Byrokratické informace. Význam slova byrokracie
Jedná se o homogenní činnost státních orgánů, jejímž prostřednictvím jsou realizovány jeho funkce.
Znaky forem realizace funkcí státu.
1. To je činnost hlavních článků státního mechanismu, konkrétní typy vládní aktivity.
2. Jedná se o činnost státních orgánů, která je ve svých vnějších charakteristikách homogenní.
3. Realizací této činnosti jsou realizovány funkce státu.
Formy realizace funkcí státu lze rozdělit na právní a organizační.
Právní formy výkonu funkcí státu - jedná se o činnost homogenní ve svých vnějších charakteristikách (charakter a právní důsledky) vládní agentury související se zveřejňováním právních aktů (regulačních a individuálních právních aktů).
Právní formy výkonu funkcí.
Orgán státní správy: pojem a charakteristika. Státní orgán a orgán samosprávy.
Státní orgán - Jedná se o samostatný prvek státního aparátu, vytvořený zákonem stanoveným způsobem, mající zákonem zřízenou strukturu, nadaný určitou kompetencí a jednající jménem státu.
Známky vládní agentury.
Vládní orgán- jedná se o fyzickou osobu (prezident, státní zástupce atd.) nebo kolegiální orgán.
Představuje samostatný prvek státního aparátu, působící jako integrální součást jediného státního organismu.
Jedná jménem státu a na jeho pokyny.
Vzdělaný a fungující na základě regulačních právních dokumentů (ústava, zákony a předpisy).
Provádí úkoly a funkce, které jsou pro něj jedinečné, za použití vhodných forem a metod (obdařených v tomto směru pravomocí, včetně možnosti použití v případě potřeby donucovacích prostředků).
Má odpovídající kompetenci(zadání), kterým se rozumí soubor legislativně stanovených pravomocí (práv a povinností) udělených konkrétnímu orgánu nebo úřední osobě za účelem řádné implementace určitý kruh státní nebo společensky významné úkoly a plnění příslušných funkcí; kompetence je nedílnou součástí právní status vládní agentura. Výkon působnosti státního orgánu je nejen jeho právem, ale i povinností.
Své kompetence uplatňuje třemi způsoby: 1 ) přijímání předpisů (pokynů generál); 2 ) přijímání právních aktů (individuálních příkazů); 3 ) konkrétní organizační činnosti.
Má vnitřní strukturu(struktura). Orgány se skládají z divizí (útvarů, ředitelství, štábů, úřadů atd.) a státních zaměstnanců, vázaných jednotou cílů, pro jejichž dosažení byly vytvořeny.
Má potřebné materiální základna (budova, doprava, kancelářské vybavení atd.) a finanční prostředky(bankovní účet, potřebné finanční prostředky), které jsou potřebné k dosažení jeho cílů a záměrů.
Má určitý status, která odráží postavení daného vládního orgánu a jeho konkrétní sociální náplň.
Působí na určitém území (má územní rozsah činnosti).
Funkce státu jsou implementovány v konkrétních akcích prováděných vládními subjekty. Vnější praktické vyjádření činností k realizaci funkcí státu v konkrétních podmínkách se nazývá formy implementace státní moc.
V teorii státu a práva existují právní a organizační formy implementace
Právní formy zastupují zákonem přísně stanoveným způsobem činnosti související s prováděním právně významných úkonů. Existují různé klasifikace právní formy realizace státní moci. Společné dělení těchto forem je:
- pro zákonodárnou činnost;
- výkonná (manažerská) činnost;
- soudní činnost.
Tato klasifikace je založena, jak asi tušíte, na principu dělby moci.
V literatuře existuje další klasifikace právních forem, podle které se právní formy dělí:
- na zákonodárné činnosti- jedná se o formu výkonu funkcí státu vydáváním nařízení, vydáváním nebo povolováním, změnou nebo zrušením právní normy. Nejdůležitější komponent, jádro zákonodárství (tvorba pravidel) - legislativní činnost;
- činnost v oblasti vymáhání práva - Jedná se o činnost orgánů státní správy k provádění zákonů a nařízení vydáváním aktů aplikace práva. V činnostech činných v trestním řízení se zase rozlišují činnosti provozně-výkonné a bezpečnostní.
Provozní a výkonná činnost představuje autoritativní, tvůrčí výkonnou a správní činnost státních orgánů k plnění funkcí státu vydáváním aktů aplikace právních norem, které slouží jako podklad pro vznik, změnu nebo zánik právních vztahů. Provozní a výkonná činnost je spojena s každodenním řešením nejrůznějších problémů, které se vynořují před výkonnými orgány.
Vymáhání práva- jedná se o formu realizace funkcí státu autoritativní operativní činností státních orgánů k ochraně subjektivních práv přiznaných občanům a zajištění plnění jim uložených právních povinností, k ochraně právních norem před porušováním.
Při realizaci vymáhání práva Vydávají se akty činné v trestním řízení (výnosy vyšetřovatelů, protesty a zastoupení státních zástupců, rozsudky a soudní rozhodnutí atd.).
Organizační formy
Spolu s legálními jsou široce používány různé druhy organizačních forem, někdy tzv neprávní formyčinnosti státu.
Jedná se o činnost, která nevyžaduje její plnou a přísnou zákonnou registraci. Nesouvisí s pácháním právně významných jednání (tyto nemají právní následky). Organizační úkony nevyžadují vydávání zvláštních právních aktů a jsou prováděny v pořadí aktuální, především manažerské, činnosti. Však organizační činnosti se provádí v rámci současné právní úpravy a zákon zde upravuje pouze obecný postup při provádění úkonů.
