Ekološka plaćanja: veličina i regulatorni okvir. Inovacije u postupku obračuna i plaćanja negativnog uticaja na životnu sredinu Emisije iz mobilnih objekata
Stope plaćanja za negativan uticaj na životnu sredinu (naknade za „prljavštinu“) utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Pored toga, Vlada utvrđuje koeficijente za indeksaciju naknada za negativan uticaj na životnu sredinu (klauzula 4, član 16.3 Federalnog zakona br. 7-FZ od 10. januara 2002. godine).
Stope plaćanja za negativan uticaj na životnu sredinu za 2016-2019
Krajem septembra 2016. godine stupila je na snagu Uredba Vlade kojom su utvrđene stope plaćanja negativnih uticaja na životnu sredinu za 2016-2018. (Uredba Vlade Ruske Federacije od 13. septembra 2016. br. 913). A od 2019. primjenjuju se stope utvrđene za 2018. godinu, ali sa koeficijentom od 1,04 (tačka 2. Vladine uredbe od 29.6.2018. N 758).
Naknade za uticaj na životnu sredinu: stope na snazi u 2016, 2017, 2018 i 2019.
Radi jasnoće, dajemo primjer stopa plaćanja "za prljavštinu" prema vrsti zagađenja:
Naziv zagađivača | Stopa plaćanja u rubljama za 1 tonu zagađivača (proizvodni i potrošni otpad) | |||
---|---|---|---|---|
2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
Za emisije zagađujućih materija u atmosferski zrak iz stacionarnih izvora | ||||
Azotna kiselina | 35,1 | 36,6 | 36,6 | 38,1 |
Amonijak | 133,1 | 138,8 | 138,8 | 144,4 |
Živa i njeni spojevi (osim dietil žive) | 17492,5 | 18244,1 | 18244,1 | 18973,9 |
Benz(a)piren | 5247490,6 | 5472968,7 | 5472968,7 | 5691887,4 |
hidrogen sulfid | 657,9 | 686,2 | 686,2 | 713,6 |
Sumporna kiselina | 43,5 | 45,4 | 45,4 | 47,2 |
Za emisije zagađujućih materija u vodna tijela | ||||
Aluminijum | 17630,7 | 18388,3 | 18388,3 | 19123,8 |
Amonijak | 14105,6 | 14711,7 | 14711,7 | 15300,2 |
berilijum | 1900943,1 | 1983592,8 | 1983592,8 | 2062936,5 |
Benz(a)piren | 70523113 | 73553403,0 | 73553403,0 | 76495539,1 |
Za odlaganje otpada proizvodnje i potrošnje prema njihovoj klasi opasnosti | ||||
Otpad I klase opasnosti (izuzetno opasan) | 4452,4 | 4643,7 | 4643,7 | 4829,4 |
Otpad II klasa opasnosti (veoma opasan) | 1908,2 | 1990,2 | 1990,2 | 2069,8 |
Otpad III klasa opasnosti (umjereno opasan) | 1272,3 | 1327 | 1327 | 1380,1 |
Otpad klase opasnosti V (umjereno opasan) | 635,9 | 663,2 | 663,2 | 689,7 |
Otpad klase opasnosti V (praktički nije opasan): | ||||
– ekstraktivna industrija | 1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 |
— prerađivačka industrija | 38,4 | 40,1 | 40,1 | 41,7 |
– drugi | 16,6 | 17,3 | 17,3 | 18,0 |
Indeksni koeficijenti naknade za zagađenje
U odnosu na teritorije i objekte pod posebnom zaštitom u skladu sa saveznim zakonima, na stope plaćanja "za prljavštinu" primjenjuje se dodatni koeficijent 2 (
Od 1. januara 2015. godine nije naplaćeno plaćanje atmosferskih emisija iz mobilnih objekata (član 28. Zakona od 4. maja 1999. br. 96-FZ, pismo Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 10. marta 2015. br. 12-47 / 5413). Tako su od 2015. godine sve organizacije koje imaju automobile (ili druga vozila) na svojim bilansima oslobođene plaćanja negativnih uticaja ovih mobilnih objekata na životnu sredinu. Zakonom od 10. januara 2002. br. promjene će biti unesene od 01.01.2016. Da li je potrebno plaćati naknadu za emisije iz mobilnih objekata (automobila) u 2015. godini?
Odgovorio Alexander Ermachenko, ekspert
Trenutno, objašnjenje koje je dalo Ministarstvo prirodnih resursa po tom pitanju je donekle u suprotnosti sa važećim zakonskim aktima. U dopisu od 10.03.2015. godine broj 12-47/5413 „O plaćanju negativnog uticaja iz mobilnih izvora“, Ministarstvo obavještava da je stupanjem na snagu Federalnog zakona br. 219-FZ od 21. jula 2014. do Federalnog zakona "O zaštiti životne sredine" i određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije "28 član Saveznog zakona od 4. maja 1999. br. 96-FZ "O zaštiti atmosferskog vazduha" izlaže se u novom izdanju , prema kojem se pravna lica i individualni preduzetnici naplaćuju za ispuštanje štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz stacionarnih izvora.
Dakle, od 1. januara 2015. godine, naplata naknada za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz mobilnih izvora od pravnih lica i individualnih preduzetnika nije predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije. Ovo je službeni stav.
