना और (या) समाप्त करना।
3) रूसी संघ के नियामक कानूनी कार्य:
ए) संघीय नियामक कानूनी कार्य (संघीय संवैधानिक कानून, संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियामक कानूनी कार्य, रूसी संघ सरकार के नियामक कानूनी कार्य, संघीय कार्यकारी अधिकारियों और अन्य संघीय निकायों के नियामक कानूनी कार्य);
बी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य;
ग) नगरपालिका कानूनी कार्य;
अनुच्छेद 5. भ्रष्टाचार से निपटने के लिए संगठनात्मक ढांचा
1. रूसी संघ के राष्ट्रपति:
1) भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्र में राज्य की नीति की मुख्य दिशाएँ निर्धारित करता है;
2) भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी अधिकारियों की क्षमता स्थापित करता है, जिनकी गतिविधियों का वह पर्यवेक्षण करता है।
2. रूसी संघ की संघीय विधानसभा भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर संघीय कानूनों के विकास और अपनाने को सुनिश्चित करती है, और अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों को भी नियंत्रित करती है।
3. रूसी संघ की सरकार भ्रष्टाचार से निपटने के लिए संघीय कार्यकारी अधिकारियों के बीच कार्यों को वितरित करती है, जिनकी गतिविधियों का वह प्रबंधन करती है।
4. संघीय सरकारी निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकाय और स्थानीय सरकारी निकाय अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर भ्रष्टाचार का मुकाबला करेंगे।
4.1. कानून प्रवर्तन एजेंसियां, अन्य राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय और उनके अधिकारी संबंधित संघीय सरकारी निकायों की कार्मिक सेवा इकाइयों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी निकायों को भ्रष्टाचार और अन्य की रोकथाम के बारे में सूचित करने के लिए बाध्य हैं। अपराध (इन निकायों की कार्मिक सेवाओं के अधिकारी, भ्रष्टाचार और अन्य अपराधों की रोकथाम पर काम के लिए जिम्मेदार) उन तथ्यों के बारे में जो राज्य या नगरपालिका कर्मचारियों द्वारा प्रतिबंधों और निषेधों, रोकथाम या समाधान की आवश्यकताओं के गैर-अनुपालन के बारे में ज्ञात हो गए हैं हितों का टकराव, या भ्रष्टाचार से निपटने के उद्देश्य से स्थापित कर्तव्यों को पूरा करने में विफलता।
(भाग 4.1 संघीय कानून दिनांक 21 नवंबर 2011 एन 329-एफजेड द्वारा प्रस्तुत किया गया)
5. रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय द्वारा, भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्र में राज्य की नीति को लागू करने में संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का समन्वय सुनिश्चित करने के लिए, निकाय संघीय सरकारी प्राधिकरणों के प्रतिनिधियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और अन्य व्यक्तियों (बाद में भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए निकायों के रूप में संदर्भित) से मिलकर बनाया जा सकता है। भ्रष्टाचार विरोधी के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए निकायों के निर्णयों को लागू करने के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान, आदेश और निर्देश, रूसी संघ की सरकार के मसौदा फरमान, आदेश और निर्देश तैयार किए जा सकते हैं, जो कि निर्धारित तरीके से रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार और साथ ही संघीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों के अधिनियम (संयुक्त अधिनियम) विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं, जिनके प्रतिनिधि सदस्य हैं भ्रष्टाचार विरोधी के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए प्रासंगिक निकाय जारी किए जाते हैं। भ्रष्टाचार के अपराधों के कमीशन पर डेटा प्राप्त होने पर, भ्रष्टाचार विरोधी के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए निकाय उन्हें ऐसे डेटा को सत्यापित करने और निर्धारित तरीके से सत्यापन के परिणामों के आधार पर निर्णय लेने के लिए अधिकृत संबंधित सरकारी निकायों को स्थानांतरित करते हैं। कानून।
6. रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके अधीनस्थ अभियोजक, अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर, रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों, संघीय सुरक्षा सेवा, रूसी संघ के सीमा शुल्क अधिकारियों और अन्य की गतिविधियों का समन्वय करते हैं। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कानून प्रवर्तन एजेंसियां और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में अन्य शक्तियों का प्रयोग करती हैं।
7. रूसी संघ का लेखा चैंबर, अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर, 11 जनवरी, 1995 के संघीय कानून एन 4-एफजेड "रूसी संघ के लेखा चैंबर पर" के अनुसार भ्रष्टाचार का मुकाबला सुनिश्चित करता है।
अनुच्छेद 6. भ्रष्टाचार रोकने के उपाय
भ्रष्टाचार की रोकथाम निम्नलिखित बुनियादी उपायों को लागू करके की जाती है:
1) समाज में भ्रष्ट आचरण के प्रति असहिष्णुता का गठन;
5) संघीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कार्मिक कार्य के अभ्यास में नियम का परिचय, जिसके अनुसार किसी राज्य या नगरपालिका द्वारा दीर्घकालिक, त्रुटिहीन और प्रभावी प्रदर्शन कर्मचारी को किसी उच्च पद पर नियुक्त करते समय, सैन्य या विशेष रैंक, क्लास रैंक, राजनयिक रैंक या उसके प्रोत्साहन के साथ नियुक्त करते समय उसके आधिकारिक कर्तव्यों को ध्यान में रखा जाना चाहिए;
6) भ्रष्टाचार से निपटने पर रूसी संघ के कानून के अनुपालन पर सार्वजनिक और संसदीय नियंत्रण संस्थानों का विकास।
अनुच्छेद 7. भ्रष्टाचार विरोधी प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए राज्य निकायों की गतिविधि की मुख्य दिशाएँ
भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए सरकारी निकायों की गतिविधि के मुख्य क्षेत्र हैं:
1) भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति का कार्यान्वयन;
2) भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर सार्वजनिक और संसदीय आयोगों के साथ-साथ नागरिकों और नागरिक समाज संस्थानों के साथ कानून प्रवर्तन और अन्य सरकारी निकायों के बीच बातचीत के लिए एक तंत्र का निर्माण;
3) भ्रष्टाचार से निपटने में अधिक सक्रिय भूमिका निभाने और समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति नकारात्मक रवैया बनाने के लिए राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों, साथ ही नागरिकों को आकर्षित करने के उद्देश्य से विधायी, प्रशासनिक और अन्य उपायों को अपनाना;
4) सरकारी निकायों की प्रणाली और संरचना में सुधार, उनकी गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण के लिए तंत्र बनाना;
5) भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की शुरूआत, अर्थात्, गतिविधि के संबंधित क्षेत्र के लिए निषेध, प्रतिबंध और अनुमति की एक एकीकृत प्रणाली की स्थापना जो इस क्षेत्र में भ्रष्टाचार की रोकथाम सुनिश्चित करती है;
6) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के अधिकारों का एकीकरण, रूसी संघ के राज्य पदों पर रहने वाले व्यक्ति, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य पद, नगरपालिका संस्थाओं के प्रमुखों के पद, नगरपालिका पद, साथ ही स्थापित प्रतिबंध, निषेध और दायित्व इन कर्मचारियों और व्यक्तियों के लिए;
3) संघीय कानूनों द्वारा प्रदान किए गए मामलों में अन्य व्यक्ति।
2. रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर स्थित विदेशी बैंकों में खाते (जमा) खोलने और रखने पर इस लेख द्वारा स्थापित प्रतिबंध इस लेख के भाग 1 के पैराग्राफ 1 में निर्दिष्ट व्यक्तियों पर लागू नहीं होता है, जो सरकारी पदों पर हैं। रूसी संघ, संघीय सरकार रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर स्थित रूसी संघ के आधिकारिक प्रतिनिधि कार्यालयों, संघीय कार्यकारी अधिकारियों के आधिकारिक प्रतिनिधि कार्यालयों, राज्य निगमों (कंपनियों) के प्रतिनिधि कार्यालयों में पदों, सार्वजनिक कानून कंपनियों और संगठनों में सेवाएं प्रदान करती है। संघीय सरकारी निकायों की गतिविधियों के साथ-साथ इन व्यक्तियों के पति/पत्नी और नाबालिग बच्चों का समर्थन करने के लिए।
(22 दिसंबर 2014 के संघीय कानून एन 431-एफजेड, 3 जुलाई 2016 एन 236-एफजेड द्वारा संशोधित)
3. इस लेख द्वारा स्थापित निषेध का पालन करने में विफलता में शक्तियों की शीघ्र समाप्ति, प्रतिस्थापित किए जा रहे पद से बर्खास्तगी (कब्जा किया गया) या संघीय संवैधानिक कानूनों और प्रासंगिक की कानूनी स्थिति को परिभाषित करने वाले संघीय कानूनों के अनुसार विश्वास की हानि के कारण बर्खास्तगी शामिल है। व्यक्ति।
अनुच्छेद 8. आय, संपत्ति और संपत्ति से संबंधित दायित्वों पर जानकारी प्रस्तुत करना
7. राज्य (नगरपालिका) संस्थानों के प्रमुखों के पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों द्वारा प्रस्तुत की गई जानकारी के अपवाद के साथ, इस लेख के भाग 1 और 1.1 के अनुसार प्रस्तुत आय, संपत्ति और संपत्ति से संबंधित देनदारियों पर जानकारी की सटीकता और पूर्णता का सत्यापन , और इन पदों को प्रतिस्थापित करने वाले व्यक्तियों को नियोक्ता (प्रबंधक) के प्रतिनिधि या उस व्यक्ति के निर्णय द्वारा किया जाता है, जिसे रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा स्थापित तरीके से नियोक्ता (प्रबंधक) के प्रतिनिधि द्वारा ऐसी शक्तियां प्रदान की जाती हैं। , स्वतंत्र रूप से या परिचालन जांच गतिविधियों को करने के लिए अधिकृत संघीय कार्यकारी अधिकारियों को अनुरोध भेजकर, नागरिकों या इस लेख के भाग 1 और 1.1 में निर्दिष्ट व्यक्तियों, पति-पत्नी और की आय, संपत्ति और संपत्ति से संबंधित दायित्वों पर उनके पास मौजूद डेटा के बारे में। इन नागरिकों या व्यक्तियों के नाबालिग बच्चे।
9. इस लेख के भाग 1 में निर्दिष्ट किसी नागरिक या व्यक्ति द्वारा इस लेख के भाग 1 में दिए गए दायित्वों को पूरा करने में विफलता एक अपराध है जिसमें उसके द्वारा भरे जा रहे पद से उसकी रिहाई, राज्य या नगरपालिका सेवा से उसकी बर्खास्तगी, काम से बर्खास्तगी शामिल है। रूसी संघ के सेंट्रल बैंक में, एक राज्य निगम, एक सार्वजनिक कानून कंपनी, रूसी संघ का पेंशन कोष, रूसी संघ का सामाजिक बीमा कोष, संघीय अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष, रूसी संघ द्वारा बनाया गया एक अन्य संगठन संघीय कानून का आधार, संघीय सरकारी निकायों, साथ ही राज्य (नगरपालिका) संस्थानों को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठन में काम से बर्खास्तगी।
एन 231-एफजेड, दिनांक 29 दिसंबर 2012 एन 280-एफजेड, दिनांक 3 जुलाई 2016 एन 236-एफजेड)
अनुच्छेद 8.1. व्यय जमा करना
अनुच्छेद 9. भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित करने के उद्देश्य से अनुरोधों के बारे में सूचित करने के लिए राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों का दायित्व
1. एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित करने के लिए उससे संपर्क करने वाले किसी भी व्यक्ति के सभी मामलों के बारे में नियोक्ता (नियोक्ता), अभियोजक के कार्यालय या अन्य सरकारी निकायों के प्रतिनिधि को सूचित करने के लिए बाध्य है।
2. भ्रष्टाचार के अपराधों को प्रेरित करने के उद्देश्य से उपचार के तथ्यों की अधिसूचना, उन मामलों के अपवाद के साथ जब इन तथ्यों पर ऑडिट किया गया है या किया जा रहा है, एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी की आधिकारिक (आधिकारिक) जिम्मेदारी है .
3. किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी द्वारा इस लेख के भाग 1 में दिए गए आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्य को पूरा करने में विफलता एक अपराध है, जिसमें राज्य या नगरपालिका सेवा से उसकी बर्खास्तगी या उसे कानून के अनुसार अन्य प्रकार के दायित्व में लाना शामिल है। रूसी संघ।
4. एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी जिसने नियोक्ता (नियोक्ता), अभियोजक के कार्यालय या अन्य सरकारी निकायों के प्रतिनिधि को भ्रष्टाचार के अपराध के लिए प्रेरित करने के लिए उपचार के तथ्यों के बारे में अन्य राज्य या नगरपालिका कर्मचारियों के तथ्यों के बारे में सूचित किया। भ्रष्टाचार के अपराध करना, जानकारी प्रदान करने में विफलता या आय, संपत्ति और संपत्ति से संबंधित दायित्वों के बारे में जानबूझकर गलत या अधूरी जानकारी प्रदान करना रूसी संघ के कानून के अनुसार राज्य संरक्षण के अंतर्गत है।
5. किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी को भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित करने के उद्देश्य से आवेदन के तथ्यों के बारे में नियोक्ता (नियोक्ता) के प्रतिनिधि को सूचित करने की प्रक्रिया, सूचनाओं में निहित जानकारी की सूची, इस जानकारी के सत्यापन का संगठन और सूचनाएं दर्ज करने की प्रक्रिया नियोक्ता (नियोक्ता) के प्रतिनिधि द्वारा निर्धारित की जाती है।
अनुच्छेद 10. हितों का टकराव
अनुच्छेद 11.1. रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के कर्मचारियों की जिम्मेदारियां, राज्य निगमों, सार्वजनिक कानून कंपनियों, संघीय कानूनों के आधार पर रूसी संघ द्वारा बनाए गए अन्य संगठनों में पद रखने वाले कर्मचारी, संगठनों में रोजगार अनुबंध के आधार पर कुछ पदों को भरने वाले कर्मचारी संघीय सरकारी एजेंसियों को सौंपे गए कार्यों को करने के लिए बनाया गया
(3 दिसंबर 2012 के संघीय कानून एन 231-एफजेड, 3 जुलाई 2016 एन 236-एफजेड द्वारा संशोधित)
अनुच्छेद 12. किसी राज्य या नगरपालिका सेवा में पद धारण करने वाले नागरिक पर लगाए गए प्रतिबंध जब वह एक रोजगार या नागरिक अनुबंध समाप्त करता है
2. इस लेख के भाग 1 के प्रावधान रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के निदेशक मंडल द्वारा अनुमोदित सूची में शामिल पदों पर कार्यरत रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के कर्मचारियों पर लागू होते हैं।
(3 दिसंबर 2012 के संघीय कानून एन 231-एफजेड द्वारा प्रस्तुत भाग 2)
अनुच्छेद 13. भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए व्यक्तियों का दायित्व