Organizační formy činnosti státních orgánů k výkonu funkcí státu se dělí na:
- na organizační a regulační;
- organizační a ekonomické;
- organizační a ideologické.
Organizační a regulační činnost - operativní organizační práce řešit určité specifické politické cíle(aktuální aktivity vládní agentury zajistit chod státních orgánů, související s přípravou návrhů dokumentů, organizací voleb, významných akcí apod.);
Organizační a ekonomické činnosti - provozně technické, aktuální domácí práce za materiální podporu výkonu různých vládních funkcí ( obchodní případ, kontrolní a auditorská činnost, organizace zásobování, prodeje);
Organizační a ideová činnost - každodenní výkladová a výchovná práce k zajištění plnění různých funkcí státu (např. vysvětlování vydaných zákonů a jiných předpisů; formace veřejné mínění tak či onak).
Organizační formy (neprávní formy) by neměly být zaměňovány s jednáním příslušných úředníci v rozporu se zákonem. Tento druh jednání lze provést za použití násilí, hrozeb, mimo rámec zákona. V demokratických státech je dosahování cílů takovými prostředky nepřijatelné.
To však neznamená, že stát nemůže při své činnosti používat nátlak. Při realizaci svých funkcí stát využívá v závislosti na konkrétní funkci různé metody: přesvědčování, donucování, povzbuzování, trestání.
Funkce státu jsou implementovány v konkrétních akcích prováděných vládními subjekty. Vnější praktické vyjádření činností k realizaci funkcí státu v konkrétních podmínkách se nazývá formy výkonu státní moci.
V teorii státu a práva se rozlišují právní a organizační formy uskutečňování funkcí státu.
Právní formy
Právní formy představují zákonem přesně vymezené činnosti související s prováděním právně významných úkonů. Existují různé klasifikace právních forem realizace státní moci. Společné rozdělení těchto forem je:
- - pro zákonodárnou činnost - jedná se o zveřejňování zákonů zastupitelskými a zákonodárnými orgány, které jsou povinné pro výkon všech orgánů státní správy, veřejných sdružení, orgánů místní samospráva, úředníci a občané;
- - výkonné (manažerské) činnosti, které jsou operativní, každodenní provádění na základě zákonů výkonnými orgány ( veřejná správa) funkce státu v oblastech hospodářského a kulturního rozvoje, sociálního zabezpečení a zdravotnictví, dopravy a spojů, veřejného pořádku a obrany státu atd.;
- - soudní činnost, pokrývá realizaci funkcí státu prostřednictvím provádění justice na všech úrovních soudní systém zemí.
Tato klasifikace je založena, jak asi tušíte, na principu dělby moci.
Někteří autoři (např. M.I. Baitin) do tohoto výčtu doplňují kontrolní a dozorčí činnost státu – jedná se o výkon funkcí státu prostřednictvím akcí všech typů státní dozor a kontrolu nad zákonností. Zvláštní místo v systému těchto fondů zaujímá státního dozoru za přesné a jednotné provádění zákonů platných na území státu, prováděné generálním prokurátorem Ruské federace a jemu podřízenými státními zástupci.
V literatuře existuje další klasifikace právních forem, podle které se právní formy dělí na:
- - zákonodárné činnosti- jedná se o formu výkonu funkcí státu vydáváním předpisů, vydáváním nebo povolováním, změnou nebo zrušením právních norem. Nejdůležitější složkou, jádrem tvorby zákonů (pravidlů), je legislativní činnost. Tohle je nejvíc hlavní formulář, neboť bez regulační regulace nebude moci žádný státní orgán plnit svůj úkol realizovat funkce státu. Právě v právních řádech jsou stanovena pravidla správného, možného nebo zakázaného chování pro všechny subjekty práva. Je to s pomocí právní normy zefektivňují se sociální vztahy a dosahuje se stanovených úkolů a cílů;
- -činnosti v oblasti vymáhání práva- jedná se o činnost orgánů státní správy k provádění zákonů a nařízení vydáváním prováděcích aktů práva. V činnostech činných v trestním řízení se zase rozlišují činnosti provozně-výkonné a bezpečnostní.
provozní a výkonné činnosti představuje autoritativní, tvůrčí výkonnou a správní činnost státních orgánů k plnění funkcí státu vydáváním aktů aplikace právních norem, které slouží jako podklad pro vznik, změnu nebo zánik právních vztahů. Provozní a výkonná činnost je spojena s každodenním řešením nejrůznějších problémů, které se vynořují před výkonnými orgány.
vymáhání práva- jedná se o formu realizace funkcí státu autoritativní operativní činností státních orgánů k ochraně subjektivních práv přiznaných občanům a zajištění plnění jim uložených právních povinností, k ochraně právních norem před porušováním.
Při realizaci činnosti orgánů činných v trestním řízení jsou vydávány akty činné v trestním řízení (výnosy vyšetřovatelů, protesty a zastoupení státních zástupců, rozsudky a rozhodnutí soudů atd.). Specifikum těchto činů je v tom, že slouží k předcházení trestným činům a jiným deliktům, k obnově porušených práv, k realizaci právní odpovědnosti osoby, která se činu dopustila, a tedy ve všech případech k ochraně práv jednotlivce, k ochraně zájmů občanů. a společnost jako celek.
