Koncept kolektivní bezpečnosti. Kolektivní bezpečnostní systém
Společný zájem států na zachování mezinárodního práva a pořádku přispěl k vytvoření systému kolektivní bezpečnosti.
Kolektivní bezpečnost představuje systém společných akcí států zřízený Chartou OSN s cílem zachování mezinárodního míru a bezpečnosti, předcházení či potlačování aktů agrese.
Kolektivní bezpečnost jako systém společných akcí států zahrnuje tyto prvky:
1) obecně uznávané zásady moderního mezinárodního práva, z nichž nejdůležitější jsou zásada nepoužití síly nebo hrozby silou, neporušitelnost hranic, územní celistvost, nevměšování se do vnitřních záležitostí;
2) kolektivní opatření k prevenci a eliminaci ohrožení míru a aktů agrese;
3) kolektivní opatření k omezení a omezení zbrojení až po úplné odzbrojení.
Kolektivní opatření k předcházení a odstraňování ohrožení míru a aktů agrese jako prvku kolektivní bezpečnosti jsou akce neozbrojené nebo ozbrojené povahy spáchané skupinou států nebo regionálními a univerzálními organizacemi oprávněnými udržovat a obnovovat mezinárodní mír a bezpečnost.
Vytvoření systému kolektivní bezpečnosti je založeno na principu nedělitelnost světa, jehož obsahem je nebezpečí vojenských konfliktů pro všechny státy světa. Tento princip vyžaduje, aby státy reagovaly na jakékoli narušení míru a bezpečnosti v jakékoli oblasti světa, aby se účastnily společných akcí na základě Charty OSN s cílem předcházet nebo eliminovat ohrožení míru.
Mezinárodní právo rozlišuje dva typy systémů kolektivní bezpečnosti: univerzální a regionální.
Univerzální kolektivní bezpečnostní systém
Vycházel z norem Charty OSN a zajišťuje jednání států v souladu s rozhodnutími této organizace. Počátek univerzálního systému kolektivní bezpečnosti položilo spojení států protihitlerovské koalice přijetím Deklarace OSN z 1. ledna 1942. Koalice namířená proti bloku agresivních zemí představovala příklad o možnosti široké spolupráce mezi státy s odlišnými socioekonomickými systémy a ideologickými názory. Do doby porážky nacistického Německa (1945) koalice sjednotila 47 států.
V poválečném období byl vytvořen celosvětový systém kolektivní bezpečnosti v podobě Organizace spojených národů, jehož hlavním úkolem je „zachraňovat budoucí generace před metlou války“. Systém kolektivních opatření stanovený Chartou OSN zahrnuje: opatření k zákazu hrozby nebo použití síly ve vztazích mezi státy (článek 4 článku 2); opatření pro mírové řešení mezinárodních sporů (kapitola VI); odzbrojovací opatření (články 11, 26, 47); opatření pro využití regionálních bezpečnostních organizací (kapitola VIII); dočasná opatření k potlačení porušování míru (článek 40); povinná bezpečnostní opatření bez použití ozbrojených sil (článek 41) as jejich použitím (článek 42).
Udržování mezinárodního míru a bezpečnosti je budováno na základě obecně uznávaných principů a norem mezinárodního práva a je prováděno Valným shromážděním a Radou bezpečnosti OSN, jejichž kompetence v této oblasti jsou jasně vymezeny.
Zvláštní pozornost si zaslouží mírové operace OSN. Jejich úkol se scvrkává na následující: a) vyšetřování incidentů a vedení jednání s konfliktními stranami za účelem jejich usmíření; b) kontrola dodržování dohody o příměří; c) pomoc při udržování veřejného pořádku; d) poskytování humanitární pomoci místnímu obyvatelstvu; d) sledování situace.
V závislosti na daném úkolu mohou být operacemi OSN vojenské pozorovatelské mise nebo nasazení omezeného kontingentu jednotek.
Ve všech případech musí operace striktně dodržovat následující zásady: 1) přijetí rozhodnutí o provedení operace Radou bezpečnosti, určení jejího mandátu a výkon generálního vedení se souhlasem stran konfliktu k provedení operace;
2) dobrovolné poskytování vojenských kontingentů členskými státy přijatelnými pro strany; 3) financování od mezinárodního společenství; 4) velení generálního tajemníka s poskytováním pravomocí vyplývajících z mandátu uděleného Radou bezpečnosti; 5) nestrannost sil a minimalizace použití vojenské síly (pouze pro sebeobranu).
Regionální systémy kolektivní bezpečnosti
Jsou zastoupeny dohodami a organizacemi, které zajišťují bezpečnost na jednotlivých kontinentech a regionech. Jejich význam v žádném případě nesnižuje fakt, že moderní způsoby vedení války nabyly globálního charakteru. Schopnost zabránit jakémukoli lokálnímu konfliktu, který by mohl přerůst v totální válku, nutí státy ke sjednocení na různých úrovních. Toto ustanovení je zakotveno v odst. 1 Čl. 52 Charty OSN, který umožňuje existenci regionálních dohod nebo orgánů „za předpokladu, že takové dohody nebo orgány a jejich činnost jsou slučitelné s cíli a principy Organizace“. Efektivní regionální systémy kolektivní bezpečnosti vyžadují účast všech států daného regionu bez ohledu na jejich sociální a politický systém. Sledují stejný cíl jako univerzální mechanismus kolektivní bezpečnosti – zachování mezinárodního míru a bezpečnosti. Jejich působnost je přitom omezena ve vztahu k univerzálnímu systému kolektivní bezpečnosti. Zaprvé, regionální organizace nejsou kompetentní k rozhodování o otázkách dotýkajících se zájmů všech států světa nebo zájmů států patřících do jiných nebo několika regionů; za druhé, účastníci regionální dohody mají právo řešit pouze otázky, které se týkají regionálních akcí a ovlivňují zájmy států příslušné skupiny.
Do působnosti krajských organizací patří především zajišťování smírného řešení sporů mezi jejich členy. Podle odstavce 2 Čl. Podle čl. 52 Charty OSN musí členové těchto organizací vyvinout veškeré úsilí k dosažení mírového řešení místních sporů v rámci svých organizací předtím, než budou spory předloženy Radě bezpečnosti, a ta musí tento způsob řešení sporů podporovat.
