Zákon o zásobování teplem při modernizaci infrastruktury regionu. "Jsme nuceni být přáteli"
JEKATERINBURG 16. října (BigpowerNews) V Rusku začaly fungovat dva pilotní projekty nového modelu městského vytápění. Oznámil to v pátek 13. října na konferenci „Role nového zákona o zásobování teplem při modernizaci regionální infrastruktury“ v Jekatěrinburgu zástupce ředitele odboru provozní kontroly a řízení v elektroenergetice MZV. Energetika Ruské federace Alexey Khrapkov.
„Dvě dohody o přechodu na nový model již byly podepsány Siberian Generating Company s městem Rubtsovsk Území Altaj a nedávno byla v rámci mezinárodního fóra „Russian Energy Week“ podepsána dohoda mezi městem Voroněž a PJSC „Quadra - Power Generation“. Toto jsou první kroky a tempo implementace nového zákona v Rusku bude záviset na úspěchu těchto „pilotů“. Předpokládáme, že v prvních šesti měsících až roce se do procesu zapojí až 10 měst a pilotních společností, pokud budou úspěšné exponenciální růst"Zavedení nového modelu v Rusku bude mít masivní lavinový charakter," řekl TASS.
Nový zákon o dodávkách tepla při modernizaci regionální infrastruktury byl přijat 29. července a dosud nezískal podzákonné předpisy, poznamenal Chrapkov. „Nyní není nic lepšího pro masovou implementaci tohoto zákona než pilotní projekty“, zdůraznil s tím, že tlak je při přechodu nepřijatelný.
Podle iniciátorů zákona, připomíná TASS, nutnost přechodu na nový model zásobování teplem podle tzv. „uzavřeného“ schématu je způsobena rostoucími tepelnými ztrátami v současných tzv. „otevřených“ schématech realizovaných ve všech města Ruska. V průměru se ztráty z veškerého tepla dodávaného tepelnými elektrárnami a státními okresními elektrárnami v Ruské federaci zvýšily z 9 % v roce 2000 na 15 % v roce 2015. Největší ztráty jsou pozorovány v Sverdlovská oblast asi 22 %, nejmenší v Tatarstánu asi 5 %. V Moskvě a Petrohradu se ztráty odhadují na 7 %, respektive 10 %, evropský průměr je od 4 % do 8 %. Odborníci zaznamenávají dodávky tepla do nové čtvrti Akademičeskij v Jekatěrinburgu jako „mimořádný výsledek“ zde ztráty nepřesahují 3 %.
Federální legislativa zajišťuje přechod všech ruská města pro režim „uzavřené“ dodávky tepla do 1. ledna 2022. Jak již dříve uvedl náměstek ministra energetiky Ruské federace Vjačeslav Kravčenko, očekává se vážný multiplikační efekt vlivem uvolněných zdrojů, snížení ztrát tepla a vody a snížení spotřeby plynu, uhlí a topného oleje.
Konference „Role nového zákona o zásobování teplem při modernizaci infrastruktury regionu“ je věnována perspektivám rozvoje infrastruktury města, dnešním problémům v této oblasti a také podnětům pro úřady a občany ke změně situace. Hlavní téma konference silniční mapa přechod na nový model trhu tepelných systémů dálkové vytápění Jekatěrinburg. Akci pořádal holding Expert media společně s Agenturou pro strategické iniciativy za účasti společnosti T-Plus.
Konference „Role nového zákona o dodávkách tepla při modernizaci infrastruktury regionu“ se konala 13. října v Jekatěrinburgu jako kulatý stůl. Akci pořádal holding Expert media společně s Agenturou pro strategické iniciativy za účasti jediného organizace zásobování teplem Jekatěrinburg (ETO) společnosti T-Plus.
Modernizace komunální infrastruktury je dlouho očekávaná: každý to chápe. Existuje touha, technologie, které vám umožňují ušetřit přírodní zdroje, jsme ozbrojeni, je tu jen jeden problém - na čí úkor? Jak jednat, aby výsledek byl příznivý pro ekonomiku jako celek i pro konečného spotřebitele?
O metodách a rizicích se diskutuje již mnoho let. V červenci 2017 přijala Státní duma zákon upravující přechod na nový tržní model systému centralizovaného zásobování teplem. A právě dnes metodiku vypracovanou ministerstvem energetiky schválila vláda.
Na rozdíl od špatné tradice však nedojde k úplné implementaci inovací, rozhodli se nejprve diskutovat o perspektivách implementace modelu v regionech a otestovat je na pilotních projektech.
Inovátoři plánují učinit ze Sverdlovské oblasti, především města Jekatěrinburgu, jednoho z „pilotů“. Není náhodou, že hlavní město Uralu se stalo první platformou pro diskusi mezi odborníky, úředníky, zástupci podniků a veřejností.
Inovace jsou založeny na roli ETO, odmítnutí nařízení vlády tarify - místo toho plánují stanovit maximální náklady na teplo metodou „alternativní kotelna“.
Jeden z jeho vývojářů, zástupce ředitele odboru provozní kontroly a řízení v elektroenergetice Ministerstva energetiky Ruské federace, Aleksey KHRAPKOV, hovořil o podstatě nového modelu:
Ministerstvo připravilo plán pro přijetí asi 40 podzákonných norem – budou schváleny nejpozději v polovině roku 2018.