Istovremeno, doslovnim pristupom pravilima o unosu zakona:
- o zaštiti životne sredine - od 2016. godine (stav 8 člana 1, stav 3 člana 12 Zakona od 21. jula 2014. br. 219-FZ);
– o zaštiti atmosferskog vazduha – od 2015. godine (emisije iz stacionarnih objekata).
može se zaključiti da među njima postoji sukob. Oba zakona ne utvrđuju sam postupak naplate naknade za zagađenje, sadržan je u odlukama Vlade. I još se nisu promijenile. Drugim riječima, od 2015. godine nisu vršene promjene u obračunskim normativima za obračun naknada za uticaj mobilnih objekata na životnu sredinu.
U ovoj situaciji, u 2015. godini bolje je nastaviti sa plaćanjem mobilnih objekata dok se ne objave standardi koje je obećalo Ministarstvo prirodnih resursa: „Trenutno Ministarstvo prirodnih resursa Rusije priprema regulatorne pravne akte koji preciziraju pravila za obračun, prikupljanje i prilagođavanje naknada za negativan uticaj na životnu sredinu.”
Pored toga, preporučujemo da podnesete zvaničan zahtjev ovlaštenom tijelu (Rosprirodnadzor) za usklađenost sa br. 12-47/5413 od 10. marta 2015. godine „O plaćanju negativnog uticaja iz mobilnih izvora“ sa važećim zakonodavstvom.
Obrazloženje
Iz pisma Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 10. marta 2015. br. 12-47/5413 „O plaćanju za negativan uticaj mobilnih izvora“
Odeljenje za državnu politiku i regulativu u oblasti zaštite životne sredine Ministarstva prirodnih resursa Rusije razmotrilo je pismo Centra za pravnu podršku upravljanja prirodom od 18. novembra 2014. godine broj 11003 o pitanju plaćanja emisija zagađujućih materija. iz mobilnih izvora i obavještava.
Stupanjem na snagu 1. januara 2015. godine, Federalni zakon od 21. jula 2014. br. 219-FZ "O izmjenama i dopunama Federalnog zakona" o zaštiti okoliša "i određenim zakonskim aktima Ruske Federacije" izlaže se u novo izdanje, prema kojem se pravna lica i individualni preduzetnici naplaćuju za emisiju štetnih (zagađujućih) materija u vazduh iz stacionarnih izvora.
Tako od 1. januara 2015. godine naplata naknada za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz mobilnih izvora od pravnih lica i individualnih preduzetnika nije predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije.*
Trenutno Ministarstvo prirodnih resursa Rusije priprema propise koji preciziraju pravila za obračun, naplatu i prilagođavanje naknada za negativan uticaj na životnu sredinu.
Odnos između čovjeka i prirode oduvijek je postojao, ali je u različitim fazama civilizacije pretrpio višestruke modifikacije. Nažalost, što se čovječanstvo dalje kretalo putem naučnog i tehnološkog napretka, prirodni resursi su se nemilosrdnije eksploatirali. Šume su posječene, vodena tijela su isušena i zagađena, štetne emisije u atmosferu dostigle su katastrofalnih razmera. Kao rezultat toga, određene vrste biljaka, životinja, riba i insekata su nestale ili su na rubu opstanka.
Došlo je do toga da je međunarodna zajednica bila ozbiljno zabrinuta globalni problem klimatskih promjena, a industrijalizovane zemlje počele su da pokušavaju da se dogovore o ograničavanju emisije gasova staklene bašte u atmosferu. Odnosno, ljudi su počeli da prihvataju hitne mjere za spas Zemlje od ekološke katastrofe. Jedna od tih mjera je bila naplata ekoloških naknada za negativan uticaj na životnu sredinu (NEI).
Značenje NIS-a
Suština svakog ekološkog plaćanja, uključujući i NVOS, je da država obavezuje korisnike prirodnih resursa (pravna lica i individualne preduzetnike) da izdvajaju sredstva za sprečavanje ili nadoknadu štete koju su prouzrokovali životnoj sredini u toku proizvodne ili ekonomske delatnosti. .
Dobijena sredstva usmjeravaju se na izgradnju objekata za prečišćavanje, rekultivaciju zemljišta, stvaranje rekreativnih zona i druge ekološke aktivnosti.
Obaveza i postupak plaćanja ekoloških naknada propisani su zakonom „O zaštiti životne sredine“ (br. 7-FZ od 10.01.02). Prema odredbama ovog zakona, korisnici prirodnih resursa koji upravljaju objektima koji proizvode štetne emisije, ispuštanja ili proizvodni otpad moraju proizvoditi sljedeće uplate za:
- emisija štetnih materija u atmosferu iz stacionarnih ili mobilnih izvora zagađenja;
- ispuštanje štetnih materija i mikroorganizama u površinske i podzemne vode (rijeke, jezera, vodonosnici);
- odlaganje (zakopavanje) otpada na posebno određenim područjima (uglavnom na deponijama).
Ovdje je nemoguće ne spomenuti pravni sukob. Prema Ministarstvu prirodnih resursa Ruske Federacije, na osnovu izmjena i dopuna zakona „O zaštiti atmosferskog zraka“ (br. 96-FZ od 04.04.1999.), nije potrebno plaćati ispuštanje „prljavštine“. ” u atmosferu putem mobilnih izvora (uključujući automobile).
Plaćanje za životnu sredinu ne oslobađa platioca od provođenja mjera zaštite životne sredine i naknade štete prouzrokovane životnoj sredini ili građanima (npr. u slučaju nesreće), stoga je, sa pravne tačke gledišta, ovo plaćanje u suštini bliže fiskalnoj naknadi nego porezu.