Vzhledem k rozdílům mezi regiony a situacím, které se v nich vyskytují, Charta OSN přesně nedefinuje regionální dohody a orgány, což poskytuje flexibilitu aktivitám prováděným skupinou států k řešení problému vhodného pro regionální opatření. Tato situace dává důvod hovořit o stávajícím modelu vztahů mezi regionálními organizacemi a OSN ao formální „dělbě práce“ pro udržení míru.
Rada bezpečnosti může využít regionální organizace k provádění donucovacích akcí pod jejím vedením. Krajské organizace samy nejsou oprávněny činit jakákoli donucovací opatření bez povolení Rady bezpečnosti. Krajské organizace mají právo použít donucovací prostředky pouze k odražení již spáchaného útoku na některého z účastníků krajského systému kolektivní bezpečnosti.
Dalším důležitým úkolem regionálních organizací je prosazovat snižování a eliminaci zbraní, především zbraní hromadného ničení.
Značná pozornost je v praktické činnosti států věnována vytváření regionálních systémů kolektivní bezpečnosti. Na evropském kontinentu se před druhou světovou válkou přes snahu Sovětského svazu nepodařilo vytvořit systém kolektivní bezpečnosti. V poválečném období byly mezinárodní vztahy v Evropě budovány na principech konfrontace dvou „světových systémů“. Západní země podepsaly Severoatlantickou smlouvu (NATO) v roce 1949. Recipročním krokem socialistických zemí byl v roce 1955 podpis Varšavské smlouvy.
Texty obou smluv obsahovaly konkrétní závazky stran udržovat mír a bezpečnost: zdržet se hrozby silou nebo použití síly, řešit mezinárodní spory mírovou cestou. Ale o těchto závazcích jsme mluvili pouze ve vztahu ke státům, které jsou stranami těchto smluv. Pokud jde o vztahy organizací mezi sebou, byly ve stavu „studené války“. Nelze si nevšimnout skutečnosti, že NATO vzniklo v rozporu se základními podmínkami pro uzavírání regionálních bezpečnostních dohod uvedených v kap. VII Charty OSN „Regionální dohody“: zahrnuje země, které se nacházejí v různých regionech.
Účelem NATO je podle smlouvy sjednotit úsilí všech svých členů o kolektivní obranu a udržení míru a bezpečnosti. Opatření k vytvoření silné vojenské struktury však nejsou v souladu s tímto cílem.
Přijetí nových států do NATO naznačuje porušení čl. 7 Smlouvy, který stanoví pozvání států, a nikoli přijetí na jejich osobní žádost. Samotná expanze NATO na východ svědčí o nárůstu vojenské mašinérie na úkor nových členů, což nepřispívá k evropské bezpečnosti „transformace“ NATO, kterou jeho představitelé deklarují, také neodpovídá jeho cílům. Vedení mírových operací a provádění programu Partnerství pro mír není Smlouvou z roku 1949 upraveno. Role, kterou NATO na evropském kontinentu zaujímá, rovněž přesahuje jeho kompetence.
Varšavská smlouva byla uzavřena v přísném souladu s Chartou OSN a jejím charakteristickým rysem jako obranné organizace byla snaha vytvořit systém kolektivní bezpečnosti pro všechny evropské státy. V Čl. 11 Smlouvy uvedl: „V případě vytvoření systému kolektivní bezpečnosti v Evropě a uzavření za tímto účelem Panevropské smlouvy o kolektivní bezpečnosti, o kterou budou smluvní strany vytrvale usilovat, tato smlouva ztratí svou platnost. v platnost ode dne vstupu v platnost Panevropské smlouvy.
Procesy probíhající v zemích střední a jihovýchodní Evropy od poloviny 80. let, které vedly k likvidaci „světového systému socialismu“, předurčily osud Organizace Varšavské smlouvy. V roce 1991 zaniklo ministerstvo vnitra.
Základy systému kolektivní bezpečnosti v Evropě položila Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě. Závěrečný akt (1975) podepsaný v Helsinkách obsahuje soubor zásad pro spolupráci mezi státy a jejich vztahy, nastiňuje konkrétní opatření v oblasti odzbrojení, včetně opatření k budování důvěry ve vojenské oblasti, a specifikuje praktické kroky k zajištění evropské bezpečnosti. Charakteristickým rysem závěrečného zákona jako základu evropského systému kolektivní bezpečnosti je, že nepočítá s použitím donucovacích prostředků.
Od podepsání Závěrečného aktu KBSE (1975) byly normy zajišťující bezpečnostní stabilitu v Evropě přijaty v následujících dokumentech KBSE. Pozoruhodné jsou zejména balíčky rozhodnutí přijatých na jednání hlav států a vlád účastnických států KBSE v Helsinkách ve dnech 9. – 10. července 1992 a v Budapešti ve dnech 5. – 6. prosince 1994. Mezi akty budapešťského jednání - Kodex chování pro politicko-vojenské aspekty bezpečnosti. Pozornost si zaslouží teze, že demokratická politická kontrola nad vojenskými a polovojenskými silami, složkami vnitřní bezpečnosti, zpravodajskými službami a policií je považována za nepostradatelný prvek stability a bezpečnosti.
Dokumenty přijaté v rámci KBSE-OBSE přispěly k vytvoření nové formy vztahů mezi evropskými státy, založené na společných přístupech k vytváření bezpečnostního systému. Významným výstupem v tomto procesu bylo v březnu 1995 v Paříži podepsání Paktu o stabilitě v Evropě, který později Evropská unie předala OBSE k finalizaci a implementaci v úzké spolupráci s Radou Evropy.
Praxe činnosti regionálních organizací, jejichž dokumenty obsahují ustanovení o hromadných opatřeních v případě ozbrojeného útoku proti některému z členů (LAS, OAU, OAS), zná případy použití mírových sil (např. vytvoření meziafrických čadských stabilizačních sil v roce 1981 Organizací africké jednoty).
