řídící orgány Evropské unie. Institucionální struktura Evropské unie
Zavedení
Evropská unie (EU) -- unie 27 evropské země signatáři Smlouvy o Evropské unii (Maastrichtská smlouva) (příloha 1). EU - unikátní mezinárodní vzdělávání: kombinuje vlastnosti mezinárodní organizace a stát, jakkoli formálně to není ani jedno, ani druhé. Unie není mezinárodním subjektem veřejné právo má však pravomoc účastnit se mezinárodních vztahů a hraje v nich velkou roli.
První krok k vytvoření moderní Evropské unie byl učiněn v roce 1951: Německo, Belgie, Nizozemsko, Lucembursko, Francie a Itálie podepsaly dohodu o založení Evropského společenství uhlí a oceli (ESUO), jejímž účelem bylo sdružit evropské zdrojů na výrobu oceli a uhlí, na základě Tato dohoda vstoupila v platnost v červenci 1952.
Za účelem prohloubení hospodářské integrace založilo stejných šest států v roce 1957 Evropské hospodářské společenství (EHS). Společný trh) a Evropským společenstvím atomová energie(Euratom). Nejdůležitější a nejširší ze tří evropských společenství bylo EHS, proto bylo v roce 1993 oficiálně přejmenováno na Evropské společenství (ES).
Proces rozvoje a přeměny těchto evropských společenství v moderní Evropskou unii probíhal za prvé převodem všeho víceřídících funkcí na nadnárodní úroveň a za druhé zvýšení počtu účastníků integrace.
Evropská unie dnes zahrnuje: Belgii, Německo, Itálii, Lucembursko, Nizozemsko, Francii, Velkou Británii, Dánsko, Irsko, Řecko, Španělsko, Portugalsko, Rakousko, Finsko, Švédsko, Maďarsko, Kypr, Lotyšsko, Litva, Malta, Polsko, Slovensko, Slovinsko, Česká republika, Estonsko, Bulharsko, Rumunsko.
Struktura Evropské unie
Struktura Evropské unie se skládá z hlavních institucí nebo orgánů. Tradiční členění států na výkonné, zákonodárné a soudní orgány není pro EU typické. Čtyři hlavní instituce Evropské unie byly založeny již v roce 1952, kdy bylo vytvořeno Evropské společenství uhlí a oceli, a myšlenka Evropské rady ještě nebyla ani viditelná. Tyto instituce, jmenovitě Shromáždění, Rada, Komise a Soudní dvůr, se od té doby v podstatě nezměnily. Shromáždění se stalo nadnárodním parlamentem a Evropský soud se stal superarbitrem. Zároveň se poněkud snížila role Rady složené ze zástupců vlád členských států a role Evropské komise jako výkonný orgán se výrazně nezměnilo.
Hlavní instituce Evropské unie
Evropská rada
Nejvyšší politický orgán EU, složený z hlav států a vlád členských zemí a jejich náměstků – ministrů zahraničí. Předseda Evropské komise je také členem Evropské rady. Na této myšlence bylo založeno vytvoření Evropské rady francouzský prezident Charles de Gaulle o pořádání neformálních summitů lídrů států Evropské unie, které mělo zabránit poklesu role národní státy v rámci integračního vzdělávání. Neformální summity se konají od roku 1961, v roce 1974 na summitu v Paříži byla tato praxe formalizována na návrh Valéryho Giscarda d'Estainga, který v té době zastával post prezidenta Francie.
Rada určuje hlavní strategické směry rozvoje EU. Vývoj obecné linie politická integrace-- hlavní poslání Evropské rady. Spolu s Radou ministrů je pověřena Evropská rada politická funkce, která spočívá ve změně základních dohod evropská integrace. Jeho zasedání se konají nejméně dvakrát ročně – buď v Bruselu, nebo v předsednickém státě, kterému předsedá zástupce členského státu, který daný čas Rada Evropské unie. Schůzky trvají dva dny.
Rozhodnutí Rady jsou závazná pro státy, které je podpořily. Evropská rada by se měla odlišovat od Rady EU a od Rady Evropy. Evropská rada není formálně součástí institucí Evropské unie. V jeho rámci se uskutečňuje tzv. „slavnostní“ vedení za přítomnosti politiků vysoká úroveň dává přijaté rozhodnutí význam i vysokou legitimitu.
Evropská komise
Evropská komise -- nejvyšší orgán výkonné složky Evropské unie. Skládá se z 27 členů, po jednom z každého členského státu. Při výkonu svých pravomocí jsou nezávislí, jednají pouze v zájmu EU a nemají právo zapojovat se do jiných činností. Členské státy nemají právo ovlivňovat členy Evropské komise.
Evropská komise se tvoří každých 5 let následovně. Rada EU na úrovni hlav států nebo vlád navrhuje kandidáta na předsedu Evropské komise, kterého schvaluje Evropský parlament. Rada EU dále spolu s kandidátem na předsedu Komise tvoří navrhované složení Evropské komise s přihlédnutím k přáním členských států. Složení „kabinetu“ musí schválit Evropský parlament a nakonec schválit Rada EU. Každý člen Komise odpovídá za určitou oblast politiky EU a vede příslušný útvar (tzv. generální ředitelství).
Komise hraje hlavní roli při zajišťování každodenní činnosti EU zaměřená na provádění základních smluv. Předkládá legislativní iniciativy a po schválení kontroluje jejich realizaci. V případě porušení právních předpisů EU má Komise právo uchýlit se k sankcím, včetně odvolání k Evropskému soudu. Komise má významné autonomní práva PROTI různé oblasti politiky, včetně zemědělské, obchodní, hospodářské, dopravní, regionální atd.
Komise má výkonný aparát a také spravuje rozpočet a různé fondy a programy Evropské unie (např. program Tacis) (příloha 2).
Sídlo Evropské komise se nachází v Bruselu.
Dnes předsedá Evropské komisi José Manuel Barroso (Portugalsko).
Rada EU
Rada Evropské unie, nebo neformálně „Rada ministrů“, má řadu funkcí výkonné i zákonodárné moci, a je proto často vnímána jako klíčová instituce v rozhodovacím procesu na úrovni Evropské unie.