- -činnosti v oblasti vymáhání práva- tento formulář se týká exekuce vládní organizace přijaté právní normy. "Koneckonců, každý zákon žije pouze tehdy, když je naplněn - splněn všemi a všude." Nestačí tedy přijmout zákon, je nutné zajistit podmínky pro jeho realizaci. Hlavním úkolem provádění zákonů je výkonné orgány zemí. Provádějí právní předpisy tak, aby se zákony nestaly fikcí a pouhými přáními. zákonodárné orgány. Činnosti činné v trestním řízení lze na rozdíl od činností činných v trestním řízení provádět bez vydávání aktů činných v trestním řízení.
- - činnosti v oblasti vymáhání práva- tato forma výkonu státních funkcí slouží k tomu, aby se normativní předpisy neměnily v doporučení, ale aby je prováděly všechny subjekty práva. Tento formulář zahrnuje následující aktivity. Prevence a potlačování kriminality, ochrana občanů před kriminálními útoky, zajišťování jejich práv a svobod, kontrola plnění jejich povinností a zákazů, udržování veřejného pořádku, posilování právního státu, kontrolní a dozorová činnost, výkon spravedlnosti a předvádění pachatelů právní odpovědnost.
V v poslední době smlouva přichází do popředí v širokém slova smyslu forma výkonu státní moci. Nejde jen o zlepšení a rozšíření platnosti smluv as právní formu ekonomické vztahy, ale také to, že dohoda může a má být základem pro právní úpravu politických a dokonce manažerských vztahů. V srdci moderní demokracie politický systém, právní stát spočívá ve vzájemném souhlasu (dohodě) občanů, konsensu, vyjádřeném v konstituování, uznání a podpoře státní moci.
Problém smluvních vztahů ve veřejné správě je v zásadě spojen s její decentralizací. Pokud mluvíme o obecný trend rozvoje veřejné správy, pak se to scvrkává na skutečnost, že správní prostředky regulace společenských vztahů ve všech možných případech ustupují prostředkům smluvním a jednostranná vládní rozhodnutí se stále častěji kombinují se smluvními formami vztahů.
Existují pádné argumenty ve prospěch více široké použití administrativní smlouvy. Za prvé, aplikace smlouvy zjednodušuje vztahy mezi jejími stranami, dává jim možnost přímo se vzájemně kontaktovat v otázkách jejího plnění a subjektu zainteresovanému na plnění smlouvy přímo uvádět do pohybu faktory zajišťující její plnění. Za druhé jde o možnost zvlášť přesné úpravy smlouvy mezi stranami a stanovení přesné úpravy těch otázek, na kterých má alespoň jeden z účastníků těchto vztahů zájem. Správní akt přitom právě pro svou jednostrannost (tedy jako vycházející pouze od řídícího orgánu, který jej vydává) neposkytuje dostatečné záruky správného a úplného zohlednění zájmů druhé strany. Za třetí, činnost ve formě smlouvy v důsledku vytváření lepších možností pro sledování práce řídícího orgánu efektivně přispívá k zintenzivnění příslušných činností. Za čtvrté, smluvní forma může významně přispět k rozšíření otevřenosti a demokratizaci veřejné správy.
Na praktická aplikace administrativní smlouvy (dohody), je nutné vzít v úvahu, že jde o nové, svým charakterem netradiční formy činnosti státu, liší se rysy, které je třeba hluboce a komplexně prostudovat. Podstata administrativní smlouvy (dohody) spočívá v její organizační, koordinační a regulační povaze, a tedy v jejím manažerském dopadu na společenské vztahy; jedna z jejích stran je vždy řídícím orgánem.
Takové dohody jsou zpravidla uzavírány mezi přímými stranami za účelem koordinace jejich činností při provádění jakýchkoli společný úkol. Meziodvětvové vztahy jsou často upraveny pomocí administrativní dohody. V každém případě jsou předmětem správní dohody manažerské vztahy, tzn. vztahy, ve kterých se projevuje řídící působnost státních orgánů.
Odpovědnost stran smlouvy (dohody) je pravomocná: za státní orgány - nadřízeným orgánům; kdy je uzavřena smlouva mezi státními orgány a veřejnou organizací - tedy také před vyšším státním orgánem a orgánem veřejné organizace, i když zde je situace mnohem složitější. V druhém případě nemá odpovědnost státoprávní povahu, ale ani čistě administrativně-právní v tradičním smyslu. Její povaha je dvojí a je dána heterogenitou smluvních stran. Státní orgán může být odpovědný nadřízenému orgánu - veřejnoprávní organizace má právo požadovat, aby státní orgán plnil své povinnosti prostřednictvím nadřízeného orgánu. Ten musí přijmout opatření, která má k dispozici, aby splnil povinnosti ze strany jemu podřízeného orgánu, včetně disciplinární opatření uvalený na viníky.
Druhou stranou smluvního vztahu je veřejná organizace; státní orgán ji samozřejmě ke splnění povinností nemůže navádět. Ale protože smlouvu (dohodu) jménem veřejné organizace uzavírá zpravidla její stálý volený orgán, znamená to, že je jí odpovědná v osobě jejího valná hromada. Ten může přinutit vedoucí představitele organizace, aby provedli opatření stanovená v dohodě a ve vztahu k nim uplatňovali nestátní odpovědnosti.
Pro zákonodárnou funkci je tedy formou implementace činnost státu za účelem stanovení všech pramenů a norem současného práva (vydávání zákonů a jiných normativních právních aktů, zakládání precedentů, sankční zvyklosti, oficiální uznání a konsolidace zákonů). přednostní kladná právní hodnota přirozených práv a svobod člověka apod.).
