Emisije iz mobilnih objekata. Uredi neće plaćati prljavštinu
Trebaju li ugostiteljski objekti, s obzirom na izmjene saveznog zakonodavstva, plaćati negativan uticaj na životnu sredinu?
Obračun plaćanja za negativan uticaj na životnu sredinu oduvek je postavljao mnoga pitanja kod korisnika prirodnih resursa. U periodu 2014-2016, Federalni zakon br. 7-FZ od 10. januara 2002. godine „O zaštiti životne sredine“ (u daljem tekstu: Zakon o zaštiti životne sredine), kao i neki drugi zakoni, izmenjen je brojnim i ozbiljnim. Nažalost, njihova prihvaćenost tema za kontroverzu nije smanjena. Hajde da se pozabavimo svim redom.
Vrste negativnog uticaja
Kao što znate, jedan od osnovnih principa zaštite životne sredine je plaćanje za korišćenje prirode i naknada štete po životnu sredinu (član 3. Zakona o zaštiti životne sredine). Prvo, radi poređenja, predstavljamo stav 2. čl. 16. navedenog zakona u prethodnoj (neaktivnoj) verziji.
Vrste negativnog uticaja na životnu sredinu uključuju:
- emisije zagađujućih i drugih materija u atmosferski vazduh;
- ispuštanja zagađivača, drugih supstanci i mikroorganizama u površinska vodna tijela, tijela podzemnih voda i slivova;
- zagađenje crijeva, tla;
- zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje;
- zagađivanje životne sredine bukom, toplotom, elektromagnetnim, jonizujućim i drugim vrstama fizičkih uticaja;
- druge vrste negativnog uticaja na životnu sredinu.
Od 1. januara 2016. čl. 16. Zakona o zaštiti životne sredine je na snazi u novoj redakciji, prema kojoj se naknada za negativan uticaj na životnu sredinu naplaćuje za sledeće vrste istih:
1) emisije zagađujućih materija u atmosferski vazduh iz stacionarnih izvora;
2) ispuštanja zagađujućih materija u vodna tijela;
3) skladištenje, odlaganje otpada proizvodnje i potrošnje (odlaganje otpada).
Tako su od 2016. godine smanjene vrste negativnih uticaja na životnu sredinu za koje je potrebno platiti naknadu, a neki od njih su modifikovani. Tako se u novoj verziji zakona navodi da je potrebno plaćati naknadu za emisije zagađujućih materija u atmosferski zrak samo ako su ostvarene iz stacionarnih izvora. Odnosno, ugostiteljska preduzeća - vlasnici vozila ne bi trebalo da plaćaju naknadu u ovom dijelu.
Plaćanje emisija u vazduh iz mobilnih vozila - 2015
Tako smo saznali da su od 2016. godine fizička lica i individualni preduzetnici koji posjeduju automobile oslobođeni obaveze plaćanja odgovarajuće naknade zbog direktne naznake na to u Zakonu o zaštiti životne sredine. Ali već godinu dana ranije, napravljene su izmjene u drugom saveznom zakonu - od 04.05.1999. br. 96-FZ "O zaštiti atmosferskog zraka". U skladu sa svojim čl. 28 od 01.01.2015. godine pravna lica i samostalni preduzetnici naplaćuju ispuštanje štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh stacionarni izvori. Odnosno, prema ovom zakonu, od 2015. godine nije potrebno plaćati automobilske auspuhe. Istovremeno, obrazac za obračun i dalje sadrži stranicu (odjeljak 2) namijenjenu obračunu naknade za emisiju zagađujućih materija u atmosferski zrak iz mobilnih objekata. Iz očiglednih razloga, korisnici prirodnih resursa su u nedoumici da li je potrebno plaćati emisije iz 2015. godine u atmosferski zrak iz mobilnih vozila.
Nastali sukob razriješilo je Ministarstvo prirodnih resursa. U pismu od 23.07.2015. br. 02-12-44/17039 od 10.03.2015. br. 12-47/5413 (vidi i Pismo Rosprirodnadzora br. AA-06-01-36/13498 od 03.03.2015.) , objasnio je da od 1. januara 2015. godine nije zakonom predviđena naplata naknade za negativan uticaj na životnu sredinu za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz mobilnih izvora od pravnih lica i individualnih preduzetnika. Ruske Federacije. Slične informacije objavljene su na službenoj web stranici Rosprirodnadzora.
Odlaganje otpada. Šta se dogodilo 2015. godine?
Dalje, razgovarajmo o još jednoj vrsti negativnog utjecaja na okoliš – skladištenju, odlaganju otpada proizvodnje i potrošnje (odlaganje otpada) (u 2015. godini – odlaganje otpada proizvodnje i potrošnje), budući da se takav otpad stvara u gotovo svakom poduzeću.
U 2015. postojao je stabilan obrazac o tome ko treba da plaća odlaganje otpada. Konkretno, i Rosprirodnadzor (pogledajte informacije na službenoj web stranici) i Vrhovni sud Ruske Federacije (odluke od 21. marta 2016. br. 306-ES16-644, od 30. juna 2015. u predmetu br. 301-ES15-211 , A82-817 / 2014) saglasio se sa mišljenjem da su obveznici vlasnici otpada. To znači da ako ugovorom sa specijalizovanom organizacijom koja se bavi odlaganjem otpada nije predviđen prenos vlasništva nad otpadom, onda je preduzeće iz čije delatnosti je ovaj otpad nastao dužan da plati odgovarajuću naknadu.
Odlaganje otpada. Šta očekuje korisnike prirode u 2016. godini?
Od 01.01.2016. godine Zakon o zaštiti životne sredine je dopunjen čl. 16.1 "Lica dužna da plate naknadu za negativan uticaj na životnu sredinu", prema kojoj pravna lica i individualni preduzetnici obavljaju privredne aktivnosti na teritoriji Ruske Federacije koje imaju negativan uticaj na životnu sredinu, sa izuzetkom pravnih lica (IP ) koji rade isključivo u objektima IV kategorija.
Osim toga, u par. U stavu 2. stava 1. ovog člana preciziran je obveznik za NVOS, koji odlaže otpad.
Obveznici naknade za negativan uticaj na životnu sredinu prilikom odlaganja otpada, izuzev čvrstog komunalnog otpada, su pravna lica i samostalni preduzetnici, u okviru kojih je u privrednim i (ili) drugim delatnostima nastao otpad. Obveznici naknade za negativan uticaj na životnu sredinu pri odlaganju čvrstog komunalnog otpada su regionalni operateri za tretman čvrstog komunalnog otpada, operateri za tretman čvrstog komunalnog otpada, koji obavljaju poslove na njihovom odlaganju.
Dakle, na osnovu prethodno navedenog, izvodimo tri važna i relevantna zaključka.
A sada o ovim zaključcima detaljnije.
Koji predmeti pripadaju IV kategoriji?
Kriterijumi na osnovu kojih se objekti koji imaju negativan uticaj na životnu sredinu klasifikuju kao objekti kategorija I, II, III i IV utvrđeni su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. septembra 2015. godine br. 1029.
