Vznik Západoevropské unie. Co znamená „Západoevropská unie“?
Odeslání vaší dobré práce do znalostní báze je snadné. Použijte níže uvedený formulář
Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu ve svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.
Zveřejněno na http://www.allbest.ru/
ZAVEDENÍ
Francie je jedním ze států, které zvlášť významně přispěly k rozvoji ústavně právní teorie a praxe. V letech od Velké francouzské revoluce, tedy za něco málo přes 200 let, země zažila čtyři republiky, dvě říše a různé přechodné režimy a formy vlády. Během tohoto období byly přijaty asi dvě desítky různých ústav, ústavních listin a ústavních zákonů. Podle obrazného vyjádření odborníků je Francie skutečnou laboratoří pro výrobu ústav, lze je zde nalézt doslova pro každý vkus 1 1 Viz: Ústavní právo cizích zemí / Edited by M.V Baglai, Yu.Leibo, L.M. .Entina. M., 2011. S.539..
Ústavní zkušenosti země měly a mají významný dopad na ústavní vývoj mnoha zemí po celém světě. Slavná francouzská deklarace práv člověka a občana z roku 1789 znamenala nejen začátek ústavních dějin Francie, ale do značné míry určila vývoj a současný stav instituce lidských práv ve světě. To vše určuje relevanci studia historie ústavního vývoje dané země a rysy současné Ústavy Francouzské republiky. Účelem této práce je prostudovat historii přijetí a současný stav a rysy francouzské ústavy z roku 1958. Dosažení tohoto cíle předpokládá nutnost řešení následujících úkolů:
Prostudujte si dějiny ústavního vývoje Francie a okolnosti přijetí francouzské ústavy z roku 1958;
Popište strukturu francouzské ústavy z roku 1958;
Zvažte základní ustanovení francouzské ústavy z roku 1958;
Popište stávající způsoby přijímání a změn ustanovení francouzské ústavy.
Tyto úkoly určily strukturu abstraktu, který se skládá z tohoto úvodu, čtyř kapitol, závěru a seznamu literatury.
1. Historické podmínky pro přijetí francouzské ústavy z roku 1958
Ústavní vývoj Francie má dlouhou historii. Francie se stala třetí zemí na světě a druhou v Evropě, která v roce 1791 vytvořila psanou ústavu; byla přijata 3. září téhož roku. První zemí, která vyvinula vlastní základní zákon, byly Spojené státy americké. To učinili v roce 1787 a poté Polsko - 3. května 1791, které svůj zákon přijalo o několik měsíců dříve než francouzské ústavodárné shromáždění. Pravda, polský zákon nebyl účinný. Zároveň nesmíme ztratit ze zřetele, že myšlenky obsažené v aktech USA a Polska byly nepochybně převzaty z prací francouzských vědců, a především od J.-J. Rousseaua (1712 - 1778) a S.-L. Montesquieu (1689 -- 1755). Zvláštností francouzského státního a politického vývoje je, že další změnu režimu v této zemi jistě provázelo přijetí nové ústavy. Dokonce i během Sto dní Napoleona Bonaparta v roce 1814 byl přijat nový základní zákon; Dalším příkladem je při okupaci Francie německými vojsky od července 1940 do srpna 1944 režim A.F.Pétaina (1856 -1951) vypracoval vlastní ústavu, která nebyla přijata jen kvůli neochotě Německa.
Před ústavou z roku 1791 byla přijata Deklarace práv člověka a občana z roku 1789, která dodnes tvoří součást současné ústavy. Ale Deklarace, ačkoliv upravovala nejdůležitější část ústavní záležitosti - práva a svobody, nijak neovlivnila organizaci veřejné moci, omezila se na proklamaci principu dělby moci a samotný pojem „ústava“. Podle článku 16 tohoto zákona „nemá Ústavu žádná společnost, ve které není zajištěn výkon práv a není prováděna dělba moci“.
Dá se přitom předpokládat, že Francie drží v Evropě rekord v počtu v ní vyvinutých a platných ústav od Velké francouzské revoluce na konci 18. století. V současnosti platná francouzská ústava z roku 1958 je 17. v historii země (včetně platných zákonů a těch, které byly vyvinuty, ale nevstoupily v platnost, od roku 1789), formalizovala 22. politický režim.
Zrod současné ústavy je spojen s politickou krizí v zemi v důsledku převratu v Alžírsku v květnu 1958 a návratu k moci generála S. de Gaulla (1890 - 1970). V podmínkách akutní politické krize navrhla většina poslanců Národního shromáždění na výzvu prezidenta 4. republiky R. Cotyho (1882 - 1962) a pod hrozbou vlastní demise jmenovat penzionovaného S. de Gaulle jako hlava vlády. Poslední jmenovaný získal plnou moc 2. června 1958. Na žádost de Gaulla ho shromáždění pověřilo revizí ústavy. Stalo se tak jako výjimka z normy článku 90 současné ústavy z roku 1946. Tento článek však nezakazoval úplné nahrazení současného základního zákona.
Národní shromáždění však nedalo generálu de Gaulle úplnou volnou ruku k vytvoření nového právního řádu. Ústavní zákon ze dne 3. června 1958 specifikoval pět základních podmínek pro novou ústavu, na níž měla být založena. De Gaulle během diskuse v Národním shromáždění souhlasil se zavedením parlamentního režimu a oddělením funkcí hlavy státu a předsedy vlády.