Byl vytvořen v roce 1952 a měl vyvažovat Evropskou komisi. Kompetence těchto orgánů jsou však jasně rozděleny. Zatímco Evropská komise hraje spíše administrativní roli, Rada ministrů EU ji vykonává politické vedení. Rada hraje klíčovou roli v těch oblastech evropské integrace, kde se rozhodování odehrává na mezivládní úrovni. V terminologii chrámové struktury Maastrichtské smlouvy lze říci, že Rada je nejkompetentnější v těch otázkách, které lze zařadit mezi druhý a třetí pilíř evropské integrace (společná zahraniční a bezpečnostní politika a spolupráce ve vnitřních otázkách) . Rada EU je zároveň součástí zákonodárného orgánu Evropské unie. Ve skutečnosti každý právní akt Evropské unie musí schválit Rada, ale řada právních aktů, stejně jako rozpočet Evropské unie, podléhá společnému rozhodnutí Rady a Evropského parlamentu.
Rada je složena z ministrů zahraničních věcí členských států Evropské unie. Rozvinula se však praxe svolávání Rady složené z dalších sektorových ministrů: hospodářství a financí, spravedlnosti a vnitřních věcí, zemědělství atd. Rozhodnutí Rady mají stejnou platnost, bez ohledu na konkrétní složení, které rozhodlo. Předsednictví v Radě ministrů vykonávají členské státy EU způsobem jednomyslně určeným Radou (obvykle dochází k rotaci na principu velký - malý stát, zřizovatel - nový člen atd.). K rotaci dochází každých šest měsíců.
V raných obdobích Evropského společenství vyžadovala většina rozhodnutí Rady jednomyslné rozhodnutí. Postupně se stále více využívá metoda rozhodování kvalifikovanou většinou. Každý stát má navíc určitý počet hlasů v závislosti na počtu obyvatel a ekonomickém potenciálu.
Pod záštitou Rady existuje řada pracovních skupin konkrétní problémy. Jejich úkolem je připravovat rozhodnutí Rady a kontrolovat Evropskou komisi, pokud jsou na ni přeneseny některé pravomoci Rady.
Od Pařížské smlouvy existuje trend selektivního delegování pravomocí z národních států (přímo nebo prostřednictvím Rady ministrů) na Evropskou komisi. Podpis nových „balíčků“ dohod přidal Evropské unii nové kompetence, což znamenalo přenesení větších výkonných pravomocí na Evropskou komisi. Evropská komise však nemá volnost při provádění politik, určité oblasti národní vlády mít nástroje ke kontrole své činnosti. Dalším trendem je posilování role Evropského parlamentu. Je třeba poznamenat, že i přes vývoj Evropského parlamentu z čistě poradního orgánu na instituci, která získala právo společného rozhodnutí a dokonce souhlasu, jsou pravomoci Evropského parlamentu stále velmi omezené. Rovnováha sil v institucionálním systému EU je proto stále ve prospěch Rady ministrů. Předsedou Rady Evropské unie je od 1. ledna 2009 Mirek Topolánek (Česká republika).
Evropský parlament
Evropský parlament je shromážděním 785 členů přímo volených občany členských zemí EU na pětileté funkční období. Předseda Evropského parlamentu je volen na dva a půl roku. Poslanci Evropského parlamentu nejsou jednotní podle národních linií, ale podle politické orientace.
Hlavní úlohou Evropského parlamentu je schvalovat rozpočet EU. Navíc téměř každé rozhodnutí Rady EU vyžaduje buď souhlas parlamentu, resp alespoň ptát se na jeho názor. Parlament kontroluje práci Komise a má právo ji rozpustit (což však nikdy nevyužil).
Při přijímání nových členů do Unie, jakož i při uzavírání dohod o přidruženém členství a obchodních dohod se třetími zeměmi je rovněž nutný souhlas parlamentu.
Poslední volby do Evropského parlamentu se konaly v roce 2004. Evropský parlament zastává plenární zasedání ve Štrasburku a Bruselu. Předseda Evropského parlamentu - Hans Gert Pöttering (Německo).
Evropský soud
Evropský soudní dvůr (oficiální název: Soudní dvůr Evropských společenství) se schází v Lucemburku a je nejvyšším soudním orgánem EU.
Soud upravuje neshody mezi členskými státy; mezi členskými státy a samotnou Evropskou unií; mezi institucemi EU; mezi EU a fyzickými či právnickými osobami, včetně zaměstnanců jejích orgánů (pro tuto funkci byl nedávno vytvořen Tribunál). státní služba). Soud se vyjadřuje k mezinárodním dohodám; vydává rovněž předběžná rozhodnutí o žádostech národních soudů o výklad zakládajících smluv a nařízení EU. Rozhodnutí Soudního dvora EU jsou závazná v celé EU. Podle obecné pravidlo jurisdikce Soudního dvora EU se rozšiřuje na oblasti pravomoci EU.
Podle Maastrichtské smlouvy má Soud pravomoc ukládat pokuty členským státům, které nedodržují její rozhodnutí.
Soud se skládá z 27 soudců (jeden z každého členského státu) a osmi generálních advokátů. Jsou jmenováni na šestileté funkční období, které lze prodloužit. Polovina soudců se obměňuje každé tři roky.
Soud sehrál obrovskou roli při vytváření a vývoji práva EU. Mnoho, dokonce základní principy Právní řád Unie není založen na mezinárodních smlouvách, ale na precedenčních rozhodnutích Soudního dvora.
Komora auditorů Evropské unie
Vytvořeno v roce 1975 za účelem auditu rozpočtu Evropské unie a jejích orgánů. Komora je složena ze zástupců členských států (jeden z každého členského státu). Jsou jmenováni Radou jednomyslným hlasováním na šestileté funkční období a při výkonu své funkce jsou zcela nezávislí.