Stát je bez zákona stejně nemožný jako právo bez státu. Zákonotvorná funkce je tedy ve svém vnitřním významu zároveň funkcí státotvornou. Ústava státu znamená jeho zákonnou registraci, tedy definici právní status lidí a moci v podmínkách státem organizovaného života.
Pro zákonodárnou funkci je formou implementace činnost státu provádět stanovené právo. Smyslem této funkce je zajistit, aby právo stanovené ve státě bylo stále a trvale účinné, aby právo bylo skutečně platným právem.
Veškerá činnost státu (všech jeho orgánů a úředníků) má charakter donucovacích akcí. Samotná zákonodárná činnost (legislativa apod.) je formou výkonu působnosti příslušných orgánů státní správy a úředníků zveřejňovat v předepsaným způsobem některé předpisy atd. Výkonná, správní a lidskoprávní činnost státu probíhá také formou realizace práv.
Pro lidskoprávní funkci je formou realizace činnost státu k ochraně práv a svobod člověka a občana, k nastolení zákonnosti a pořádku ve všech sférách veřejného a politický život.
Důležitým aspektem lidskoprávních aktivit je boj proti delikvenci a kriminalitě a provádění vhodných preventivních opatření.
Výkon funkce lidských práv je jednou z hlavních povinností státu. Podle Ústavy Ruská federace(článek 2) „uznávání, dodržování a ochrana lidských práv a svobod je povinností státu“.
Zavedení
1. Funkce státu
1.1 Funkce státu a jejich klasifikace
1.2 Formy a způsoby realizace funkcí státu
2. Zařízení (mechanismus) státu
2.1 Základní pojmy aparátu (mechanismu) státu
2.2 Vlastnosti státního mechanismu
2.3 Struktura vládního aparátu
2.4. Principy fungování státního aparátu
3. Orgány státní správy
3.1 Státní orgán. Znaky a klasifikace
3.2 Hlava státu
3.3 Výkonné orgány
3.4 Zákonodárné (zastupitelské) orgány
3.5 Soudní orgány
4. Byrokracie a byrokracie
4.1 Rozdíl mezi pojmy byrokracie a byrokracie
4.2 Koncepce byrokracie Maxe Webera
4.3 Koncepce byrokracie Karla Marxe
4.4 Imperiální model byrokracie
4.5 Realistický model byrokracie
4.6 Byrokracie
Závěr
Reference
Zavedení
Stát jako instituce organizace veřejný život se objevil v určité fázi lidského vývoje a od té doby se neustále vyvíjí. První státní subjekty se objevil asi před pěti tisíci lety. Pojem stát má v moderní vědě mnoho definic, ale když se podíváte do hlubin staletí, je jasné, že stát je především formou sdružení lidí, kteří dobrovolně omezují svobodu svých chování ve jménu získání dalších výhod. V procesu lidského rozvoje se vyvíjel i stát a podle toho se vyvíjel i mechanismus výkonu moci ze strany státu. Moderní stát je sociální stát, který spojuje všechny skupiny obyvatelstva, národy a národnosti žijící na jeho území do jediného celku, sjednoceného pod pojmem „občanská společnost“. Moderní sociální stát je nemyslitelné bez účinných mechanismů řízení a organizace veřejné moci. Všechny tyto mechanismy se tvoří na základě toho, jaké funkce je stát povolán vykonávat.
Účelem této práce je po rozboru hlavních funkcí státu, forem a způsobů jejich realizace odhalit mechanismus realizace těchto funkcí státním aparátem. Dále se ve své práci budu zabývat samotnou koncepcí státního aparátu, jeho charakteristikou, strukturou a principy fungování. Třetí část práce je věnována hlavním orgánům státní správy v mechanismu státu. A na závěr své práce se budu zabývat fenoménem byrokracie a jeho vedlejší účinek byrokracie.
1. Funkce státu
1.1 Funkce státu a jejich klasifikace
Funkce státu jsou hlavní směry jeho činnosti, vyjadřující podstatu a účel státu ve společnosti. Funkce státu odhalují jeho podstatu jako zvláštní organizace veřejnosti politická moc příznivé speciální přístroj kontrola a nátlak. V moderní právní teorii existuje několik kritérií pro klasifikaci funkcí státu. To je opodstatněné pro vědecké i praktické účely. Není možné vybrat jedno nebo druhé kritérium jako nejsprávnější, protože se používají s pro různé účely a reflektovat různé strany fungování státu. Podívejme se na hlavní klasifikační kritéria:
1. Oblasti veřejného života se dělí na politickou, sociální, ekonomickou, duchovní a environmentální.
2. Podle principu dělby moci: zákonodárná, řídící, soudní, informační.
3. Způsobem provedení: regulační a ochranný.
4. Podle stupně společenské důležitosti: základní a vedlejší.
5. Podle trvání: trvalé a dočasné.
6. Podle oblasti politické orientace : vnitřní a vnější, které se dále dělí:
– Vnitřní na: zachování stávajícího státního a sociálního systému, ochrana vládnoucí třídy, ekonomické, daňové, finanční kontrola, sociální, duchovní, politický, ekologický, ochrana práv a svobod jednotlivce, zajištění práva a pořádku.
– Vnější: pomoc při zajišťování mezinárodního míru, ochrana státní hranici a území, mezistátní environmentální, ekonomická a politická spolupráce.