Kolektivní bezpečnost v rámci Společenství nezávislých států (SNS)
Členské státy SNS se v souladu s Chartou SNS zavázaly provádět koordinovanou politiku v oblasti mezinárodní bezpečnosti, odzbrojení a kontroly zbrojení a udržovat bezpečnost v Commonwealthu.
V případě ohrožení suverenity, bezpečnosti a územní celistvosti jednoho nebo více členských států nebo mezinárodního míru a bezpečnosti aktivují státy mechanismus vzájemných konzultací za účelem koordinace stanovisek a přijímání opatření k odstranění ohrožení, včetně mírových operací. a použití v případě potřeby na základě rozhodnutí Rady hlav států Společenství ozbrojených sil při výkonu práva na individuální nebo kolektivní sebeobranu v souladu s čl. 51 Charty OSN.
Všechny specifické otázky vojensko-politické spolupráce členských států SNS upravují zvláštní smlouvy, z nichž nejvýznamnější je Smlouva o kolektivní bezpečnosti, podepsaná v Taškentu 15. května 1992. Dohoda stanoví povinnost zdržet se používání síly nebo hrozby silou v mezistátních vztazích. Zúčastněné státy se zavazují řešit všechny neshody mezi sebou a s jinými státy mírovými prostředky (článek 1). Byl přijat závazek nevstupovat do vojenských aliancí a neúčastnit se žádných seskupení států, jakož i akcí namířených proti jinému účastnickému státu, vzájemně respektovat nezávislost a suverenitu a konzultovat všechny důležité otázky mezinárodní bezpečnosti ovlivňující jejich zájmy.
Kolektivní bezpečnost SNS je budována na základě norem Charty OSN (kolektivní sebeobrana). Na základě toho Smlouva obsahuje i vhodný mechanismus vzájemné pomoci v případě agrese. Zahrnuje poskytování vojenské pomoci i vzájemnou podporu. Použití ozbrojených sil k odražení agrese je akceptováno výhradně hlavami států členů SNS. Použití ozbrojených sil mimo území zúčastněných států lze provádět pouze v zájmu mezinárodní bezpečnosti v přísném souladu s Chartou OSN a legislativou smluvních států této smlouvy. Smlouva se nedotýká práva zúčastněných států na individuální a kolektivní obranu proti agresi.
Smlouva má čistě defenzivní charakter. Je otevřena přistoupení všech zainteresovaných států, které sdílejí její cíle a zásady. Navíc počítá s přáním vytvořit systém kolektivní bezpečnosti v Evropě a Asii, na kterém bude záviset zavedení nezbytných změn této smlouvy.
Rozhodnutí o provedení mírových operací v rámci SNS přijímá Rada hlav států se souhlasem všech konfliktních stran a rovněž podléhá dohodě mezi nimi o příměří a dalších nepřátelských akcích.
Mírové skupiny v rámci SNS jsou v každém konkrétním případě obsazeny na základě dobrovolnosti smluvními státy Dohody, s výjimkou konfliktních stran.
Rada hlav států SNS je povinna v souladu s Dohodou z 20. března 1992 neprodleně informovat Radu bezpečnosti OSN a Radu KBSE (nyní OBSE) o rozhodnutí provést mírovou operaci.
Principy mezinárodního bezpečnostního práva.
Prameny mezinárodního bezpečnostního práva.
Mezi hlavní prameny moderního mezinárodního bezpečnostního práva patří: Charta OSN, dále Deklarace o posilování mezinárodní bezpečnosti z roku 1970 přijatá v rámci OSN, Deklarace o předcházení a odstraňování sporů a situací, které mohou ohrozit mezinárodní mír a bezpečnost a o posílení role Organizace spojených národů v této oblasti 1988; Rezoluce Valného shromáždění 14/21 z 15. listopadu 1989 „O posílení mezinárodního míru a bezpečnosti a mezinárodní spolupráce ve všech jejích aspektech v souladu s Chartou OSN; Deklarace o faktech Organizace spojených národů v oblasti udržování mezinárodního míru a bezpečnosti ze dne 9. prosince 1991.
Základní principy mezinárodního bezpečnostního práva jsou zakotveny v Chartě OSN z roku 1945 a v Deklaraci o posílení mezinárodní bezpečnosti z roku 1970:
Zásada zdržet se v mezinárodních vztazích hrozby nebo použití síly, ať už proti územní celistvosti nebo politické nezávislosti kteréhokoli státu, nebo jakýmkoli jiným způsobem neslučitelným s cíli OSN;
Princip suverénní rovnosti států;
Zásada nepoužití síly a hrozby silou;
Princip nedotknutelnosti státních hranic;
Princip územní celistvosti států;
Princip mírového řešení mezinárodních sporů;
Zásada nevměšování se do vnitřních záležitostí států;
Zásada svědomitého plnění mezinárodních závazků; a také
Princip centralizovaného použití ozbrojených sil v souladu s Chartou OSN;
Princip nevyhnutelné odpovědnosti států za porušení mezinárodního bezpečnostního práva.
Koncepce mezinárodní bezpečnosti v právním smyslu předpokládá vytvoření a fungování systému mezinárodního práva a pořádku, který by byl založen na prvenství mezinárodního práva a jednotném přístupu světového společenství k posuzování jednání, které porušovat mír a bezpečnost národů.
Koncept mezinárodní bezpečnosti zahrnuje 2 aspekty: mezinárodní právní normy v této oblasti a organizační a právní mechanismus pro udržení míru ze strany světového společenství.
Charta OSN je hlavním zdrojem mezinárodních bezpečnostních norem a samotná Organizace spojených národů je nejdůležitějším a jediným nástrojem pro udržení mezinárodního míru a bezpečnosti na základě obecně uznávaných principů a norem mezinárodního práva a akcí Valného shromáždění a bezpečnostní radě.
Působnost těchto orgánů v otázkách zajišťování mezinárodního míru a bezpečnosti OSN je jasně vymezena.
Valné shromáždění má právo projednávat jakékoli otázky nebo záležitosti týkající se udržování mezinárodního míru a bezpečnosti, a to:
Zvažte obecné zásady spolupráce;
Rada bezpečnosti je odpovědná za udržování mezinárodního míru a bezpečnosti.