Komora auditorů kontroluje účty příjmů a výdajů Evropské unie a všech jejích orgánů a institucí, které mají přístup k prostředkům Evropské unie;
sleduje kvalitu finančního řízení; po dokončení každého finanční rok vypracovává zprávu o své práci a rovněž předkládá závěry či připomínky k jednotlivým otázkám Evropskému parlamentu a Radě;
pomáhá Evropskému parlamentu sledovat plnění rozpočtu Evropské unie.
Ředitelství - Lucembursko.
Evropská unie: integrační sdružení národy Evropy. členské státy EU, úřední jazyky, oficiální symboly Evropské unie, obyvatelstvo.
Členství v Evropské unii: požadavky na kandidátské země, postup pro přijímání nových členů, vyhlídky na expanzi.
Prostorová působnost Evropské unie. Území členských států, které nejsou součástí EU. Vlastnosti právního režimu „zámořských zemí a území“.
Institut občanství Evropské unie: základy nabytí a ukončení; práva a povinnosti vyplývající z občanství EU.
Evropská unie a Rada Evropy.
Finance a rozpočet EU. Rozdíl oproti tvorbě rozpočtu mezinárodní organizace. Pojem „vlastní zdroje“, postup při jejich zřizování a změně.
Zvláštnost mezinárodní právní subjektivitu Evropská unie: charakteristické rysy mezinárodní mezivládní organizace a subjekt podobný státu.
TÉMA 2. Historie evropské integrace.
Předpoklady a důvody evropské integrace. Vznik a vývoj myšlenek evropské jednoty.
Boj o hegemonii v Evropě mezi světskou a duchovní mocí. Základy humanistické tradice jako prostředek k překonání válek. Univerzalismus revolučních myšlenek. Napoleonův evropský projekt a jeho realizace.
Pacifistické hnutí. Liberální projekty evropské jednoty. Bloková strategie evropských států. „Spojené státy evropské“.
Vliv první světové války na evropské stavitelství. Versailleské principy mezinárodních vztahů. Panevropské hnutí ve 20-30 letech. Projekt A. Brianda. Fašismus a evropanství.
Celoevropský zájem jako sjednocující faktor hnutí odporu. Posilování federalistických tendencí. Plány a projekty pro poválečné uspořádání Evropy. Marshallův plán a organizace Evropy ekonomická spolupráce 1948 Rozdělení Evropy na západní a východní. Vytvoření Rady Evropy.
Stvoření Západoevropská unie. Projekty ekonomické sjednocení země západní Evropy. Pokus o vytvoření Evropského obranného společenství. Schumanův plán z roku 1950 a vytvoření Evropských společenství: Evropské společenství uhlí a oceli z roku 1951; Evropské hospodářské společenství 1957; Evropské společenství pro atomovou energii 1957
Politická krize Společenství ser. 60. léta Smlouva o „fúzi“ z roku 1965 a dokončení procesu vytváření společných řídících orgánů Evropských společenství.
Dokončení tvorby celní unie. Wernerův plán. Vstup nových členů do Evropských společenství 1972-1986. Politická konsolidace EU. Genscher-Colombo plán. Schengenské dohody. Jednotný evropský akt z roku 1986 (SEA): hlavní ustanovení a význam.
Vznik Evropské unie a vývoj evropského práva: Smlouva o Evropské unii z roku 1992: obecné charakteristiky.
Amsterodamská smlouva z roku 1997 a reforma Evropské unie.
Smlouva z Nice z roku 2000 a její vliv na vývoj evropského práva. Přijetí Charty základních práv Evropské unie z roku 2000.
Další vývoj Evropská unie: vývoj návrhu Ústavy pro Evropu 2004 a důvody jejího zamítnutí v referendech.
Rozšíření Evropské unie.
Lisabonská smlouva 2007: její vývoj, podpis a vstup v platnost. Obecná charakteristika reforem provedených Lisabonskou smlouvou.
Hlavní výsledky a trendy ve vývoji evropské integrace. Budoucnost Evropské unie: výzvy doby.
TÉMA 3. Pojem a znaky práva Evropské unie.
Právo Evropské unie jako zvláštní právní systém: předmět a metoda právní úprava. „Právo EU“ a „Evropské právo“ jsou terminologické rozdíly.
Vztah mezi vnitrostátním právem a právem EU. Pojem supranacionality (nadnárodnost). Principy vztahu mezi evropským a vnitrostátním právem členských států: přímá akce, nadřazenost; odpovědnost.
Vztah práva EU a mezinárodního práva.
Principy práva Evropské unie: pojem a klasifikace. Role doktríny Soudního dvora Evropské unie při utváření principů práva EU. Obecné zásady právní systémyčlenské státy EU.
Klasifikace pramenů práva EU.
"Primární" právo EU. Smlouva o Evropské unii a Smlouva o fungování Evropské unie. Právní moc akty primárního práva.
„Sekundární“ právo EU. Regulační právní úkony Evropské unie (předpisy, směrnice atd.) a poradenské akty. "komunitární" právo.
Rozhodnutí Soudního dvora EU jako pramen práva Evropské unie.
Mezinárodní smlouvy EU jako pramen práva EU.
Předměty práva EU. Znaky právní subjektivity států, právní a jednotlivci. Rozsah práva EU: v čase, v prostoru napříč okruhem osob.
TÉMA 4. Kompetence Evropské unie.
Právní subjektivita Evropské unie.
Kompetence Evropské unie: struktura a obsah. Rozdělení kompetencí a pravomocí mezi EU a členské státy.
Výhradní pravomoc Evropské unie. Sdílená pravomoc EU a členských států. Doktrína implikované autority. Další pravomoci EU. Diferencovaná integrace a mechanismus „pokročilé spolupráce“.
Klasifikace subjektů působnosti a sfér činnosti Evropské unie.
Pravomoci v oblasti fungování vnitřního trhu EU, hospodářské a měnová unie. Politiky EU (antimonopolní, zemědělská, dopravní, environmentální, imigrační, sociální atd.).
Pravomoci EU v oblasti svobody, bezpečnosti a práva. Obecná imigrační politika. Schengenský proces. Europol, Eurojust a další speciální agentury EU v boji proti trestné činnosti. Hlavní oblasti činnosti EU v boji proti kriminalitě.