Tento zákon zavedl nový postup pro stanovení základního práva země. Zákon ze dne 3. června 1958 lze tedy nazvat předzakládajícím aktem Viz: Ústavy cizích států / Sestavil V.V. M., 2006. S.126.. Formální podmínkou pro vznik nové ústavy byl požadavek, aby se vláda poradila s ústavním poradním výborem, který ze dvou třetin tvoří poslanci (1/3 z Národního shromáždění a 1 /3 od Rady republiky - horní komory parlamentu) a třetina - od členů vlády. Poslední část zahrnovala ministry vlády zastupující hlavní politické síly země – socialisty, pravicové strany a nezávislé. Tento výbor vedli ministr spravedlnosti M. Debreu (1912 - 1996) a místopředseda Státní rady R. Cassin. Nutno podotknout, že diskuse v tomto výboru samozřejmě nemohou nahradit rozpravy v parlamentních komorách. Poté, co byl text ústavy vypracován, byl předložen Státní radě ke schválení a poté k referendu. Toto hlasování se uskutečnilo 28. září 1958 a přineslo 80 % hlasů pro. K vyhlášení nové ústavy došlo 4. října 1958. 1 1 Více o historii a okolnostech přijetí ústavy z roku 1958 viz např.: Ardan F. France: státní zřízení. M., 1994. str. 10 - 16; Jacquet J.-P. Ústavní právo a politické instituce. M., 2002. S.28 - 32 atd.
Důležitou okolností bylo, že v souladu s přechodnými ustanoveními nové ústavy získal generál de Gaulle právo vládnout zemi po dobu čtyř měsíců vydáním nařízení, která měla obsahovat „ustanovení nezbytná pro život národ." Toto přechodné období skončilo o půlnoci 4. února 1959. Během této doby vláda vydala 296 nařízení, z nichž mnohá mohla být vyžadována až v budoucnu. V důsledku takového delegování byl vytvořen nový regulační rámec pro zavedený ústavní režim.
Proces tvorby Ústavy tedy nelze nazvat demokratickým. Základní zákon připravovali především odborníci, většina ze Státní rady, kteří zohledňovali nedostatky fungování čtvrté republiky. Ústava byla odborníky v oblasti ústavního práva přijata spíše špatně. Bylo považováno za akt přijatý vzhledem k převažujícím okolnostem. Ústava však v říjnu 2013 oslavila 55. výročí jako základní zákon země a po základním zákonu třetí republiky má nejdelší životnost.
2. Struktura francouzské ústavy z roku 1958
Ústava z roku 1958 je objemově průměrným dokumentem mezi podobnými v ústavních dějinách země; je menší než základní zákon z roku 1946 (106 článků) nebo ústava z roku 1848 (116 článků), ale větší než zákony z roku 1852 (58 článků) nebo 1830 (70 článků). První článek ústavy z roku 1958 není zahrnut v žádné sekci, ale je umístěn v preambuli. Tuto okolnost lze považovat za uznání právní síly preambule.
Materiální složení současného základního zákona je velmi složité. Především obsahuje čtyři zákony - samotnou ústavu z roku 1958, Deklaraci práv člověka a občana z roku 1789, preambuli ústavy z roku 1946 a od 2. března 2005 i Chartu životního prostředí. Vyplývá to z první části preambule Ústavy z roku 1958 První dva zákony znamenají zahrnutí norem o právech a svobodách do ústavního textu a zajištění kontinuity tohoto institutu. Ústavní rada - nejvyšší orgán ústavního soudnictví země - ve svých rozhodnutích opakovaně poukazovala na deklaraci z roku 1789 a preambuli ústavy z roku 1946 (poprvé v roce 1974, resp. 1975) jako součásti současné Ústava a zahrnul je do toho bloku zákonů, jejichž dodržování kontroluje Viz: Ústavní právo cizích zemí / Edited by M.V Baglay, Yu.I Leibo, L.M. Entin. S.540 - 541..
V současné době je ve vědě francouzského ústavního práva a soudní praxe obecně uznávána existence „ústavního bloku“ (bloc de constitutionnalite). Tento výraz znamená, že ústava se neomezuje pouze na číslované články v zákoně, ale zahrnuje i zákony uvedené v její preambuli, konkrétně Deklaraci práv člověka a občana z roku 1789 a preambuli ústavy z roku 1946. Tyto dva zákony tvoří druhý prvek ústavního bloku. Třetím prvkem jsou „základní principy uznávané zákony republiky“, na které odkazuje preambule ústavy z roku 1946. Na tyto principy odkazuje Ústavní rada ve svých rozhodnutích při výkonu ústavní kontroly ve vztahu k organickým zákonům, nařízením sněmovny, jednoduché zákony a mezinárodní smlouvy. Například zákon z 1. července 1901 o svobodě sdružování se na základě výše uvedeného vzorce nestává ústavním, ale princip svobody sdružování ano. Existenci takového principu naznačila Ústavní rada svým rozhodnutím ze dne 16. července 1971. Tyto principy jsou obsaženy, jak vyplývá ze znění preambule ústavy z roku 1946, v zákonech prvních tří republik: I. , který existoval od 22. září 1792 do 18. května 1804.; Druhý - od 28. února 1848 do 7. listopadu 1852; Třetí - od 4. září 1870 do 16. června 1940. Zásady ústavního významu mohou být navíc obsaženy v zákonech přijatých v Páté republice. Uznání těchto principů závisí nejen na zákonodárci, ale také na Ústavní radě, která je vykladačem a vykladačem norem základního zákona v případech, kdy zvažuje otázky souladu s tímto zákonem.