Znovu jsme vyvážili funkce jednotné organizace zásobování teplem (ETO), která byla jako instituce zavedena již v roce 2010 zákonem 190. ETO se stává jakýmsi technickým a obchodním dispečerem podílejícím se na optimalizaci využití kapacity a smluvních vztahů v rámci kotle. Bude sloužit jako „jednotné okno“ pro spotřebitele a úřady odpovědné za vývoj a spolehlivý stav dodávek tepla.
Tarifní regulace v rámci kotle ETO bude zrušena, bude volná cenotvorba, volné sjednané ceny. Jako standard byla brána ideální síť, ideální kotelna využívající nejlepší dostupné technologie.
Provedli jsme průzkum 512 měst, kde žije 75 milionů lidí. Dle našich odhadů při úpravě ceny po celé zemi* k ceně alternativní kotelny nebudete potřebovat více než 0,6 % bodu nad inflací (4 %).
Rád bych zdůraznil, že přechod na nový model se provádí dobrovolně, se souhlasem krajských a místních úřadů, s posouzením všech důsledků ve vztahu ke konkrétní obci. Nejde o nic jiného než o prvek partnerství veřejného a soukromého sektoru.
Jsou tu první kroky. Společnost Siberian Generating Company podepsala takovou dohodu s městem Rubtsovsk na území Altaj a na novém modelu již začala pracovat. Nedávno byla podepsána dohoda mezi městem Voroněž a PJSC „Quadra - Power Generation“.
Odborníci také poznamenali, že oblast Sverdlovsk má velké rezervy pro úsporu tepelné energie - v průměru v regionu jsou ztráty v síti více než 20 % (evropský průměr je 4–8 %).
(*Pozn. korespondenta: je zřejmé, že k takovému zvýšení ceny došlo v souvislosti s přechodem na nový model po celé zemi. Pokud vezmeme měřítko jednoho města, parametry se budou lišit.)
Názor.
Stepan SOLZHENITSYN, energetický expert v Ruské federaci a zemích SNS v poradenské společnosti MC Kinscy (jeden ze tří synů spisovatele):
Dobrá práce centralizovaný systém zásobování teplem, zejména kombinovanou výrobou elektřiny a tepla, je naší „odpovědí na Chamberlaina“ z hlediska ekologie, energetické účinnosti a emisí skleníkových plynů.
Je zvláštní, jak v zahraničí občas závidíme progresivním technologiím, ale my sami si progresivní technologie, kterou položili naši otcové, nevážíme a právě v našich podmínkách ji necháváme rozpadat před očima. Pokud stávající systém není schopen spolehlivě zajistit spotřebiteli teplo, pak přejde na autonomní. Každý odcházející spotřebitel síly topenářské společnosti přesunout náklady na údržbu zařízení na zbývající. To vede ke zvýšení tarifů, nespokojenosti a dále stimuluje odchod spotřebitelů.
Nikolaj Smirnov, ministr energetiky a bydlení a veřejných služeb Sverdlovské oblasti, poděkoval organizátorům fóra, hovořil o situaci v regionu a vyjádřil svůj vlastní postoj:
Objemy spotřeby klesají ročně o 10 až 15 %. Strukturně u nás převažuje plyn, jehož podíl na palivové bilanci je něco málo přes 53 %. 55 z 94 obcí disponují moderními schématy dodávek tepla, které umožňují vytvářet dlouhodobé plány na jejich modernizaci. V regionu existuje 50 investičních programů v hodnotě asi 3 miliard rublů a 32 koncesních smluv s celkovou investicí více než 5,6 miliardy.
Pokud jde o nový zákon o zásobování teplem, jeho zavedení musí být synchronizováno s procesy probíhajícími v jiných oblastech bydlení a komunálních služeb, zejména ve vodovodu. Koneckonců, bez modernizace systému studené vody nedosáhneme požadovaného efektu přechodu na uzavřený systém TUV. Nejednotnost postojů může vést k nejisté politice vůči spotřebitelům a výraznému zvýšení zátěže rozpočtů krajů a obcí. V podmínkách omezení růstu poplatků za veřejné služby budeme nuceni vzít na sebe výplatu nejen dávek a dotací, ale i celého rozdílu v tarifech.
Vidíme, že zatím mohou existovat dva zdroje financování implementace modelů – spotřebitelské fondy, které procházejí tarifem, a rozpočtové prostředky. Jen pro město Jekatěrinburg je potřeba asi 90 miliard rublů, a to nezahrnuje peníze potřebné na opravy uvnitř domů. Dát toto vše na spotřebitele najednou, v tarifu, je ekonomicky špatné. Tuto částku nikdo nezaplatí. Modernizace se proto provádí po etapách.
Nyní jsme v jihozápadním mikrodistriktu zahájili pilotní projekt přechodu na uzavřený Systém TUV v pěti domech. Sám jsem se s obyvateli sešel a mluvil upřímně: snad dojde k mírnému snížení poplatků. Zároveň se ale prudce zvýší kvalita veřejných služeb. Z pěti se zatím kladně rozhodli pouze tři.
Proto, pokud jde o mě osobně, zákon podporuji, ale zároveň nejsem zastáncem toho, aby mezi piloty byla Sverdlovská oblast nebo město Jekatěrinburg. Chtěl bych se, řekněme, podívat na hrábě jiných lidí.
Mimochodem, ministrův postoj byl z velké části podpořen zastupiteli veřejné organizace a podnikání, včetně dodávek energií.