Právní základ společná obranná politika Evropské unie.
Pravomoci EU v oblasti mezinárodních vztahů a rysy jejich realizace.
Generál obchodní politiku, antidumpingová politika EU.
Pravomoci Evropské unie ve věcech obecných zahraniční politika a bezpečnostní politiky.
Cíle a principy Evropské unie. Koncepce a klasifikace cílů EU. Unijní hodnoty. Principy činnosti EU: systém a obsah (zásady legality, transparentnosti, subsidiarity, proporcionality atd.).
TÉMA 5. Instituce a orgány Evropské unie.
Základy institucionálního systému Evropské unie. Pojmy „instituce“ a „orgán“.
Klasifikace orgánů Evropské unie.
instituce EU:
Evropská rada je nejvyšší orgán politické koordinace v rámci Unie: složení, pořadí vytvoření, kompetence. předseda Evropské rady.
Evropský parlament: status, vnitřní struktura, pracovní postup, pravomoci. "Evropské" politické strany: právní status. Status zástupce.
Rada Evropské unie: postavení a pravomoci, provozní postupy a rozhodování. Generální a zvláštní rada. Funkce předsedy Rady. "Vážené" hlasování.
Evropská komise: postup utváření, pravomoci, postup rozhodování. Odpovědnost.
Legislativní postupy v Evropské unii. Rozpočtový proces.
Soudní systém EU: obecné principy konstrukce. Soud Evropské unie: postavení, formační řízení, jednací řád, vymezení pravomoci Soudního dvora Evropské unie, Soudu prvního stupně a specializovaných soudů. Předpojaté žádosti vnitrostátních soudů.
Účetní komora - orgán finanční kontrola EU: postup zakládání, vnitřní organizace a pravomoci.
Evropská centrální banka: právní postavení, zřízení a pravomoci. Evropský systém centrálních bank.
Orgány Evropské unie: kontrolní, finanční, poradenské a další.
Řídící orgány Evropské unie- instituce Evropské unie, které zastupují a zajišťují zájmy společné všem členským státům EU. Na momentálně, podle všech dohod zavazujících všechny členské země na společném základě k EU; Bylo vytvořeno 5 nejdůležitějších a řídících orgánů EU, jako např.
- 1. Impulsem k jejímu vzniku je Evropská rada, kterou dala Rada Evropy a kterou vytvořili představitelé vlád členských zemí, které vstoupily do EU díky svým rozhodnutím a dohodám na „prospěch“ EU. plnou politickou nezávislost všech zemí jednotlivě. Která tvořila 2.
- 2.Rada Evropské unie je hlavním legislativním a rozhodovacím orgánem EU, který tvořil 3.
- 3. Evropská komise - kontroluje plnění všech smluv a rozhodnutí (zákonů EU), které daly vznik EU vzniku, a trestá 4.
- 4. Soudní dvůr Evropských společenství je nejvyšším soudem EU, proti jehož rozhodnutím se nelze právně odvolat, s výjimkou lidu EU, který volí 5.
- 5.Evropský parlament – je volen lidem EU, jedná se o druhý orgán EU, který je formálně hlavním řídícím orgánem EU spolu s Radou Evropy, ale na rozdíl od jiných institucí EU vykonává právní kontrolu nad všemi orgány EU, kromě případů, kdy se země – člen vzdá svých členských práv a opustí EU na základě vnitřního („národního“) rozhodnutí; Členská země však v takovém případě musí být zbavena všech dosavadních závazků vůči ostatním členským zemím.
Nadace Wikimedia.
2010.
Podívejte se, co jsou „řídící orgány Evropské unie“ v jiných slovnících: Evropská unie. řídící orgány - Řídícími orgány Evropské unie jsou Evropská rada, Rada ministrů, Evropský parlament, Evropská komise a Soudní dvůr. Zahrnuto vřídící orgány EU poradní výbor regiony prosazují, aby mu poskytly...
Geoekonomický slovník-příručka – „Evropské investiční banka
» Rok založení 1958 Místo... Wikipedie Evropa - (Evropa) Evropa je hustě osídlená, vysoce urbanizovaná část světa pojmenovaná po mytologické bohyni, tvořící spolu s Asií kontinent Eurasie a má rozlohu asi 10,5 milionu km² (přibližně 2 % celková plocha Země) a...
Evropský parlament - (Encyklopedie investorů Evropan Země) a...
Parlament) Historie vzniku Evropského parlamentu, cíle a záměry Evropského parlamentu Legislativní a kontrolní úkoly Evropského parlamentu, rozpočtová politika Evropského parlamentu, frakce Evropského parlamentu, struktura Evropského parlamentu ... Polská republika, stát ve východní Evropě. Název Polsko (Polska) pochází z etnického jména Poláků (polacy). Viz také Ukrajina, Khmelnitsky. Zeměpisná jména světa: Toponymický slovník. M: AST. Pospelov E.M...
Zeměpisná encyklopedie RSFSR. já Obecné informace RSFSR byla založena 25. října (7. listopadu 1917). Sousedí na severozápadě s Norskem a Finskem, na západě s Polskem, na jihovýchodě s Čínou, MPR a KLDR, jakož i svazové republiky, které jsou součástí SSSR: do W. od... ...
Velká sovětská encyklopedie
Tento termín má jiné významy, viz Republikánská strana . Republikánská strana Ruska Strana lidové svobody (RPR PARNAS) ... Wikipedie Stát Izrael, na Západě. Asie, na východ pobřeží Středozemní moře Valné shromáždění OSN ze dne 29. listopadu 1947. Název židovského státu, který existoval přibližně v těchto... ... Polská republika, stát ve východní Evropě. Název Polsko (Polska) pochází z etnického jména Poláků (polacy). Viz také Ukrajina, Khmelnitsky. Zeměpisná jména světa: Toponymický slovník. M: AST. Pospelov E.M...