Postupak obračuna i naplate naknada
Uredba Vlade Ruske Federacije br. 344 od 12.06.2003. dva standarda, na osnovu čega se obračunava iznos ekološkog plaćanja. Jedan standard se tiče dozvoljenih granica, drugi se odnosi na privremeno dogovorene granice štetnih emisija/ispuštanja.
Standardi se utvrđuju za svaku komponentu zagađivača (zagađivača), uzimajući u obzir njegovu opasnost po životnu sredinu i ljude.
Za 2018. godinu ovaj dokument više ne važi.
Ako je korisnik prirode unutar maksimalno dozvoljenog standarda (PDN), iznos plaćanja se utvrđuje množenjem diferenciranih stopa sa obimom zagađenja (za svaku komponentu emisije ili ispuštanja), a zatim zbrajanjem rezultata za sve vrste zagađenja.
Ako je korisnik prirode prekoračio PDN, ali se zadržao u dogovorenom limitu, razlika između ove granice i PTI, pomnožena sa odgovarajućom stopom, dodaje se rezultatu prethodnog izračuna.
Ako je prirodni korisnik prekoračio i PDN i dodijeljeno ograničenje, razlika između stvarne količine emisija (ispuštanja ili otpada) i dodijeljene granice dodaje se rezultatu prethodna dva proračuna, pomnoženo s odgovarajućom stopom i uvećano za faktor pet. Odnosno, postoji skrivena kaznena sankcija osmišljena da stimuliše striktno poštovanje zakona o zaštiti životne sredine.
U slučaju da je krivnjom korisnika prirodnih resursa došlo do nezgode koja je prouzrokovala štetu životnoj sredini, visina naknade se utvrđuje na isti način kao i za prekogranično zagađenje.
Ukoliko korisnik prirodnih resursa nema potrebne dozvole za emisiju/ispuštanje zagađujućih materija ili za odlaganje otpada na deponije, naplata NWOS se povećava za 5 puta. Postoji poluga uticaja na prekršioce zakona: ako zanemarite svoje obaveze, plaćate.
Za izračunavanje ekološke naknade potrebne su sljedeće informacije:
- MPE i VSV standardi;
- ograničenja odlaganja otpada;
- količina potrošenog goriva (za mobilne izvore zagađenja);
- iznos naknade za PDV;
- stvarni volumen (masa) emisija/ispuštanja zagađujućih materija i odloženog (ili recikliranog) otpada, raščlanjeno po komponentama;
- odgovarajući koeficijenti.
Iznos uplate za NEI obveznik obračunava samostalno na osnovu podataka industrijske kontrole životne sredine i plaća se godišnje do 1. marta godine koja sledi za izveštajni period. Plaćanja za zaštitu okoliša uplaćuju se u savezni budžet.
Pored toga, do 10. marta (tj. u roku od najmanje 10 dana nakon uplate) platilac je dužan da dostavi lokalnoj izvršnoj vlasti poreska prijava u obliku koji propisuje taj organ.
Lako je pretpostaviti da je obračun ekoloških plaćanja - naporan rad i naporan rad. Stoga postoji mnogo firmi koje pružaju konsultantske usluge u ovoj oblasti. Istovremeno, kompetentnom stručnjaku neće biti teško savladati specijalizovani program (posebno razvijen od strane ComEco), koji omogućava automatizaciju obračuna plaćanja za NVOS i pripremu izvještajne dokumentacije.
Oblik obračuna
Standardni obrazac za obračun uplata za NVOS i postupak za njegovo popunjavanje, kao i postupak za podnošenje izvještaja, definisani su Naredbom Rostekhnadzora Ruske Federacije br. 204 od 05.04.2007. Ovo odjeljenje se ovdje pojavljuje ne slučajno: ranije se bavilo naplatom ekoloških plaćanja.
Nesporazum je ispravljen u avgustu 2010. prenošenjem ovlašćenja za administriranje naknade NVOZ-u na Rosprirodnadzor. Međutim, ova druga nije imala vremena da u potpunosti kreira svoj regulatorni okvir, pa je često potrebno koristiti dokumente agencije za tehnički nadzor.
Konkretno, obrazac za obračun plaćanja za emisije u atmosferu predstavljen je u obliku tabele i ima sljedeći pogled:
To je zbirka normativnih indikatora glavni problem, budući da je regulatorni okvir razbacan po raznim instancama i sistematski se prilagođava, što od izvođača zahtijeva pažnju, tačnost i strpljenje.
Studija slučaja i primjeri
Primjer 1: preduzeće proizvodi tečni gas, je stacionarni objekat koji emituje zagađujuće materije u atmosferu, u ovom slučaju butan. Nalazi se u regiji Tver. Za fabrički ugrađen sljedeća ograničenja:
- NDP - 2 tone;
- VSV - 3 t.
U idealnom slučaju, najbolje je držati se maksimalno dozvoljenog standarda, međutim, za sigurnosnu mrežu, uprava kompanije odlučila je izdati dodatni limit, kako bi u slučaju prekoračenja MLV bio ograničen na ne preveliku sumu preplate . U datom primjeru, stvarni izlaz je odabran na način da ilustruje opravdanost takve odluke.
- stvarno oslobađanje - 2,5 tone;
- standard za MPE - 5 rubalja / t;
- normativ za ER - 25 rubalja/t;
- koeficijent ekološkog značaja - 1,9;
- dodatni koeficijenti - 1 i 1,2;
- indeksacija za inflaciju - 2,56.