Što se tiče predmeta IV kategorije, doslovno se kaže sljedeće. To uključuje objekte koji istovremeno ispunjavaju sljedeće uslove:
a) prisustvo u objektu stacionarnih izvora zagađivanja životne sredine, čija masa zagađujućih materija u emisijama u atmosferski vazduh ne prelazi 10 tona godišnje, u odsustvu materija u emisijama I i II klase opasnosti, radioaktivnih supstance;
b) odsustvo ispuštanja zagađujućih materija u sastavu otpadnih voda u centralizovane kanalizacione sisteme, druge objekte i sisteme za uklanjanje i prečišćavanje otpadnih voda, osim ispuštanja zagađujućih materija nastalih korišćenjem vode za kućne potrebe, kao i odsustvo ispuštanja zagađujućih materija u životnu sredinu.
Na osnovu stava 4. čl. 4.2 Zakona o zaštiti životne sredine, dodeljivanje objekta koji ima negativan uticaj na životnu sredinu odgovarajuće kategorije izvršiće se kada se upiše u državni registar objekata koji imaju NVOS. Na osnovu čl. 69.2 istog zakona, obrazac prijave za državnu registraciju, koji sadrži podatke za upis u državni registar objekata koji negativno utiču na životnu sredinu, kao i postupak za generisanje kodova za objekte koji imaju negativan uticaj na životnu sredinu. životnu sredinu, kao i njihovu dodjelu relevantnim objektima utvrđuje savezni izvršni organ ovlašten od strane organa vlasti Ruske Federacije. Međutim, trenutno nisu odobreni dokumenti koji regulišu registraciju objekata koji negativno utiču na životnu sredinu. Prije donošenja ovih dokumenata, plaćanje negativnog uticaja na životnu sredinu podliježe obračunu i plaćanju u skladu sa važećom zakonskom regulativom, bez obzira na uvrštenje odlagališta otpada u državni registar objekata za odlaganje otpada.
Dakle, do danas se odredbe Zakona o zaštiti životne sredine u ovom dijelu ne primjenjuju. U pismu br. 16-25/222 od 15. januara 2016. godine, Rosprirodnadzor je preporučio korisnicima prirodnih resursa da prate informacije u vezi sa ovim pitanjem na Internetu na adresi: http://rpncfo. ru/.
Šta se podrazumeva pod komunalnim čvrstim otpadom?
A šta je sa drugim slučajem izuzeća? Definicija otpada sadržana je u čl. 1 Federalnog zakona od 24. juna 1998. br. 89-FZ "O otpadu od proizvodnje i potrošnje".
Otpad |
Tvari ili predmeti koji nastaju u procesu proizvodnje, obavljanja poslova, pružanja usluga ili u procesu potrošnje, koji se uklanjaju, namjeravaju ukloniti ili podliježu uklanjanju |
|
---|---|---|
Solid |
Otpad koji nastaje u stambenim objektima u procesu potrošnje fizičkih lica, kao i roba koja je izgubila potrošačka svojstva u procesu korišćenja od strane pojedinaca u stambenim prostorijama za zadovoljavanje ličnih i kućnih potreba. Čvrsti komunalni otpad obuhvata i otpad koji nastaje u obavljanju djelatnosti pravnih lica, samostalnih preduzetnika i po sastavu sličan otpadu koji nastaje u stambenim objektima u procesu potrošnje fizičkih lica. |
Iz teksta ruskog zakonodavstva proizilazi da ako otpad nastaje iz djelatnosti javnih ugostiteljskih preduzeća, sličnog po sastavu otpadu koji nastaje u stambenim objektima u procesu potrošnje od strane pojedinaca, onda od 2016. ne bi trebali plaćati odgovarajuću naknadu.
Pojašnjenja Rosprirodnadzora
Rosprirodnadzor je prokomentarisao situaciju u pismu br. AS-06-01-30/6155 od 11. aprila 2016. godine: u federalnom zakonu br. zakonodavna Federacija” uspostavio je prelazni period (do 1. januara 2017.) za uvođenje komunalne usluge za tretman komunalnog čvrstog otpada kako bi se donijeli relevantni regulatorni pravni akti od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uvela jedinstvena tarifa za uslugu tretmana čvrstog komunalnog otpada na teritoriji odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, sprovesti konkursni izbor regionalnog operatera i zaključiti ugovor između državnog organa relevantnog subjekta Ruske Federacije i regionalni operater za tretman komunalnog čvrstog otpada.
Do datuma odobravanja jedinstvene tarife na teritoriji relevantnog subjekta Ruske Federacije i zaključenja ugovora između državnog organa i regionalnog operatera za tretman komunalnog čvrstog otpada, primjenjivat će se odredbe važećeg zakonodavstva. .
Na osnovu toga, Rosprirodnadzor je zaključio da u ovom trenutku naknade za negativan uticaj na životnu sredinu prilikom odlaganja otpada, uključujući komunalni čvrsti otpad, treba da obračunavaju i plaćaju pravna lica i preduzetnici, u okviru kojih obavljaju privredne i (ili) druge aktivnosti. generirani otpad podataka. Odnosno, prema ovom resoru, u 2016. godini nastavljaju da važe ranija pravila.
Postupak izrade naknade i podnošenja obračuna
U pismu br. AS-06-01-30/6155, Rosprirodnadzor je dao detaljna objašnjenja u vezi sa procedurom plaćanja takse.
Subjekti malog i srednjeg biznisa |
Izračunajte i uplatite paušalnu isplatu do 1. marta godine koja sledi za izveštajni period, odnosno za 2016. godinu do 1. marta 2017. godine |
|
---|---|---|
Druge organizacije |
Uplatiti kvartalne akontacije (osim za IV kvartal) najkasnije do 20. dana u mjesecu koji slijedi nakon posljednjeg mjeseca odgovarajućeg tromjesečja, u iznosu od 1/4 iznosa plaćene naknade za prethodnu godinu (prilikom utvrđivanja 1/4 iznosa naknade, stvarno plaćeni iznosi se uzimaju u obzir (nisu obračunati) za I-IV kvartal 2015. godine i ne uzimaju u obzir iznose plaćene za otplatu dugova iz prethodnih godina) |
|
Prenesite naknadu obračunatu na kraju izvještajnog perioda, usklađenu za iznos avansa uplaćenih najkasnije do 1. marta godine koja slijedi nakon izvještajnog perioda |
Ukoliko je preduzeće otvoreno 2016. godine, akontacije ne podležu plaćanju tokom ove godine, a uplata takvog preduzeća mora biti uplaćena u celosti do 1. marta 2017. godine (za 2016. godinu).
Obrati pažnju! Naredba Rostekhnadzora br. 204, kojom je odobren obrazac za obračun naknade za negativan uticaj na životnu sredinu i postupak za njegovo popunjavanje i podnošenje, ostao je relevantan do 01.01.2016. Ova naredba ne predviđa odredbe o avansnim uplatama, niti daje obrazac za obračun ovih uplata. Tako se tokom 2016. godine vrše tromjesečne avanse bez podnošenja izvještaja. Obveznici će morati da dostave izjave o plaćanju za negativan uticaj na životnu sredinu zaključno sa 10. martom 2017. godine.
Za referenciju
Trenutno, Ministarstvo prirodnih resursa radi na nacrtu naredbe „O davanju saglasnosti na postupak za podnošenje deklaracije o plaćanju za negativan uticaj na životnu sredinu i njegove oblike“ (rok - III kvartal 2016. godine).
Od 2015. godine privrednim organizacijama i samostalnim preduzetnicima uklonjena je obaveza plaćanja negativnih uticaja na životnu sredinu u smislu emisije zagađujućih materija u atmosferu iz pokretnih objekata (vozila).