NĚMECKO. Část II- Začátek reformace Martin Luther. Rytina Lucase Cranacha staršího. 1521 Martin Luther. Rytina Lucase Cranacha staršího. 1521 Rozšířené představy o „korupci církve v čele a ve členech“ připravily půdu pro pokusy církve... ... Ortodoxní encyklopedie
Tato stránka je navržena ke sloučení s Lidovým svazem (stranou). Vysvětlení důvodů a diskuse na stránce Wikipedie: K sjednocení / 21. srpna 2012 ... Wikipedie
Instituce Evropské unie jsou instituce Evropské unie, které zastupují a zajišťují zájmy společné všem členským státům EU. V tuto chvíli je podle všech dohod zavazujících všechny členské země na společném základě vytvořeno sedm nejdůležitějších a řídících orgánů EU: Evropská rada je nejvyšším politickým orgánem Evropské unie, který tvoří hlavy států. a vlády členských zemí EU. Rada určuje hlavní strategické směry rozvoje EU. Rozvíjení obecné linie politické integrace je hlavním posláním Evropské rady. Spolu s Radou ministrů má Evropská rada politickou funkci novelizace základních smluv evropské integrace. Jeho zasedání se konají nejméně dvakrát za půl roku buď v Bruselu, nebo v předsednickém státě, kterému předsedá zástupce členského státu, který v současnosti předsedá Radě Evropské unie. Schůzky trvají dva dny. Jím vypracovaná a přijatá rozhodnutí mají povahu politické směrnice, ale nabývají i právní závaznosti. Instituce, orgány a organizace, jakož i členské státy, kterým jsou jeho rozhodnutí určena, jsou ze zákona povinni je implementovat a zajistit jejich realizaci. Evropská rada by se měla odlišovat od Rady EU a od Rady Evropy. Po ratifikaci Lisabonské smlouvy členskými státy z roku 2009 získala Evropská rada statut instituce Evropské unie. V jeho rámci probíhá tzv. „slavnostní“ vedení, kdy přítomnost politiků na nejvyšší úrovni dává přijatému rozhodnutí význam i vysokou legitimitu. Rada Evropské unie je spolu s Evropským parlamentem jedním ze dvou zákonodárných orgánů Evropské unie. · jediný ústav, který nemá stálé složení · jediný ústav, který nemá stálé funkční období · jediný ústav, kde není předsednictvo (jednotlivec). Činnost státu provádějí v pořadí rotace tito v pořadí, počínaje druhou polovinou roku - Švédsko, Španělsko, Belgie, Maďarsko, Polsko... · funkce předsedy není volitelná · rotace pro šest měsíců, ale pořadí si určuje Rada sama · jsou přijímána zvláštní rozhodnutí – zvláštní dokument z roku 1995 – o stanovení postupu pro předsednictví Rady. Evropská komise je nejvyšším výkonným orgánem Evropské unie. Zodpovídá za provádění rozhodnutí Unie, dohlíží na dodržování jejích zákonů v členských zemích a v případě potřeby zahajuje řízení u soudu Evropské unie proti členským zemím pro porušení členských povinností. Hlavním účelem Komise je zajistit a chránit společné zájmy Unie a vzít vše nezbytná opatření. Čtyři hlavní bloky autority Evropská komise. Za prvé zajišťuje implementaci zakládajících smluv (ústavy s jejím vstupem v platnost), jakož i dalších právních aktů přijatých orgány EU při provádění a aplikaci primárního práva. Za druhé, Komise vydává doporučení a stanoviska ke všem otázkám, které jsou předmětem zakládajících aktů. Za třetí, Komise má svou vlastní správní pravomoc a podílí se také na rozhodování dalších institucí, především Rady a Parlamentu. Za čtvrté, Komise zajišťuje provádění rozhodnutí přijatých Radou. Soudní dvůr Evropské unie je nejvyšším soudem EU. Článek 19 Soudní dvůr Evropské unie zahrnuje Soudní dvůr, Tribunál a specializované soudy. Zajišťuje dodržování práva při výkladu a uplatňování Smluv. Členské státy stanoví opravné prostředky nezbytné k zajištění účinné soudní ochrany v oblastech upravených právem Unie. Soud se skládá z jednoho soudce z každého členského státu. Soudu pomáhají nejvyšší státní zástupci. Tribunál se skládá z nejméně jednoho soudce z každého členského státu. Soudci a generální advokáti Soudního dvora a soudci Tribunálu jsou vybíráni z osob, které poskytují veškeré záruky své nezávislosti a splňují podmínky stanovené v článcích 253 a 254 Smlouvy o fungování Evropské unie. Jsou jmenováni na základě společného souhlasu vlád členských států na dobu šesti let. Soudci a generální advokáti, jejichž pravomoci zanikly, mohou být jmenováni znovu. Soudní dvůr Evropské unie v souladu se Smlouvami rozhoduje: a) o nárocích podaných členskými státy, institucemi, fyzickými nebo právnickými osobami; b) nepříznivě na základě žádostí vnitrostátních jurisdikčních orgánů týkajících se výkladu práva Unie nebo platnosti aktů přijatých institucemi; c) v ostatních případech uvedených ve smlouvách. Evropský parlament má tři nejdůležitější úkoly: legislativa, rozpočtování a kontrola Evropské komise. Voleno obyvatelstvem od roku 1979. Článek 14 Evropský parlament spolu s Radou vykonává legislativní a rozpočtové funkce. Podle podmínek vykonává funkci politické kontrolní a poradní stanovené Smlouvami. Volí předsedu komise. Evropský parlament se skládá ze zástupců občanů Unie. Jejich počet nepřesahuje sedm set padesát plus předseda. Zastoupení občanů je zajištěno metodou snižující se proporcionality s minimální hranicí šesti členů na členský stát. Žádnému členskému státu nesmí být přiděleno více než devadesát šest křesel. Z podnětu Evropského parlamentu as jeho souhlasem přijme Evropská rada jednomyslně rozhodnutí, kterým se stanoví složení Evropského parlamentu, v souladu se zásadami uvedenými v prvním odstavci. Poslanci Evropského parlamentu jsou voleni ve všeobecných, přímých, svobodných a tajných volbách na období pěti let. Evropský parlament volí ze svých členů svého předsedu a své předsednictvo. Evropský účetní dvůr je orgánem, který kontroluje rozpočet Unie a jejích orgánů. Úkoly Účetního dvora mají tyto oblasti: · kontrola zpráv o příjmech a výdajích Evropské unie a všech jejích orgánů a institucí s přístupem k fondům Evropské unie; · kontrola kvality finančního řízení; · vypracování zprávy o své činnosti po skončení každého rozpočtového roku a předkládání stanovisek či připomínek k jednotlivým otázkám Evropskému parlamentu a Radě; · pomoc Evropskému parlamentu při sledování plnění rozpočtu Evropské unie. Za účelem plnění funkcí svěřených Účetnímu dvoru provádějí auditoři kontroly na místě v jiných institucích EU, státech EU nebo jiných přijímajících státech. finanční pomoc z EU. Účetní komora však nemá žádné skutečné pravomoci. Pokud auditoři zjistí porušení, informují o nich Evropský protikorupční úřad. Evropská centrální banka je centrální bankou Evropské unie a eurozóny. Hlavní funkce banky: · rozvoj a provádění měnové politiky v eurozóně; · správa oficiálních (zlatých a devizových) rezerv Eurosystému; · emise eura; · identifikace klíče úrokové sazby. Hlavní cíl ECB - udržování cenové stability v eurozóně (meziroční nárůst Harmonizovaného indexu spotřebitelských cen v eurozóně by neměl překročit 2 %). Předchůdcem ECB byl Evropský měnový institut, který vznikl v roce 1994 v souvislosti s přechodem do druhé etapy Hospodářské a měnové unie EU, který sehrál vůdčí roli v přípravě na zavedení eura v roce 1999.