Rada bezpečnosti má pravomoc přijímat preventivní i donucovací opatření jménem OSN, včetně společných ozbrojených sil.
Preventivní opatření zahrnují: komplexní sankce ekonomické i politické povahy; zavedení embarga na dodávky zbraní a vojenského materiálu; letecké embargo; námořní a vzdušné blokády; přerušení telegrafních a poštovních zpráv.
Donucovací akce zahrnuje použití společných vojenských sil OSN pod přímou pravomocí Rady bezpečnosti k obnovení mezinárodního míru a bezpečnosti.
Charta OSN stanoví, že společné ozbrojené síly lze použít v případě ohrožení míru, porušování míru a aktů agrese, ve výjimečných případech, kdy jiná opatření mohou být nebo se již ukázala jako nedostatečná.
Spojené ozbrojené síly nelze použít k účelům, které jsou v rozporu s Chartou.
Opatření Rady bezpečnosti v oblasti udržování míru začínají kvalifikací situace. Podle článku 39 Charty OSN musí určit, zda se jedná o ohrožení míru, porušení míru nebo akt agrese. Tyto kvalifikace jsou právním základem pro její další kroky k udržení míru.
V závislosti na kvalifikaci situace může Rada bezpečnosti v souladu s článkem 40 přistoupit k dočasným opatřením: požadavku na zastavení palby, stažení jednotek na dříve obsazené pozice, stažení jednotek z okupovaného území, popř. zřízení dočasné demarkační linie. Vytvoření demilitarizované zóny atd.
Pokud se situace bude nadále zhoršovat, má Rada právo přijmout jak neozbrojená, tak vojenská opatření.
Opatření nesouvisející s použitím ozbrojené síly jsou stanovena v čl. 41 a zahrnují: úplné nebo částečné přerušení hospodářských styků, železničních, námořních, leteckých, poštovních, telegrafních, rádiových nebo jiných komunikačních prostředků, jakož i přerušení diplomatických styků. .
Použití opatření s použitím ozbrojených sil je určeno článkem 42, podle kterého je Rada bezpečnosti oprávněna jednat vzdušnými, námořními nebo pozemními silami, má-li za to, že opatření podle čl. 41 se mohou ukázat jako nedostatečné nebo se již ukázaly jako nedostatečné. Rada bezpečnosti tak může přijmout opatření k použití ozbrojených sil jak po provedení opatření podle čl. 41, současně s nimi a jako primární opatření.
Článek 43 Charty OSN definuje následující postup pro členy OSN, jak dát k dispozici Radě bezpečnosti nezbytné ozbrojené síly, pomoc a zařízení:
1. Rada bezpečnosti se rozhodla dát k dispozici ozbrojené síly členů OSN.
2. Na základě tohoto požadavku uzavírá Rada bezpečnosti zvláštní dohodu nebo dohody s členskými státy OSN s jejich následnou ratifikací.
3. V souladu s článkem 47 musí Rada bezpečnosti rozhodovat o všech otázkách souvisejících s vytvářením a použitím ozbrojených sil, přičemž se opírá o pomoc a rady Výboru vojenského štábu, složeného z náčelníků štábů stálých členů Rady. nebo jejich zástupci.
SIST E MA „SBÍREJTE A VNOY BEZPEČNOST A SSNOSTI"
Systém "kolektivního zabezpečení".- stav mezinárodních vztahů, kdy společné úsilí států vylučuje porušování všeobecného míru v celosvětovém nebo regionálním měřítku. Ve 30. letech se SSSR a Francie snažily vytvořit takový systém, jehož cílem bylo odradit agresi, především německé. Hlavními ideology „kolektivní bezpečnosti“ v meziválečném období byli francouzský premiér L. Barthou a lidový komisař zahraničních věcí SSSR M. M. Litvinov.
Cesta k myšlence „kolektivní bezpečnosti“
Japonský útok na Mandžusko v roce 1931 a zejména nástup nacistů k moci v Německu v roce 1933 donutily SSSR přehodnotit své předchozí směry zahraniční politiky. Nové německé vedení otevřeně deklarovalo svůj negativní postoj k sovětské ideologii a neopustilo Hitlerem formulovaný cíl získat pro Německo „životní prostor na východě“. To vytvořilo potenciální nebezpečí pro SSSR. Od podpory revize versailleského řádu se sovětská zahraniční politika posunula do pozice obrany základů poválečného status quo. Na 17. sjezdu strany Stalin řekl, že „věci směřují k nové imperialistické válce“. Vyjmenoval několik možných scénářů začátku konfliktu a vyjádřil názor, že kterýkoli z těchto scénářů by byl pro jeho organizátory katastrofální. Pokud jde o Německo, Stalin poznamenal, že podezření SSSR vůči novým úřadům této země nebylo způsobeno ani tak podstatou fašistické ideologie, jako spíše Hitlerovými agresivními plány. N.I. Bucharin zaujal tvrdší postoj: po přečtení několika úryvků z Hitlerova „Mein Kampf“ a dalších děl nacistických a japonských autorů řekl šéfredaktor Pravdy: „Toto je ten, kdo stojí před námi, a toho budeme my. se musíme vypořádat, soudruzi, vypořádat se se všemi těmi obrovskými historickými bitvami, které nám historie položila na bedra."
Ještě v červnu 1933 SSSR informoval Německo, že v září ukončí vojenskou spolupráci mezi zeměmi. Poté Moskva zahájila konzultace s francouzskou stranou o uzavření dohody o vzájemné pomoci. 29. prosince 1933 na IV. zasedání Ústředního výkonného výboru SSSR lidový komisař zahraničních věcí M. M. Litvinov nastínil „nový kurz“ sovětské zahraniční politiky pro nadcházející roky. Předpokládalo se, že SSSR bude zaprvé dodržovat zásadu neútočení a zachovat neutralitu v jakémkoli konfliktu; za druhé, prosazovat politiku appeasementu vůči Německu a Japonsku; za třetí, podílet se na vytváření systému kolektivní bezpečnosti; za čtvrté, chovat se otevřeně v dialogu se západními demokraciemi. Během dvou let přinesl „nový kurz“ sovětské diplomacii řadu úspěchů: V listopadu 1933 byl SSSR uznán Spojenými státy, což bylo usnadněno Litvinovovou návštěvou Washingtonu a jeho jednáním s prezidentem F. Roosevelta a v létě 1934 Rumunskem, Československem a Bulharskem. V září téhož roku vstoupil Sovětský svaz do Společnosti národů a byl okamžitě přijat jako stálý člen Rady Ligy jako velmoc.