U vezi sa takvom vrstom negativnog uticaja na životnu sredinu kao što je odlaganje otpada, napominjemo sledeće. Prema Zakonu o zaštiti životne sredine, od 2016. godine plaćanja naknade oslobađaju se organizacije i samostalni preduzetnici koji posluju isključivo na objektima IV klase, kao i oni iz čije delatnosti nastaje samo čvrst komunalni otpad.
Međutim, u praksi stvari stoje drugačije. Zbog nepostojanja podzakonskih akata, ali i uzimajući u obzir činjenicu da konstitutivni entiteti Ruske Federacije nisu usvojili potrebne regulatorne dokumente, prethodna pravila će se primjenjivati u 2016. godini. Nadležni pojašnjavaju da prije donošenja ovih dokumenata, plaćanje za negativan uticaj na životnu sredinu u smislu odlaganja otpada (uključujući i komunalni čvrsti otpad) moraju platiti organizacije (IP) iz čije djelatnosti su nastali.
Od 01.01.2015 Savezni zakon br. 21.07.2014 (sa izmjenama i dopunama 29. decembra 2014.) br. 219-FZ „O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O zaštiti životne sredine“ i određenih zakonskih akata Ruske Federacije“ Član 28. Federalnog zakona od 4. maja 1999. Broj 96-FZ "O zaštiti atmosferskog zraka" je postavljen u novom izdanju, prema kojem se pravna lica i individualni poduzetnici naplaćuju za emisije štetnih (zagađujućih) tvari u atmosferski zrak iz stacionarnih izvora. Tako je od 01.01.2015. naplata naknada za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz mobilnih izvora od pravnih lica i individualnih preduzetnika nije predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije. Ministarstvo prirodnih resursa Rusije u pismu od 10.03.2015. br. 12-47 / 5413 daje pojašnjenja o ovom pitanju, uključujući i datum stupanja na snagu pravila o ukidanju naknada za emisije zagađujućih materija iz mobilnih izvora, ali slično pravilo je navedeno iu Saveznom zakonu od 10.02.2002. br. 7-FZ „O zaštiti okoliša (sa izmjenama) i stupit će na snagu tek od 01.01.2016. Molimo pojasnite da li je potrebno naplaćivati i prenositi naknade za negativan uticaj iz mobilnih izvora u 2015. godini?
Da, kako bi se izbjegli sporovi sa nadležnim organima, bolje je nastaviti obračunavanje i plaćanje naknada za uticaj na životnu sredinu.
Trenutno je pojašnjenje Ministarstva prirodnih resursa po ovom pitanju donekle u suprotnosti sa važećim zakonskim aktima o datumima njihovog stupanja na snagu. U dopisu od 10.03.2015. godine broj 12-47/5413 „O plaćanju negativnog uticaja iz mobilnih izvora“, Ministarstvo obavještava da je stupanjem na snagu Federalnog zakona br. 219-FZ od 21. jula 2014. do Federalnog zakona „O zaštiti životne sredine” i određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije” Član 28. Saveznog zakona od 4. maja 1999. br. 96-FZ „O zaštiti atmosferskog vazduha” preformuliše se, prema kojem zakon pravnim licima i individualnim preduzetnicima naplaćuje se naknada za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz stacionarnih izvora.
Dakle, od 1. januara 2015. godine, naplata naknada za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz mobilnih izvora od pravnih lica i individualnih preduzetnika nije predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije. Ovo je službeni stav.
Istovremeno, doslovnim pristupom pravilima o unosu zakona:
- o zaštiti životne sredine - od 2016. godine (stav 8 člana 1, stav 3 člana 12 Zakona od 21. jula 2014. br. 219-FZ);
– o zaštiti atmosferskog vazduha – od 2015. godine (emisije iz stacionarnih objekata).
može se zaključiti da postoji njihova nedosljednost – kolizija. Oba zakona ne utvrđuju samu proceduru naplate zagađivanja putem mobilnih izvora, sadržana je u Uredbama Vlade Ruske Federacije. A ti dokumenti još nisu izmijenjeni na osnovu novih zakona. Dakle, zbog neslaganja između datuma stupanja na snagu izmjena i dopuna zakona, od 2015. godine nisu vršene izmjene normi rješenja u pogledu obračuna naknade za uticaj na životnu sredinu za mobilne objekte.
Dakle, do objavljivanja zvaničnih opovrgavanja pisma ili komentara na njega 2015. godine, bolje je nastaviti sa plaćanjem mobilnih objekata dok se ne objave standardi koje je obećalo Ministarstvo prirodnih resursa: negativan uticaj na životnu sredinu”.
Pored toga, preporučujemo da podnesete zvaničan zahtjev ovlaštenom tijelu (Rosprirodnadzor) za usklađenost sa br. 12-47/5413 od 10. marta 2015. godine „O plaćanju negativnog uticaja iz mobilnih izvora“ sa važećim zakonodavstvom.
Obrazloženje
Iz pisma Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 10. marta 2015. br. 12-47/5413 „O plaćanju za negativan uticaj mobilnih izvora“
Odeljenje za državnu politiku i regulativu u oblasti zaštite životne sredine Ministarstva prirodnih resursa Rusije razmotrilo je pismo Centra za pravnu podršku upravljanja prirodom od 18. novembra 2014. godine broj 11003 o pitanju plaćanja emisija zagađujućih materija. iz mobilnih izvora i obavještava.
Stupanjem na snagu 1. januara 2015. godine, Federalni zakon od 21. jula 2014. br. 219-FZ "O izmjenama i dopunama Federalnog zakona" o zaštiti okoliša "i određenim zakonskim aktima Ruske Federacije" izlaže se u novo izdanje, prema kojem se pravna lica i individualni preduzetnici naplaćuju za emisiju štetnih (zagađujućih) materija u vazduh iz stacionarnih izvora.
Tako od 1. januara 2015. godine naplata naknada za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz mobilnih izvora od pravnih lica i individualnih preduzetnika nije predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije.*
Trenutno Ministarstvo prirodnih resursa Rusije priprema propise koji preciziraju pravila za obračun, naplatu i prilagođavanje naknada za negativan uticaj na životnu sredinu.
Od 1. januara 2015. godine nije naplaćeno plaćanje atmosferskih emisija iz mobilnih objekata (član 28. Zakona od 4. maja 1999. br. 96-FZ, pismo Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 10. marta 2015. br. 12-47 / 5413). Tako su od 2015. godine sve organizacije koje imaju automobile (ili druga vozila) na svojim bilansima oslobođene plaćanja negativnih uticaja ovih mobilnih objekata na životnu sredinu. Zakonom od 10. januara 2002. br. promjene će biti unesene od 01.01.2016. Da li je potrebno plaćati naknadu za emisije iz mobilnih objekata (automobila) u 2015. godini?
Odgovorio Alexander Ermachenko, ekspert
Trenutno, objašnjenje koje je dalo Ministarstvo prirodnih resursa po tom pitanju je donekle u suprotnosti sa važećim zakonskim aktima. U dopisu od 10.03.2015. godine broj 12-47/5413 „O plaćanju negativnog uticaja iz mobilnih izvora“, Ministarstvo obavještava da je stupanjem na snagu Federalnog zakona br. 219-FZ od 21. jula 2014. do Federalnog zakona "O zaštiti životne sredine" i određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije "28 član Saveznog zakona od 4. maja 1999. br. 96-FZ "O zaštiti atmosferskog vazduha" izlaže se u novom izdanju , prema kojem se pravna lica i individualni preduzetnici naplaćuju za ispuštanje štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz stacionarnih izvora.