1. रूसी संघ के नागरिक, विदेशी नागरिक और राज्यविहीन व्यक्ति भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए रूसी संघ के कानून के अनुसार आपराधिक, प्रशासनिक, नागरिक और अनुशासनात्मक दायित्व वहन करते हैं।
2. एक व्यक्ति जिसने भ्रष्टाचार का अपराध किया है, उसे अदालत के फैसले से रूसी संघ के कानून के अनुसार राज्य और नगरपालिका सेवा में कुछ पदों पर कब्जा करने के अधिकार से वंचित किया जा सकता है।
अनुच्छेद 13.1. रूसी संघ में सरकारी पदों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सरकारी पदों, आत्मविश्वास की हानि के कारण नगरपालिका पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की बर्खास्तगी (कार्यालय से बर्खास्तगी)
(संघीय कानून दिनांक 21 नवंबर 2011 एन 329-एफजेड द्वारा प्रस्तुत)
1. रूसी संघ के एक सार्वजनिक पद, रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक सार्वजनिक पद, एक नगरपालिका पद, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा निर्धारित तरीके से धारण करने वाला व्यक्ति, नगरपालिका विनियामक कानूनी कार्य, विश्वास की हानि के संबंध में बर्खास्तगी (कार्यालय से बर्खास्तगी) के अधीन है:
1) किसी व्यक्ति द्वारा हितों के टकराव को रोकने और (या) हल करने के उपाय करने में विफलता, जिसमें वह एक पक्ष है;
2) किसी व्यक्ति द्वारा अपनी आय, संपत्ति और संपत्ति से संबंधित दायित्वों के साथ-साथ अपने पति या पत्नी और नाबालिग बच्चों की आय, संपत्ति और संपत्ति से संबंधित दायित्वों के बारे में जानकारी प्रदान करने में विफलता, या जानबूझकर गलत या अधूरी जानकारी प्रस्तुत करना;
3) संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों के अपवाद के साथ, एक वाणिज्यिक संगठन के प्रबंधन निकाय की गतिविधियों में भुगतान के आधार पर किसी व्यक्ति की भागीदारी;
4) व्यक्ति उद्यमशीलता गतिविधियाँ करता है;
5) प्रबंधन निकायों, ट्रस्टी या पर्यवेक्षी बोर्डों, विदेशी गैर-लाभकारी गैर-सरकारी संगठनों के अन्य निकायों और रूसी संघ के क्षेत्र में संचालित उनके संरचनात्मक प्रभागों में किसी व्यक्ति का प्रवेश, जब तक कि अन्यथा रूसी की एक अंतरराष्ट्रीय संधि द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। फेडरेशन या रूसी संघ का कानून।
2. रूसी संघ के एक सार्वजनिक पद, रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक सार्वजनिक पद, एक नगरपालिका पद पर रहने वाला व्यक्ति, जो एक अधीनस्थ व्यक्ति में व्यक्तिगत हित के उद्भव के बारे में जागरूक हो गया, जो नेतृत्व करता है या कर सकता है हितों का टकराव, विश्वास की हानि के संबंध में बर्खास्तगी (पद से रिहाई) के अधीन है, साथ ही रूसी संघ में सरकारी पद धारण करने वाले व्यक्ति द्वारा विफलता की स्थिति में, रूसी संघ के एक घटक इकाई में सरकारी पद, एक नगरपालिका पद, हितों के टकराव को रोकने और (या) हल करने के लिए उपाय करना, जिसमें एक अधीनस्थ व्यक्ति एक पक्ष है।
अनुच्छेद 13.2. कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठनों में रूसी संघ के सेंट्रल बैंक, राज्य निगमों, सार्वजनिक कानून कंपनियों, संघीय कानूनों के आधार पर रूसी संघ द्वारा बनाए गए अन्य संगठनों में पद धारण करने वाले व्यक्तियों की बर्खास्तगी (कार्यालय से बर्खास्तगी) विश्वास की हानि के कारण संघीय सरकारी अधिकारियों को सौंपा गया
(3 जुलाई 2016 के संघीय कानून एन 236-एफजेड द्वारा संशोधित)
(3 दिसंबर 2012 के संघीय कानून एन 231-एफजेड द्वारा प्रस्तुत)
रूसी संघ के सेंट्रल बैंक में पद धारण करने वाले व्यक्ति, राज्य निगमों, सार्वजनिक कानून कंपनियों, रूसी संघ के पेंशन कोष, रूसी संघ के सामाजिक बीमा कोष, संघीय अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष और अन्य संगठनों में पद धारण करने वाले व्यक्ति संघीय कानूनों के आधार पर रूसी संघ द्वारा बनाए गए, संघीय सरकारी निकायों को सौंपे गए कार्यों को करने के लिए बनाए गए संगठनों में एक रोजगार अनुबंध के आधार पर व्यक्तिगत पद प्रदान किए गए मामलों में विश्वास की हानि के कारण बर्खास्तगी (कार्यालय से बर्खास्तगी) के अधीन हैं। संघीय कानूनों द्वारा.
(3 जुलाई 2016 के संघीय कानून एन 236-एफजेड द्वारा संशोधित)
अनुच्छेद 13.3. भ्रष्टाचार रोकने के उपाय करना संगठनों का दायित्व
(3 दिसंबर 2012 के संघीय कानून एन 231-एफजेड द्वारा प्रस्तुत)
1. संगठन भ्रष्टाचार को रोकने के लिए विकास और उपाय करने के लिए बाध्य हैं।
2. संगठन में भ्रष्टाचार को रोकने के लिए किए गए उपायों में शामिल हो सकते हैं:
1) भ्रष्टाचार और अन्य अपराधों की रोकथाम के लिए जिम्मेदार इकाइयों या अधिकारियों की पहचान;
2) कानून प्रवर्तन एजेंसियों के साथ संगठन का सहयोग;
3) संगठन की अखंडता सुनिश्चित करने के उद्देश्य से मानकों और प्रक्रियाओं का विकास और कार्यान्वयन;
4) संगठन के कर्मचारियों के लिए आचार संहिता और आधिकारिक आचरण को अपनाना;
5) हितों के टकराव की रोकथाम और समाधान;
6) अनौपचारिक रिपोर्ट तैयार करने और झूठे दस्तावेजों के उपयोग को रोकना।
अनुच्छेद 13.4. रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन की अधिकृत इकाई द्वारा निरीक्षण करना
(संघीय कानून दिनांक 05/07/2013 एन 102-एफजेड द्वारा प्रस्तुत)
1. रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय से, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख या उनके द्वारा विशेष रूप से अधिकृत रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के एक अधिकारी, प्रशासन की एक अधिकृत इकाई रूसी संघ के राष्ट्रपति निर्धारित तरीके से निरीक्षण कर सकते हैं:
1) किसी भी पद के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों द्वारा प्रस्तुत आय, व्यय, संपत्ति और संपत्ति से संबंधित दायित्वों पर जानकारी की विश्वसनीयता और पूर्णता, शक्तियों का प्रयोग जिसके लिए ऐसी जानकारी प्रदान करने के दायित्व के साथ-साथ इन नागरिकों द्वारा प्रदान की गई अन्य जानकारी भी शामिल है। रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार;
यह संघीय कानून, भ्रष्टाचार विरोधी कानून के अनुसार उनके कर्तव्य।
(3 नवंबर 2015 के संघीय कानून एन 303-एफजेड द्वारा संशोधित)
2. इस लेख के भाग 1 में दिए गए निरीक्षण अन्य निकायों और संगठनों के प्रभागों, अधिकारियों या आयोगों द्वारा किए गए निरीक्षणों से स्वतंत्र रूप से किए जा सकते हैं।
अनुच्छेद 14. भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए कानूनी संस्थाओं का दायित्व
1. यदि, किसी कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में, भ्रष्टाचार के अपराधों का संगठन, तैयारी और कमीशन या ऐसे अपराध किए जाते हैं जो भ्रष्टाचार के अपराधों के कमीशन के लिए स्थितियां बनाते हैं, तो कानूनी इकाई पर दायित्व उपाय लागू किए जा सकते हैं। रूसी संघ के कानून के अनुसार।
2. भ्रष्टाचार के अपराध के लिए किसी कानूनी इकाई पर दायित्व उपायों को लागू करने से किसी दोषी व्यक्ति को इस भ्रष्टाचार के अपराध के लिए दायित्व से राहत नहीं मिलती है, जैसे किसी व्यक्ति को भ्रष्टाचार के अपराध के लिए आपराधिक या अन्य दायित्व में लाने से कानूनी इकाई को दायित्व से छूट नहीं मिलती है इस भ्रष्टाचार अपराध के लिए.