Informace, které vás zajímají, najdete také ve vědeckém vyhledávači Otvety.Online. Použijte vyhledávací formulář:
1. Obecné informace o systému orgánů EU.
2. Hlavní orgány EU: obecná charakteristika.
4. Poradní a pomocné orgány EU
Obecné informace o systému orgánů EU
V souladu s Čl. 4 Smlouvy o Evropské unii z roku 1992 zajišťují plnění úkolů svěřených Společenství jeho hlavní orgány (dále jen „instituce“):
1) Rada EU;
2) Parlament;
3) Komise;
5) Účetní komora (komora auditorů).
Těchto pět řídících orgánů tvoří jednotný institucionální mechanismus, který by měl zajistit soudržnost a kontinuitu činností vykonávaných k dosažení společných cílů.
Smlouva o EU byla začleněna do systému řídících orgánů Evropská rada, což je neformální setkání hlav členských států. Na svých summitech diskutují o nejdůležitějších a nejnaléhavějších otázkách politického a ekonomický život Evropu a rozhodovat o nich.
Společným rysem všech institucí EU (hlavních orgánů) je, že mají pravomoc přijímat pro členské státy právně závazné akty, právnické osoby, občané. Rozsah a obsah těchto pravomocí se však liší. To umožňuje klasifikovat instituce Evropské unie.
V závislosti na pořadí formace se rozlišují „volené“ a „jmenované“ instituce. Evropský parlament je tedy přímo volen občany EU podle stanovených kvót v závislosti na počtu voličů v konkrétní zemi. Zbývající orgány EU jsou jmenovány.
Řada orgánů EU je tvořena na paritním základě (jeden stát – jeden člen). Podle této zásady jsou v EU vytvořeny čtyři její orgány: Rada, Komise, Účetní dvůr a Účetní dvůr (Komora auditorů).
Podle plněných úkolů, cílů a oblastí činnosti se někdy instituce EU dělí na politické, tzn. určené k rozvoji a provádění politik Evropské unie v různé oblasti jeho kompetence a nepolitické. Mezi první patří Rada, Komise a Parlament. Účetní dvůr a Komora auditorů jsou považovány za nepolitické instituce.
Analogicky se státy jsou instituce EU klasifikovány podle funkcí, „odvětví vlády“, které zastupují. Hlavní zákonodárný orgán Rada je považována za výkonnou, Komise za výkonnou, soudní (a dozorčí) pravomoc vykonává Účetní dvůr a Komora auditorů. Podle této klasifikace je Evropský parlament součástí legislativního odvětví vlády, ale nemá samostatné právo vydávat normativní akty.
Energetický systém EU zahrnuje kromě institucí (řídících orgánů) i poradní a pomocné orgány, které mají napomáhat vládním institucím při plnění jejich úkolů. Mezi takové orgány patří zejména Hospodářský a sociální výbor, Výbor regionů, Evropská centrální banka, Evropská investiční banka, Evropský ombudsman, Europol (Evropský policejní úřad).
Hlavní orgány EU: obecná charakteristika
Rada EU (Rada)
Rada Evropské unie (Rada) nebo, jak se tomu říká, Rada ministrů EU je jedním z řídících orgánů EU. Její postavení a pravomoci jsou definovány v článcích 202-210 Smlouvy o EU.
Účelem Rady EU je zajišťovat koordinaci společné hospodářské politiky členských států, spravovat rozpočet (spolu s Evropským parlamentem) a uzavírat mezinárodní smlouvy.
Rada EU má legislativní a rozpočtové pravomoci. Je hlavním rozhodovatelem v oblasti obecné zahraniční a bezpečnostní politiky a také v oblasti policejní a justiční spolupráce v trestní oblasti.
Složení Rady EU. V souladu s článkem 146 Smlouvy o EU je v Radě jeden zástupce z každého členského státu na ministerské úrovni. Z tohoto důvodu se Rada EU nazývá Rada ministrů, protože v ní jsou zástupci vlád. Složení ministrů je určeno povahou otázek, které budou na zasedání projednávány.
Nejčastěji jsou ministři zahraničí účastníky jednání Rady EU. Na jeho práci se ale mohou podílet i další ministři, například vnitra, zemědělství, kultury, financí, školství, ochrany životního prostředí.