„Kolektivní zabezpečení“: Úspěchy a náklady
S přihlédnutím k tomu, že 26. ledna 1934 Německo uzavřelo s Polskem pakt o neútočení, se Moskva zaměřila na intenzivnější sbližování s Francií. Sovětské vedení podpořilo návrhy francouzského ministra zahraničních věcí L. Barthoua. Prvním z nich bylo, že všechny státy východní a střední Evropy, včetně Německa a SSSR, musí podepsat dohodu zavazující je poskytovat si vzájemnou pomoc tomu, který z nich se stane obětí agrese. Tato dohoda, tzv. „Východní pakt“, se měla stát obdobou dohod z Locarna pro západní Evropu. Druhý návrh stanovil, že Francie a SSSR podepíší bilaterální smlouvu o vzájemné pomoci v případě vojenské agrese v Evropě a propojí tak dva systémy kolektivní bezpečnosti, východoevropský a západoevropský (Locarno). Francouzská a sovětská strana začaly společně vypracovávat návrh Východního paktu, ale Německo okamžitě takovou dohodu rozhodně odmítlo podepsat a svou neochotu k tomu deklarovalo i Polsko. 9. října 1934 v Marseille zabili L. Barthou spolu s jugoslávským králem Alexandrem I. chorvatští teroristé. Nový šéf francouzského ministerstva zahraničí P. Laval se k návrhu Východního paktu nevrátil, ale podpořil myšlenku sovětsko-francouzské smlouvy. Poté, co Německo, které porušilo jednu z podmínek Versailleské smlouvy, obnovilo povinnou vojenskou službu, podepsaly SSSR a Francie bilaterální smlouvu o vzájemné pomoci v případě vojenského útoku v Evropě. Stalo se tak 2. května 1935 a o dva týdny později podepsal SSSR podobný pakt s ČSR. Současně probíhalo sovětsko-britské sbližování, jehož vrcholem byla návštěva britského ministra zahraničí Edena Edena v březnu 1935 v Moskvě.
3. října 1935 italská vojska napadla Etiopii a začala italsko-etiopská válka. Sovětští diplomaté ve Společnosti národů prosazovali uplatnění sankcí proti agresorovi, včetně ropného embarga, kterého se Mussolini obával. Kvůli nerozhodnosti Francie a Velké Británie však nebylo možné vyvinout tlak na Itálii.
28. února 1936 - devět měsíců po podpisu - byla ratifikována sovětsko-francouzská smlouva o vzájemné pomoci. Hitler to použil jako záminku k remilitarizaci Porýní. března 1936, když prohlásil, že Francie odpověděla na německé ujištění o přátelství aliancí se Sovětským svazem „otevřením brány Evropy bolševismu“, nařídil rozmístění jednotek do Porýní. Německé úřady tak porušily Versailleskou smlouvu a Locarnské dohody. Moskva na Hitlerův krok zareagovala prohlášením, že je připravena přijmout spolu s Francií a Velkou Británií v rámci Společnosti národů veškerá nezbytná opatření k zajištění souladu se stávajícími smlouvami. Pokud jde o velmoci Západu, ty se vyhýbaly aktivní akci, nechtěly se vázat závazky se SSSR.
V červenci 1936 začala španělská občanská válka. Itálie a Německo podporovaly rebely, kteří se stavěli proti legitimní republikánské vládě v Madridu. Postupem času byla italsko-německá pomoc Francovi stále významnější. Navzdory skutečnosti, že nastolení Francova režimu ve Španělsku představovalo větší hrozbu pro Londýn a Paříž než pro Moskvu, Francie a Velká Británie nabídly mezinárodní závazky bez intervence. SSSR byl donucen se připojit, i když hned na začátku války ve Španělsku dal jasně najevo, že stojí na straně legitimní vlády. Navzdory skutečnosti, že Německo a Itálie se k závazkům formálně připojily, nadále podporovaly rebely. S ohledem na to se Moskva na podzim roku 1936 rozhodla nezávisle poskytnout pomoc republikánské vládě: poslat zbraně, poslat instruktory a také dobrovolníky, z nichž byly vytvořeny mezinárodní brigády.
V říjnu 1936 uzavřely Německo a Itálie dohodu o vojensko-politické spolupráci, čímž vznikla tzv. osa Berlín-Řím. 25. listopadu 1936 podepsalo Německo a Japonsko v Berlíně pakt proti kominterně. O rok později se k němu přidala Itálie. V důsledku toho vznikl blok, který pod hesly boje proti komunismu zahájil aktivní přípravy na válku. V březnu 1938 provedlo Německo „Anšlus“ Rakouska - území republiky se stalo součástí jeho severního souseda. Francouzská a britská vláda se omezily na formální odsouzení anšlusu. SSSR vyzýval ke kolektivnímu odporu proti agresi, ale jeho návrh se nesetkal s podporou.
Mnichovská dohoda a kolaps politiky „kolektivní bezpečnosti“.
Západní mocnosti, počítající s tím, že Hitler své expanzivní plány omezí na východ, směřovaly k politice ústupků vůči nacistickému Německu. V září 1938 Hitler požadoval, aby československé úřady převedly do Německa Sudety, kde Němci tvořili většinu obyvatelstva. Praha byla připravena se bránit, ale Francie se vzdala svých spojeneckých závazků a spolu s Velkou Británií přesvědčila československou vládu, aby postoupila Sudety. Sovětská strana vyzvala západní mocnosti ke společné obraně Československa, ale ti, kteří neměli zájem na pádu nacionálně socialistického režimu v Německu, odmítli. Československo také odmítlo pomoc ze strany SSSR, jehož úřady se obávaly, že by tím byly vytvořeny podmínky pro sovětskou intervenci. V noci z 29. na 30. září 1938 byla na konferenci předsedů vlád a ministrů zahraničí čtyř států v Mnichově podepsána dohoda, která se v sovětské historiografii běžně nazývala „Mnichovská dohoda“. Podle jeho podmínek se Sudety staly součástí Německa. Zástupci SSSR nebyli do Mnichova pozváni a samotný Sovětský svaz se ukázal jako jediný stát, který odmítl uznat důsledky dohody uzavřené v Mnichově. Příklad Německa uvolnil ruce italskému diktátorovi B. Mussolinimu: v dubnu 1939 italská vojska obsadila Albánii.