Dakle, od 1. januara 2015. godine, naplata naknada za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz mobilnih izvora od pravnih lica i individualnih preduzetnika nije predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije. Ovo je službeni stav.
Istovremeno, doslovnim pristupom pravilima o unosu zakona:
- o zaštiti životne sredine - od 2016. godine (stav 8 člana 1, stav 3 člana 12 Zakona od 21. jula 2014. br. 219-FZ);
– o zaštiti atmosferskog vazduha – od 2015. godine (emisije iz stacionarnih objekata).
može se zaključiti da među njima postoji sukob. Oba zakona ne utvrđuju sam postupak naplate naknade za zagađenje, sadržan je u odlukama Vlade. I još se nisu promijenile. Drugim riječima, od 2015. godine nisu vršene promjene u obračunskim normativima za obračun naknada za uticaj mobilnih objekata na životnu sredinu.
U ovoj situaciji, u 2015. godini bolje je nastaviti sa plaćanjem mobilnih objekata dok se ne objave standardi koje je obećalo Ministarstvo prirodnih resursa: „Trenutno Ministarstvo prirodnih resursa Rusije priprema regulatorne pravne akte koji preciziraju pravila za obračun, prikupljanje i prilagođavanje naknada za negativan uticaj na životnu sredinu.”
Pored toga, preporučujemo da podnesete zvaničan zahtjev ovlaštenom tijelu (Rosprirodnadzor) za usklađenost sa br. 12-47/5413 od 10. marta 2015. godine „O plaćanju negativnog uticaja iz mobilnih izvora“ sa važećim zakonodavstvom.
Obrazloženje
Iz pisma Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 10. marta 2015. br. 12-47/5413 „O plaćanju za negativan uticaj mobilnih izvora“
Odeljenje za državnu politiku i regulativu u oblasti zaštite životne sredine Ministarstva prirodnih resursa Rusije razmotrilo je pismo Centra za pravnu podršku upravljanja prirodom od 18. novembra 2014. godine broj 11003 o pitanju plaćanja emisija zagađujućih materija. iz mobilnih izvora i obavještava.
Stupanjem na snagu 1. januara 2015. godine, Federalni zakon od 21. jula 2014. br. 219-FZ "O izmjenama i dopunama Federalnog zakona" o zaštiti okoliša "i određenim zakonskim aktima Ruske Federacije" izlaže se u novo izdanje, prema kojem se pravna lica i individualni preduzetnici naplaćuju za emisiju štetnih (zagađujućih) materija u vazduh iz stacionarnih izvora.
Tako od 1. januara 2015. godine naplata naknada za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz mobilnih izvora od pravnih lica i individualnih preduzetnika nije predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije.*
Trenutno Ministarstvo prirodnih resursa Rusije priprema propise koji preciziraju pravila za obračun, naplatu i prilagođavanje naknada za negativan uticaj na životnu sredinu.
ZA SLOVO ZAKONA
Zolotova E. N.,
računovođa praktičar
Naknada za zagađenje
vozilo
Naknada za NEOS (negativan uticaj na životnu sredinu) je obavezna naknada za sve organizacije, uključujući i "pojednostavljivače". Plaćanje ove naknade je uvijek izazivalo mnogo kontroverzi. Neka od pitanja će nestati nakon što sljedeće godine stupe na snagu izmjene ekološkog zakonodavstva, na primjer, ukidanje naplate sa vozila.
Naknada za negativan uticaj na životnu sredinu utvrđena je Postupkom za utvrđivanje naknade, kao i čl. 16 Zakona o zaštiti životne sredine za sve organizacije i preduzetnike u čijoj delatnosti koriste sledeće zagađujuće faktore:
Vrste štetnih efekata prema ovoj rezoluciji | Vrste aktivnosti u kojima se NVOS pojavljuje | Regulatorni dokument |
---|---|---|
u atmosferu stacionarnim izvorima - nekretninama |
Kotlarnice, termoelektrane, postrojenja i fabrike koje zagađuju atmosferu kroz cevi koje izlaze u nebo, rad sa opremom za zavarivanje ili plin |
Klauzula 3 naredbe Rostekhnadzora od 24. novembra 2005. br. 867 |
Emisija zagađivača i drugih materija u atmosferu mobilnim izvorima - pokretnim stvarima |
Vozila, zrakoplovi ili brodovi na benzin, kerozin, plin ili dizel gorivo | Klauzula 4 naredbe Rostekhnadzora od 24. novembra 2005. br. 867 |
Ispuštanje zagađivača u vodna tijela - nadzemna i podzemne vode |
Postrojenja i fabrike čiji otpad zagađuje vodu | Član 5 VK RF |
Odlaganje proizvodnog otpada i potrošnju |
Skladištenje i odlaganje čvrstog otpada (npr. korišćene fluorescentne lampe, kućni otpad, itd.) na deponijama i deponijama, kao i gomile kamenja |
Član 1 Saveznog zakona br. 89-FZ od 24. juna 1998. godine |
DOBRO JE ZNATI
Trenutno, regulatorni dokumenti navode sljedeće vrste negativnog utjecaja na okoliš: emisije zagađujućih materija u zrak, ispuštanja u vodna tijela, odlaganje otpada. Uredba Vlade Ruske Federacije br. 632 od 28. avgusta 1992. predviđa dvije vrste plaćanja za navedene uticaje: u granicama i unutar utvrđenih granica.
Ako se koriste samo mobilni izvori zagađivanja, tada nije potrebno izdavati dozvolu za njihovo djelovanje, ali ako je priroda zagađena u drugim kategorijama, potrebno je pribaviti dozvolu za emisije u okoliš (čl. 14. Federalnog zakona). Zakon od 04.05.1999. br. atmosferski vazduh") u Federalnoj službi za nadzor prirodnih resursa (u daljem tekstu: Rosprirodnadzor) u skladu sa odredbama Uredbe Vlade Ruske Federacije od 13. septembra 2010. br. otpad. " Štaviše, ako je preduzeće prouzrokovalo štetu životnoj sredini, onda plaćanje ekološke naknade ne oslobađa prekršioca od naknade štete za prirodu i državu.
VAŽNO U POSLU
Vlasništvo nad otpadom sada se utvrđuje u skladu sa građanskim pravom. Drugim riječima, na osnovu stava 2 čl. 226 Građanskog zakonika Ruske Federacije, osoba ima pravo pretvoriti proizvodni otpad i drugi otpad u svoju imovinu, obavljajući radnje koje ukazuju na njihovo pretvaranje u vlasništvo.
Organizacije na pojednostavljenom poreskom sistemu u svojim aktivnostima najčešće koriste vozila, kako svoja, tako i iznajmljena. Istovremeno, treba imati na umu da osim emisija u atmosferu motornih vozila, ovi izvori zagađenja tokom rada ili popravke stvaraju specifičan otpad, kao što su:
- korišteno ulje;
- kontejner ispod goriva i maziva;
- polovni delovi itd.