O vhodnosti modelu pro malá města se objevily pochybnosti. Organizátoři fóra jsou připraveni analyzovat vyhlídky na přechod na nový model pro Nižnij Tagil.
Pokud bude téma pro čtenáře zajímavé, budeme pokračovat " kulatý stůl» na stránkách TR.
Irina PETROVÁ.
Výhody modernizace na principu „alternativní kotelny“
podle propočtů časopisu Expert
Společnosti začnou vydělávat, objeví se nová pracovní místa:
Modernizace může generovat nové daňové příjmy – až 1,5 miliardy rublů. daň z příjmu
Až 1 miliarda rublů. daň z příjmu jednotlivci z vytváření nových pracovních míst
Rozpočtové výdaje na „osiřelé“ předměty se sníží
Celkově přímý efekt modernizačního programu v Jekatěrinburgu za deset let činí 5,5 % GRP, neboli 0,5 % ročně.
Kromě toho bude poptávka po trubkách, IHP, armaturách, kotlích atd.
Pokud nebude modernizace zahájena, může dojít ke kolapsu zásobování teplem:
Nárůst počtu havárií na topných rozvodech a zdrojích tepla. Nouzový režim k jejich odstranění.
Navýšení dotací z rozpočtu a zvýšení počtu „osiřelých“ předmětů.
Nespokojenost obyvatelstva s rostoucími tarify a klesající kvalitou bydlení a komunálních služeb.
Meziroční pokles investiční atraktivity dodávek tepla je způsoben zhoršováním finančních prostředků a rychlým růstem cen energií.
Nejdůležitější ale je, že platba zůstane na stejné úrovni
S klesající dovolenou lze úměrně zvýšit tarif. Ve většině krajů při modernizaci zůstane platba za teplo stejná (bez zohlednění změn cen plynu a inflace).
Po několika letech vášnivých diskusí a přijetí důležitého zákona v Rusku se trh dodávek tepla posunul do kvalitativní úrovně nová úroveň s novými možnostmi. Sverdlovský region se stal pilotním regionem, který přechází na jednotný model pro teplárenství. V Jekatěrinburgu odborníci, úředníci a zákonodárci diskutovali o „cestovní mapě“ nuceného pochodu k novému modelu systému. Některé otázky zatím zůstávají nezodpovězeny. Podrobnosti jsou v článku FederalPress.
V Ruská legislativa regulace teplárenství došlo k řadě událostí významné změny, poskytující nové příležitosti pro rozvoj trhu s teplem. Na konferenci „Úloha nového zákona o dodávkách tepla při modernizaci infrastruktury regionu“ v Jekatěrinburgu její účastníci navrhli své možnosti, jak maximalizovat využití nových vyhlídek s maximálním přínosem současně pro všechny zainteresované strany: obyvatelstvo, vládu, podniky.
Cílem aktualizované legislativy je především zavedení nového cenového modelu v oblasti zásobování teplem a změna role jedné organizace zásobování teplem v určitých cenových pásmech. Připomeňme, že byl přijat návrh zákona „O novém modelování zásobování teplem“. Státní duma RF, podepsána a vstoupila v platnost na konci července 2017. Text návrhu zákona byl vypracován v souladu s pokyny prezidenta Ruska Vladimira Putina a vlády Ruské federace, jakož i v rámci cestovní mapy schválené nařízením vlády Ruské federace.
Po několika letech bouřlivých diskuzí byly další dva roky věnovány přípravě a účasti, na níž se podíleli odborníci, samosprávy, krajské a federální úřady. Při sčítání výsledků hlasování předseda Rady federace Valentina Matvienko označil práci na návrhu zákona jako pozitivní příklad interakce mezi parlamentem a vládou: "Senátoři předložili 22 pozměňovacích návrhů k dokumentu, všechny byly vzaty v úvahu".
„Ministerstvo energetiky v rámci realizace návrhu zákona připravilo cestovní mapu pro přijetí podzákonných norem, je jich asi čtyřicet. Přitom jeden dokument už byl přijat, a to docela důležitý. Jde o novelu čtyřstého usnesení „O indexech občanských plateb za veřejně prospěšné služby“, která zcela synchronizuje implementaci nového modelu s institutem indexového modelu. Vláda má dohodu, na které se všichni shodli federální úřady alternativní metodika cen kotelny. Doufáme, že bude brzy přijat. Vyvinuli jsme již asi 7-18 dalších a procházíme schvalováním. Náš klíčový úkol je nejpozději do poloviny příští rok přijmout všechny podzákonné předpisy zaměřené na zavedení nového modelu trh s dodávkami tepla, – vzal na vědomí zástupce ředitele odboru provozní kontroly a řízení v elektroenergetice Ministerstva energetiky Ruské federace Alexej Chrapkov. – Reformovali jsme trh s elektřinou a v souladu s tím tržní cenotvorba, tržní vztahy s elektřinou, v elektroenergetice samozřejmě dostatečně ovlivňují náš společný produkt dodávky tepla silný vliv a tlak. Proto se nekonkurenceschopnost tepelných elektráren na velkoobchodním trhu promítá do trhu dodávek tepla, což je absolutní výzva.“.
Jak poznamenal Khrapkov, dnes se to děje „Tržní tlak spotřebitelů na sektor zásobování teplem“. Průmysl se vzdaluje centralizovanému vytápění a developeři okupují aktivní pozice při projednávání technického napojení na dálkové vytápění metodou nákladů obětované příležitosti. Spotřebitelé veřejných služeb zároveň aktivně zvyšují efektivitu spotřeby tepla a snižují měrné náklady na metr čtvereční.