Mnichovská dohoda ukázala, že západní mocnosti nejsou připraveny spolupracovat se SSSR v rámci systému kolektivní bezpečnosti, a to nutilo sovětské vedení přehodnotit zásady zahraniční politiky země. Moskva nastavila kurz neutrality v případě konfliktu mezi kapitalistickými mocnostmi a počítá s tím, že bude mít prospěch z budoucí války. V dubnu 1939, tváří v tvář rostoucí vojenské hrozbě, SSSR zahájil jednání s Velkou Británií a Francií o vzájemných závazcích poskytnout pomoc v případě agrese proti kterékoli ze tří zemí v Evropě, ale pokusy o dosažení dohody dosáhly slepá ulička. Británie mezitím tajně vyjednávala s Německem o nasměrování Hitlerovy agrese proti SSSR. V srpnu 1939 sovětská strana vyzvala stejné státy, aby podepsaly vojenskou úmluvu o společném postupu ozbrojených sil tří mocností v případě německé agrese. Předpokládalo se, že SSSR bude mít možnost vést vojska přes území Polska za účelem dosažení německých hranic. Varšava, která v té době již měla záruky od Francie a Velké Británie na ochranu v případě německého útoku, to kategoricky odmítla a francouzská a britská vláda se ji nesnažily přesvědčit o opaku. Jednání opět ztroskotala a tím byl zmařen poslední pokus o vytvoření jednotné protihitlerovské fronty v Evropě.
Ve snaze zabránit reálné hrozbě války vstoupila sovětská vláda do dialogu s Německem. Jednání začala 15. srpna 1939 a již 23. srpna strany podepsaly v Moskvě Pakt o neútočení na dobu deseti let a zároveň dodatkový tajný protokol, který stanovil vymezení zájmových sfér. obou států východní Evropy. Na německé straně dokumenty podepsal šéf zemského ministerstva zahraničí I. Ribbentrop na sovětské straně jeho kolega V. M. Molotov. Ještě v květnu 1939 nahradil hlavního ideologa politiky kolektivní bezpečnosti v Evropě M. M. Litvinova ve funkci lidového komisaře zahraničních věcí SSSR. Uzavření sovětsko-německé smlouvy o neútočení ukončilo plány SSSR na vytvoření systému kolektivní bezpečnosti v Evropě.
Historické prameny
Kollontai A. M. Z mého života a práce. M., 1974.
Litvínov M. Proti agresi. M., 1938.
Maisky I.M. Memoáry sovětského diplomata. M., 1971.
stav mezinárodních vztahů, který vylučuje porušování všeobecného míru nebo vytváření ohrožení bezpečnosti národů v jakékoli formě a realizovaný prostřednictvím úsilí států v globálním nebo regionálním měřítku. Zajištění kolektivní bezpečnosti je založeno na principech mírového soužití, rovnosti a rovného bezpečí, respektu k suverenitě a hranicím států, vzájemně výhodné spolupráci a vojenskému uvolnění. Otázka vytvoření systému kolektivní bezpečnosti byla poprvé nastolena v letech 1933-1934. při jednáních mezi SSSR a Francií o uzavření mnohostranné regionální evropské smlouvy o vzájemné pomoci (později nazývané Východní pakt) a jednání mezi SSSR a vládou USA o uzavření regionálního tichomořského paktu za účasti SSSR, USA, Čína, Japonsko a další státy. V Evropě však vytrvalý odpor Velké Británie, manévry francouzské vlády, která se snažila dohodnout s Německem, a triky A. Hitlera, který požadoval pro Německo zrovnoprávnění v oblasti zbraní – to vše to narušilo uzavření regionálního paktu a projednávání otázky kolektivní bezpečnosti vyústilo v neplodnou diskusi. Rostoucí hrozba agrese ze strany nacistického Německa donutila SSSR a Francii uzavřením sovětsko-francouzské smlouvy o vzájemné pomoci (2. května 1935) zahájit vytváření systému kolektivní bezpečnosti. Nestanovil sice automatický provoz závazků vzájemné pomoci v případě nevyprovokovaného útoku ze strany některého evropského státu a nebyl doprovázen vojenskou úmluvou o konkrétních formách, podmínkách a výši vojenské pomoci, přesto byl prvním krokem při organizování systému kolektivní bezpečnosti 16. května 1935 byla podepsána sovětsko-československá smlouva o vzájemné pomoci. V něm však byla možnost poskytnutí pomoci Československu ze strany SSSR, stejně jako československá pomoc Sovětskému svazu, omezena nezbytnou podmínkou rozšíření obdobné povinnosti na Francii. Na Dálném východě navrhl SSSR uzavřít tichomořský regionální pakt mezi SSSR, USA, Čínou a Japonskem, aby se zabránilo agresivním plánům japonského militarismu. Mělo podepsat smlouvu o neútočení a nepomoci agresorovi. Spojené státy zpočátku tento projekt uvítaly, ale postupně navrhly rozšířit seznam účastníků paktu o Velkou Británii, Francii a Holandsko. Britská vláda se však vyhnula jasné odpovědi na otázku vytvoření tichomořského regionálního bezpečnostního paktu, protože tolerovala japonskou agresi. Kuomintangská vláda Číny neprojevila dostatečnou aktivitu při podpoře sovětského návrhu, protože doufala v dohodu s Japonskem. Vzhledem k růstu japonských zbraní se Spojené státy vydaly na cestu námořních závodů ve zbrojení, když prohlásily, že „paktům se nebude věřit“ a že pouze silné námořnictvo je účinným garantem bezpečnosti. V důsledku toho se do roku 1937 jednání o uzavření regionálního paktu pro kolektivní zajištění míru na Dálném východě dostala do slepé uličky. V druhé polovině 30. let 20. století. problematika systému kolektivní bezpečnosti byla na Radě Společnosti