V současné době má Rada EU devět různých složení:
Podle obecné záležitosti A mezinárodní vztahy;
o hospodářských a finančních vztazích;
o spravedlnosti a vnitřní záležitosti;
v otázkách zaměstnanosti, sociální politika, zdravotnictví a spotřebitelské vztahy;
o otázkách hospodářské soutěže;
o dopravě, telekomunikacích a energetice;
o zemědělství a rybolovu;
o otázkách životního prostředí;
o vzdělávání, mládeži a kultuře.
Předsedou (resp. prezidentem) Rady EU je ministr státu, který v daném půlroce předsedá EU.
Pravomoci Rady EU. Jsou určeny na základě účelu tohoto orgánu a lze je rozdělit do pěti skupin:
1) koordinace hospodářských a sociálních politik EU;
2) provádění rozpočtové (finanční) politiky EU;
3) rozvoj a provádění obecné zahraniční politiky a bezpečnostní politiky;
4) formování a jmenování orgánů EU úředníci EU;
5) sledování činnosti orgánů a funkcionářů.
Vypracováním společného postoje ke klíčovým otázkám přijímá Rada EU většinu právních aktů. Návrhy rozhodnutí musí být předem dohodnuty s Komisí a Evropským parlamentem.
Radě je svěřena pravomoc připravovat a přijímat rozpočet EU společně s Evropským parlamentem a následně sleduje jeho plnění.
Mezi zahraničněpolitické pravomoci Rady patří: závěr mezinárodní smlouvy jménem EU; zveřejňování zvláštních zákonů v rámci obecné zahraniční a bezpečnostní politiky; zastoupení EU na mezinárodní scéně (provádí generální tajemník Rada – vysoký představitel pro otázky SZBP); přijímání sankcí jménem EU ve vztahu k jiným státům; rozhodování o použití sil rychlé reakce EU.
Rada EU tvoří Účetní dvůr EU, Hospodářský a sociální výbor, Výbor regionů a některé další orgány. Smlouva z Nice dala Radě pravomoc zřizovat „soudní komory“ a jmenovat jejich členy. Spolu s Evropským parlamentem se Rada podílí na vytváření Komise EU.
Rada EU rozhoduje o vízové politice, migraci a azylu.
Rada v mezích svých pravomocí sleduje provádění ustavujících smluv a legislativních aktů EU.
Postup při rozhodování. V praxi Rady se používají tři způsoby rozhodování: konsensem (jednomyslně), kvalifikovanou většinou a prostou většinou.
Podle nejdůležitější otázky– v oblastech zahraniční a bezpečnostní politiky, policejní a soudní spolupráce, azylové a imigrační politiky, hospodářské a sociální harmonizační politiky, daňové politiky – rozhoduje Rada EU konsensem. Každý stát má právo veta v hlavních oblastech činnosti a může zablokovat přijetí toho či onoho rozhodnutí. Kromě toho je povoleno zdržet se hlasování.
O všech ostatních otázkách se rozhoduje kvalifikovanou většinou. Kromě toho má každý stát v Radě určitý počet hlasů, úměrný velikosti populace, a také s přihlédnutím k ekonomické ukazatele rozvoj země.
Dříve, když měla EU 15 států, platily při určování „vážených hlasů“ členských států tyto poměry: Německo, Velká Británie, Itálie a Francie – 10 hlasů, Španělsko – 8, Belgie, Řecko, Portugalsko a Nizozemsko - 5, Rakousko a Švédsko – 4, Dánsko, Irsko a Finsko – 3, Lucembursko – 2 hlasy. Rozhodnutí bylo považováno za přijaté, pokud pro něj bylo odevzdáno 62 hlasů (tj. 71,2 % hlasů). celkový počet). V její prospěch se přitom musí vyslovit alespoň 10 členských států.
· Německo, Francie, Itálie a Velká Británie 29
· Španělsko a Polsko 27
· Nizozemsko 13
· Belgie, Česká republika, Řecko, Maďarsko, Portugalsko 12
· Rakousko a Švédsko 10
· Dánsko, Irsko, Litva, Slovensko a Finsko 7
· Kypr, Estonsko, Lotyšsko, Lucembursko a Slovinsko 4
Malta 3
K získání kvalifikované většiny je potřeba minimálně 232 hlasů (72,3 %). Rozhodnutí navíc musí podpořit většina států. Každá země má právo požadovat potvrzení, že odevzdané hlasy představují alespoň 62 % obyvatel EU.
To znamená, že systém rozhodování v Radě je založen na třech faktorech: počtu států, které hlasovaly „pro“; počet vážených hlasů, které vlastní; demografická kritéria (celkový počet obyvatel členských států).
Radu svolává její předseda a pracuje nestále.
Oficiálním sídlem Rady EU je Brusel. Tři měsíce v roce (duben, červenec a říjen) se zasedání Rady konají v Lucemburku.
Organizace a formy práce. Zasedání Rady se konají z podnětu předsedy nebo na žádost členských států. Zasedání Rady zahrnuje jedno nebo více zasedání.
Jednání každé vlády se účastní národní delegace v čele s ministrem (členem Rady). Jednání se s právem poradního hlasu účastní zástupci Komise EU jako subjektu legislativní iniciativy a v některých případech i Evropské centrální banky.
Důležitá role hraje roli při přípravě a realizaci rozhodnutí Rady EU Výbor stálí zástupci(KOREPER). Skládá se z velvyslanců členských států akreditovaných u Komise EU. V rámci tohoto výboru jsou přezkoumávány a schvalovány návrhy téměř všech rozhodnutí, která jsou později přijata Radou.
Kromě Výboru stálých zástupců může Rada zřizovat různé zvláštní výbory a pracovní skupiny (zpravidla za účelem přípravy návrhů legislativních aktů a jejich koordinace s vládami členských států).
K vytváření vhodných podmínek pro činnost Rady EU a jejích pracovních výborů funguje Generální sekretariát. Její počet je asi 2500 zaměstnanců.
Evropský parlament
Podle Čl. Podle 137 Smlouvy o EU se Evropský parlament skládá ze zástupců lidu členských států sdružených ve Společenství.