Stoga je potrebno da u ugovoru, na primjer, sa radionicom koja servisira motorna vozila, i u aktima o obavljanju poslova, bude navedeno da otpad nakon pregleda ili popravke ostaje u automehaničarskoj radionici.
Morate platiti naknadu za sav korišteni prijevoz. Istovremeno, nema potrebe za registracijom, potrebno je samo podnijeti tromjesečni izvještaj o prikupljanju Rosprirodnadzoru na lokaciji stacionarnih izvora zagađenja ili na mjestu registracije mobilnog izvora zagađenja i prenijeti izračunati iznos u budžet .
DOBRO JE ZNATI
Važeća zakonska regulativa ne predviđa naplatu kazni za kršenje rokova za prenos naknade za negativan uticaj na životnu sredinu.
Za nedostavljanje izvještaja, organizacija može biti kažnjena u skladu sa čl. 8.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije za skrivanje informacija o stanju životne sredine. Ovaj prekršaj podrazumijeva novčanu kaznu za pravna lica u iznosu od 20.000 do 80.000 rubalja. Zakašnjenje u plaćanju naknade kažnjava se iz čl. 8.41 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije u iznosu od 50.000 do 100.000 rubalja. Za kršenje pravila za upravljanje otpadom u vezi sa certificiranjem i razvojem granica, čl. 8.2 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa administrativnu suspenziju aktivnosti.
Dakle, „pojednostavljene“, kao i ostale organizacije, najkasnije do 20. dana u mjesecu nakon izvještajnog kvartala, moraju sačiniti i dostaviti obračun – izvještaj o uplati NVOZ-a i tu naknadu uplatiti u budžet. u istom periodu.
DOBRO JE ZNATI
Mala i srednja preduzeća (uključujući samostalne preduzetnike) u čijoj privrednoj i drugoj delatnosti stvaraju otpad mogu izvestiti o nastanku, korišćenju, neutralizaciji i odlaganju otpada na način obaveštavanja.
Otkazivanje naplate sa vozila
Prema stavu 8 čl. 1 Federalnog zakona od 21. jula 2014. br. 219-FZ „O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O zaštiti životne sredine“ i određenih zakonskih akata Ruske Federacije“ izmijenjen je čl. 16. Federalnog zakona "O zaštiti životne sredine", koji je na snazi od 01.01.2016.
S tim u vezi, od 01.01.2016. godine naknada za PDV će se naplaćivati samo:
- za emisije u atmosferu iz stacionarnih izvora zagađenja;
- za ispuštanje zagađujućih materija u vodu;
- za odlaganje i proizvodnju komunalnog otpada.
Kao što vidite, neće se naplaćivati naknade za emisije u atmosferu pokretnim vozilima (tj. vozilima) počev od 01.01.2016.
Međutim, te promjene trenutno svako tumači na svoj način. Stvar je u tome što Zakon br. 219-FZ nije samo promijenio čl. 16. Zakona „O zaštiti životne sredine“, ali i izmenjen čl. 28 Federalnog zakona od 04.05.1999. br. 96-FZ "O zaštiti atmosferskog zraka", čija je nova verzija stupila na snagu 01.01.2015.
Naime, izmenama se preciziraju izvori emisije štetnih (zagađujućih) materija u vazduh – stacionarni. Za njih se naknade naplaćuju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, odnosno čl. 16 Saveznog zakona "O zaštiti životne sredine".
Ispada da danas jedna norma navodi i pokretne i stacionarne izvore (član 16. Zakona „O zaštiti životne sredine“), a druga samo stacionarne izvore (član 28. Zakona „O zaštiti atmosferskog vazduha“).
Ministarstvo prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije je u dopisu broj 12-47/5413 od 10. marta 2015. godine objasnilo da je od 1. januara 2015. godine naplata naknade za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz mobilnih izvora pravnih lica i individualnih preduzetnika nije regulisan zakonodavstvom Ruske Federacije. Istovremeno, dodao je da trenutno rusko Ministarstvo prirodnih resursa priprema regulatorne zakonske akte koji preciziraju pravila za obračun, naplatu i prilagođavanje naknada za negativan uticaj na životnu sredinu.
Ali stav Rosprirodnadzora, koji je objavljen na njihovoj web stranici, je da se ova naknada ukida od 01.01.2016.
S tim u vezi, "pojednostavljeni" ljudi koji koriste automobile moraju zatražiti pojašnjenja od teritorijalnog odjela Rosprirodnadzora. Iako je jasno kakav će odgovor biti dat. S obzirom da su regionalna odjeljenja Rosprirodnadzora ta koja primaju izvještaje i kažnjavaju, osim toga, u federalnom zakonu je propisano da ova izmjena stupa na snagu upravo od 01.01.2016. godine, onda je u 2015. godini i dalje potrebno platiti prevoz.
DOBRO JE ZNATI
U periodu od 01. januara 2015. do 01. marta 2017. Vlada Ruske Federacije mora da odobri pravila za obračun i naplatu naknada za negativan uticaj na životnu sredinu, razvijajući odredbe čl. 16.1–16.5 Zakona o zaštiti životne sredine, koji predviđaju uslove za novu proceduru za obračun i plaćanje naknade za NEI, uključujući i u pogledu primene koeficijenata pri obračunu naknada za NEI.
Obračun naknade
Da biste na vrijeme predali obračun Rosprirodnadzoru, potrebno ga je ispravno popuniti. Za svaku vrstu zagađenja, Vladina Uredba od 12.06.2003. br. 344 “O standardima plaćanja za emisije u atmosferski vazduh” postavlja svoje standarde.
U proračunu se standard mora pomnožiti sa količinom zagađivača i korektivnim faktorima, u proračun su uključena 4 koeficijenta (vidi tabelu).
Naziv koeficijenta | Ko koristi | Gdje dobiti vrijednost koeficijenta |
---|---|---|
Faktor ekološkog značaja | Svi koji završe obračun | Dato u Prilogu br. 2 Rješenja br. 344 od 12.06.2003. i zavisi od regiona. Na primjer, za oblast Volge je 1,9 |
Faktor inflacije | Na kraju godine Vlada Ruske Federacije posebnom rezolucijom utvrđuje vrijednost ovog koeficijenta za narednu godinu. Za 2015. godinu ovaj koeficijent je 2,45 prema standardima odobrenim 2003. godine i navedenim u Uredbi br. 344, odnosno 1,98 prema standardima odobrenim 2005. godine i navedenim u Uredbi br. 410 |
|
Dodatni koeficijent 1.2 | Koristi se za gradski prevoz | Već u nazivu koeficijenta je naznačena njegova vrijednost. Ako se prevoz organizacije ne kreće po gradu, onda prema Dodatku br. 2 Rezolucije br. 344, organizacija ne primjenjuje ovaj koeficijent |
Dodatni koeficijent 2 | Koristi se za određene teritorije | Naziv koeficijenta također već ukazuje na njegovu vrijednost. Koristi se za zaštićena područja, područja krajnjeg sjevera i Bajkala, za zone ekološke katastrofe. Za obveznike iz drugih regiona ovaj koeficijent je jednak 1 prema stavu 1. rezolucije br. 344 |
DOBRO JE ZNATI
Ukoliko ugovorom nije drugačije određeno, najmoprimac je dužan da plati zagađivanje životne sredine vozilom koje je primljeno na osnovu ugovora o lizingu.