Budući da je preduzeće premašilo maksimalnu dozvoljenu dozvolu, ali je istovremeno ispunilo ESV, vršimo obračun u dvije faze. Plaćanje u okviru PDV-a će biti:
2 * 5 * 1,9 * 1,0 * 1,2 * 2,56 \u003d 58,37 rubalja.
Da nije bilo prekoračenja MPE, ovaj iznos bi bio konačan. Ali višak je bio dozvoljen i iznosio je 0,5 tona (3 - 2,5). Tako se dobija aditiv koji je iznosio:
0,5 * 25 * 1,9 * 1,0 * 1,2 * 2,56 \u003d 72,96 rubalja.
Kao rezultat, dobijamo:
58,37 + 72,96 \u003d 131,33 rubalja.
Odnosno, za pola tone "prekoračivanja" trebalo je platiti mnogo više nego za dvije tone racionirane količine. A u slučaju prekoračenja BNE, „dodatak“ bi bio još značajniji. Otuda zaključak: vodite računa o životnoj sredini, to je ne samo razumno, već i ekonomski korisno.
Primjer 2: isto preduzeće u procesu proizvodnje akumulira određenu količinu raznog otpada koji se mora nekako zbrinuti. Postoji mnogo opcija za odlaganje: od korištenja vlastitih mogućnosti do slanja smeća na deponije.
- Vrsta otpada - kućni otpad, nesortirani, sitni.
- Klasa opasnosti - 4.
- Stvarna masa otpada (unutar utvrđene granice) na obračunskoj osnovi - 2 tone.
- Standard za odlaganje otpada u okviru utvrđenog ograničenja je 248 rubalja/tona.
- Koeficijent ekološkog značaja je 1,9.
- Dodatni koeficijent - 1,0.
- Ne primjenjuje se koeficijent koji uzima u obzir lokaciju odlagališta otpada.
- Korigovano za inflaciju - 2,56.
Pošto je preduzeće ispunilo utvrđeni limit, dobijamo:
2 * 248 * 1,9 * 1,0 * 2,56 \u003d 2412,54 rubalja.
Norme plaćanja za zagađenje životne sredine
Prilikom obračuna naknade za NVOZ primjenjuju se stope i dodatni koeficijenti koje je odobrila Vlada Ruske Federacije.
U cilju podsticanja korisnika prirodnih resursa na sprovođenje mjera za smanjenje NEI i uvođenje naprednih tehnologija za zaštitu životne sredine, razvijeni su koeficijenti koji se primjenjuju na odgovarajuće stope. Ovi koeficijenti su prikazani u sljedećoj tabeli.
Stanje | Koeficijent |
---|---|
Odlaganje sopstvenog otpada u utvrđenim granicama na deponijama u vlasništvu pravnog lica ili individualnog preduzetnika i odgovarajuće opremljenim | 0,3 |
Odlaganje otpada klase IV nastalog kao rezultat odlaganja otpada klase II | 0,33 |
Odlaganje otpada klase IV nastalog kao rezultat odlaganja otpada klase III | 0,49 |
Odlaganje otpada IV i V klase nastalog kao rezultat odlaganja otpada iz industrijskih preduzeća | 0,5 |
Odlaganje otpada klase III opasnosti koji nastaje kao rezultat odlaganja otpada klase II | 0,67 |
Odgovornost za prekršaj
Kršenje zakona o zaštiti okoliša podliježe administrativnoj odgovornosti u skladu sa Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Sankcije za najznačajnije prekršaje propisane su članovima 8.5, 8.21 i 8.41.
Ova značajna kršenja uključuju:
- Namjerno prikrivanje, izvrtanje ili neblagovremeno dostavljanje pouzdanih podataka o životnoj sredini i izvorima zagađenja;
- Emisija zagađujućih materija u atmosferu bez posebne dozvole;
- Neplaćanje (ili neblagovremeno plaćanje) naknade za NVOS.
Svi ovi prekršaji podrazumijevaju kazne koje se izriču kako građanima, tako i službenim i pravnim licima. Visina novčanih kazni zavisi od toga koliko se određeni prekršaj smatra ozbiljnim.
Najveća kazna 250 000 rubalja– pravno lice može biti izloženo zbog neovlašćenog ispuštanja zagađujućih materija u atmosferu. Za službenog lica isti prekršaj će iznositi maksimum 50 000 rubalja.
„Najneviniji“ prekršaj je prikrivanje ili iskrivljavanje podataka o stanju životne sredine i izvorima zagađenja. Za pravno lice to može koštati do 80 000 rubalja, službeni do 6.000 rubalja. I običan građanin može patiti: postavljena je granica njegove odgovornosti do 1.000 rubalja.
Utvrđivanje činjenice neplaćanja (ili kašnjenja ili nepotpunog plaćanja) ekološke takse povjereno je teritorijalnom organu Rosprirodnadzora. Osim kazne, moguće je naplatiti kaznu u iznosu od 1/300 stope refinansiranja Centralne banke Ruske Federacije.
Pojašnjena su lica dužna da plaćaju naknadu za odlaganje otpada
Uz emisije u atmosferu, druga vrsta negativnog uticaja je odlaganje otpada proizvodnje i potrošnje. Od 1. januara 2016. godine uvedeno je novo izdanje čl. 16 Zakona br. 7-FZ pojašnjava da se to odnosi na njihovo skladištenje i sahranu.