národů vícekrát projednávána v souvislosti s italským útokem na Etiopii (1935), vstupem německých vojsk do demilitarizovaného Porýní (1936), diskusí o změně režim Černomořských úžin (1936) a bezpečnost plavby ve Středozemním moři (1937). Západní mocnosti v předvečer druhé světové války 1939-1945 prováděly politiku „pacifikování“ Německa a jeho postavení proti SSSR. vedly ke zdržení britské a francouzské vlády jednání o uzavření dohody se SSSR o vzájemné pomoci ao vojenské úmluvě v případě útoku na jednu ze tří zemí. Polsko a Rumunsko také projevily neochotu pomoci organizovat kolektivní odpor proti fašistické agresi. Bezvýsledná jednání mezi vojenskými misemi SSSR, Velké Británie a Francie (Moskva, 13. – 17. srpna 1939) se stala posledním pokusem v meziválečném období o vytvoření systému kolektivní bezpečnosti v Evropě. V poválečném období byla Organizace spojených národů vytvořena k udržení míru a mezinárodní bezpečnosti. Dosáhnout systému kolektivní bezpečnosti však bylo obtížné kvůli rozvíjející se studené válce a vytvoření dvou protichůdných vojensko-politických uskupení – NATO a Varšavské divize. Na ženevském setkání v roce 1955 představil SSSR návrh Panevropské smlouvy o kolektivní bezpečnosti, který stanovil, že státy účastnící se vojensko-politických bloků se zavazují nepoužívat proti sobě ozbrojenou sílu. Západní mocnosti však tento návrh odmítly. Uvolnění mezinárodního napětí, kterého bylo dosaženo v druhé polovině 60. a v první polovině 70. let, přispělo k vytvoření politických záruk mezinárodní bezpečnosti. Důležitým výstupem v tomto procesu byla Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE, od roku 1990 - OBSE) v srpnu 1975. „Závěrečný akt...“ KBSE zahrnoval Deklaraci zásad o vztazích mezi státy: suverénní rovnost; nepoužití síly nebo hrozby silou; územní celistvost států; mírové řešení sporů; nevměšování se do vnitřních záležitostí atd. státy; rozvoj vzájemně výhodné spolupráce v politické, ekonomické, kulturní a humanitární oblasti. Uplatňování těchto zásad v praxi otevírá široké možnosti pro řešení nejdůležitějšího úkolu lidu ||rkdu - posilování míru a bezpečnosti národů.
Aniž by se snižoval význam všech ostatních prostředků k zajištění mezinárodní bezpečnosti, Mezi nejdůležitější opatření uvedená v předchozí části by nadále mělo patřit vytváření systémů kolektivní bezpečnosti na univerzální a regionální bázi.
Podle toho mezinárodní právo rozlišuje dva typy systémů kolektivní bezpečnosti: univerzální a regionální.
Kolektivní bezpečnostje systém společných akcí států zřízený Chartou OSN s cílem zachování mezinárodního míru a bezpečnosti, předcházení či potlačování aktů agrese.
První kroky k praktické realizaci myšlenky kolektivní bezpečnosti na mezistátní úrovni byly učiněny na I. a II. Haagské mírové konferenci v r. 1899 a 1907 gg. Na těchto konferencích byly přijaty úmluvy o mírovém řešení mezinárodních konfliktů a Byl zřízen Stálý rozhodčí soud. Konference byly rovněž pokusem o řešení otázek odzbrojení na základě multilaterální diplomacie.
První univerzální model systému kolektivní bezpečnosti vznikl po první světové válce se vznikem Společnosti národů. Právní základ tohoto systému byl položen především ve statutu Ligy. I když Statut ligy Národy nezakázaly válku jako prostředek k řešení mezinárodních sporů a neshod, výrazně však omezily právo států uchýlit se k ní.
Ženevský protokol o mírovém urovnání mezinárodních konfliktů, přijatý v rámci Společnosti národů v roce 1924, prohlásil agresivní válku za mezinárodní zločin a pokusil se definovat agresi.
Protokol však nezískal požadovaný počet ratifikací a nikdy nevstoupil v platnost.
Další krokem tímto směrem je přijetí 1928 Pařížská smlouva o zřeknutí se války jako nástroj národní politiky(Briand-Kelloggův pakt). Odsoudila uchýlit se k válce, aby urovnala všechny neshody. To strany Smlouvy ve vzájemných vztazích odmítly jako nástroj národní politiky (článek 1). Válka je podle tohoto dokumentu přípustná pouze jako nástroj mezinárodní politiky, tzn. ve společných zájmech států.
Řada dalších mezinárodních smluv, přijatých s ohledem na výsledky první světové války, významně rozšířila právní základ mechanismu kolektivní bezpečnosti. Jedná se o Londýnskou úmluvu o definici agrese z roku 1933, podepsanou SSSR a 10 sousedními státy, Meziamerickou smlouvu o neútočení a smíření z roku 1933 atd.
Ale prakticky univerzální systém kolektivní bezpečnosti vznikl až po 2. světové válce se vzděláním Spojené národy jako hlavní nástroj pro udržení a posílení mezinárodního míru a bezpečnosti na základě společných akcí všech členských států. Právní mechanismus zajištění bezpečnosti vychází z ustanovení Charty OSN, zejména čl. 4 odst. 4. 2: „Všichni členové Organizace spojených národů se ve svých mezinárodních vztazích zdrží hrozby nebo použití síly, ať už proti územní celistvosti nebo politické nezávislosti jakéhokoli státu, nebo jakýmkoli jiným způsobem, který je neslučitelný s cíli Organizace spojených národů.“ Následně toto ustanovení nabylo charakteru imperativní normy obecného mezinárodního práva.