Jak je z výše uvedeného patrné, některé funkce se v různých klasifikačních skupinách opakují, ale v závislosti na konkrétní aplikaci se mění i forma jejich implementace. Nelze také říci, že všechny uvedené funkce jsou charakteristické pro všechny absolutně stavy, neboť každý stav se vyvíjí v závislosti na svém specifiku historické podmínky některé se stávají důležitějšími než jiné. Na základě toho můžeme rozlišit čtyři hlavní funkce, které každý stát vykonává:
Ekonomické, tzn. ekonomický rozvoj jak uvnitř státu, tak navazování mezinárodních ekonomických vztahů;
Politické, tzn. zajištění bezpečnosti v tuzemsku i v zahraničí mezinárodní úrovni, ochrana státní suverenity;
Sociální, tzn. zajištění důstojné životní úrovně veškerého obyvatelstva, ochrana práv a svobod, uspokojování sociálních potřeb lidí atd.;
Ideologické, tzn. podpora vědy, kultury, vzdělání, ale i politické, náboženské a mravní ideologie;
Na druhé straně Nersesyants V.S. s ohledem ve své práci na funkční činnost státu podotýká, že „... stát není organizací pro řešení ekonomických, kulturních, ekologických a jiných podobných problémů, i když role státu (a práva) při řádném řešení těchto a podobných problémů je velmi rozsáhlá,“ a dále poznamenává „Specifikum, podstata a smysl všech funkčních činností státu, všechny jeho funkce spočívají v organizaci, realizaci a ochraně určitého (sociálně-historicky podmíněného) stát- právní řád života svobodných lidí v tomto ohledu označuje jako hlavní funkce:
Právní funkce, tzn. stanovení všech pramenů a norem současného práva;
Funkce vymáhání práva, tzn. provádění zavedených právních norem;
Funkce lidských práv, tzn. nastolení práva a pořádku ve všech sférách společnosti;
Funkce vnějšího stavu, tzn. výkon vnější suverenity státu;
Lze poznamenat, že první tři funkce se týkají vnitřní činnosti stát, zatímco čtvrtý je zodpovědný za vztahy státu s vnějším světem.
S rozvojem lidstva může stát získávat nové funkce, např. ve 2. polovině 20. století přibyly funkce environmentální; Lidské aktivity ohrožovaly existenci života na Zemi a právě státu je svěřen úkol monitorovat stav životního prostředí.
Můžeme tedy říci, že je nutné stanovit kritéria pro klasifikaci funkcí státu podle toho, jaké konkrétní cíle jsou sledovány.
1.2 Formy a způsoby realizace funkcí státu
Všechny funkce státu jsou implementovány v určité formy A určité metody. V právní literatuře jsou formy realizace funkcí státu chápány jako:
1. Činnosti hlavních článků státního mechanismu, a to konkrétních typů Gčinnosti státu, nikoli činnosti nevládních organizací. Těmito formami jsou legislativní, řídící (výkonná), soudní a kontrolní a dozorčí činnost.
Podívejme se na hlavní specifické typy vládních aktivit.
Legislativní činnost spočívá ve vypracovávání, přijímání a zveřejňování závazných zákonů zákonodárnými a zastupitelskými orgány.
Řídící nebo výkonná činnost je operativní, každodenní vykonávání na základě zákonů státními orgány státních funkcí v oblastech hospodářského a kulturního rozvoje, sociálního zabezpečení a zdravotnictví, dopravy a spojů, ochrany veřejného pořádku a obrany státu. atd.
Soudní činnost, tzn. provádění funkce státu, který vykonává spravedlnost prostřednictvím všech součástí soudního systému země.
Kontrolní a dozorčí činností je výkon funkcí státu prostřednictvím všech druhů státního dozoru a kontroly nad právním státem. V Rusku zaujímá zvláštní místo v systému těchto prostředků státní dozor nad přesným prováděním stávajících zákonů.
Tato klasifikace přispívá ke studiu a zlepšování dělby práce mezi různými částmi mechanismu, aby stát vykonával své funkce a úzce souvisí s principem dělby moci.
2. Činnost státních orgánů, homogenních ve svých vnějších charakteristikách, prostřednictvím kterých jsou vykonávány jeho funkce. Slouží k objasnění, jak mechanismus státu plní své funkce, jak stát využívá práva k plnění svých úkolů a funkcí. V souladu s touto klasifikací se práce všech částí státního mechanismu rozlišuje:
A) Právní formy
Právní formy výkonu funkcí státu jsou chápány jako homogenní ve své vnější charakteristice (charakter a právní důsledky) činnosti státních orgánů spojené se zveřejňováním právních aktů. V souladu s tím mezi právní formy realizace funkcí státu patří zákonodárná činnost a činnost vymáhání práva, které se zase dělí na: operativně-výkonné a vynucovací.
Zákonodárná činnost - Tento vládní činnost, vyjádřené ve vývoji, přijetí, zveřejnění, změně nebo zrušení právních norem.
Činnosti činné v trestním řízení - Jedná se o vládní činnost k provádění zákonů a nařízení vydáváním autoritativních individuálních aktů. V činnostech činných v trestním řízení se jedná o činnost provozně-exekutivní a činnou v oblasti vymáhání práva.
Ekonomický slovník pojmů
(z francouzštiny bureau - úřad, úřad a řec. kratos - moc) byrokracie
vyšší úředníci, administrativa;
systém řízení založený na formalismu, převaze formálního nad podstatným a administrativní byrokracii.