Da biste dešifrovali ove koncepte, potrebno je da se pozovete na Federalni zakon od 24. juna 1998. br. 89-FZ "O otpadu za proizvodnju i potrošnju" (u daljem tekstu - Zakon br. 89-FZ). Također je unio niz izmjena koje su stupile na snagu 1. januara 2016. godine. Oni su predviđeni Federalnim zakonom br. 458-FZ od 29. decembra 2014. (u daljem tekstu - Zakon br. 458-FZ).
- skladištenje otpada - skladištenje otpada u specijalizovanim objektima u trajanju dužem od 11 mjeseci u svrhu njihovog odlaganja, neutralizacije, zakopavanja;
- odlaganje otpada - izolacija otpada koji ne podliježe daljem odlaganju u posebna skladišta kako bi se spriječio ulazak štetnih materija u okolinu.
Istovremeno, skladištenje otpada na posebno opremljenim mjestima do 11 mjeseci je njihova akumulacija (član 1. Zakona br. 89-FZ). S obzirom na to da se naknada za odlaganje otpada plaća samo u slučaju njihovog skladištenja ili odlaganja, takvo privremeno skladištenje ne povlači obavezu prenosa naknade.
Budući da su ove norme nove, još uvijek je teško predvidjeti kako će se primjenjivati u praksi. Konkretno, kako organizacija ili preduzetnik može potvrditi rok trajanja otpada (manje ili duže od 11 mjeseci)?
Ranije u zakonu nije bilo takvog pojašnjenja. Stoga je pitanje ko je odgovoran za plaćanje "za smeće" riješeno dvosmisleno.
Dakle, nedavno su tijela Rosprirodnadzora (uzimajući u obzir uspostavljenu arbitražnu praksu) tvrdila da to trebaju učiniti vlasnici otpada. a ovo su:
- ili vlasnicima sirovina, materijala, poluproizvoda, drugih proizvoda ili proizvoda, kao i robe (proizvoda) čijim korišćenjem je nastao ovi otpad;
- ili treća lica koja su od vlasnika stekla pravo na takav otpad i sa kojima je zaključen ugovor o konačnom odlaganju otpada (npr. deponija).
Organizacije i poduzetnici u procesu privredne djelatnosti, po pravilu, stvaraju uglavnom kućni otpad (stari papir, karton i sl.).
Od 1. januara 2016. godine, na osnovu stava 5. čl. 23 Zakona br. 89-FZ, operateri (uključujući regionalne operatere) za tretman takvog otpada priznaju se kao obveznici za negativan uticaj odlaganja komunalnog čvrstog otpada (MSW). Na osnovu definicije komunalnog komunalnog otpada u čl. 1 Zakona br. 89-FZ, smatramo da samo kućni otpad spada u komunalni otpad. Shodno tome, specijalizovana preduzeća (ili preduzetnici) dužni su da plate naknadu za njegov plasman, kojima je, u skladu sa utvrđenom procedurom, dodijeljen status operatera za tretman komunalnog komunalnog otpada.
Sumirajući, možemo zaključiti sljedeće:
- ako u toku delatnosti organizacije ili preduzetnika nastaje otpad koji nije u vezi sa komunalnim otpadom, ta lica su dužna da plate negativan uticaj.
Međutim, za to mora biti ispunjen sljedeći uvjet - organizacija (preduzetnik) skladišti otpad duže od 11 mjeseci u specijalizovanim objektima ili ga stavlja u posebna skladišta.
- ako u toku obavljanja djelatnosti nastaje kućni otpad (čvrsti komunalni otpad), obavezu plaćanja naknade imaju operateri za postupanje sa ovom vrstom otpada.
Preciziran je postupak smanjenja obračunatog iznosa naknade
Od 1. januara 2016. godine obračunati iznos plaćanja za negativan uticaj može se umanjiti za troškove koje je organizacija (preduzetnik) imala u cilju smanjenja negativnog uticaja na životnu sredinu (klauzula 11, član 16.3 Zakona br. 7). -FZ, stav 31, klauzula 9, član 1, dio 3, član 12 Zakona br. 219-FZ). Na primjer, to mogu biti troškovi za rekonstrukciju kanalizacionih sistema, za ugradnju opreme za odlaganje otpada proizvodnje i potrošnje ili sistema za praćenje sastava i mase otpadnih voda (klauzula 4, član 17 Zakona br. 7-FZ). ).
Ovo iz razloga što se osnovica plaćanja (odnosno zapremina ili masa emisija (ispuštanja) zagađujućih materija ili odloženog otpada) za potrebe obračuna naknade utvrđuje i za svaku zagađivaču uključenu u listu zagađujućih materija, tj. klasa opasnosti od otpada proizvodnje i potrošnje (čl. 16.2 Zakona br. 7-FZ).
Promijenjeni rokovi plaćanja naknada za negativan uticaj
Od 1. januara 2016. godine važe pravila o novim rokovima za plaćanje negativnog uticaja i izvještavanje o tome, koji su predviđeni Zakonom br. 219-FZ).
Dakle, u ovom trenutku, period izveštavanja za prenos naknada je kalendarska godina (klauzula 2, član 16.4 Zakona br. 7-FZ). Na kraju godine, isplata mora biti uplaćena najkasnije do 1. marta naredne godine (klauzula 3, član 16.4 Zakona br. 7-FZ).