Zpočátku byl Evropský parlament tvořen z delegovaných členů národních parlamentů. Od roku 1979 jsou europoslanci v členských státech EU voleni přímým tajným hlasováním. Právo volit a být volen do Evropského parlamentu náleží občanům EU bez ohledu na místo jejich bydliště.
Funkční období parlamentu je 5 let. K předčasnému uvolnění mandátu poslance může dojít v důsledku úmrtí poslance, dobrovolného vzdání se mandátu nebo zbavení mandátu poslance. Rozhodnutí o zbavení poslance mandátu se přijímá většinou hlasů ze seznamu členů Parlamentu.
Osoby zvolené do Evropského parlamentu mají volný mandát (to znamená, že nejsou vázány příkazy svých voličů) a jsou obdařeny poslaneckou imunitou, kterou může zbavit pouze samotný Parlament.
Bez ohledu na to, ve které zemi jsou poslanci zvoleni, jednají jako zástupci všech národů EU jako celku a vzájemně se spojují v politické skupiny(frakcí), na základě jejich stranické příslušnosti.
Další volby do Evropského parlamentu 7. svolání se konaly ve dnech 4.–7. června 2009. Voleb se zúčastnilo 375 milionů voličů z 27 zemí.
Současný parlament má následující počet parlamentních křesel: Německo - 99; Francie, Itálie a Velká Británie – po 78; Španělsko a Polsko – po 54; Rumunsko – 35; Nizozemsko – 27; Belgie, Řecko, Portugalsko, Česká republika, Maďarsko – po 24; Švédsko – 19; Rakousko a Bulharsko – po 18: Dánsko, Finsko, Slovensko – po 14; Irsko, Litva – po 13; Lotyšsko – 9; Slovinsko – 7; Estonsko, Kypr, Lucembursko – po 6; Malta – 5 (celkem 785 poslanců).
Počet křesel přidělených každé zemi EU závisí především na velikosti její populace, i když zastoupení není striktně úměrné – malé země mají v této věci určitou výhodu.
Pravomoci Evropského parlamentu. Evropský parlament je odpovědný za řešení následujících problémů:
1) přijímání legislativních aktů společně s Radou a Komisí EU;
2) schválení rozpočtu EU a zprávy o jeho plnění;
3) kontrola činnosti jiných orgánů a úředníků EU;
4) autorizace nejdůležitějších mezinárodních smluv EU;
5) udělení souhlasu pro vstup nových členů do EU.
V legislativní oblasti Evropský parlament spolu s Radou EU projednává a přijímá nařízení a další rozhodnutí, jejichž návrhy obvykle předkládá Komise.
Rozsah legislativních pravomocí Evropského parlamentu na různé problémy není totéž. V některých případech se účastní legislativního procesu s právem poradního hlasu („poradní postup“), v jiných - s právem rozhodujícího hlasu („společné rozhodovací řízení“).
Rozsah sdíleného rozhodování se neustále rozšiřuje. Maastrichtská smlouva z roku 1992 dala Evropskému parlamentu právo přijímat společně s Radou EU legislativní akty v oblasti regulace vnitřního trhu, vzdělávání, vědy, životního prostředí, zdraví, kultury a ochrany spotřebitele.
Amsterodamská smlouva zavedla 23 nových oblastí společné tvorby právních předpisů mezi Evropským parlamentem a Radou EU a Smlouva z Nice přidala dalších 7 oblastí právní regulace. Evropský parlament a Rada EU jsou tedy společně odpovědné za přijetí rozpočtu EU na návrh Komise. Po projednání návrhu rozpočtu jej může Parlament většinou hlasů zamítnout. V tomto případě učiní Komise a Rada nový projekt ke schválení parlamentem.
Rada EU a Komise jsou povinny předkládat Parlamentu zprávy o výsledcích své činnosti a také závěrečnou výroční zprávu o činnosti EU.
Parlament vykonává stálou kontrolu nad orgány EU. Má právo rozpustit Komisi v případě rozhodnutí o vyslovení nedůvěry (k tomu jsou potřeba 2/3 hlasů všech poslanců).
Parlament také sleduje provádění politik EU v různých oblastech, mimo jiné projednáváním zpráv o práci různých orgánů EU.
Kromě legislativních, rozpočtových a kontrolních pravomocí dává Evropský parlament souhlas k uzavírání nejdůležitějších mezinárodních smluv EU; dává povolení novým státům ke vstupu do EU; podílí se na formování řady institucí a orgánů Unie: Komise, Účetní komora, ředitelství Evropské centrální banky, ombudsman EU.
Organizace a formy práce.Činnost Evropského parlamentu řídí jeho předseda, volený na 2,5 roku. Jako poradní orgány předsedy působí předsednictvo (včetně předsedy a 14 místopředsedů) a Konference předsedů (skládající se z předsedy parlamentu a předsedů parlamentních frakcí).
Parlamentní frakce, které zastupují evropské politické strany a skupiny, hrají významnou roli v organizaci práce Parlamentu. Strany, které mají v parlamentu největší vliv, jsou evropské lidová strana, Strana evropských socialistů, Strana evropských liberálů.
Hlavní práce poslanců je vykonávána ve 20 stálých výborech: na rozpočtu; o rozpočtové kontrole; o hospodářských a měnových vztazích; o otázkách zaměstnanosti a sociálních vztazích; o životním prostředí, zdraví a potravinová bezpečnost; o otázkách průmyslu, vědy a energetiky; o otázkách vnitřního trhu a ochrany spotřebitele; o dopravě a cestovním ruchu; o otázkách regionálního rozvoje; o zemědělství; o otázkách kultury a vzdělávání; o občanských svobodách, spravedlnosti a vnitřních věcech; o ústavních vztazích; o právech žen a rovnosti pohlaví; o peticích; o vnějších vztazích; o rozvojových otázkách; o zahraničním obchodu.
Evropský parlament pracuje na principu zasedání. Předpokládá se, že sezení trvá celý rok, ale setkání se obvykle konají jednou měsíčně na týden.
Oficiální sídlo Evropského parlamentu se nachází ve Štrasburku (Francie). Sekretariát Evropského parlamentu sídlí v Lucemburku. Má více než 4000 zaměstnanců.