3. इस लेख के प्रावधान रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में विदेशी कानूनी संस्थाओं पर लागू होते हैं।
अध्यक्ष
रूसी संघ
डी. मेदवेदेव
मॉस्को क्रेमलिन
भ्रष्टाचार दुनिया की अधिकांश अर्थव्यवस्थाओं में मौजूद है, जिनमें सबसे विकसित और संगठित देश भी शामिल हैं। उन राज्यों में जिनकी आर्थिक व्यवस्था गठन के चरण से गुजर रही है, ऐसी घटनाएं कभी-कभी ध्यान देने योग्य नहीं होती हैं, वे सीधे राजनीतिक विकास की संभावनाओं को प्रभावित करती हैं। रूस में, भ्रष्टाचार कई विशेषज्ञों और सामाजिक कार्यकर्ताओं द्वारा मान्यता प्राप्त एक समस्या है, जिसे इससे संबंधित मुद्दों के पैमाने के आधार पर, संभवतः राज्य द्वारा हल करना होगा। इस घटना का मुकाबला करने के लिए रूसी अधिकारियों के पास क्या व्यावहारिक उपकरण हैं? लोक प्रशासन प्रणाली के इस कार्य क्षेत्र से संबंधित विभागों की गतिविधियों का आधार क्या है?
भ्रष्टाचार विरोध की प्रासंगिकता
निःसंदेह, दुनिया के किसी भी देश में भ्रष्टाचार-निरोध लागू किया जाना चाहिए। हालाँकि, इस घटना के खिलाफ लड़ाई उन विकासशील सामाजिक-आर्थिक प्रणालियों वाले राज्यों के लिए विशेष महत्व रखती है जो पारगमन की स्थिति में हैं, अपने विकास के रास्ते की तलाश कर रहे हैं, जिसमें, सभी संभावना में, रूस शामिल है।
हमारे देश में भ्रष्टाचार का प्रभावी ढंग से मुकाबला करना व्यवस्था के आगे विकास, आर्थिक मॉडल में सुधार के लिए पूर्वापेक्षाओं में से एक है ताकि संकट के रुझान उतने ध्यान देने योग्य न हों जितने आज कई क्षेत्रों में हैं। सबसे महत्वपूर्ण मानदंड सर्वोच्च अधिकारियों के स्तर पर उचित नीतियों का कार्यान्वयन है, यानी भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को विनियमित करने वाले कानूनों के विकास और योग्य कार्यान्वयन के पहलू में। रूस में कानून के ऐसे स्रोत हैं। आइए उनके सार का अध्ययन करें।
भ्रष्टाचार विरोधी कानून
भ्रष्टाचार विरोधी नीति के मुद्दों को विनियमित करने वाले कानून के स्रोतों में, यह ध्यान देने योग्य है:
- संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर";
- रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित राष्ट्रीय योजना;
आइए उनकी विशेषताओं का अध्ययन दूसरे स्रोत से शुरू करें, क्योंकि इसका प्रकाशन पहले स्रोत को अपनाने से पहले हुआ था। रूसी संघ में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना (दस्तावेज़ के अनुसार) इस तथ्य के कारण एक आवश्यकता है कि इस प्रकार की नकारात्मक घटनाएं रूसी अर्थव्यवस्था और समाज को प्रभावी ढंग से विकसित होने से रोकती हैं। आइए राष्ट्रीय योजना की संरचना का अध्ययन करें।
राष्ट्रीय योजना
विचाराधीन दस्तावेज़ में कई खंड हैं। पहला उद्देश्य विधायी उपायों को विकसित करने की आवश्यकता के बारे में बात करता है। यह ध्यान देने योग्य है कि संघीय कानून को अपनाने, जिसे हमने ऊपर नामित किया था, की घोषणा राष्ट्रीय योजना में की गई थी। दस्तावेज़ के पहले खंड में, एक परिभाषा दी गई थी कि भ्रष्टाचार विरोधी क्या है, प्रासंगिक गतिविधियों के ढांचे के भीतर किस प्रकार की गतिविधियाँ की जानी चाहिए और किसके द्वारा। साथ ही दस्तावेज़ के इस भाग में राज्य के सामने आने वाले आवश्यक कार्यों की रूपरेखा भी दी गई थी। आइए इस पहलू पर अधिक विस्तार से विचार करें - यह वह पहलू है, जैसा कि कई विशेषज्ञों का मानना है, अधिकारियों की भ्रष्टाचार विरोधी पहल की समग्र श्रृंखला में प्रमुख पहलुओं में से एक है।
राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति
इसलिए, भ्रष्टाचार से निपटने के मुद्दे बड़े पैमाने पर रूसी राज्य द्वारा उठाए गए हैं, जिसका प्रतिनिधित्व सर्वोच्च सरकारी संस्थानों द्वारा किया जाता है। राष्ट्रीय योजना, जिस पर हम अब विचार कर रहे हैं, इस क्षेत्र में काम की दिशाओं को दर्शाते हुए निम्नलिखित वैचारिक सिद्धांत निर्धारित करती है। आइए मुख्य सूचीबद्ध करें:
- सरकारी निकायों की संरचना में सुधार, प्रत्येक को सौंपी गई शक्तियों का अनुकूलन;
- उस वातावरण के निर्माण के स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को विकसित करने की आवश्यकता जिसमें राज्य और नगर निकायों के कर्मचारी अपने श्रम और आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करते हैं;
- सामाजिक गतिविधि के विशिष्ट क्षेत्र के आधार पर विशेष भ्रष्टाचार विरोधी मानकों का अनुमोदन;
- न्याय तक पहुंच की गारंटी देना, परीक्षण-पूर्व कार्यवाही में विवादों को सुलझाने के लिए तंत्र में सुधार करना।
साथ ही, कई विशेषज्ञ राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशा (जैसा कि राष्ट्रीय योजना के संबंधित खंड में दर्शाया गया है) को प्रमुख विधायी कृत्यों में सुधार मानते हैं, जैसे, उदाहरण के लिए, आपराधिक संहिता रूसी संघ, भ्रष्टाचार के अपराधों से संबंधित प्रतिबंधों को कड़ा करने पर जोर दे रहा है।
सिस्टम पूर्णता की तलाश में
राष्ट्रीय योजना संरचना का अगला तत्व खंड संख्या दो है। इसमें सार्वजनिक प्रशासन संरचनाओं में सुधार के लिए तंत्र को प्रतिबिंबित करते हुए, भ्रष्टाचार विरोधी उपाय किए जाने चाहिए, इसका सार रेखांकित किया गया है। राष्ट्रीय योजना के इस खंड में किस प्रकार की गतिविधियाँ नोट की गईं? मुख्य रूप से, राज्य और नगरपालिका संपत्ति का उपयोग करने, अर्थव्यवस्था में प्रतिस्पर्धा को प्रोत्साहित करने, सरकारी खरीद और सरकारी अनुबंधों के तंत्र में सुधार करने और भ्रष्टाचार की घटनाओं की पहचान करने के लिए अंतर्विभागीय मॉडल विकसित करने के क्षेत्रों में प्रयासों को केंद्रित करने की योजना बनाई गई थी।
वकील योग्य होना चाहिए
राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना में निहित उपायों का अगला समूह दस्तावेज़ के तीसरे खंड में निर्धारित किया गया है और यह न्यायशास्त्र के क्षेत्र में कर्मियों के पेशेवर प्रशिक्षण को बढ़ाने के साथ-साथ कानूनी संस्कृति में सुधार के लिए काम करने से संबंधित है। रूसी संघ के नागरिकों के. इस प्रकार, यहाँ कार्य की दो दिशाओं की पहचान की गई है। पहले (कर्मचारी विकास के संबंध में) के हिस्से के रूप में, यह मान लिया गया था कि, सबसे पहले, वकीलों को प्रशिक्षित करने वाले शैक्षणिक संस्थान कैसे संचालित होते हैं, इस पर राज्य का नियंत्रण मजबूत किया जाएगा। कार्य के दूसरे क्षेत्र में, यह योजना बनाई गई थी कि रूसी संघ की आबादी को विशेष मीडिया संसाधनों के माध्यम से कानूनी मुद्दों के क्षेत्र में अपने ज्ञान का विस्तार करने का अवसर मिलेगा।
संघीय कानून
2008 में, संघीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून को अपनाया गया था (राष्ट्रीय योजना में निर्धारित कार्य के क्षेत्रों में से एक के व्यावहारिक कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में)। दरअसल, ऊपर उल्लिखित कई थीसिस को आधिकारिक स्तर पर उचित कानूनी दर्जा प्राप्त हुआ है। इसलिए, हम सिद्धांत में बहुत गहराई तक नहीं जाएंगे, लेकिन कानून प्रवर्तन अभ्यास से संबंधित व्यावहारिक बारीकियों पर आगे बढ़ेंगे जो कि संबंधित संघीय कानून के प्रभाव को दर्शाता है।
व्याख्याओं की अस्पष्टता
एक थीसिस है जिसके अनुसार विचाराधीन संघीय कानून में ऐसे फॉर्मूलेशन में मानदंड शामिल हैं कि कई मामलों में उनका व्यावहारिक अनुप्रयोग चुनिंदा रूप से किया जा सकता है (और कभी-कभी प्रासंगिक प्रावधानों को अस्पष्ट रूप से व्याख्या किया जा सकता है)। यानी, भ्रष्टाचार के खिलाफ कानूनी लड़ाई का उद्देश्य, जैसा कि कुछ विशेषज्ञों का मानना है, बड़े पैमाने पर कुछ निश्चित प्रभावों को प्राप्त करना है, जो हाई-प्रोफाइल मामलों और शो परीक्षणों के उदाहरणों में देखा गया है, लेकिन प्रणालीगत रूप से समस्याओं को बहुत ही औसत दर्जे से हल किया जाता है।
समस्याओं का एक और समूह है. कुछ मामलों में, संघीय कानून के तहत कानून प्रवर्तन अभ्यास में शामिल अधिकारी, औपचारिक दृष्टिकोण से, इसके मानदंडों को सही ढंग से लागू करते हैं, लेकिन वास्तव में यह पूरी तरह से उचित नहीं है।
उदाहरण के लिए, एक ज्ञात मामला है जब कई बड़ी रूसी एयरलाइंस, पूर्व सरकारी कर्मचारियों को काम पर रखने के बाद, अपने पिछले नियोक्ताओं को इस बारे में सूचित करना भूल गईं, जिससे कानून का उल्लंघन हुआ, जिसके परिणामस्वरूप उन पर जुर्माना लगाया गया। जैसा कि कुछ विश्लेषकों का मानना है, भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्र को अपराधों को दर्ज करने और उन पर प्रतिक्रिया देने के मामले में अपवाद नहीं बनाना चाहिए। हालाँकि, सक्षम अधिकारियों द्वारा प्रासंगिक गतिविधियों को यथासंभव सक्षमता से करने पर जोर दिया जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, यदि विभागों के सभी उपलब्ध कर्मियों और संगठनात्मक संसाधनों को गलत तरीके से तैयार किए गए श्रम अनुबंधों की पहचान करने के लिए निर्देशित किया जाता है, तो वास्तविक, महत्वपूर्ण उल्लंघनों से निपटने के लिए कोई नहीं होगा।
आंकड़े सही होने चाहिए
दूसरा पहलू सांख्यिकी है। यदि इसे एयरलाइंस के मामले में दर्ज की गई मिसालों के आधार पर संकलित किया जाता है, तो यह स्पष्ट है कि संबंधित आंकड़ों की किसी भी तरह से भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों को आगे बढ़ाने में अधिकारियों की सफलता को प्रतिबिंबित करने के रूप में व्याख्या नहीं की जा सकती है। यह आवश्यक है कि प्रासंगिक गतिविधियों के परिणामों को दर्शाने वाली सांख्यिकीय जानकारी प्रतिनिधि हो। विश्लेषकों का कहना है कि यह न केवल कानून की शब्दावली पर निर्भर करता है, बल्कि सक्षम विभागों की अपनी गतिविधियों पर सही ढंग से जोर देने की क्षमता पर भी निर्भर करता है। हालाँकि, इस मामले पर एक विपरीत दृष्टिकोण भी है। यह पठन तंत्र की प्राथमिकता पर आधारित है, न कि कानूनों की व्याख्या पर। अर्थात्, एयरलाइंस पर जो जुर्माना लगाया गया वह पूरी तरह से उचित है (कानून के स्रोतों में निर्दिष्ट प्रत्यक्ष नियमों के आधार पर)। इसलिए, सभी प्रश्न विधायक को संबोधित होने चाहिए।
व्यावसायिक दायित्व
एक दिलचस्प तथ्य यह है कि संघीय कानून के स्तर पर निर्धारित भ्रष्टाचार विरोधी कार्य योजना न केवल राज्य संस्थानों, बल्कि अन्य संस्थानों को भी, जो सीधे तौर पर सरकारी प्रणाली से संबंधित नहीं हैं, सामाजिक और आर्थिक सुधार में भाग लेने के लिए बाध्य करती है। इस नकारात्मक घटना से निपटने के पहलू में पर्यावरण। सबसे पहले, यह एक व्यवसाय है. कानून के स्रोतों में कई प्रावधानों के अनुसार, कंपनियों को भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को विकसित करने और लागू करने की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए कौन सा? एक विकल्प के रूप में, एक उद्यम एक आंतरिक भ्रष्टाचार-विरोधी विनियमन विकसित कर सकता है और एक आचार संहिता विकसित कर सकता है जो सरकारी अधिकारियों के साथ कर्मचारियों के संचार को दर्शाता है।
साथ ही, जैसा कि कुछ वकील ध्यान देते हैं, प्रश्नगत आदेश का पालन करने में विफलता के लिए दायित्व कानून के स्रोतों में स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं है। वैसे, कुछ विशेषज्ञों की राय में यह अपर्याप्त कानून का एक और उदाहरण है। वास्तव में, यदि किसी उद्यम ने, मान लीजिए, अपनी संरचना में भ्रष्टाचार-विरोधी विभाग का आयोजन नहीं किया है या कहें, आचार संहिता विकसित करने से इनकार कर दिया है, तो कानून के आधार पर किसी भी एजेंसी को कंपनी को आवश्यक कदम उठाने के लिए बाध्य करने का अधिकार नहीं है। कार्रवाई. लेकिन, किसी न किसी तरह, कंपनी उन्हें पूरा करने के लिए बाध्य है। यह ऐसा कर सकता है, उदाहरण के लिए, विकसित भ्रष्टाचार विरोधी सिफारिशों का उपयोग करके, जो प्रमुख सिद्धांतों की एक सूची है जिसका उन व्यवसायों के लिए पालन करना समझ में आता है जो प्रश्न में नकारात्मक घटना का मुकाबला करना चाहते हैं। लेकिन, जैसा कि हमने ऊपर कहा, उद्यमों को उचित उद्देश्य के लिए अपने स्वयं के स्थानीय मानदंड विकसित करने का अधिकार है - उदाहरण के लिए, भ्रष्टाचार से निपटने पर एक विनियमन या आदेश बनाना।
आप क्या दे सकते हैं?