Čtvrtým prvkem ústavního bloku byla Environmentální charta, zavedená do ústavního textu ústavním zákonem z 2. března 2005 takříkajíc „nakloněním“ 1 1 Viz: Chirkin V.E. Ústavní právo cizích zemí. M., 2010. S.420..
3. Základní ustanovení francouzské ústavy z roku 1958
Ústava stanovila hlavní charakteristiky státu: „Francie je nedělitelná, sekulární, demokratická a sociální republika“ (článek 2). Ideologický význam takové proklamace, která určuje sociální charakter zavedeného státního zřízení, je zřejmý; V textu je málo pravidel, která tato epiteta dešifrují. Základní zákon zavedl republikánskou formu vlády, která má smíšený charakter, neboť má formální rysy prezidentské republiky (hlava státu se volí bez účasti parlamentu, vládu jmenuje jím) a parlamentních republik ( vláda je odpovědná dolní komoře parlamentu). Zajímavostí je, že ústava z roku 1958 neobsahovala normu základního zákona z roku 1946 (článek 44): „Členové rodin, které vládly ve Francii, nemohou být zvoleni do funkce prezidenta republiky“. Toto ustanovení bylo do ústavy z roku 1946 přeneseno z ústavního zákona Třetí republiky ze dne 25. února 1875 poté, co byl tento revidován 14. srpna 1884. Republikánskou formou vlády však nelze otřást, neboť článek 89 dosavadního Základní zákon uvádí, že „nemůže podléhat přezkumu“.
Nedělitelná povaha francouzského státu je definována odstavcem 3 článku 53 ústavy, který říká: „Žádný ústupek, žádná výměna, žádná anexe území není platná bez souhlasu dotčeného obyvatelstva.“ Tuto normu si francouzští vědci vykládají odlišně, ale většina z nich se shoduje na tom, že můžeme hovořit dokonce o stažení nějakého útvaru nebo území ze země Viz: Debbach Ch. Droit constitutionnel et institutional politiques. P., 2001. S.531..
Nepřímým náznakem této možnosti je místo tohoto článku v Ústavě, který je umístěn v oddíle VI „O mezinárodních smlouvách a dohodách“. V případě odtržení jakéhokoli území by mohlo získat statut státu až po podpisu odpovídající smlouvy o vystoupení z Francie. Postup implementace této normy z podnětu „zdola“ však není definován ani v Ústavě, ani v žádném jiném legislativním aktu. V současnosti nerozdělená Francie zahrnuje 96 departementů v metropoli; nový článek 72-3, zahrnutý do textu v důsledku revize na začátku roku 2003, uvádí všechna ostatní území, která tvoří zemi: Guadeloupe, Guyana, Martinik, Réunion, Mayotte, Saint-Pierre a Miquelon, Vallis a ostrovy Futuna, Svatý Bartoloměj, Svatý Martin, Clipperton, Nová Kaledonie a Francouzská Polynésie.
Pojem „sekulární republika“ znamená, že stát uznává všechna náboženství a hlásá svobodu svědomí. Tento princip byl poprvé zakotven ve Francii zákonem z 9. prosince 1905. Zároveň nelze tvrdit, že stát zůstává neutrální ve vztahu k náboženství. Například v historických provinciích Alsasko a Lotrinsko existuje režim konkordátu; zde platí ustanovení trestního zákoníku pro duchovní, kteří provádějí svatební obřad před občanskou registrací manželství. Navíc podle zákona M. Debreu z 31. prosince 1989 (pojmenovaného po jeho iniciátorovi) je náboženská výchova nabízena všem dětem ve veřejných školách, pokud rodiče nepožádají jinak, a stát přijímá opatření k zajištění takové výchovy. Stát poskytuje finanční pomoc soukromým školám, z nichž velká většina je církevních, podporovaných katolickou církví.
Konečně demokratický charakter republiky svědčí o existenci stejnojmenného politického režimu v zemi. Jako princip francouzského státu používá ústava formuli A. Lincolna (1809 - 1865) „vláda lidu z vůle lidu a pro lid“. Způsoby realizace tohoto principu jsou všeobecné hlasování, přímé nebo nepřímé, ale vždy rovné a tajné (článek 3), možnost existence politických stran a skupin (článek 4). Podle nové normy zařazené do čl. 4 ústavního zákona ze dne 23. července 2008 musí zákon zaručit pluralitní vyjadřování názorů a spravedlivou účast stran a politických sdružení na demokratickém životě národa.
Kromě toho ústava stanovila barvy státní vlajky jako státní symboly - modrá, bílá, červená, státní hymna - „La Marseillaise“; v úvodní části Ústavy je zakotveno motto státu, které se v zahraniční legislativě vyskytuje jen velmi zřídka, a to „Svoboda, rovnost, bratrství“. V roce 1992 obsahovala stejná část základního zákona ustanovení, že „francouzština je jazykem republiky“. Od téhož roku 1992 obsahuje Ústava ustanovení, že „Republika se účastní Evropských společenství a Evropské unie tvořené státy, které do nich svobodně vstoupily za účelem společného výkonu některých kompetencí na základě mezinárodních smluv, které tyto státy mají rozvinuté“ (článek 88-1). Tato norma naznačuje, že Francie v určitých otázkách hospodářské a sociální struktury postoupila řadu svých suverénních práv Evropským společenstvím a v řadě politických aspektů souhlasila s prováděním společné politiky v rámci Evropské unie.