Ranije, postupak plaćanja naknade nije bio propisan Zakonom br. 7-FZ, već je bio regulisan odredbama naredbe Rostekhnadzora od 06.08.2006. br. 557 (u daljem tekstu - Naredba br. 557). Prema klauzulama 1-2 Naredbe br. 557, kvartal je priznat kao izvještajni period, a plaćanje je trebalo izvršiti najkasnije do 20. dana u mjesecu koji slijedi nakon isteka kvartala.
Ako se plaćanje (godišnje ili tromjesečno) izvrši kasnije od rokova utvrđenih zakonom, morat ćete dodatno prenijeti penale. Obračunavaju se za svaki dan kašnjenja od narednog dana nakon isteka roka za prenos uplate. Za obračun se koristi 1/300 ključne stope Banke Rusije koja važi na dan plaćanja kamate (ali ne više od 0,2 posto duga) (klauzula 4, član 16.4 Zakona br. 7-FZ ). Stoga, ako ključna stopa Banke Rusije poraste i 1/300 njene veličine se pokaže da je više od 0,2 posto, onda bi se za obračun kazni trebalo koristiti 0,2 posto.
Umjesto obračuna plaćanja za negativan uticaj, potrebno je da podnesete deklaraciju
U skladu sa izmjenama i dopunama Zakona br. 219-FZ i Zakona br. 404-FZ, lica koja plaćaju naknade za negativan uticaj moraju o tome prijaviti podnošenjem deklaracije.
Mora se podneti jednom godišnje - najkasnije do 10. marta godine koja sledi godinu koja je istekla (tačka 5 člana 16.4 Zakona br. 7-FZ, tačka 8 člana 1, deo 3 člana 12 Zakona br. 219 -FZ, stavovi "c" stav 5 člana 1, dio 1 člana 10 Zakona br. 404-FZ).
Stoga je prema rezultatima 2016. godine potrebno prijaviti najkasnije do 10. marta 2017. godine. Obrazac deklaracije još nije odobren.
Nije potrebno podnositi izvještaj o prenosu avansa u toku godine. Zakon ne predviđa takvu obavezu.
Prije uvođenja ovih izmjena bilo je potrebno tromjesečno (najkasnije do 20. u mjesecu koji slijedi nakon isteka kvartala) dostavljati obračun naknade za negativan uticaj na odobrenom obrascu. naredbom Rostekhnadzora od 05.04.2007. br. 204 (u daljem tekstu - Naredba br. 204).
Određuje se rok za plaćanje ekološke naknade
Podsjetimo da je od 2015. godine uvedena obaveza plaćanja ekološke naknade (stav 22 člana 1, dio 1 člana 24 Zakona br. 458-FZ).
Proizvođači i uvoznici robe prema listi, odobren. Uredba Vlade Ruske Federacije od 24. septembra 2015. br. 1886-r mora samostalno osigurati njihovo odlaganje u skladu sa relevantnim standardima (br. 404-FZ.
Dakle, pravilo propisano normativnim aktom Vlade Ruske Federacije sada je utvrđeno u zakonu.
Produžen je rok za dobijanje dozvole za upravljanje otpadom I-IV klase opasnosti
Djelatnosti prikupljanja, transporta, obrade, odlaganja, neutralizacije, odlaganja otpada I-IV klasa opasnosti podliježu licenciranju (član 9. Zakona br. 89-FZ).
Prvobitno je bilo predviđeno da se dozvola za obavljanje ove vrste djelatnosti mora dobiti prije 1. jula 2015. godine. Međutim, ovaj period je prvo produžen do 1. januara 2016. godine, a zatim do 1. jula 2016. godine (stav 1. člana 7., dio 1. člana 10. Zakona br. 404-FZ).
Potrebno je obratiti pažnju na činjenicu da je navedeni rok produžen za izdavanje dozvola samo za obavljanje djelatnosti prikupljanja, transporta, prerade, odlaganja otpada I-IV klase opasnosti (tačka 3. člana 23. Saveznog zakona o 29. juna 2015. br. 458-FZ).
Istovremeno, ne postoji prelazni period za neutralizaciju i odlaganje otpada I-IV klasa opasnosti. Shodno tome, trenutno je nezakonito bavljenje navedenim radovima bez dozvole. Ovo su istakli stručnjaci Rosprirodnadzora u pismu od 17.11.2015. br. AS-03-03-36/20364. Stručnjaci odeljenja su takođe napomenuli da dozvole za obavljanje delatnosti neutralizacije i zbrinjavanja otpada I-IV klase opasnosti, izdate do 1. jula 2015. godine, ostaju na snazi do 1. jula 2019. godine (prema Dio 3, čl. 23 Zakoni br. 458-FZ).
Usvojen sredinom prošle godine, Federalni zakon br. 219-FZ od 21.07.2014. „O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O zaštiti životne sredine” i određenih zakonskih akata Ruske Federacije” (u daljem tekstu Federalni zakon br. 219-FZ) ukida obavezu korisnika prirodnih resursa da obračunavaju i naplaćuju emisije štetnih (zagađujućih) materija iz mobilnih izvora u atmosferski vazduh, međutim, odgođeno je stupanje na snagu pojedinih odredbi ovog dokumenta. Dakle, da li je ove godine potrebno plaćati naknadu za emisije iz mobilnih izvora ili ćemo te obaveze biti oslobođeni tek od 1. januara 2016. godine? Pokušajmo to shvatiti.