Výkladový slovník ruského jazyka. D.N. Ušakov
byrokracie
byrokracie, pl. ne, w.
Systém řízení, ve kterém moc náleží byrokratické správě (byrokratům) bez jakéhokoli souladu se skutečnými zájmy mas.
shromážděné Představitelé tohoto systému řízení jsou byrokraté. Odborová byrokracie (vůdci odborů, izolovaní od mas a zanedbávání jejich zájmů).
Přílišná starost o formality, úřednické konvence, na úkor podstaty věci (hovorová fam.). Rozbít byrokracii.
Výkladový slovník ruského jazyka. S.I.Ozhegov, N.Yu.Shvedova.
byrokracie
Systém řízení byrokratické administrativy chránící zájmy vládnoucí elity.
shromážděné Byrokraté.
adj. byrokratické, oh, oh.
Nový výkladový slovník ruského jazyka, T. F. Efremova.
Encyklopedický slovník, 1998
byrokracie
BYROKRACIE (lit. - panství úřadu, z francouzského byro - úřad, úřad a ... kratiya) původně - moc, vliv vůdců a úředníků vládního aparátu; dále - označení vrstvy zaměstnanců v velké organizace která vznikla v různé obory společnost. Byrokracie se jako nezbytný prvek administrativy mění ve zvláštní sociální vrstvu, která se vyznačuje: hierarchií, přísnou regulací, dělbou práce a odpovědností při realizaci formalizovaných funkcí, které vyžadují speciální vzdělání. Byrokracie se vyznačuje tendencí stát se privilegovanou vrstvou, nezávislou na většině členů organizace, což je doprovázeno nárůstem formalismu a svévole, autoritářství a konformismu, podřízením pravidel a úkolů činnosti organizace především cíle jeho posílení a zachování. Toto nachází extrémní vyjádření v autoritářských systémech. Demokratická společnost usiluje o rozvoj forem kontroly a řízení směřujících k překonání či omezení negativní vlastnosti byrokracie.
Byrokracie
(doslova ≈ panství úřadu, z francouzského bureau ≈ úřad, úřad a řecky krátos ≈ síla, moc, nadvláda), specifická forma společenských organizací ve společnosti (politické, ekonomické, ideologické atd.), jejichž podstata spočívá zaprvé v oddělení center výkonné moci od vůle a rozhodnutí většiny členů této organizace, zadruhé v prvenství formy před obsahem činnosti této organizace, zatřetí v podřízení pravidel a úkolů fungování organizace cílům jejího zachování a posílení. B. je vlastní společnosti postavené na sociální nerovnost a vykořisťování, kdy je moc soustředěna v rukou té či oné úzké vládnoucí skupina. Základním rysem B. je existence a růst vrstvy byrokratů - privilegované byrokraticko-správní kasty odtržené od lidu.
Formy B. se v průběhu dějin měnily v souvislosti se změnou vykořisťovatelských socioekonomických formací. Její počátky vznikají v souvislosti s izolací sféry veřejné správy v otrokářských státech Starověký východ. Nejrozvinutější systém vlády v tomto období byl v Číně. V Římské říši a Byzanci existovaly složité byrokratické systémy vlády. Ve středověku ve feudálních státech západní Evropa Byrokratický aparát byl ve vlastnictví královské moci a církve v čele s papežskou kurií. Posílení královské moci a absolutismu bylo doprovázeno růstem B.
S rozvojem kapitalismu a nástupem buržoazie ke státní moci se ve sféře politického života ustavuje byrokratický režim. Obrovský vliv na míru byrokratizace politického života v jednotlivé země měl společensko-politické tradice: formování centralizovaných feudálních států a absolutismus sloužily jako historický základ pro formování buržoazní byrokratické mašinérie státní moci. Tak tomu bylo v 19. století. v Evropě na rozdíl např. od Spojených států, kde buržoazně-demokratické řády vznikly v „čisté“ podobě a po určitou dobu bránily komplexnímu rozvoji demokracie v politickém životě země.
Jestliže v předkapitalistických formacích existoval kapitalismus především jako forma politická organizace, pak se v období dominance kapitalistických vztahů stává i formou organizace ekonomický život. Přechod od éry volné soutěže k monopolnímu kapitalismu vedl ke vzniku kapitalismu v oblasti ekonomiky. S rozvojem státně monopolního kapitalismu se kapitalismus proměnil v univerzální formu sociální buržoazní organizace, počínaje monopoly a konče různými druhy dobrovolných organizací.
V Rusku se kapitalismus rozvíjel v těsné souvislosti s centralizací státu a růstem aparátu autokracie, který se stal v 18.–19. do vojensko-policejního státního stroje, škrtící revolučním hnutím dělnické třídy a rolnictva.
B. není totožné s organizací a organizací obecně. Ve 20. století ve vyspělých průmyslových zemích došlo k výraznému nárůstu organizace ve všech sférách života. V ekonomické sféře se to projevilo vznikem obrovských výrobních komplexů a centralizací jejich řízení v politické sféře, ve formování; politické strany, v oblasti kultury ≈ ve vzniku centralizovaná síť média atd. Objektivní průběh socioekonomického vývoje ve 20. století. vede k výrobě obecné zásady práce společenských organizací, která zahrnuje jasnou strukturu řízení, hierarchii pozic a postů, striktní rozdělení funkcí, pravidla manažerských informací na různých úrovních, disciplínu. Všechna tato pravidla jsou nezbytná pro práci organizace a sama o sobě neznamenají B. Byrokracie je nezávislost vládního aparátu na výkonných orgánech, potlačování iniciativy jednotlivé díly organizací. Podmínky byrokratické organizace tvoří specifický typ osobnosti, jehož hlavními psychologickými a morálními rysy jsou politický, ideologický a morální konformismus, zaměření na naplnění formální povinnosti standardizace potřeb a zájmů. B. představuje určitou degeneraci sociální organizace.