Hlavní linie a charakteristické rysy ústavy z roku 1958 byly dvě: koncentrace politické moci v rukou výkonných orgánů a oslabení parlamentu. Francouzská ústřední exekutiva má „dvouhlavou“ strukturu: zahrnuje prezidenta republiky a premiéra. Prezident, který má své nejdůležitější pravomoci, vykonávané bez kontrasignace členy vlády (především právo rozpustit Národní shromáždění, právo vyhlásit výjimečný stav), musí rozvíjet nejobecnější směry činnosti státu. Předseda vlády, jmenovaný prezidentem, je pověřen zaváděním a prováděním dalších aktů výkonné moci. Musí zavádět politiku založenou na obecných směrech prezidenta. Vláda je politicky odpovědná Národnímu shromáždění.
Prezident republiky se v souladu s normami ústavy z roku 1958 stal klíčovou postavou politického a státního mechanismu země. Chcete-li se o tom přesvědčit, stačí se podívat na seznam jeho ústavních pravomocí. Ústavní reforma z roku 1962 zavedením přímých všeobecných voleb prezidenta dále posílila jeho roli v politickém životě státu. Sílu francouzského prezidenta neurčují jeho pravomoci hlavy státu, které v rámci parlamentní republiky redukují roli prezidenta na reprezentativní funkce. Prezident V. republiky, který získal právo předsedat Radě ministrů (článek 9), se stal faktickým šéfem výkonné moci. Ústava z roku 1958 tak změnila strukturu samotné výkonné moci.
Postava prezidenta ve Francii se ukázala mnohem silnější než v prezidentské republice, například v USA. Právo rozpustit dolní komoru parlamentu - Národní shromáždění (článek 12), možnost odstoupit od rozhodnutí vlády, přenesení odpovědnosti za jejich plnění na předsedu vlády, mimořádné pravomoci prezidenta (článek 16) odůvodňují charakterizující moderní politický režim ve Francii jako „republikánskou“ monarchii“ 1 1 Viz: Ústavy evropských zemí. Ve 3 svazcích. M., 2001. S.405..
Ústavou z roku 1958 bylo postavení parlamentu značně srovnáno. Především ztratil monopol na tvorbu zákonů. Výkonná moc má možnost schvalovat zákony „přes hlavu“ parlamentu – schválením v referendu, a navíc samotný Parlament může uzákonit pouze okruh otázek nastíněných v čl. 34 Ústavy. Záležitosti nezařazené do seznamu stanoveného tímto článkem jsou zařazeny do regulační sféry, tzn. vládní, mocenská.
Dalším rysem je zavedení ústavní kontroly ve formě a rozsahu, které ve Francii dříve neexistovaly, což vedlo ke ztrátě „suverenity“ parlamentu v legislativní oblasti.
Ustavená Ústavní rada se vyznačuje výraznou originalitou a poněkud přesahuje rámec známých modelů ústavní kontroly. Je silně podobný evropskému modelu kontroly, liší se však od známých evropských analogů, zejména pořadím svého jmenování, složením, pravomocemi, použitým postupem a způsobem posuzování případů. Zpočátku byla Rada orgánem, o který mohli požádat pouze čtyři úředníci (prezident republiky, předsedové parlamentních komor a předseda vlády). Tato tajnůstkářství v právu na vyšetřování velmi omezila činnost Rady při ověřování ústavnosti zákonů. Teprve ústavní reforma z roku 1974 přiznala vyšetřovací právo členům parlamentu – 60 poslancům Národního shromáždění nebo 60 členům Senátu. V důsledku toho se možnosti žádosti prudce zvýšily a objem práce Rady v její hlavní činnosti, a to kontrole ústavnosti zákonů 1 1 Viz: Antonov V.V. Reforma Ústavní rady Francie//Journal of Constitutional Justice. 2011. č. 2. S.29 - 30..
Ve stejné době byly v V. republice zachovány podstatné prvky parlamentní vlády. Zejména exekutiva může účinně provádět svou politiku pouze tím, že se bude spoléhat na většinu svých příznivců v Národním shromáždění. V této situaci je prezident nucen sestavit vládu z členů strany nebo bloku stran, které vyhrály parlamentní volby. Možnost příchodu většiny v opozici vůči prezidentovi do parlamentu, která byla dlouhá léta povolena pouze hypoteticky, se stala skutečností politického života ve Francii v 80. a 90. letech, kdy dvakrát za prezidenta socialisty F. Mitterranda vítězství pravicových stran jim zajistilo většinu v Národním shromáždění a umožnilo jim sestavit vlastní vládu.
Současná situace vyvolala řadu otázek, které byly dříve diskutovány pouze v ústavní doktríně. Jde nám o to, zda má prezident právo či povinnost podepisovat akty vlády přijaté touto vládou na základě přenesení zákonodárných pravomocí na něj Národním shromážděním, jakož i svolávat mimořádnou schůzi Parlamentu. Prezident F. Mitterrand na tyto otázky odpověděl. V létě 1986, krátce po parlamentních volbách a sestavení středopravé vlády, odmítl podepsat vládní nařízení, protože to považoval za porušení zásad privatizace státního majetku. Téhož roku prezident odmítl podepsat vládní akty ještě dvakrát. Ve všech třech případech byla vláda nucena předkládat Národnímu shromáždění připravená nařízení ve formě návrhů zákonů a ty byly přijaty parlamentem ve formě zákona. Paradoxem situace je, že když prezident odmítl podepsat vyhlášky, je nakonec povinen podepsat zákony přijaté parlamentem.