Primjer.
Kompanija CSK koristi kako vlastita tako i iznajmljena vozila. Prema rezultatima kvartala, na osnovu izvještaja o kretanju goriva i maziva (POL) i tovarnih listova (možete koristiti akte za otpis goriva i maziva), računovođa je izračunala ukupnu količinu potrošenog dizel goriva i benzina: 3766 litara dizel goriva i 1330,05 litara benzina. Prevedemo litre u tone i dobijemo 3.766 tona dizel goriva i 1.33005 tona benzina. Za benzin je poznata njegova gustina, pa količinu množimo sa 0,75 (ovu vrijednost gustine za benzin A-95 dala je Federalna porezna služba Ruske Federacije u svom pismu od 24.3.2005. br. 03-3-09 / 0412 / [email protected]) i dobijete 0,998 tona benzina.
Dobivenu količinu zagađivača pomnožimo sa standardima i koeficijentima i dobijemo ukupnu količinu od 60 rubalja, kao što se može vidjeti na slici 1.
Slika 1.
Obrazac za obračun odobren je naredbom Rostekhnadzora br. 204 od 05.04.2007. godine i sastoji se od naslovne strane, obračuna iznosa plaćanja koji se prenosi u budžet na osnovu rezultata izvještajnog kvartala i četiri odjeljka - jedan za svaka vrsta zagađenja (stacionarni izvori, mobilni izvori, ispuštanja i otpad).
Iznos od 60 rubalja. računovođa CSK je prešao na drugi obračunski list na liniji 034, kao što je prikazano na slici 2.
Slika 2.
Naslovna strana se sastavlja na isti način kao i poreske prijave, potpisuje se i šalje lokalnoj kancelariji Rosprirodnadzora do 20. dana u mesecu koji sledi nakon izveštajnog kvartala, ali nema prenosa, kao u poreskim prijavama. U 2015. godini morate prijaviti i platiti porez:
- za II kvartal 2015. godine - 20.07.2015.
- za III kvartal 2015. godine - 20.10.2015.
- za IV kvartal 2015. godine - 20.01.2016
DOBRO JE ZNATI
Od 2016. godine izvještajni period će biti kalendarska godina, odnosno, naknada će biti uplaćena najkasnije do 01. marta godine koja slijedi nakon izvještajnog perioda.
Ako je iznos obračunatog poreza, kao u našem slučaju, manji od 50 hiljada rubalja, onda se izvještaj podnosi u papirnom obliku. Ako plaćanje dostigne iznos od 50 hiljada rubalja, tada se njegova isporuka vrši ili na magnetnom mediju ili putem telekomunikacijskih kanala u skladu s člankom 11. Općih odredbi postupka za popunjavanje obračuna.
Bolje je razjasniti detalje plaćanja za prijenos naknade u vašoj kancelariji Rosprirodnadzora (na štandovima ili na web stranici). CBC Rosprirodnadzor (kao neporesko plaćanje) - 498 1 12 01000 01 0000 120.
Visina naknade za NVOS odnosi se na troškove organizacije u skladu sa st. 7 str.1 čl. 254 Poreznog zakona Ruske Federacije u granicama dozvoljenih standarda za stacionarne izvore ili ispuštanja u vodu, višak ovih standarda se otpisuje na teret neto dobiti. Nije potrebno normalizirati naknadu za PDV na vozila. „Pojednostavljivači“ takođe imaju pravo da otpišu plaćenu ekološku naknadu radi smanjenja prihoda (prilikom korišćenja objekta „prihodi minus rashodi“) u skladu sa st. 22 str.1 čl. 346.16 Poreskog zakona Ruske Federacije.
VAŽNO U POSLU
Od 2016. godine, preduzeća koja su generisala ovaj otpad moraju da plaćaju za odlaganje otpada (sa izuzetkom komunalnog čvrstog otpada).
Planirane promjene
Federalni zakon br. 219-FZ od 21. jula 2014. godine, koji smo mi spomenuli, uveo je značajne promjene u postojeće zakonodavstvo u pogledu zaštite životne sredine. Neki od njih su, kako smo rekli, već počeli sa radom, a neki još nisu stupili na snagu, a rokovi su predviđeni do 01.01.2020. Promjene su povezane sa pojavom niza novih koncepata u oblasti zaštite životne sredine. Takođe, preciziraju se obveznici plaćanja naknade za negativan uticaj na životnu sredinu, detaljno su opisana pravila za utvrđivanje osnovice plaćanja i direktnog obračuna naknade, kao i postupak i rokovi njenog plaćanja. Sve glavne odredbe koje se odnose na obračun ove naknade sada će biti navedene u Federalnom zakonu od 10. januara 2002. br. 7-FZ “O zaštiti okoliša”. Zaista, sada su odredbe o karakteristikama izračunavanja naknade, vremenu njenog plaćanja itd. navedene u različitim aktima Rostekhnadzora i Rosprirodnadzora.
Osim toga, Zakon br. 219-FZ predviđa niz pogodnosti za organizacije i preduzetnike koji posluju u objektima sa blagim negativnim uticajem na životnu sredinu.
Izmjene su učinjene ne samo u zakonodavstvu o zaštiti životne sredine, već iu drugim propisima koji regulišu određene aspekte ove oblasti, na primjer, Poreski zakonik Ruske Federacije, Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije.
DOBRO JE ZNATI
Više o svim promjenama uvedenim Zakonom br. 219-FZ pročitajte u sljedećem broju časopisa.
Dakle, navodimo glavne inovacije:
- uveo nove koncepte u oblasti zaštite životne sredine;
- utvrđuju se kategorije objekata koji imaju negativan uticaj;
- pojašnjena procedura za obračun naknada za negativan uticaj na životnu sredinu;
- promijenjeni su rokovi za plaćanje negativnih uticaja;
- utvrđena procedura za dobijanje integrisane ekološke dozvole;
- umjesto obračuna, dostavit će se izjava o uticaju na životnu sredinu;
- objekti koji imaju negativan uticaj moraju biti registrovani;
- zahtjev za razvoj programa industrijske kontrole okoliša;
- umjesto granica ispuštanja i ispuštanja biće privremeno dozvoljene emisije i ispuštanja;
- inovacije u oblasti regulacije u oblasti upravljanja otpadom;
- beneficije za pojedince sa aktivnostima u objektima sa minimalnim negativnim uticajem;
- dopunjeni predmeti za plaćanje državne dažbine;
- uvedene nove vrste upravne odgovornosti.
UVODNIK
Važeća zakonska regulativa u oblasti upravljanja prirodom ne sadrži koncept „odlaganja otpada“. Korisnici prirode i regulatorna tijela to različito tumače. Dakle, po mišljenju Rostekhnadzora, za potrebe utvrđivanja obveznika, pitanje određivanja osobe koja je vlasnik otpada je prioritetno pitanje (Pismo br. 04-09/169 od 12. februara 2007. godine). Međutim, u arbitražnoj praksi postoje sudski akti u kojima sudovi, odlučujući u korist privrednih subjekata, naglašavaju da norme zakonodavstva Ruske Federacije koje uređuju pravne odnose u oblasti upravljanja prirodom ne povezuju direktno postojanje obaveza plaćanja za negativan uticaj na životnu sredinu usled odlaganja otpada sa pravom svojine na tim otpadima (videti npr. rešenja UO FAS od 22.01.2013.