V souladu s novým zákonem je přechod na navrhovaný model realizován za podmínek dohody mezi samosprávou a podnikáním na trhu s teplem. Ve skutečnosti jde o princip partnerství veřejného a soukromého sektoru, kdy podnikání přebírá odpovědnost a ručí úřadům za plnění svých závazků. Přechod na nový model je přitom prováděn dobrovolně, po dohodě s krajským a místní úřady, jedná se o smlouvu se vzájemnými závazky.
První dohody podle nového zákona již podepsala Sibiřská společnost pro výrobu energie s městem Rubtsovsk na území Altaj a také mezi městem Voroněž a PJSC „Quadra - Power Generation“. Odborníci předpokládají, že za šest měsíců až rok uzavře dohody o přechodu na nový model ještě asi deset měst a až deset pilotních společností.
„Nyní aktivně spolupracujeme s vedením města, se zástupci organizací a společností, které se podílejí na procesu zajišťování dodávek tepla, pracujeme na otázkách vývoje podmínek, parametrů a společné interakce na budování především technologických vztahů. v rámci soustavy zásobování teplem, s ohledem na konsolidaci komplexu teplárenské sítě, s ohledem na parametry účinnosti, možnosti a potenciál této účinnosti v rámci soustavy za účelem provedení řady přípravných opatření a zcela vědomě hovořit o společné akce pro přechod na nový model“, – řekl ředitel ekonomiky PJSC „Quadra - Power Generation“ Světlana Nikonová.
Výboru Federální rady pro federální strukturu, regionální politika, místní samospráva a záležitostí Severu byl nový zákon přijat již v prvním čtení. K dokončení zákona vytvořila Rada federace zvláštní komisi. Jak poznamenal první místopředseda výboru Arkady Chernetsky, „Byly určité momenty, které nás extrémně uvedly do rozpaků“.
„Především jsou to další finanční zátěže krajů, které nikdo nedokázal jednoznačně identifikovat. Ale podle našich předběžných výpočtů to obecně představovalo vážné miliardy dolarů. A s oči zavřené bylo absolutně nemožné tyto problémy vyřešit. To znamená, že tam měla být určitá otevřenost, krajské úřady a samosprávy by měly chápat, co dostanou a jaká další zátěž na ně dopadne,- hlášeno Arkady Chernetsky s tím, že dnes pro řadu obcí není hlavním problémem generace. – Nejdůležitější dnes je co nejrychlejší přijetí všech stanov a od pilotů vidět, jak se to začne uplatňovat. A buďte velmi mobilní, pokud jde o provádění změn včas. Pokud si to život vyžádá, jsme připraveni tyto záležitosti sledovat a v případě potřeby provést patřičné úpravy tohoto zákona. Tento zákon by měl situaci zlepšit a v žádném případě nevytvářet nové problémy.“.
Akademický příklad pro zemi
Místo setkání účastníků důležitého dialogu na začátku nového topná sezóna nebylo vybráno náhodou - hlavní město Středního Uralu (jako oblast Sverdlovsk) se stalo pilotním projektem pro implementaci nového modelu. Jekatěrinburg se mimochodem stal první diskusní platformou, kde se o tak významném dokumentu diskutovalo. Ve Sverdlovské oblasti a Jekatěrinburgu dnes existují velké rezervy pro urychlení růstu hrubého regionálního produktu (GRP) aktualizací infrastruktury pro dodávky tepla.
„V průměru se více než 20 % tepla ztrácí v sítích ve městě a ještě více v regionu. Obyvatelé topí ulice svými penězi. Evropský průměr je přitom 4–8 %. Ve městě jsou ale i pozitivní příklady. Například v nové čtvrti Academichesky jsou ztráty mnohem nižší, než je světový průměr: pouze asi 3 % tepla se ztrácí v tamních sítích.“, - berou na vědomí analytici z holdingu Expert media, který akci organizoval společně s Agenturou pro strategické iniciativy (ASI) a za účasti společnosti T-Plus.
Vyspělá vytápěcí infrastruktura této oblasti umožňuje snížit náklady na „pouliční vytápění“ na minimum, ale také maximálně automatizovat proces zásobování teplem a ohřevem teplé vody a individuální vytápění každého bytu. Takový systém lze vybudovat nejen v samostatném mikrodistriktu, ale po celém městě. Podobné projekty budou v blízké budoucnosti realizovány v dalších městech a regionech Ruska.
Podle regionální vlády dnes ve Sverdlovské oblasti funguje přes 1700 zdrojů tepla. Jedná se především o kotelny nízký výkon, které tvoří asi 66 %. celkový počet takové předměty. Produkují přitom méně než 5 % objemu vyrobené energie. Přitom v regionu jsou takové velké tepelné zdroje které generují více než 10,5 tisíc MW: Sverdlovskaya CHPP, Sredne-Uralskaya GRES, Krasnogorskaya, Pervouralskaya, Novo-Sverdlovskaya, Bogoslovskaya, Verkhnetagilskaya. Obecně platí, že veřejné služby v regionu Sverdlovsk, stejně jako ve většině zakládajících subjektů Ruské federace, se vyznačují vysokým procentem fyzického a morálního opotřebení.