Ključne riječi Ključne riječi: PDV naknade, mobilni izvori, emisije
U skladu sa stavom 1. čl. 16 Federalnog zakona od 10. januara 2002. br. 7-FZ “O zaštiti životne sredine” (sa izmjenama i dopunama od 24. novembra 2014.), plaća se negativan uticaj na životnu sredinu (u daljem tekstu NEP). Stavom 2. ovog člana utvrđuju se vrste NVOS-a za koje se naplaćuje naknada, i to:
- emisije zagađujućih i drugih materija u atmosferski vazduh;
- zagađenje crijeva, tla;
- druge vrste NIOS-a.
U čl. 28 Saveznog zakona od 04.05.1999. br. 96-FZ "O zaštiti atmosferskog zraka" (u daljem tekstu - Savezni zakon br. 96-FZ):
ekstrakcija
(sa izmjenama i dopunama koje su postale nevažeće od 01.01.2015.)
Član 28
Za zagađenje životne sredine emisije štetnih (zagađujućih) materija u vazduh i druge vrste uticaja na njega, fizička i pravna lica naplaćuju se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Ispunjavajući navedene normative, korisnici prirodnih resursa plaćali su NVOS u smislu emisije štetnih (zagađujućih) materija u vazduh iz stacionarnih i mobilnih izvora. Istovremeno, uočena je činjenica da se prilikom popisa emisija štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh i izrade nacrta standarda za maksimalno dozvoljene emisije, emisije iz mobilnih izvora (parkinga, garaža, vozila koja prolaze kroz uzeta je u obzir teritorija preduzeća, građevinska oprema itd.). Osim toga, u sudskoj praksi, zbog nepostojanja zakonski utvrđenih koncepata stacionarnih i mobilnih izvora emisije do 01.01.2015. godine, bilo je slučajeva prepoznavanja samohodne građevinske opreme (dizalice na automobilu ili gusjenicama, buldožeri itd. ) kao stacionarni izvori emisija (vidi Rezoluciju 15 AAC od 05.04.2011. br. 15AP-2054/2011 u predmetu br. A32-25126/2010, odluku Arbitražnog suda Krasnodarske teritorije od 05.03.2010. -12033/2010-11/229-102AŽ, Rešenje FAS Severno-Kavkaskog okruga od 14. avgusta 2009. godine u predmetu br. A32-25383/2008-59/283-132AŽ). Ove okolnosti dovele su do toga da su korisnici prirodnih resursa dva puta plaćali iste emisije: i emisije iz stacionarnih izvora i emisije iz mobilnih izvora na osnovu stvarne potrošnje goriva.
Federalni zakon br. 219-FZ napravio je vlastita prilagođavanja trenutnoj situaciji. Konkretno, u izmijenjenoj verziji čl. 16 Federalnog zakona br. 7-FZ, samo emisije su uključene u tipove NVOS-a za koje će se naplaćivati plaćanje. iz stacionarnih izvora, ali ovo pravilo stupa na snagu tek sa 01.01.2016 :
Vrste negativnog uticaja na životnu sredinu uključuju: emisije zagađujućih i drugih materija u atmosferski vazduh; ispuštanja zagađivača, drugih supstanci i mikroorganizama u površinska vodna tijela, tijela podzemnih voda i slivova; zagađenje crijeva, tla; zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje; zagađivanje životne sredine bukom, toplotom, elektromagnetnim, jonizujućim i drugim vrstama fizičkih uticaja; druge vrste negativnog uticaja na životnu sredinu. |
Plaćanje za negativan uticaj na životnu sredinu naplaćuje se za sledeće vrste istih: emisije zagađujućih materija u atmosferski vazduh stacionarni izvori […]; ispuštanja zagađivača kao dijela otpadnih voda u vodna tijela […]; zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje. |
Saveznim zakonom br. 219-FZ je također izmijenjen i savezni zakon br. 96-FZ. Dakle, u čl. 1 uveo koncepte stacionarnih i mobilnih izvora:
- stacionarni izvor- izvor ispuštanja čija se lokacija određuje pomoću jedinstvenog državnog koordinatnog sistema ili koji se može pomjeriti pomoću mobilnog izvora;
- mobilni izvor- vozilo čiji motor u toku rada predstavlja izvor emisija.
Članak koji nas zanima 28 Saveznog zakona br. 96-FZ u novom izdanju, koji je na snazi od 01.01.2015 , kao što slijedi:
ekstrakcija
iz Federalnog zakona br. 96-FZ
Član 28. Plaćanje emisije štetnih (zagađujućih) materija u vazduh
(sa izmjenama i dopunama od 21.07.2014.)
Per emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz stacionarnih izvora pravna lica i individualni preduzetnici naplaćuju se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Ispostavilo se da Federalni zakon br. 219-FZ donosi slične izmjene raznim saveznim zakonima - br. 7-FZ i br. 96-FZ, ali ove promjene stupaju na snagu u različito vrijeme. S tim u vezi, korisnici prirodnih resursa su se u aprilu ove godine suočili sa pitanjem potrebe plaćanja NVOS-a u smislu emisije iz mobilnih izvora: pojedini korisnici prirodnih resursa za prvi kvartal 2015. godine plaćali su naknadu za emisije iz mobilnih izvora. izvora, a neki su smatrali da je odredba kojom se oslobađaju ove obaveze već stupila na snagu i stoga nije potrebno plaćati emisije iz transporta.