Usvojen sredinom prošle godine, Federalni zakon br. 219-FZ od 21.07.2014. „O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O zaštiti životne sredine” i određenih zakonskih akata Ruske Federacije” (u daljem tekstu Federalni zakon br. 219-FZ) ukida obavezu korisnika prirodnih resursa da obračunavaju i naplaćuju emisije štetnih (zagađujućih) materija iz mobilnih izvora u atmosferski vazduh, međutim, odgođeno je stupanje na snagu pojedinih odredbi ovog dokumenta. Dakle, da li je ove godine potrebno plaćati naknadu za emisije iz mobilnih izvora ili ćemo te obaveze biti oslobođeni tek od 1. januara 2016. godine? Pokušajmo to shvatiti.
Ključne riječi Ključne riječi: PDV naknade, mobilni izvori, emisije
U skladu sa stavom 1. čl. 16 Federalnog zakona od 10. januara 2002. br. 7-FZ “O zaštiti životne sredine” (sa izmjenama i dopunama od 24. novembra 2014.), plaća se negativan uticaj na životnu sredinu (u daljem tekstu NEP). Stavom 2. ovog člana utvrđuju se vrste NVOS-a za koje se naplaćuje naknada, i to:
- emisije zagađujućih i drugih materija u atmosferski vazduh;
- zagađenje crijeva, tla;
- druge vrste NIOS-a.
U čl. 28 Saveznog zakona od 04.05.1999. br. 96-FZ "O zaštiti atmosferskog zraka" (u daljem tekstu - Savezni zakon br. 96-FZ):
ekstrakcija
(sa izmjenama i dopunama koje su postale nevažeće od 01.01.2015.)
Član 28
Za zagađenje životne sredine emisije štetnih (zagađujućih) materija u vazduh i druge vrste uticaja na njega, fizička i pravna lica naplaćuju se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Ispunjavajući navedene normative, korisnici prirodnih resursa plaćali su NVOS u smislu emisije štetnih (zagađujućih) materija u vazduh iz stacionarnih i mobilnih izvora. Istovremeno, uočena je činjenica da se prilikom popisa emisija štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh i izrade nacrta standarda za maksimalno dozvoljene emisije, emisije iz mobilnih izvora (parkinga, garaža, vozila koja prolaze kroz uzeta je u obzir teritorija preduzeća, građevinska oprema itd.). Osim toga, u sudskoj praksi, zbog nepostojanja zakonski utvrđenih koncepata stacionarnih i mobilnih izvora emisije do 01.01.2015. godine, bilo je slučajeva prepoznavanja samohodne građevinske opreme (dizalice na automobilu ili gusjenicama, buldožeri itd. ) kao stacionarni izvori emisija (vidi Rezoluciju 15 AAC od 05.04.2011. br. 15AP-2054/2011 u predmetu br. A32-25126/2010, odluku Arbitražnog suda Krasnodarske teritorije od 05.03.2010. -12033/2010-11/229-102AŽ, Rešenje FAS Severno-Kavkaskog okruga od 14. avgusta 2009. godine u predmetu br. A32-25383/2008-59/283-132AŽ). Ove okolnosti dovele su do toga da su korisnici prirodnih resursa dva puta plaćali iste emisije: i emisije iz stacionarnih izvora i emisije iz mobilnih izvora na osnovu stvarne potrošnje goriva.
Federalni zakon br. 219-FZ napravio je vlastita prilagođavanja trenutnoj situaciji. Konkretno, u izmijenjenoj verziji čl. 16 Federalnog zakona br. 7-FZ, samo emisije su uključene u tipove NVOS-a za koje će se naplaćivati plaćanje. iz stacionarnih izvora, ali ovo pravilo stupa na snagu tek sa 01.01.2016 :
Vrste negativnog uticaja na životnu sredinu uključuju: emisije zagađujućih i drugih materija u atmosferski vazduh; ispuštanja zagađivača, drugih supstanci i mikroorganizama u površinska vodna tijela, tijela podzemnih voda i slivova; zagađenje crijeva, tla; zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje; zagađivanje životne sredine bukom, toplotom, elektromagnetnim, jonizujućim i drugim vrstama fizičkih uticaja; druge vrste negativnog uticaja na životnu sredinu. |
Plaćanje za negativan uticaj na životnu sredinu naplaćuje se za sledeće vrste istih: emisije zagađujućih materija u atmosferski vazduh stacionarni izvori […]; ispuštanja zagađivača kao dijela otpadnih voda u vodna tijela […]; zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje. |
Saveznim zakonom br. 219-FZ je također izmijenjen i savezni zakon br. 96-FZ. Dakle, u čl. 1 uveo koncepte stacionarnih i mobilnih izvora:
- stacionarni izvor- izvor ispuštanja čija se lokacija određuje pomoću jedinstvenog državnog koordinatnog sistema ili koji se može pomjeriti pomoću mobilnog izvora;
- mobilni izvor- vozilo čiji motor u toku rada predstavlja izvor emisije.
Članak koji nas zanima 28 Saveznog zakona br. 96-FZ u novom izdanju, koji je na snazi od 01.01.2015 , kao što slijedi:
ekstrakcija
iz Federalnog zakona br. 96-FZ
Član 28. Plaćanje emisije štetnih (zagađujućih) materija u vazduh
(sa izmjenama i dopunama od 21.07.2014.)
Per emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz stacionarnih izvora pravna lica i individualni preduzetnici naplaćuju se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Ispostavilo se da Federalni zakon br. 219-FZ donosi slične izmjene raznim saveznim zakonima - br. 7-FZ i br. 96-FZ, ali ove promjene stupaju na snagu u različito vrijeme. S tim u vezi, korisnici prirodnih resursa su se u aprilu ove godine suočili sa pitanjem potrebe plaćanja NVOS-a u smislu emisije iz mobilnih izvora: pojedini korisnici prirodnih resursa za prvi kvartal 2015. godine plaćali su naknadu za emisije iz mobilnih izvora. izvora, a neki su smatrali da je odredba kojom se oslobađaju ove obaveze već stupila na snagu i stoga nije potrebno plaćati emisije iz transporta.
Podsjetimo da je prioritet normativnih pravnih akata sadržan u čl. 76. Ustava Ruske Federacije. Dakle, ni jedan savezni zakon nema, u odnosu na drugi savezni zakon, o veću pravnu snagu. Međutim, napominjemo da je bilo presedana za priznavanje hijerarhije saveznih pravnih akata.
Na primjer, Uredba Ustavnog suda Ruske Federacije od 29. juna 2004. br. 13-P „O slučaju provjere ustavnosti pojedinih odredaba članova 7, 15, 107, 234 i 450 Zakonika o krivičnom postupku Ruska Federacija u vezi sa zahtjevom grupe poslanika Državne Dume” iznosi sljedeći pravni stav: « Ustavni sud Ruske Federacije je u svojim odlukama već naglasio potrebu da se prilikom rješavanja sukoba koji nastaju između njih uzmu u obzir posebnosti predmeta uređenja pojedinih zakonodavnih akata. (Odluke od 27. marta 1996. o predmetu ocjene ustavnosti članova 1. i 21. Zakona Ruske Federacije „O državnim tajnama“ i od 24. aprila 2004. godine o predmetu ocjene ustavnosti pojedinih odredaba federalnog Zakoni "O saveznom budžetu za 2002. godinu", "O saveznom budžetu za 2003. godinu", "O saveznom budžetu za 2004. godinu" i prilozima).