"Monitorování technický stav objektů ukázaly, že asi 43 % tepelných sítí potřebuje výměnu, a to urgentní i dlouhodobou. Jedná se o více než tři tisíce kilometrů tepelných sítí. V současnosti se ročně obmění cca 5,5-6 % tepelných sítí, což při standardu minimálně 10 % situaci v tomto odvětví nezlepšuje. Hlavním důvodem, jak sami chápeme, je ten první - nedostatek finanční prostředky v této oblasti. Druhým je „nedostatečná oprava“, která se vyvinula v předchozí roky. A jednorázové, jednorázové opravy, jak ukázaly opravy ve městě v letošním roce, kdy byly přiděleny bezprecedentní částky kolem 2,5 miliardy rublů.“, poznamenal ministr energetiky a bydlení a komunálních služeb Sverdlovské oblasti Nikolaj Smirnov.
Smirnov při vyjádření stanoviska ministerstva výstavby a bydlení a komunálních služeb k novému zákonu o zásobování teplem vyjádřil obavu, že podzákonné předpisy, které bude připravovat jeden odbor, nemusí být synchronizovány s postojem jiného odboru.
Investoři si vydechli. Nebo jste vyčerpaní?...
Ekonomická realita je dnes taková, že pro zlepšení kvality veřejných služeb a služeb bydlení jsou zapotřebí značné investice do rozvoje a reorganizace infrastruktury. K tomu ale dnes potřebujeme obecnou koordinaci jednání všech účastníků trhu s teplem a legislativní záruky pro investory.
„Investiční neatraktivnost tohoto odvětví je zřejmá. A na tepelných sítích jsme začali pracovat asi před devíti lety. Proto za vydání tohoto zákona děkuji Radě federace, Státní dumě, ministerstvu energetiky, T Plus na tomto zákoně velmi aktivně pracovali. Všichni si to pamatujeme. Díky moc. Existuje alternativa k alternativní kotelně? Žádný. Koncesní smlouvy jsou pouze formou, nejsou novým modelem pro trh s teplem,– vyjádřil se k situaci generální ředitel JSC Tatenergo. Rauzil Chaziev. – Je možné otázku tepla ještě odložit? Taky ne. Zákon se tedy i trochu opozdil, měl být přijat za doby PDM a pak bychom dostali větší efekt. Teď to jen doháníme. Podporujeme zákon i proto, že nás zákon nutí spolupracovat jako subjekt, obec, město a organizace zásobující zdroje. Nyní jsme nuceni sedět u jednoho stolu a pracovat spolu, být přáteli podle tohoto zákona.“.
Účastníci trhu s tepelnou energií jsou dnes jednotní v názoru, že zákon bude postupně doplňován o nové novely a úpravy, které pomohou přilákat další investice na aktualizaci a modernizaci infrastruktury tohoto odvětví. Hlavní motivací pro investory zůstává stabilita v systému výpočtu tarifů a schopnost dlouhodobě plánovat práci. Připomeňme, že roční investice do dodávek tepla nyní dosahují 87 miliard rublů s potřebou 250 miliard rublů, uvádí Ministerstvo energetiky Ruské federace.
„Soubor investic, který existuje, je zanedbatelný. Soukromé investice mají tedy ještě menší podíl. A všechno, co dnes prakticky investujeme, je všechno součástí rozpočtu. Dobře víme, že rozpočty na tom teď nejsou zrovna nejlépe. lepší situaci. Podle odhadů, které jsme provedli v roce 2015, podle krajských úřadů rozpočet přímo investoval do odvětví zásobování teplem asi 150 miliard rublů. Dnes taková příležitost neexistuje, ale potřeba, kterou regiony identifikovaly v roce 2015, byla ještě větší, jednalo se o roční investice asi 200 miliard rublů. Proto je třeba tyto výzvy překonat a zdá se nám, že navrhovaný model je zaměřen na řešení těchto problémů.““ řekl Alexej Khrapkov.
Foto: pixabay.com a z archivu FederalPress
JEKATERINBURG, 16. října. /TASS/. V Rusku začaly fungovat první dva pilotní projekty nového modelu městského zásobování teplem. Oznámil to v Jekatěrinburgu na konferenci „Role nového zákona o zásobování teplem v modernizaci infrastruktury regionu“ zástupce ředitele odboru provozní kontroly a řízení v elektroenergetice Ministerstva energetiky Ruské federace. Federace Alexey Khrapkov.
"Dvě dohody o přechodu na nový model již byly podepsány. Společnost Siberian Generating Company podepsala takovou smlouvu s městem Rubtsovsk na území Altaj a byla podepsána dohoda mezi městem Voroněž a PJSC "Quadra - Power Generation" druhý den jako součást Mezinárodní fórum„Ruský energetický týden“. Toto jsou první kroky a tempo implementace nového zákona v Rusku bude záviset na úspěchu těchto „pilotů“, poznamenal zástupce ministerstva energetiky.
Podle zástupce ministerstva se do procesu v prvních šesti měsících až roce zapojí až 10 měst a pilotních firem. Chrapkov si je jistý, že pokud budou úspěšní, lze předvídat exponenciální růst v Rusku, bude mít masivní lavinový charakter.