आइए संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के विशिष्ट प्रावधानों को लागू करने की प्रथा का अध्ययन करने के लिए आगे बढ़ें। सबसे दिलचस्प नियम कानून के अनुच्छेद 17 में निहित हैं। इसमें कहा गया है कि किसी अधिकारी को अपने कार्यों के प्रदर्शन के लिए धन, उपहार या अन्य प्राथमिकताओं में व्यक्त पारिश्रमिक प्राप्त करने का अधिकार नहीं है। यदि कोई नागरिक या उद्यमी किसी सिविल सेवक को एक निश्चित मूल्य प्रस्तुत करता है, तो वह इसे उचित अधिनियम के तहत पंजीकृत करके, संघीय स्वामित्व में स्थानांतरित करने का कार्य करता है। लेकिन एक अपवाद है: यदि उपहार की कीमत 3 हजार रूबल से कम है।
यदि कोई अधिकारी किसी ऐसे मूल्य को स्वीकार करता है जिसका मूल्य स्पष्ट रूप से (उच्च संभावना के साथ) स्थापित राशि से अधिक है तो क्या होगा? इस मामले में, यह किसी व्यक्ति या संगठन द्वारा क्रमशः प्राप्त करने (और इसे स्थानांतरित करने) के रूप में योग्य हो सकता है। नतीजा यह है कि सबसे अधिक संभावना है कि उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ प्रभावशाली जुर्माना जारी किया जाएगा।
भ्रष्टाचार विरोधी नीति: विदेशी अनुभव
अन्य देशों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति कैसे व्यवस्थित की जाती है? कुछ विशेषज्ञ हांगकांग पर ध्यान देने की सलाह देते हैं। कई विश्लेषकों के अनुसार, इस देश में कार्यरत भ्रष्टाचार विरोधी आयोग, अपने क्षेत्र में दुनिया के सबसे प्रभावी निकायों में से एक है। इस विभाग ने भ्रष्टाचार से निपटने के लिए प्रभावी उपायों के कार्यान्वयन के संबंध में कई थीसिस और सिफारिशें विकसित की हैं। विशेषज्ञों का मानना है कि वे न केवल दुनिया के किसी एक देश में, बल्कि लगभग किसी भी आधुनिक राज्य में लागू होते हैं। हांगकांग के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञ क्या पेशकश करते हैं? वस्तुतः निम्नलिखित:
- भ्रष्टाचार विरोधी नीति के लिए जिम्मेदार निकायों को सर्वोच्च सरकारी अधिकारी को छोड़कर, कार्यकारी शाखा से स्वतंत्र होना चाहिए; रूस के मामले में, यह राष्ट्रपति है - केवल संबंधित विभाग ही उसके प्रति जवाबदेह होने चाहिए;
- सार्वजनिक सेवा के क्षेत्र में कार्मिक नीति की दिशा में, सबसे योग्य उम्मीदवारों का चयन करने और सर्वोत्तम विशेषज्ञों को बनाए रखने के सिद्धांत का पालन किया जाना चाहिए;
- भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए जिम्मेदार अधिकारियों के पास संभावित अपराधों को उजागर करने के लिए अधिक शक्तियां होनी चाहिए;
- देश में कार्य के संबंधित क्षेत्र के लिए जिम्मेदार विभाग के काम पर सख्त सार्वजनिक पर्यवेक्षण की व्यवस्था होनी चाहिए;
- भ्रष्टाचार विरोधी निकायों की गतिविधियाँ देश के बजट की क्षमताओं के अनुरूप होनी चाहिए।
रूसी राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना हांगकांग की संबंधित सिफारिशों से कितनी समान है? विशेषज्ञ समुदाय में प्रचलित राय को प्रतिबिंबित करने वाली स्पष्ट प्रवृत्ति का पता लगाना मुश्किल है। लेकिन यदि आप संघीय कानून के साथ-साथ राष्ट्रीय योजना के व्यक्तिगत प्रावधानों का अध्ययन करते हैं, तो कानून के रूसी स्रोतों में निर्धारित मानदंडों और हमारे द्वारा ऊपर उद्धृत शब्दों के बीच कुछ समानता अभी भी दर्ज की जा सकती है। उदाहरण के लिए, कर्मियों से संबंधित थीसिस रूसी और हांगकांग दोनों संस्करणों में बहुत समान हैं।
सामाजिक कारक
राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति की व्यावहारिक सफलता क्या निर्धारित कर सकती है? विशेषज्ञों का मानना है कि यह काफी हद तक अधिकारियों की समग्र रूप से या उसके व्यक्तिगत वातावरण में समाज के साथ संवाद स्थापित करने की क्षमता से निर्धारित होता है। अक्सर ऐसा होता है कि भ्रष्टाचार से निपटने के उद्देश्य से नए विधायी मानदंडों का उद्भव विभागों में अनावश्यक नौकरशाही के उद्भव के साथ होता है, कभी-कभी उन क्षेत्रों में जहां इस तरह की घटना पूरी तरह से अवांछनीय होती है। उदाहरण के लिए, शिक्षा के क्षेत्र में। विशेषज्ञों का मानना है कि किसी स्कूल या किंडरगार्टन में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना एक घटना है, जिसे उदाहरण के लिए, बजटीय और प्रशासनिक कार्यों से संबंधित सरकारी निकायों के संबंध में निवारक उपायों की नीति के बराबर रखना हमेशा उचित नहीं होता है।
विशिष्ट निकाय कैसा होना चाहिए?
इस तथ्य के बावजूद कि रूस में भ्रष्टाचार विरोधी संघीय कानून के स्तर पर विनियमित एक प्रक्रिया है, हमारे देश में अभी भी कोई अलग निकाय नहीं है (जैसा कि हांगकांग परिदृश्य में) जो संबंधित क्षेत्र के कार्यान्वयन के लिए स्वतंत्र रूप से जिम्मेदार होगा। सरकार की नीति. रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन एक भ्रष्टाचार निरोधक विभाग है, लेकिन इसे एक अलग सरकारी निकाय का दर्जा प्राप्त नहीं है। विशेषज्ञों के बीच एक धारणा है कि ऐसी एजेंसी बनाना उचित होगा।
साथ ही, विश्लेषकों के अनुसार, विधायक को ऐसे अधिकारियों को शक्तियां प्रदान करने के मुद्दे पर विशेष रूप से संतुलित दृष्टिकोण अपनाना चाहिए। उदाहरण के लिए, इसे "पुलिस" प्रकृति के कार्यों (गिरफ्तारी करना आदि) से संपन्न करके, अधिकारी, एक निश्चित संभावना के साथ, इस विभाग के कर्मचारियों और पहले से मौजूद कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियों के बीच असहमति भड़का सकते हैं। , विशेषज्ञों का मानना है.