Dakle, u skladu sa zaključcima Ustavnog suda Ruske Federacije, predmetni zakoni imaju prednost nad opštim.
Federalni zakon br. 7-FZ bavi se općim pitanjima zaštite okoliša, a zaštita pojedinih komponenti prirodnog okoliša uređena je sljedećim saveznim zakonima:
- Savezni zakon br. 89-FZ od 24. juna 1998. godine “O otpadu od proizvodnje i potrošnje”;
- Savezni zakon br. 96-FZ;
- Savezni zakon od 24. aprila 1995. br. 52-FZ "O fauni";
- Vodni zakonik Ruske Federacije;
- Zemljišni zakonik Ruske Federacije;
- Šumski zakonik Ruske Federacije itd.
Nesumnjivo, u pogledu emisija zagađujućih materija u atmosferski vazduh, podleže Savezni zakon br. 96-FZ, a u pogledu plaćanja NVOS-a, to uključuje Federalni zakon br. 384-FZ od 1. decembra 2014. „O federalnom budžetu za 2015. i za planski period 2016. i 2017. godine” i Zakonika o budžetu Ruske Federacije. Ali u ovim regulatornim pravnim aktima razmatra se plaćanje za NIOS u cjelini bez podjele NIOS-a na vrste.
Sumirajući navedeno, može se zaključiti da od 01.01.2015. godine korisnici prirodnih resursa imaju pravo da ne plaćaju naknadu za NWOS u smislu emisije iz mobilnih izvora, što potvrđuje i dopis Ministarstva prirodnih resursa Republike Srpske. Rusija od 10.03.2015. br. mobilnih izvora":
ekstrakcija
iz dopisa Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 10. marta 2015. br. 12-47 / 5413
«
O plaćanju za negativan uticaj sa mobilnih izvora”
[…]
Stupanjem na snagu 1. januara 2015. Federalnog zakona od 21. jula 2014. br. 219-FZ "O izmjenama i dopunama Federalnog zakona "O zaštiti životne sredine" i određenih zakonskih akata Ruske Federacije" Član 28. Zakon od 4. maja 1999. godine br. 96-FZ "O zaštiti atmosferskog zraka" postavljen je u novom izdanju, prema kojem se pravna lica i individualni poduzetnici naplaćuju za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski zrak od stacionarni izvori.
Dakle, od 1. januara 2015. godine, naplata naknada za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz mobilnih izvora od pravnih lica i individualnih preduzetnika nije predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije.
Trenutno Ministarstvo prirodnih resursa Rusije priprema propise koji preciziraju pravila za obračun, naplatu i prilagođavanje naknada za negativan uticaj na životnu sredinu.
Istovremeno, treba napomenuti da Rosprirodnadzor trenutno zauzima drugačiji stav i, odgovarajući na pisane zahtjeve korisnika prirodnih resursa, ukazuje na potrebu plaćanja emisija iz mobilnih izvora u 2015. godini.
Na primjer, Odjel Rosprirodnadzora za Sjeverozapadni federalni okrug daje sljedeća objašnjenja na svojoj službenoj web stranici:
Pojašnjenja Odeljenja Rosprirodnadzora za Severozapadni federalni okrug o plaćanju NVOS-a u pogledu emisija iz mobilnih izvora U skladu sa stavom 3. čl. 16 Federalnog zakona br. 7-FZ od 10. januara 2002. "O zaštiti životne sredine" utvrđuje se postupak obračuna i naplate naknade za negativan uticaj na životnu sredinu Vlada Ruske Federacije . Procedura za određivanje naknade i njenih granica za zagađenje životne sredine, odlaganje otpada, druge vrste štetnih efekata odobrena je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. avgusta 1992. br. 632. Ova procedura se odnosi na preduzeća, ustanove, organizacije , strana pravna i fizička lica koja se na teritoriji Ruske Federacije bave bilo kojom vrstom delatnosti u vezi sa korišćenjem prirodnih resursa (u daljem tekstu korisnici prirodnih resursa), i predviđa naplatu naknada za sledeće vrste štetnih uticaj na životnu sredinu: emisija zagađujućih materija u atmosferu iz stacionarnih i mobilni izvori; ispuštanje zagađivača u površinska i podzemna vodna tijela, uključujući kroz centralizirane sisteme za odlaganje vode; odlaganje otpada; druge vrste štetnih efekata (buka, vibracije, elektromagnetni efekti i efekti zračenja itd.). Uredba Vlade Ruske Federacije od 12.06.2003. br. 344 „O standardima plaćanja za emisije zagađujućih materija u atmosferski zrak iz stacionarnih i mobilnih izvora, ispuštanja zagađivača u površinske i podzemne vode, uključujući kroz centralizirane kanalizacione sisteme , zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje" utvrđeno uključujući norme plaćanja za emisije zagađujućih materija u atmosferski zrak mobilni izvori(za razne vrste goriva). Zauzvrat, Savezni zakon od 4. maja 1999. br. 96-FZ (sa izmjenama i dopunama od 29. decembra 2014.) “O zaštiti atmosferskog zraka” uspostavlja pravni okvir za zaštitu atmosferskog zraka, ima za cilj ostvarivanje ustavnog prava građana na povoljnu životnu sredinu i pouzdane informacije o njenom stanju i ne sadrži norme zabrane u pogledu naplate naknade za emisiju štetnih materija u atmosferski vazduh mobilnim izvorima. Pored toga, Uredba Vlade Ruske Federacije od 29. decembra 2007. br. 995 (sa izmjenama i dopunama od 15. oktobra 2014.) „O postupku sprovođenja od strane saveznih državnih organa (državnih organa), organa upravljanja državnim ekstra- budžetski fondovi Ruske Federacije i (ili) državne institucije u njihovoj nadležnosti, kao i Centralna banka Ruske Federacije o budžetskim ovlastima glavnih administratora budžetskih prihoda budžetskog sistema Ruske Federacije," ovlašćenja da delegiraju administriranje naknade za PDV Rosprirodnadzor. Naknada za NVOS jedan je od izvora neporeskih prihoda za budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne budžete. Naredba Ministarstva finansija Rusije od 1. jula 2013. br. 65n (sa izmjenama i dopunama od 29. decembra 2014.) „O odobravanju Smjernica o postupku primjene budžetske klasifikacije Ruske Federacije“ (sa izmjenama i dopunama, od 1. januara 2015. godine) odobrila je budžetsku klasifikacijsku šifru za plaćanje emisija zagađujućih materija u atmosferski vazduh mobilnim objektima za koje se sprovode poslovi prenosa iznosa plaćanja. |
Pri tome treba voditi računa o tome dopisi državnih organa nisu pravni akti. Istovremeno, treba napomenuti da je Rosprirodnadzor, kao administrator NVOS takse, zainteresovan za punjenje budžeta Ruske Federacije, dok je Ministarstvo prirodnih resursa Rusije tijelo koje donosi pravila, stoga je objašnjenja Ministarstva u ovoj situaciji će biti značajnija.
Nije dozvoljeno objavljivanje normativno-pravnih akata u obliku pisama i telegrama.
Yu. Karaseva, inženjer zaštite životne sredine, DTF "Mostootryad-90"