Nový zákon o dodávkách tepla při modernizaci regionální infrastruktury byl podle Chrapkova přijat 29. července a dosud nezískal podzákonné předpisy. "Nyní není nic lepšího pro masovou implementaci tohoto zákona než pilotní projekty," poznamenal s tím, že tlak a kampaň jsou během přechodu nepřijatelné. „Přechod na nový model se provádí dobrovolně po dohodě s krajskými a místními úřady, vyváženost přechodu je dána samotným zákonem,“ dodal zástupce ministerstva.
Podle odborníka jde nyní především o co nejrychlejší přijetí podzákonných norem, posouzení zkušeností z pilotních projektů, mobilitu při novelizaci zákona a podzákonných norem.
Zkušenosti zákonodárců
Podle Arkadije Chernetského, člena výboru Rady federace pro federální strukturu, regionální politiku, místní samosprávu a severní záležitosti, se zákon dostal k senátorům již přijatým v prvním čtení. „Obecně je to správné, ale některé body nás extrémně ztrapnily a byli jsme nuceni aktivně zasáhnout. Především nikdo nedokázal jednoznačně identifikovat další finanční zátěž kraje, podle našich předběžných propočtů šlo o miliardy dolarů, Rada federace vytvořila komisi a všech 24 návrhů, které jsme formulovali, bylo téměř kompletně zohledněno,“ poznamenal Chernetsky.
Podle člena Rady federace je nedostatek úplného souboru stanov matoucí. „Obávám se nerovnováhy v systému mezi provozovateli výroby a sítí Dnes pro drtivou většinu obcí není problém výroby řízení sítě, v některých případech nastolíme otázku přežití – žít či nežít Generace bude mít v tomto systému dominantní postavení a je zapotřebí moudrost na straně jedné organizace zásobování teplem a kontrola na straně. Celé paradigma nadcházejících akcí musí být otevřené a srozumitelné, aby vyškrtnutí jedné věci nezničilo druhou,“ poznamenává Chernetsky.
„Pokud to život vyžaduje, jsme připraveni provést patřičné úpravy zákona, mělo by to situaci zlepšit a v žádném případě nevytvářet nové problémy,“ říká člen Rady federace.
Sverdlovská zkušenost
Při práci na novelách se zákonodárci zabývali a studovali reakce řady ustavujících subjektů Ruské federace, které pomohly identifikovat nejvíce bolestivé body v návrhu zákona. Jedním z těchto regionů byla Sverdlovská oblast.
Dluhy správcovských společností vůči sverdlovské pobočce T Plus za teplo a horkou vodou přesáhl 5,2 miliardy rublů. Více než polovinu výše dluhu správcovských společností za teplo a teplou vodu vůči dodavateli zdroje tvoří dluh majitelů domů v r. bytové domy v Jekatěrinburgu, Pervouralsk, Nizhnyaya Tura, Lesnoy.
Podle ministra energetiky a bydlení a komunálních služeb Sverdlovské oblasti Nikolaje Smirnova opotřebení veřejné služby regionu je asi 67 %. Jeden ze snímků jeho prezentace uvádí dvě obce, kde je potřeba vyměnit více než 92 % jejich topných systémů. Výpadek v opravách, který se rozvinul v 90. letech a na počátku 20. století, není kompenzován současnými aktivními opravami. "V průměru je potřeba vyměnit asi 43 % tepelných sítí Středního Uralu - to jsou asi 3 tisíce km. V regionu se ročně vymění až 6 % tepelných sítí s normou do 10%. Roční potřeba Sverdlovské oblasti na výstavbu a rekonstrukci je 250 zdrojů tepla, přičemž se mění a nerekonstruuje se více než 50,“ říká. Ministr zároveň poznamenává, že bezprecedentní částky přidělené v Jekatěrinburgu v roce 2017 (například T Plus PJSC přidělila asi 2,5 miliardy rublů) ukázaly, že rozsáhlé opravy mohou paralyzovat práci dopravního komplexu.
„Navíc musíme pochopit, že koncesionář přijde pouze tehdy, když uvidí jasné pracovní podmínky s jasnou dobou návratnosti. Přestože koncese jsou uzavírány na dobu 30 a více let, koncesionář ve skutečnosti přijde na dobu maximálně 10 let. , maximálně 12 let, aby zmodernizovaná zařízení nadále fungovala,“ podotýká ministr.
Zkušenosti pilotů
Sverdlovská oblast vybrala deset obcí k realizaci pilotních projektů komplexní modernizace soustav zásobování teplem. Výrazná vlastnost experti tam viděli tato území hlavním důvodem vznik dluhu na zdrojích z důvodu neefektivnosti soustavy zásobování teplem. Na řadě území se rozhodli opustit centralizované zásobování teplem, uzavřeli velké kotelny ze sovětské éry a instalovali místní zdroje co nejblíže k zařízením. sociální sféra a vícebytový obytné budovy, odpojení od centrálního zásobování teplem soukromý sektor a jeho převedení na individuální dodávku plynu.
„Podařilo se nám zlepšit kvalitu zdrojů, odstranit současný dluh za veřejné služby, a to ve většině případů nevedlo ke zvýšení, ale ke snížení poplatků rezidentů, a to především v soukromých odvětví při přechodu z centralizovaného na individuální plynové vytápění kleslo na zimní období více než jedenapůlkrát,“ poznamenal ministr.