विश्लेषकों का कहना है कि यह महत्वपूर्ण है कि अभी भी प्रतिक्रियावादी कार्यों के बजाय सक्रिय कार्यों पर ध्यान केंद्रित किया जाए। भ्रष्टाचार-विरोध जैसी घटनाएँ आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़ी हुई हैं। यानी हम यह सुनिश्चित करने की बात कर रहे हैं कि व्यवहार में न केवल कानून के नियमों का अनुपालन सुनिश्चित हो, बल्कि राज्य की आर्थिक व्यवस्था के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने वाली व्यावसायिक संरचनाओं के हितों का भी सम्मान हो। आइए एयरलाइंस के मामले को याद करें - ऐसा प्रतीत होता है कि कर्मचारियों को नियुक्त करने का अधिकार पूरी तरह से निगमों की आंतरिक संरचनाओं के पास है। हालाँकि, कानून एक ऐसे नियम का प्रावधान करता है जो राज्य को कानूनी तौर पर, सीमित तरीके से (जुर्माने के माध्यम से) फिर भी एक निजी कंपनी के मामलों में हस्तक्षेप करने की अनुमति देता है।
एकल भ्रष्टाचार-विरोधी निकाय के काम में, जिसे रूसी विधायक को बनाना पड़ सकता है, सार्वजनिक नियंत्रण का पहलू महत्वपूर्ण है। हमने ऊपर उल्लेख किया है कि नियामक मानदंडों के प्रारूपण के लिए अपर्याप्त संतुलित दृष्टिकोण और कानून प्रवर्तन अभ्यास के संदर्भ में अस्पष्ट मानदंड के साथ, कठिनाइयाँ उत्पन्न हो सकती हैं, उदाहरण के लिए, किसी स्कूल या किंडरगार्टन में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना (के दृष्टिकोण से) कानून) उन प्रक्रियाओं के अनुसार किया जाता है, जिन्हें सरकार और व्यवसाय के बीच बातचीत के क्षेत्र में गतिविधियों के हिस्से के रूप में कार्यान्वित किया जाता है। विश्लेषकों का शायद मानना है कि नियामक मानकों के अधिक विस्तृत विस्तार की आवश्यकता होगी, यदि केवल इस कारण से कि शिक्षक, एक नियम के रूप में, सिविल सेवक या अधिकारी नहीं हैं। जैसा कि वकीलों का मानना है, पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थानों और स्कूलों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना एक ऐसा क्षेत्र है, जिसके लिए कानून के मौलिक रूप से विभिन्न स्रोतों के प्रकाशन की आवश्यकता होती है। और यह भी रूसी अधिकारियों के सामने आने वाले कार्यों में से एक है।
29. रूस में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी ढांचा
17 दिसंबर, 1997 नंबर 1300 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा के अनुसार, भ्रष्टाचार को राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरे के रूप में वर्गीकृत किया गया है।
2006 में, रूसी संघ ने भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन और भ्रष्टाचार के लिए आपराधिक दायित्व पर यूरोप परिषद कन्वेंशन की पुष्टि की। उनके अनुसार, रूस भ्रष्टाचार को रोकने के लिए राष्ट्रीय कानून का मूल्यांकन करने के लिए बाध्य है।
2006-2010 में रूसी संघ में प्रशासनिक सुधार की अवधारणा के अनुसार, रूसी संघ की सरकार के आदेश दिनांक 25 अक्टूबर 2005 संख्या 1789-आर द्वारा अनुमोदित, अवधारणा में बताए गए लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक अभिन्न शर्त है भ्रष्टाचार से निपटने के लिए प्रभावी तंत्र का विकास।
उपर्युक्त अवधारणा सरकारी निकायों को भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र विकसित करने और लागू करने का कार्य निर्धारित करती है, अर्थात्:
भ्रष्टाचार के बढ़ते जोखिम वाले सरकारी निकायों की गतिविधि के क्षेत्रों में विशेष भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र बनाना;
भ्रष्टाचार की संभावना के लिए नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदों की जांच करना;
सरकारी कार्यों में भ्रष्टाचार की संभावना का आकलन करने के लिए एक पद्धतिगत आधार बनाएं;
भ्रष्टाचार विरोधी नियामक कानूनी अधिनियम विकसित करें।
उपरोक्त कार्यों को लागू करने के लिए, 13 अप्रैल, 2010 संख्या 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री ने 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना को मंजूरी दी।
13 अप्रैल, 2010 संख्या 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के अनुसार, राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति के मुख्य सिद्धांत हैं:
क) रूसी संघ की सुरक्षा के लिए प्रणालीगत खतरों में से एक के रूप में भ्रष्टाचार की मान्यता;
बी) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए उपायों की एक प्रणाली का उपयोग, जिसमें भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय, भ्रष्टाचार के अपराध करने वाले व्यक्तियों पर मुकदमा चलाना और भ्रष्टाचार कृत्यों के परिणामों को कम करना और (या) समाप्त करना शामिल है, वर्तमान चरण में अग्रणी भूमिका के साथ भ्रष्टाचार रोकने के उपाय;
ग) 25 दिसंबर 2008 के संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" में निहित भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की प्रणाली के मुख्य तत्वों की स्थिरता;
डी) संघीय कानूनों के भ्रष्टाचार विरोधी प्रावधानों, राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति, संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य सरकारी निकायों, रूसी घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों के कानूनी कृत्यों में संबंधित अवधि के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना की विशिष्टता फेडरेशन और नगरपालिका कानूनी कृत्यों में।
10 जनवरी, 2009 को, 25 दिसंबर, 2008 का संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" लागू हुआ, जिसने भ्रष्टाचार से निपटने के बुनियादी सिद्धांतों, भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने, कम करने और कम करने के लिए कानूनी और संगठनात्मक ढांचे की स्थापना की। (या) भ्रष्टाचार अपराधों के परिणामों को समाप्त करना।
उपरोक्त संघीय कानून "भ्रष्टाचार" की अवधारणा को आधिकारिक पद के दुरुपयोग, रिश्वत देना, रिश्वत प्राप्त करना, शक्ति का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वतखोरी या समाज के वैध हितों के विपरीत अपने आधिकारिक पद के अन्य अवैध उपयोग के रूप में स्थापित करता है। धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों के अवैध प्रावधान के रूप में लाभ प्राप्त करने के लिए राज्य; किसी कानूनी इकाई की ओर से या उसके हित में ये कार्य करना।
इसके अलावा, 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" को अपनाने के संबंध में, श्रम, प्रशासनिक कानून और के क्षेत्र में कई संघीय नियामक कानूनी कृत्यों में संबंधित परिवर्तन किए गए थे। राज्य सिविल सेवा पर कानून।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 17 जुलाई 2009 को, संघीय कानून संख्या 172-एफजेड "मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा और मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर" अपनाया गया था, जिसके अनुच्छेद 3 के अनुसार, भ्रष्टाचार विरोधी मानक कानूनी कृत्यों (मसौदा मानक कानूनी कृत्यों) की परीक्षा रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय, न्याय के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय, निकायों, संगठनों और उनके अधिकारियों द्वारा की जाती है।
अभियोजक, अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हुए, संबंधित मुद्दों पर निकायों, संगठनों और उनके अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करते हैं:
1) किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकार, स्वतंत्रता और कर्तव्य;