Prezidentovo odmítnutí podepsat zmíněné zákony tedy za prvé vyřešilo dlouholetý doktrinální spor ohledně článku 13 Ústavy, který uváděl, že prezident podepisuje nařízení a dekrety přijaté Radou ministrů. Za druhé, přijetí vládního zákona ve formě zákona, nikoli nařízení, umožnilo opozici obrátit se na Ústavní radu ve věci ústavnosti některých ustanovení zákona, což bylo učiněno v posledních dvou případech . A nakonec prezident zdůraznil a potvrdil svou roli v systému nejvyšších úřadů s novou rovnováhou politických sil v zemi.
Obdobná situace nastala se svoláváním mimořádných schůzí parlamentu. Dva články Ústavy zabývající se touto problematikou jsou dosti lakonické. Článek 29 říká, že parlament se svolává na žádost předsedy vlády nebo většiny členů Národního shromáždění s konkrétním programem jednání. A v souladu s článkem 30 jsou zasedání zahajována a zavírána dekretem prezidenta republiky. Prezident F. Mitterrand v reakci na pokus vlády o svolání mimořádné schůze Národního shromáždění koncem roku 1986 jednoznačně prohlásil, že vláda nemá právo rozhodovat o svolání mimořádné schůze ani určovat její program. Tyto pravomoci náleží pouze prezidentovi 1 1 Viz: Ústavy evropských zemí. Ve 3 svazcích. S.406..
Obecně lze konstatovat, že právě v rámci platné Ústavy si prezident a vláda mohli vymezit okruhy své činnosti, což umožnilo vyhnout se mocenské krizi v zemi. To však nezbavuje otázku účinnosti takové struktury výkonné moci v obdobných situacích v budoucnu.
Ústavní text týkající se regulace soudnictví v zemi poněkud pokulhává. Ústava stanoví, že prezident je garantem nezávislosti soudnictví (článek 64). Ústava hlásá princip neodvolatelnosti soudců. Jako zásada je zakotven zákaz svévolného zbavení svobody. Prosazováním této zásady je pověřena justice jako strážce osobní svobody. Ústava zřizuje Nejvyšší soudcovskou radu, která je povolána pomáhat prezidentovi republiky jako garantovi soudnictví. V této funkci podává Vrchní soudcovská rada návrhy na jmenování soudců kasačního soudu a prvního předsedy odvolacího soudu, vyjadřuje se k návrhům ministra spravedlnosti na jmenování dalších soudců.
Samostatná část Ústavy je věnována Vysokému soudnímu dvoru, který je soudním dvorem pro obvinění proti prezidentovi republiky. V důsledku revize Ústavy v roce 1993 byl zřízen nový orgán - Soudní komora republiky, která projednává případy obžaloby na členy vlády.
Francie je zemí s dlouhou tradicí silné centrální vlády, která se v V. republice úspěšně kombinuje s dekoncentrací a decentralizací, tedy přenesením části zátěže veřejné správy na periferní orgány státní správy a rozšířením práv místní samosprávy. . Organizaci posledně jmenovaných je věnován krátký oddíl XII. Ústava považuje obce, departementy a zámořská území za jednotky – „místní kolektivy“.
Výčet místních skupin není jednou provždy vyčerpávající. Článek 72 Ústavy umožňuje vytváření dalších územních kolektivů na základě zákona. Proces regionalizace Francie, který započal již v 60. letech 20. století, byl právně završen v důsledku reformy místní správy a samosprávy provedené v 80. letech, kdy byl přijat zákon ze dne 2. března 1982 „o právech a svobody obcí, departementů a krajů“ získal kraj statut územního kolektivu. Je zřejmé, že z hlediska logiky ústavní úpravy takový administrativně-územní celek, jakým je kraj, vyžaduje ústavní konsolidaci. Pokus o revizi Ústavy v této části učinil v roce 1969 prezident Charles de Gaulle, který tuto otázku předložil k referendu současně s otázkou reorganizace Senátu. Po neúspěchu v referendu nebyl učiněn žádný pokus o opětovné přezkoumání problému.
Ústava umožňuje změny v legislativním režimu a správní organizaci zámořských departementů s přihlédnutím k jejich charakteristice. Zámořským územím se uznává právo na zvláštní organizaci s přihlédnutím k jejich vlastním zájmům v kombinaci se zájmy republiky.
Ústava z roku 1958 byla první v historii země, která zavedla existenci politických stran. Zvláštní článek 4 stanovil: „Politické strany a skupiny podporují vyjadřování názorů hlasováním. Vznikají a svobodně vykonávají svou činnost. Musí respektovat principy národní suverenity a demokracie.“ Role politických stran v této formulaci je prezentována velmi omezeně. V dalších desetiletích však žádný zvláštní zákon o stranách přijat nebyl (koncem 80. – začátkem 90. let 20. století vstoupila v platnost pouze pravidla o financování stran). Tyto základní strukturální prvky politického systému tedy fungují na základě zákona o sdruženích z roku 1901 (vzdělávání, činnosti a další aspekty).
Ústava z roku 1958 stanovila hierarchii právních norem platných v zemi. Na vrcholu pyramidy je Ústava, níže jsou organické zákony (nová kategorie poprvé zavedená do právního systému) a ještě níže jsou běžné zákony. Zákony přijaté v referendu, mezinárodní smlouvy a dohody řádně ratifikované Francií stojí poněkud stranou.
4. Postup při revizi francouzské ústavy z roku 1958
Francouzská ústava je jednou z tzv. rigidních ústav, to znamená, že pro provádění ústavních reforem byl stanoven zvláštní komplikovaný postup. Podle současné ústavy jsou pro změnu textu základního zákona stanoveny dva různé postupy. První počítá s hlasováním o ústavním zákoně prostřednictvím referenda, druhý - možnost přijímat pozměňovací návrhy na základě rozhodnutí speciálně svolaného ústavního kongresu.