"PJSC "Quadra - Power Generation" je jednou z největších ruských teritoriálních výrobních společností vytvořených v procesu reformy OJSC RAO "UES of Russia". Generální ředitel společnosti Semjon Sazonov a hlava města Voroněž Alexander Gusev podepsali protokol o záměru spolupráce na rozvoji systémů zásobování teplem pro toto milionové město Ruský černozemský region Dohoda je jen něco málo přes týden stará a podle náměstka je předčasné hovořit o výsledcích. generální ředitel„PJSC „Quadra - Power Generation“ pro ekonomiku Světlany Nikonové, nyní společně s vedením města, se zástupci organizací zajišťujících zásobování města teplem pro město, vypracovávají podmínky, parametry a společné interakce k vybudování především, technologické vztahy v rámci soustavy zásobování teplem „Strany mají na mysli také konsolidaci komplexu sítě, parametrů účinnosti, schopností a potenciálu v rámci soustavy – aby provedly řadu přípravných činností a zcela vědomě hovořily o společných akcích. k přechodu na nový model,“ řekla Nikonova.
Odborníci chápou, že provádění takových projektů pouze na úkor rozpočtu je nemožné a nepraktické. Koncesní smlouvy jsou možné pouze v rámci stávajících, srozumitelných a dlouhodobých federální zákony. „Problém je v tom, že tento návrh zákona, podporovaný federálním ministerstvem energetiky, se setkal například s rozporuplnou reakcí federálního ministerstva výstavby a bydlení a komunálních služeb, existují obavy, že stanovy, které budou připravovány, budou jiné resortů může vést k nejednotnosti v různých oblastech. Měly by být projednávány aktivně a otevřeně s přihlédnutím ke zkušenostem pilotních území, jen tak bude zákon užitečně a efektivně fungovat jak pro vlastníky a provozovatele zdrojů tepla, tak pro spotřebitele,“ uvádějí odborníci.
Motivace spotřebitelů
Všechny nové domy jsou postaveny s moderní systémy zásobování teplem. Toto rozhodnutí bylo učiněno administrativně a instalace takových systémů ve starých domech v souladu s bytovým řádem bez obecného rozhodnutí majitelů domů není možná. Existuje pouze jeden zdroj pro ovlivňování vlastníků – přesvědčování. „Reforma zásobování teplem bez reformy vědomí všech účastníků procesu je nemožná a majitelům je třeba vysvětlit nejen jejich práva, ale také jejich odpovědnost za údržbu svých domovů, včetně energeticky účinných opatření,“ domnívá se Smirnov.
Další velkou etapou je podle Světlany Nikonové problém motivace spotřebitelů spolupráce. "Výrobce a dodavatel jsou motivováni, ale bez ověřené motivace spotřebitele - druhé strany tohoto vztahu - pro nás bude obtížné dosáhnout konstruktivního výsledku," poznamenává zástupce PJSC "Quadra - Power Generation".
Jekatěrinburg - tvář Ruska
Jekatěrinburg byl nominován Ruskem jako město, které bude hostit Světovou výstavu EXPO 2025. Pokud bude jeho žádost úspěšná, na šest měsíců se stane tváří Ruska, které uvidí mnoho milionů návštěvníků. Město musí ukázat světu to nejlepší, moderní a efektivní.
Skupina T Plus odhaduje potřebu modernizace systému zásobování teplem v Jekatěrinburgu do roku 2030 na přibližně 60 miliard rublů, řekl během konference Alexander Vilesov, ředitel pro ekonomiku a vytápění jednotek T Plus PJSC. Největší podíl investic, 45 % z celého investičního programu, by měl směřovat do projektu převodu spotřebičů tepelné energie na jednotlivá topná místa (IHP). Mezi oblastmi jsou i další dvě položky: modernizace výrobních zařízení a sítí zásobování teplem, ty tvoří po 25 %. Je třeba poznamenat, že mezi zdroji přilákání financování pochází 5 % z rozpočtu, 70 % z financování projektu a 25 % z tarifu tepelné energie.
„Jekatěrinburg je pro PJSC T Plus důležité, podpůrné, významné město, navíc je tady Akademická čtvrť, kterou považuji za perlu Ruska, kde je možné vybudovat obrovskou popularizaci toho, jak věci dělat,“ řekl. . Vilesov také upozornil na efektivní a hodno popularizační zkušenosti Tatarstánu s „uzavřením“ dodávek tepla do rozsáhlých, obydlených a průmyslově nasycených území.
Zkušenosti z Tatarstánu
JSC "Tatenergo" je jednou z největších regionálních výrobních společností Ruská federace. Podle generálního ředitele Rauzila Khazieva je také opotřebení tepelných sítí v republice vysoké a investiční atraktivita tohoto odvětví také není zřejmá. Problém se zde začal řešit zhruba před devíti lety. Město Naberezhnye Chelny mělo otevřený systém zásobování teplem, který pokrýval asi 1400 domů. „Převedli jsme je do uzavřeného schématu, zároveň jsme přešli z centrálních topných bodů (CZT) k automatizovaným individuálním topným bodům (AITP). zbývá ještě asi 200 domů, které brzy dokončíme,“ podotýká šéf energetické společnosti.
Po Naberezhnye Chelny se region přestěhoval do Kazaně. „Po dobu dvou let bylo instalováno 200–250 AITP ročně a letos v souladu s prezidentský program, nainstaloval 1300 AITP,“ říká Khaziev a dodává, že zdrojem financování je regionální fond generální oprava, kde hlavním účastníkem je rozpočet ustavujícího subjektu Ruské federace, který prostřednictvím fondu financuje cca 60 % výdajů.