Vědecké pochopení podstaty a bytí B. poprvé podal K. Marx. Marx ve svém díle „Towards a Critique of Hegel's Philosophy of Law“ ukázal, že právo spočívá především ve ztrátě věcného účelu své činnosti organizací, v podřízení pravidel svého fungování a principů podnikání úkolu její zachování a posílení jako takové. „Byrokracie,“ napsal K. Marx, „musí... bránit pomyslnou univerzalitu zvláštní zájem, korporátního ducha, aby se zachránila pomyslná zvláštnost obecného zájmu, vlastního ducha“ (Marx K. a Engels F., Works, 2. vyd., sv. 1, s. 270). V srdci B. leží touha vrcholu podřídit práci organizace zachování a posílení své dominance. Odtud Marx odvodil takové rysy B. jako formalismus, bezcitnost, šikanování a byrokratická svévole. Jak napsal K. Marx, byrokracie „... je nucena... prezentovat formální jako obsah a obsah jako něco formálního. Státní úkoly se mění v úkoly úřednické nebo úkoly úřednické ve státní“ (tamtéž, s. 271). Přísná pravidla a rigidní regulace v B. koexistují se schopností činit voluntaristická rozhodnutí, což zvláště jasně dokazuje praxe policejních byrokratických strojů.
K. Marx poprvé v historii odhalil třídní základy buržoazie jako formy politického života; ve svém díle „Osmnáctý brumaire of Louis Bonaparte“ formuloval úkol rozbít byrokratickou buržoazní mašinérii jako první podmínku vítězství socialistické revoluce. V.I. Lenin ve svém díle „Stát a revoluce“, hovořící o tendenci byrokracie transformovat se za kapitalismu „... v byrokraty, tedy v privilegované osoby izolované od mas, stojící nad masami“ (Celý sborník . soch. ., 5. vyd., sv. 33, s. 115), rozvinul zásady eliminace B. během vítězné socialistické revoluce důsledným předáváním funkcí pro řízení společnosti širokým masám.
Fenomén buržoazie přitahuje zvláštní pozornost buržoazních vědců od počátku 20. století, kdy růst byrokratických organizací nabyl obrovských rozměrů. Základy nemarxistických sociologických koncepcí B. byly položeny v dílech německého sociologa M. Webera, který B. považoval za „přirozenou“ a „nezbytnou“ formu jakékoli společenské organizace. Samotný termín „B“. získal od Webera kladný charakter a vztahoval se k organizaci obecně. Ve stejném smyslu se používá v mnoha nemarxistických sociologických pracích. Weber považoval neosobnost, racionalitu, přísnou regulaci a omezenou odpovědnost za „ideál“ každé organizace. V kapitalistických zemích našly Weberovy myšlenky uplatnění v systému řízení týmů v rámci politiky „vědeckého managementu“ (zejména v USA). S rostoucí složitostí organizací, rostoucí kvalifikací pracovníků a nárůstem počtu obslužného a inženýrského personálu byl koncept, který zdůrazňuje neosobní povahu lidských vztahů, doplněn o koncept „lidských vztahů“, podle kterého efektivita práce je spojena s morálním a psychologickým klimatem panujícím v organizaci, osobními vztahy, náladami, zálibami a nelibostmi členů organizace. Jako lék na „byrokracii“ je předkládán program na zlepšení osobních vztahů lidí. Koncept „lidských vztahů“ nebere v úvahu, že zefektivnění a „humanizace“ vztahů nezničí antidemokratické řízení, které je vlastní buržoazní organizaci, a tím ji nezachrání před tím, aby se stala B.
Filozofie moderní buržoazní společnosti a koncepty, které ji hájí, vyvolávají ostrou kritiku ze strany marxistů i progresivně smýšlejících vědců v buržoazních zemích. Procesy rostoucího odcizení ve všech sférách života buržoazní společnosti, atmosféra konformismu a bezzásadovosti jsou přímým důsledkem vývoje B.
Velká říjnová socialistická revoluce v Rusku zničila starou policejní a byrokratickou mašinérii a znamenala začátek kvalitativně nového typu společenské organizace. V.I. Lenin ve svých dílech položil základy teorie socialistického uspořádání a ukázal, že socialismus vytváří předpoklady pro odstranění byrokracie.
Jako jeden z hlavních úkolů pro vytvoření demokratického mocenského aparátu navrhl V.I. Lenin úkol vyhnat ze státního aparátu „...všechny stopy excesů, kterých v něm tolik zůstalo. carské Rusko, z jejího byrokraticko-kapitalistického aparátu“ (tamtéž, sv. 45, s. 405). V. I. Lenin považoval boj proti byrokracii nejen za boj proti pozůstatkům starého společenského systému, ale také za prevenci byrokratických zvráceností, které jsou možné za socialismu v důsledku porušování norem socialistické demokracie. V. I. Lenin považoval za hlavní zbraň, jak zabránit byrokratickému stylu vedení za socialismu komplexní vývoj vnitrostranická, státní a hospodářská demokracie v rámci realizace principu demokratického centralismu. Společnost za socialismu rozvíjí nejen zásadně odlišný typ společenské organizace na rozdíl od buržoazní, ale neustále pomocí kritiky a sebekritiky sleduje dodržování norem demokratického centralismu. Rozvojem a rozšiřováním sítě organizací (hospodářských, politických, kulturně-vzdělávacích aj.), posilováním centralismu a jednoty velení, bojem za disciplínu a odpovědnost při výkonu svých povinností každým členem organizace, socialistická společnost současně rozšiřuje možnosti, jak přitáhnout masy k řízení společností. život a jednotlivé organizace.