Subjekty ústavního přezkumu jsou: prezident republiky jednající na návrh předsedy vlády a dále členové parlamentu. Návrh zákona předložený prezidentem nebo návrh zákona předložený poslanci parlamentu musí být odhlasován většinou hlasů každé komory parlamentu. Poté je zákon schválený Parlamentem předložen k referendu a stane se ústavním zákonem, pokud získá podporu nadpoloviční většiny voličů účastnících se hlasování.
Prezident má přitom právo uchýlit se k jinému postupu: může svolat společnou schůzi komor Parlamentu jako Ústavní kongres a přenést rozhodnutí o otázce ústavní revize do své úvahy. V tomto případě je pro schválení projektu nebo návrhu nutné, aby pro něj hlasovala kvalifikovaná většina poslanců, která tvoří 3/5 z celkového počtu odevzdaných hlasů.
Praxe ústavního a právního vývoje ve Francii potvrzuje, že v závislosti na konkrétních okolnostech a obecné politické situaci v zemi byly použity různé přezkumné postupy stanovené základním zákonem. Specifikem situace vznikající v této oblasti je vznik unikátní instituce odložené revize. Jeho podstatou je, že návrh nebo návrh zákona na revizi Ústavy může být schválen většinou každé komory Parlamentu, což je nezbytnou podmínkou pro uplatnění následného revizního řízení. To však nezavazuje prezidenta republiky k následnému postupu. Řada projektů revizí ústavy tak prošla fází schvalování v komorách (včetně např. tak důležitého, jako je změna funkčního období prezidenta republiky), ale následně ani nebyly předloženy ke schválení. do referenda nebo do Kongresu. V souladu s tím vznikají odložená rozhodnutí a v tomto případě není stanovena žádná promlčecí lhůta 1 1 Viz: Ústavní právo cizích zemí / Edited by M.V Baglay, Yu.I. Leibo, L.M. Entin. S.543..
Během let existence páté republiky byl základní zákon státu podroben ústavní revizi více než jednou. Revize provedené za léta existence Ústavy přinesly určité změny jak ve struktuře státních orgánů, tak v pořadí jejich fungování, a dokonce do určité míry i v mezinárodněprávním postavení Francouzské republiky. Základní principy demokracie, konstrukce a fungování systému státních institucí však nedoznaly radikálních změn. Navzdory ústavním revizím si Pátá republika zachovala svá základní ústavní ustanovení.
ZÁVĚR
Současná francouzská ústava, která formalizovala vznik páté republiky, byla drtivou většinou schválena v referendu konaném 28. září 1958 a vstoupila v platnost 4. října 1958. Byla přijata v důsledku hlubokého politického krize 4. republiky, způsobená neúspěšnými koloniálními válkami z konce 40. let – první poloviny 50. let 20. století.
Přestože samotný text ústavy není příliš dlouhý (v původním znění se skládal z krátké preambule a 92 článků), obecně se skládá ze čtyř legislativních aktů: základního zákona přijatého v referendu v roce 1958, tzv. Deklarace lidských práv a občan z roku 1789, preambule ústavy z roku 1946 a charta životního prostředí začleněné do ústavy v roce 2005.
Ústava z roku 1958 zakotvuje republikánskou formu vlády ve Francii a konkrétně stanoví, že tato forma vlády nemůže být předmětem revize. Základní zákon znovu potvrzuje závazek Francie k principům právního, sekulárního a sociálního státu, což se odráží jak v ustanoveních Ústavy, tak v současné legislativě. Princip „vlády lidu, lidu a pro lid“ zůstává základním principem Francouzské republiky.
Převážná část článků ústavního textu z roku 1958 je věnována organizaci veřejné moci ve Francii. Specifikum Ústavy z roku 1958 spočívá především v tom, že potvrzuje dominantní postavení výkonné moci v obecné soustavě státních orgánů.
Ústava z roku 1958 je „obzvláště přísná“, pokud jde o způsob novelizace, protože její revize vyžaduje dvě fáze – přijetí dodatků a jejich ratifikaci. Projekt revize podle čl. 89 musí schválit komory Parlamentu ve shodném znění.
Podle tohoto postupu mají Národní shromáždění a Senát stejné podmínky. Po přijetí dodatků je nutná jejich povinná ratifikace, která může být provedena dvěma způsoby: buď referendem (hlavní procedura), nebo v Kongresu – na společné schůzi parlamentních komor většinou 3/5 hlasů . Právo zvolit způsob ratifikace má prezident republiky.
prohlášení ústava občan francie
SEZNAM POUŽITÝCH REFERENCÍ
I. Regulační dokumenty
1. Francouzská ústava z roku 1946
2. Francouzská ústava z roku 1958.
II. Literatura
1. Ardan F. Francie: státní systém. - M.: Právní literatura, 1994. - 175 s.
2. Antonov V.V. Reforma Ústavní rady Francie//Journal of Constitutional Justice. - 2011. - č. 2. - S.27 - 38.
3. Jacket J.-P. Ústavní právo a politické instituce. - M.: Právník, 2002. - 364 s.
4. Ústavy evropských zemí. Ve 3 svazcích. - M.: NORM, 2001. - 792 s.
5. Ústavní právo cizích zemí: Učebnice pro vysoké školy / Edited by M.V. Baglaya, Yu.I. Leibo a L.M. Entina. - 5. vyd., revidováno. - M.: NORM, 2011. - 1056 s.