Jinými slovy, v mezinárodních vztazích a mezinárodním právu po dlouhou dobu existoval koncept kolektivní bezpečnosti, který byl chápán jako systém ozbrojené vzájemné pomoci smluvních států konkrétní smlouvy. Toto chápání kolektivní bezpečnosti bylo diktováno hrozbami 20. století: dvěma světovými válkami, řadou regionálních konfliktů, a to jak s použitím síly, tak bez ní.
Postupem času, v souvislosti se vznikem nových hrozeb pro existenci nejen států samotných, ale i celého lidstva spojených se vznikem jaderných a jiných druhů zbraní hromadného ničení, vyvstala potřeba revidovat celou škálu opatření zaměřené na zajištění všeobecné bezpečnosti se staly zřejmými. V polovině 80. let. XX století Vzniká koncepce komplexní mezinárodní bezpečnosti, myšlenka jejího rozvoje patří vládě SSSR. Charta OSN nebrala v úvahu nebezpečí spojená s hrozbou termonukleární katastrofy, všeobecnou ekologickou krizí, akutními ekonomickými problémy rozvojových zemí atd. Koncept komplexní mezinárodní bezpečnosti, takhle Stala se tak odpovědí na nové výzvy doby a navrhla opatření ke zlepšení především mezinárodně právních základů systému kolektivní bezpečnosti. To se odrazilo v rezoluci Valného shromáždění OSN ze dne 3. prosince 1986 „Všeobecné a úplné odzbrojení“ (A/RES/41/59). Rezoluce konstatovala, že „skutečný a trvalý mír může být nastolen pouze v důsledku účinného uplatňování bezpečnostního systému stanoveného v Chartě OSN a rychlého a výrazného snížení zbrojení a ozbrojených sil na základě mezinárodních dohod a vzájemného příkladu“. .“ Státy zároveň vyjádřily připravenost přijmout nová opatření pro odzbrojení, včetně ničení jaderných zbraní, posílit interakci v politické a ekonomické oblasti, vyřešit problém překonání ekologické krize
Již na konci 20. stol. bylo jasné, že bezpečnost států stále méně závisí na množství nashromážděného jeho zbraně. Jinými slovy, tradiční pojetí kolektivní bezpečnosti, které bylo založeno na vzájemné pomoci mezi účastníky systému kolektivní bezpečnosti a považovalo jej za svůj hlavní prostředek, ztrácí na aktuálnosti.
Na Summitu tisíciletí Kofi Annan konkrétně poukázal na měnící se povahu hrozeb pro globální mír a bezpečnost: „Ustanovení Charty vycházejí z předpokladu, že vnější agrese směřovaná z jednoho státu do druhého představuje nejvážnější hrozbu, ale v nedávné desetiletí bylo zabito mnohem více lidí v důsledku občanské války, etnických čistek a genocidy, poháněné zbraněmi, které jsou snadno dostupné na světovém trhu zbraně" Mezi všemi ozbrojenými střety na naší planetě dlouhodobě převládají ozbrojené konflikty nové generace - konflikty z náboženských a etnických důvodů, ke kterým dochází zpravidla na území jednoho státu. Mechanismus udržování mezinárodního míru a bezpečnosti, vycházející z Charty OSN, si však klade za cíl zabránit válce v její klasické podobě, tzn. ozbrojené střety mezi státy. V tomto ohledu vyvstala potřeba aktualizovat a zlepšit mechanismus OSN.
S koncem studené války jsou všechny členské státy OSN zaneprázdněny hledáním nových prostředků k zajištění mezinárodní bezpečnosti a posílení autority OSN v této oblasti. Moderní pojetí udržování míru v rámci OSN je vyjádřeno v programu schváleném v roce 1992 Radou bezpečnosti, uvedeném ve zprávě generálního tajemníka „Agenda pro mír“ (A/47/277 - S/24111), doplněné v roce 1995 (A/ 50/60 - S/1995/1), jakož i řadu rezolucí Valného shromáždění upřesňujících ustanovení Charty OSN (viz odstavec 2.3).
Naši dobu charakterizuje vznik nových hrozeb pro mezinárodní mír a bezpečnost, z nichž největší
představuje nebezpečí organizovaný nadnárodní
zločin. Zločinecké komunity využívají nejmodernější technologie k nelegálnímu obchodu s drogami, zbraněmi a dokonce i s lidmi po celém světě. Ale,
Snad nejnebezpečnějším typem nadnárodního zločinu je mezinárodní terorismus. V rozlišení 1377
ze dne 12. listopadu 2001 (S/RES/1377/(2001)) Rada bezpečnosti OSN označila činy mezinárodního terorismu za jednu z „nejvážnějších hrozeb pro mezinárodní mír a bezpečnost“.
v 21. století“.
Je stále jasnější, že státy musí najít způsoby, jak sladit své postoje k boji proti novým hrozbám pro mír a bezpečnost v rámci stávajících systémů udržování míru a v případě potřeby je doplnit o nové mechanismy. OSN zůstává centrem pro koordinaci takových akcí. V Deklaraci přijaté na Miléniovém summitu dne 8. září 2000 hlavy států a vlád znovu potvrdily svůj „závazek k cílům a zásadám Charty OSN, které se ukázaly jako nadčasové a univerzální“, a také určili klíčové rozvojové cíle. pro nové tisíciletí, včetně míru, bezpečnosti a odzbrojení, posílení Organizace spojených národů.
Spolu s vojenskými hrozbami bychom neměli zapomínat na hrozby jiné povahy, které ve své zprávě zmínil Kofi Annan. Bezpečnost států již není určována pouze jejich schopností odrazit ozbrojený útok nebo agresi, odolat terorismu a organizovanému zločinu, protože ekologické ohrožení a škody mohou převyšovat škody z vojenských operací; rychlý populační růst, znečištění životního prostředí a chudoba vedou k ekonomické stagnaci, politické nestabilitě a někdy i kolapsu států. To opět dokazuje, že moderní systém kolektivní bezpečnosti pokrývá nejrozmanitější aspekty vztahů mezi státy k zajištění kolektivní bezpečnosti, potvrzuje komplexnost tohoto konceptu a samozřejmě se projevuje v samotném obsahu systému.