Lit.: Marx K., Ke kritice Hegelovy filozofie práva, Marx K. a Engels F., Práce, 2. vyd., sv. jeho, The Eighteenth Brumaire of Louis Bonaparte, tamtéž, sv. Lenin V.I., Závěrečná slova ke zprávě o programu strany 19. března. , Plný sbírka cit., 5. vydání, sv. jeho vlastní. Stránky z deníku. 2. ledna 1923, tamtéž, v. 45; Zamoshkin Yu., Krize buržoazního individualismu a osobnosti, M., 1966; jeho vlastní. Ideologické a teoretické diskuse o problému byrokracie, „Otázky filozofie“, 1970, ╧ 11; Mills P., The Power Elite, přel. z angličtiny, M., 1959; Weber M., Teorie sociální a ekonomie organizace, L.≈N.Y., 1947: Merton R. (eds.), Reader in byrokracy, Glencoe, 1952; Simon N. A., Administrativní chování, N. Y., 1957; Parsons T., Struktura a proces v moderních společnostech, Glencoe, 1960; Etzioni A., Srovnávací analýza komplexních organizací, N. Y., 1961; Blau P. M., Byrokracie v moderní společnosti, N. Y., 1961.
══N. V. Novikov.
Wikipedie
Byrokracie
Byrokracie (jednoznačnost)
Byrokracie:
- Byrokracie je systém řízení, ve kterém skutečná moc náleží byrokracii.
- Byrokracie – nadměrné komplikování kancelářských postupů, zdržování rozhodnutí úřadu.
- Byrokracie - vrstva úřednických pracovníků, byrokracie, nomenklatura.
Příklady použití slova byrokracie v literatuře.
Ano, samozřejmě, důvodem tohoto stavu byl nedostatek kvalifikovaného personálu a nedostatečné platy úředníků, z čehož pramenila bezcitnost a úplatkářství, ale katastrofou se ukázal i nedostatek kolegiality v činnosti byrokracie.
Ale i v republikánských zemích byrokracie více než jednou dala vzniknout nebo reprodukovat césarismus, bonapartismus, osobní diktaturu fašismu, jakmile se otevřely vztahy mezi hlavními třídami. byrokracie příležitost vyšší moc a korunky.
Carlos Varela vystoupil se svými ostrými satirickými písněmi a kritizoval byrokracie, jehož slova zachytily statisíce hlasů.
Matka Boží, církev jako všemilující matka, papež a kněží jako mateřské postavy – a to vše ruku v ruce s otcovskými prvky přísného patriarchátu byrokracie, v jehož čele stojí stejný papež, ale jako nositel moci a moci.
Ale možná všechny ostatní třídy, bez takových maličkostí jako kompradorská buržoazie, statkáři, vrchní kůra byrokracie a vesnickí kulaci - opravdu považují kantonskou vládu za svou?
Ve skutečnosti byl podstatou dopisu ostrý útok proti straně byrokracie a v konstatování, že to nerozhoduje strana, ale že ve všem vládnou byrokraté – straničtí tajemníci.
Tento proces buržoazie vyšších tříd byrokracie vědomě podporován a vynucován sociální demokracií.
Nihilismus není vrozená vlastnost špatného člověka, je to produkt policie, byrokracie, hloupé zákazy.
V vnitřně stát stimuloval růst všemi možnými způsoby byrokracie: vzrůstala potřeba dozorců, vymahačů, kontrolorů, cenzorů, plánovačů, normalizátorů, inspektorů.
Plivali si s liberálem byrokracie- místo toho, abyste to využili ke své práci.
Toto prostředí, nejvyšší prostředí byrokracie, jako všechno retrográdní, měl všechny důvody nemilovat A.
izraelský byrokracie- nejstrašnější na světě, je horší než ten sovětský, srovnává ho Sevela se syfilidou.
Podporuje se všeobecná opilost a opilost sovětských dělníků byrokracie a její strana - KSSS, protože alkoholismus staví lidi mimo politiku a změnil se v neoficiální politiku opíjení dělníků, aby posílil nadvládu byrokracie.
Proto dokonce byrokracie, který tvoří všechny úrovně a struktury autoritářské moci, neustále pociťoval úzkost a strach za stalinistického režimu.
A porazil si čelo, pokropené černým potem krátkodobého šílenství, o neviditelnou zeď, která se oddělovala na všech úrovních existence skutečný život z démonického království divadla byrokracie zahrávání si se zběsilostí a sebepřesvědčením paranoika na schůzích, kongresech, konferencích, shromážděních, měsících přátelství, pracovních směnách, výročních zasedáních, subbotnikech, protestních shromážděních, volbách soudců, demonstracích celonárodního vzestupu a bezprecedentní jednoty s rodnou stranou a vládě, ptám se zmateně: co se to děje, pánové a soudruzi?