6. Ústavní (státní) právo cizích zemí. Zvláštní část/Šéfredaktor B.A. - 2. vyd., aktualizováno. a revize - M.: NORM, 2006. 1104 s.
7. Ústavy cizích států: Učebnice/Sestavil V.V. Maklakov. - 5. vyd., revidováno. a doplňkové - M.: Wolters Kluwer, 2006. - 608 s.
8. Chirkin V.E. Ústavní právo cizích zemí: Učebnice pro vysoké školy. - 5. vyd., revidováno. a doplňkové - M.: NORM, 2010. - 608 s.
9. Debbach Ch. Droit constitutionnel et institutional politiques. - Paříž, 2001, 786 s.
Publikováno na Allbest.ur
Podobné dokumenty
Historické podmínky a postup přijetí francouzské ústavy z roku 1958. Struktura a charakteristické rysy ústavy. Pořadí a postup jeho revize, znaky ústavních reforem. Vznik, struktura a funkce Ústavní rady.
test, přidáno 10.03.2011
abstrakt, přidáno 18.10.2012
Popularita ústavní myšlenky ve Francii. Deklarace práv člověka a občana z roku 1789 jako základy nového právního řádu. Ústava z roku 1791 jako nový krok ke konsolidaci politických a právních řádů. Politický systém Francie podle ústavy.
abstrakt, přidáno 13.01.2010
Příčiny a začátek buržoazní revoluce ve Francii. Deklarace práv člověka a občana z roku 1789 a ústava z roku 1791. Politický systém Francie v období jakobínské diktatury, ústava z roku 1793. Hlavní etapy vývoje Francie v letech 1795-1870.
přednáška, přidáno 25.03.2011
Občanská práva a svobody ve Francii. Klasifikace občanských práv a svobod. Obecné zásady pro využívání svobod. Základy francouzského ústavního práva. Obecná charakteristika současné ústavy. Ústavní základy politického systému.
práce v kurzu, přidáno 14.08.2004
Pojem a podstata ústavy v různých zemích. Znaky ústavy a právního systému Francouzské republiky a Velké Británie, postavení prezidenta a panovníka. Parlament a vláda ve Francii a Velké Británii: pořadí utváření, pravomoci.
práce v kurzu, přidáno 01.06.2011
Obecná charakteristika francouzské ústavy z roku 1958 a postup při její změně. Hlavní rysy ústavy. Orgány ústřední státní správy. Soudní moc a orgány činné v trestním řízení. Místní samospráva a samospráva. Volební kauce. Odškodnění.
abstrakt, přidáno 07.01.2008
O smyslu a možnosti změny Ústavy Ruské federace. Problémy zdokonalování legislativy postupu při změně současné Ústavy Ruské federace a přijetí nové ústavy. Ruská právní doktrína o neměnnosti současné Ústavy Ruské federace.
práce, přidáno 17.08.2011
Studium právního postavení jednotlivce ve Francii, zakotvené ve zvláštní části o právech a svobodách Ústavy Francouzské republiky. Rysy baskického a korsického národního hnutí. Francouzský pasový systém, migrace a diaspora.
abstrakt, přidáno 06.09.2010
Právní vlastnosti Ústavy Ruské federace. Postup pro změnu současné Ústavy Ruské federace z roku 1993. Postup pro přezkum ustanovení Ústavy Ruské federace z roku 1993 a zavádění změn a změn k ní. Ústavy (stanovy) ustavujících subjektů Ruské federace jako pramen ústavního práva.
První francouzská ústava byla přijata v roce 1791. Pak byl v tomto státě nejednou schválen nový základní zákon. Celkem má země od Velké francouzské revoluce 17 ústav. Změnu legislativy ovlivnily vnitřní i vnější faktory. Například francouzská ústava z roku 1848 byla přijata v důsledku revoluce, ke které došlo ve stejném roce. Přijetí jednoho z posledních zásadních zákonů jmenované země ovlivnila druhá světová válka. Ihned po svém dokončení byla tedy vyhlášena francouzská ústava z roku 1946. V tomto článku však budeme hovořit o rysech moderního základního práva země.
Moderní francouzská ústava je v platnosti od roku 1958. Jeho vznik výrazně ovlivnily principy, které Charles de Gaulle formuloval ve svém slavném projevu v Bayeux v roce 1956. Michel Debreu (francouzský premiér) také ovlivnil základní právo Francie.
V preambuli popsaného dokumentu lze nalézt odkazy na rok 1789 a úvod k ústavě z roku 1946. Později francouzský základní zákon odrážel Deklaraci o životním prostředí (2004). Francouzská ústava z roku 1958 se skládá z 15 oddílů, které jsou rozděleny do 93 článků. Pravda, ve francouzském základním zákoně chybí kapitola o právech a svobodách. Současná francouzská ústava se v zásadě skládá z článků týkajících se politických institucí. Uveďme některé z nich:
Článek 1. Tradičně zmiňuje, že Francie je demokratickou a sociální republikou. Stojí za zmínku, že podle uvedeného článku je Francie Proto se při práci na ústavě EU francouzský premiér postavil proti zmínce o křesťanství v jejím textu. Je také třeba poznamenat, že všichni Francouzi jsou si před zákonem rovni, bez ohledu na jakékoli faktory.
Článek 2. Ten uvádí, že úředním jazykem země je francouzština. Kromě toho jsou popsány státní symboly.