„To je ten „bonbónek“, který obyvatelstvo potřebuje,“ pokračuje generální ředitel „Obecně bylo nejtěžší uspořádat schůzky a přesvědčit lidi, jaký byl náš tarif je vedena plynem, na který je připojeno až 70 % zdrojů vytápění Plyn zdražuje, tarif roste, ale platby při „uzavírce“ se nezvyšují, ba ani neklesají Jekatěrinburg Akademichesky okres, co je v Naberezhnye Chelny, to je to, o čem musíme spotřebitelům říci a jak je přesvědčit,“ říká Rauzil.
Zpožděné hovory
Během konference byly také diskutovány výzvy, kterým bude průmysl čelit v budoucnu. Podle Alexandra Vilesova, ředitele ekonomiky T Plus PJSC, není hlavním současným problémem problém výroby, ale sítí. „Není důvod investovat do teplovodní sítě, pokud vytvoření nového individuálního topného bodu ji vyřadí z oběhu,“ poznamenává.
Další výzva pro výrobu tepla souvisí s tradiční energií. „Možná životnost a doba investice v tradiční energetice je ještě asi 15 let, dále těžko předvídat, ale podle mého názoru se musíme připravit na to, že se radikálně změní struktura trhu s elektřinou , maloobchodní generace je malá, s největší pravděpodobností uvidíme následující, o čem se stále píše v novinách o chytrých sítích (smart grids – pozn. TASS) a distribuované výrobě energie – distribuována,“ řekl. Rozhovor TASS.
V příštích pěti letech bude dění v oblasti zásobování teplem určováno a pevně určováno velmi odlišným koeficientem tepelné účinnosti bydlení, a to i v měřítku jednoho města - mluvíme o tom ne o procentech, ale o časech. To bude potřeba vyvážit aktivní modernizací celého komplexu bytových a komunálních služeb, aby nezůstal pozadu vyspělé země. „Ve Skandinávii je tepelná účinnost budov nejvyšší a v rámci evropského programu je již vyhlášena řada domů s tzv. nulovými emisemi - dům se sám vytápí díky teplu, které vydávají obyvatelé, “ poznamenává Vilesov.
Intenzivní zavádění úspor energie se přitom může stát další výzvou. „Vzhledem k instalaci individuálních měřících zařízení a jednotlivých kotelen bude spotřeba tepla ve městech, především těch, která se aktivně budují, klesat nebo setrvávat na nerostoucím trhu,“ říká s tím, že na tuto otázku zatím neexistuje odpověď, problém čeká na řešení.
"Otevřeno" nebo "zavřeno"?
Potřeba přechodu na nový model zásobování teplem podle tzv. „uzavřeného“ schématu je podle iniciátorů zákona způsobena rostoucími tepelnými ztrátami v současných, tzv. „otevřených“ schématech realizovaných ve všech městech. Ruska. V průměru se ztráty z veškerého tepla dodávaného tepelnými elektrárnami a státními okresními elektrárnami v Ruské federaci zvýšily z 9 % v roce 2000 na 15 % v roce 2015. Největší ztráty jsou pozorovány v oblasti Sverdlovsk - asi 22%, nejmenší v Tatarstánu - asi 5%. V Moskvě a Petrohradu se ztráty odhadují na 7, respektive 10 %, evropský průměr je od 4 do 8 %. Odborníci zaznamenávají dodávky tepla do nové čtvrti Akademichesky v Jekatěrinburgu jako „mimořádný výsledek“ – zde ztráty nepřesahují 3 %.
Federální legislativa stanoví přechod všech ruských měst na uzavřený režim dodávek tepla do 1. ledna 2022. Jak již dříve uvedl náměstek ministra energetiky Ruské federace Vjačeslav Kravčenko, vlivem uvolněných zdrojů, snížení ztrát tepla a vody, snížení spotřeby plynu, uhlí a topného oleje se očekává závažný multiplikační efekt. „Za jeden rubl investic se k HDP přidají tři rubly,“ poznamenal náměstek ministra.
O konferenci
Konference „Role nového zákona o dodávkách tepla při modernizaci infrastruktury regionu“ se konala 13. října v Jekatěrinburgu a stala se prvním fórem v Rusku, kde se diskutovalo o implementaci nového zákona. Věnováno perspektivám rozvoje infrastruktury města, dnešním problémům v této oblasti a také podnětům pro úřady a občany ke změně situace. Hlavním tématem konference je plán přechodu na nový model trhu s teplem pro systém centralizovaného vytápění Jekatěrinburgu. Akci pořádal holding Expert media společně s Agenturou pro strategické iniciativy za účasti společnosti T-Plus.
O společnosti "T-Plus"
Skupina T Plus je největší Rus soukromá společnost, působící v oblasti dodávek elektrické energie a tepla, zajišťuje zásobování energií v 16 regionech Ruska. Skupina spravuje 60 elektráren, přes 400 kotelen a téměř 18 tisíc km tepelných sítí. Skupina představuje více než 6 % instalovaného výkonu ruských elektráren, téměř 5 % výroby elektřiny a asi 8 % trhu dálkového vytápění v zemi.
Skupina zahrnuje konsolidovanou elektrárenskou společnost PJSC T Plus, která sjednotila aktiva OJSC TGC-5, OJSC TGC-6, OJSC TGC-9 a OJSC Volzhskaya TGC, která patřila IES Holding, a také jednu společnost zabývající se prodejem energie OJSC. "Energosbyt Plus".