2) राज्य और नगरपालिका संपत्ति, राज्य और नगरपालिका सेवा, बजटीय, कर, सीमा शुल्क, वानिकी, जल, भूमि, शहरी नियोजन, पर्यावरण कानून, लाइसेंसिंग कानून, साथ ही राज्य निगमों, निधियों और बनाए गए अन्य संगठनों की गतिविधियों को विनियमित करने वाले कानून संघीय कानून के आधार पर रूसी संघ;
3) राज्य या नगरपालिका पदों, राज्य या नगरपालिका सेवा के पदों को धारण करने वाले (प्रतिस्थापित) व्यक्तियों के लिए सामाजिक गारंटी।
न्याय के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करता है:
1) संघीय कानूनों का मसौदा, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान और रूसी संघ की सरकार के मसौदा संकल्प, संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य सरकारी निकायों और संगठनों द्वारा विकसित - उनकी कानूनी परीक्षा आयोजित करते समय;
2) संघीय कानूनों के मसौदे के विकास के लिए अवधारणाओं और तकनीकी विशिष्टताओं का मसौदा तैयार करना, संघीय कानूनों के मसौदे पर आधिकारिक समीक्षा और राय का मसौदा तैयार करना - उनकी कानूनी जांच के दौरान;
3) संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों के मानक कानूनी कार्य जो मनुष्य और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और जिम्मेदारियों को प्रभावित करते हैं, संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करते हैं या अंतरविभागीय प्रकृति रखते हैं, साथ ही नगर पालिकाओं और नगरपालिका कानूनी कृत्यों के चार्टर भी नगर पालिका संस्थाओं के चार्टर में संशोधन पर - उनके राज्य पंजीकरण पर;
4) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य - उनके आवेदन की निगरानी करते समय।
निकाय, संगठन और उनके अधिकारी अपनी कानूनी जांच करते समय और उनके आवेदन की निगरानी करते समय उनके द्वारा अपनाए गए मानक कानूनी कृत्यों (प्रारूप मानक कानूनी कृत्यों) की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा करते हैं।
निकाय, संगठन और उनके अधिकारी, नियामक कानूनी कृत्यों (मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों) में भ्रष्टाचार के कारकों का पता चलने की स्थिति में, जिन्हें खत्म करने के उपाय उनकी क्षमता के अंतर्गत नहीं आते हैं, अभियोजक के कार्यालय को इस बारे में सूचित करें।
संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के अनुच्छेद 2 के अनुसार, भ्रष्टाचार से निपटने का कानूनी आधार रूसी संघ का संविधान, संघीय संवैधानिक कानून, आम तौर पर स्वीकृत सिद्धांत और अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंड और रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियां हैं। कहा गया संघीय कानून और अन्य संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियामक कानूनी कार्य, साथ ही रूसी संघ की सरकार के नियामक कानूनी कार्य, अन्य संघीय सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कार्य, सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कार्य रूसी संघ के घटक निकाय और नगरपालिका कानूनी कार्य।
भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों को विनियमित करने वाले संघीय स्तर पर वर्तमान नियामक कानूनी कृत्यों में शामिल हैं:
2) 27 जुलाई 2004 का संघीय कानून संख्या 79-एफजेड "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर";
3) 8 मार्च 2006 का संघीय कानून संख्या 40-एफजेड "भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के अनुसमर्थन पर";
4) 25 जुलाई 2006 का संघीय कानून संख्या 125-एफजेड "भ्रष्टाचार के लिए आपराधिक दायित्व पर कन्वेंशन के अनुसमर्थन पर";
5) 8 अप्रैल 1997 संख्या 305 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की खरीद का आयोजन करते समय भ्रष्टाचार को रोकने और बजट निधि को कम करने के प्राथमिकता उपायों पर";
6) रूसी संघ के राष्ट्रपति का 19 मई, 2008 नंबर 815 का फरमान "भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों पर";
7) 18 दिसंबर 2008 संख्या 1799 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "पारस्परिक कानूनी सहायता के संबंध में भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के प्रावधानों को लागू करने के लिए जिम्मेदार रूसी संघ के केंद्रीय अधिकारियों पर";
8) रूसी संघ के राष्ट्रपति का 18 दिसंबर, 2008 नंबर 1800 का फरमान "अंतर्राष्ट्रीय सहयोग से संबंधित भ्रष्टाचार के लिए आपराधिक दायित्व पर कन्वेंशन के प्रावधानों को लागू करने के लिए जिम्मेदार रूसी संघ के केंद्रीय निकायों पर";
9) रूसी संघ के राष्ट्रपति का 10 मार्च 2009 नंबर 261 का फरमान "संघीय कार्यक्रम पर" रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली का सुधार और विकास (2009-2013)" (12 जनवरी 2010 को संशोधित) संख्या 59);
10) रूसी संघ के राष्ट्रपति का डिक्री दिनांक 12 मई 2009 संख्या 537 "2020 तक रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति पर";
11) 18 मई, 2009 संख्या 557 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय सिविल सेवा में पदों की सूची के अनुमोदन पर, कब किन नागरिकों को नियुक्त किया जाता है और कब प्रतिस्थापित किया जाता है, किस संघीय सिविल सेवकों को जानकारी प्रदान करने की आवश्यकता होती है" उनकी आय, संपत्ति और संपत्ति-संबंधी दायित्वों के साथ-साथ उनके पति या पत्नी और नाबालिग बच्चों की आय, संपत्ति और संपत्ति-संबंधी दायित्वों की जानकारी";
12) रूसी संघ के राष्ट्रपति का डिक्री दिनांक 21 सितंबर, 2009 संख्या 1065 "संघीय सार्वजनिक सेवा में पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों और संघीय सिविल सेवकों द्वारा प्रदान की गई जानकारी की सटीकता और पूर्णता की पुष्टि करने और संघीय नागरिक द्वारा अनुपालन पर" आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं वाले सेवक” (01/12/2010 संख्या 59 द्वारा संशोधित);
13) रूसी संघ के राष्ट्रपति का डिक्री दिनांक 21 सितंबर, 2009 संख्या 1066 "रूसी संघ में सार्वजनिक पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों और रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों द्वारा प्रदान की गई जानकारी की सटीकता और पूर्णता के सत्यापन पर, और रूसी संघ में सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों द्वारा प्रतिबंधों का अनुपालन "(12 जनवरी 2010 संख्या 59 को संशोधित);
14) रूसी संघ के राष्ट्रपति का डिक्री दिनांक 13 अप्रैल, 2010 संख्या 460 "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर";
15) 1 जुलाई 2010 संख्या 821 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के समाधान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों पर";
16) रूसी संघ के राष्ट्रपति का डिक्री दिनांक 21 जुलाई 2010 संख्या 925 "संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के कुछ प्रावधानों को लागू करने के उपायों पर;
17) 26 फरवरी, 2010 संख्या 96 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा और नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर";
18) रूसी संघ के न्याय मंत्रालय का आदेश दिनांक 31 मार्च, 2009 संख्या 92 "भ्रष्टाचार की संभावना के लिए मानक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के मसौदे की जांच करने के लिए अधिकृत स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों की मान्यता पर";
19) रूसी संघ के न्याय मंत्रालय का आदेश दिनांक 1 अप्रैल 2010 संख्या 77 "रूसी संघ के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं के चार्टर के नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने के लिए कार्य के आयोजन पर।"