Články 5 a 6 popisují funkce prezidenta a zdůrazňují, že je volen na období 5 let (dříve bylo prezidentské období 7 let). Francouzská ústava dává prezidentovi velmi významné pravomoci. Proto i za dob Charlese de Gaulla bylo mnoho prohlášení, že v zemi byl nastolen režim osobní moci. Fungování ústavního mechanismu však ukázalo, že Francie je postavena na dostatečné kontrole výkonné moci.
Článek 8: Zmiňuje, že francouzského premiéra musí jmenovat prezident.
Článek 12 Tento článek popisuje postup rozpuštění parlamentu, který může provést prezident.
Za dobu své existence prošla francouzská ústava více než jednou novelizací. V roce 1999 byla tedy zavedena nařízení dne A v roce 2007 byla ve Francii zavedena změna článku 66. Schválila zákaz trestu smrti. Stojí za zmínku, že Francie se stala poslední zemí v EU, kde byl trest smrti na ústavní úrovni zakázán.
Spolu s Deklarací práv člověka a občana navrhlo Ústavodárné shromáždění novou ústavu Francie. Ústava z roku 1791:
Zákonodárná moc byla svěřena Národnímu shromáždění, které sestávalo z jedné komory. Volili ji občané každé dva roky, platili daň ve výši třídenního výdělku dělníka a spočívala v tom, že občané platili „přímou daň v hodnotě jedné stříbrné marky a vlastnili jakýkoli pozemkový majetek“. Zákonodárný orgán nemůže rozpustit král. Zodpovědnost: zákony; definice státu výdaje; stát daně; nutí ministry k odpovědnosti; ratifikace mírových, odborových a pracovních smluv;
Zavedení majetkové kvalifikace pro voliče a volené funkcionáře je požadavkem ve městech nad 6 000 obyvatel: majetek s příjmem = 200 pracovních dnů podle místních podmínek; ve městech do 6000 obyvatel: majetek - příjem 150 pracovních dnů atp. - omezil počet osob, které mohly být zvoleny, na několik desítek tisíc lidí;
Forma vlády je monarchická. Ústava svěřila výkonnou moc králi. Jmenoval ministry a všechny vyšší úředníky, velel armádě a měl na starosti zahraniční vztahy. Zákony přijaté sněmem vyžadovaly královský podpis: „král vládne pouze zákonem“; ministři jmenovaní králem mohou být souzeni rozhodnutím zákonodárného sboru; královy příkazy musí být kontrasignovány příslušným ministrem (kontrasignace); královo odmítnutí schválit návrh zákona pouze odkládá: potvrzeno dvěma nově zvolenými členy sněmu, již nevyžaduje královu podporu. Královská moc je nedělitelná – dědí se po mužské linii;
Suverenita patří národu;
Místní orgány byly vytvořeny na základě voleb, nikoli jmenováním, jako dříve. Ale i zde platil kvalifikační volební systém;
Aby nahradila staré provincie, které nesly otisk feudální fragmentace, ústava vytvořila 84 departementů; království je jedno a nedělitelné; každé oddělení je rozděleno na okresy a okresy na kantony;
Všechny soudní orgány byly zvoleny (lidmi). Správa soudu se začala provádět za účasti přísedících. Při zákonodárném sboru je zřízen jeden kasační soud pro celé království (k rozhodování o kasačních stížnostech proti výrokům soudu poslední instance, v kárných věcech proti soudcům). Nejvyšší kasační soud (členové kasačního soudu a nejvyšší poroty) zkoumá pochybení ministrů a hlavních zástupců výkonné moci, jakož i státní zločiny;
Francouzské majetky a kolonie v Asii, Africe a Americe, ačkoli tvoří součást Francouzské říše, nejsou zahrnuty do této ústavy.
Nedůvěřujíc staré armádě, která byla pod kontrolou šlechty, nachází Národní shromáždění spolehlivou podporu v dobrovolné Národní gardě. Zpočátku byly jeho řady dostupné všem „vlastencům“. Nezbytným požadavkem se však stalo vybavení na vlastní náklady. A pak bylo rozhodnuto, že přístup k Národní gardě je otevřený pouze pro „aktivní“ občany.
Dva roky po napadení Bastily nedostali dělníci z revoluce nic. Pokles objednávek luxusního zboží navíc vedl ke krizi pařížského průmyslu a novým davům nezaměstnaných. Byly otevřeny tzv. Národní dílny, kde za těžké zemní práce platili 20 sous denně. Dělníci byli nešťastní.
Červenec 1791 – Národní dílny byly rozptýleny. Zvláštní usnesení uvádělo: kdykoli se shromáždí více než 15 pracovníků, musí být rozehnáni ozbrojenou silou.
Krejčovští učni zahájili jednu z prvních stávek v historii buržoazní Francie – požadovali 40 sous denně. Dále učni kadeřníci, tesaři, obuvníci a dělníci, kteří most stavěli, požadovali zvýšení mezd. Probírali své plány a začali se shromažďovat na tajných schůzkách. Tesaři vytvořili první odborovou organizaci - Bratrskou jednotu tesařských dělníků. Tehdy se zrodil nechvalně známý Le Chapelier Law (1791). Zakázal všechny formy organizace pracujících, včetně odborů. Každému účastníkovi stávky, zejména jejím organizátorům, hrozil trest vězení. Ze strachu z jakéhokoli stínu dělnické organizace úřady uzavřely fondy vzájemné pomoci, a přesto nebylo ani stopy po pojištění pro případ nemoci. Řemeslníci odmítli dělníkovi zaplatit i za den, kdy se mu neštěstí stalo.