Podsjetimo da je prioritet normativnih pravnih akata sadržan u čl. 76. Ustava Ruske Federacije. Dakle, ni jedan savezni zakon nema, u odnosu na drugi savezni zakon, o veću pravnu snagu. Međutim, napominjemo da je bilo presedana za priznavanje hijerarhije saveznih pravnih akata.
Na primjer, Uredba Ustavnog suda Ruske Federacije od 29. juna 2004. br. 13-P „O slučaju provjere ustavnosti pojedinih odredaba članova 7, 15, 107, 234 i 450 Zakonika o krivičnom postupku Ruska Federacija u vezi sa zahtjevom grupe poslanika Državne Dume” iznosi sljedeći pravni stav: « Ustavni sud Ruske Federacije je u svojim odlukama već naglasio potrebu da se prilikom rješavanja sukoba koji nastaju između njih uzmu u obzir posebnosti predmeta uređenja pojedinih zakonodavnih akata. (Odluke od 27. marta 1996. o predmetu ocjene ustavnosti članova 1. i 21. Zakona Ruske Federacije „O državnim tajnama“ i od 24. aprila 2004. godine o predmetu ocjene ustavnosti pojedinih odredaba federalnog Zakoni "O saveznom budžetu za 2002. godinu", "O saveznom budžetu za 2003. godinu", "O saveznom budžetu za 2004. godinu" i prilozima).
Dakle, u skladu sa zaključcima Ustavnog suda Ruske Federacije, predmetni zakoni imaju prednost nad opštim.
Federalni zakon br. 7-FZ bavi se općim pitanjima zaštite okoliša, a zaštita pojedinih komponenti prirodnog okoliša uređena je sljedećim saveznim zakonima:
- Savezni zakon br. 89-FZ od 24. juna 1998. godine “O otpadu od proizvodnje i potrošnje”;
- Federalni zakon br. 96-FZ;
- Savezni zakon od 24. aprila 1995. br. 52-FZ "O fauni";
- Vodni zakonik Ruske Federacije;
- Zemljišni zakonik Ruske Federacije;
- Šumski zakonik Ruske Federacije itd.
Nesumnjivo, u pogledu emisija zagađujućih materija u atmosferski vazduh, podleže Savezni zakon br. 96-FZ, a u pogledu plaćanja NVOS-a, to uključuje Federalni zakon br. 384-FZ od 1. decembra 2014. „O federalnom budžetu za 2015. i za planski period 2016. i 2017. godine” i Zakonika o budžetu Ruske Federacije. Ali u ovim regulatornim pravnim aktima razmatra se plaćanje za NIOS u cjelini bez podjele NIOS-a na vrste.
Sumirajući navedeno, može se zaključiti da od 01.01.2015. godine korisnici prirodnih resursa imaju pravo da ne plaćaju naknadu za NWOS u smislu emisije iz mobilnih izvora, što potvrđuje i dopis Ministarstva prirodnih resursa Republike Srpske. Rusija od 10.03.2015. br. mobilnih izvora":
ekstrakcija
iz dopisa Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 10. marta 2015. br. 12-47 / 5413
«
O plaćanju za negativan uticaj sa mobilnih izvora”
[…]
Stupanjem na snagu 1. januara 2015. Federalnog zakona od 21. jula 2014. br. 219-FZ "O izmjenama i dopunama Federalnog zakona "O zaštiti životne sredine" i određenih zakonskih akata Ruske Federacije" Član 28. Zakon od 4. maja 1999. godine br. 96-FZ "O zaštiti atmosferskog zraka" postavljen je u novom izdanju, prema kojem se pravna lica i individualni poduzetnici naplaćuju za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski zrak od stacionarni izvori.
Dakle, od 1. januara 2015. godine, naplata naknada za emisije štetnih (zagađujućih) materija u atmosferski vazduh iz mobilnih izvora od pravnih lica i individualnih preduzetnika nije predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije.
Trenutno Ministarstvo prirodnih resursa Rusije priprema propise koji preciziraju pravila za obračun, naplatu i prilagođavanje naknada za negativan uticaj na životnu sredinu.
Istovremeno, treba napomenuti da Rosprirodnadzor trenutno zauzima drugačiji stav i, odgovarajući na pisane zahtjeve korisnika prirodnih resursa, ukazuje na potrebu plaćanja emisija iz mobilnih izvora u 2015. godini.
Na primjer, Odjel Rosprirodnadzora za Sjeverozapadni federalni okrug daje sljedeća objašnjenja na svojoj službenoj web stranici:
Pojašnjenja Odeljenja Rosprirodnadzora za Severozapadni federalni okrug o plaćanju NVOS-a u pogledu emisija iz mobilnih izvora U skladu sa stavom 3. čl. 16 Federalnog zakona br. 7-FZ od 10. januara 2002. "O zaštiti životne sredine" utvrđuje se postupak obračuna i naplate naknade za negativan uticaj na životnu sredinu Vlada Ruske Federacije . Procedura za određivanje naknade i njenih granica za zagađenje životne sredine, odlaganje otpada, druge vrste štetnih efekata odobrena je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. avgusta 1992. br. 632. Ova procedura se odnosi na preduzeća, ustanove, organizacije , strana pravna i fizička lica koja se na teritoriji Ruske Federacije bave bilo kojom vrstom delatnosti u vezi sa korišćenjem prirodnih resursa (u daljem tekstu korisnici prirodnih resursa), i predviđa naplatu naknada za sledeće vrste štetnih uticaj na životnu sredinu: emisija zagađujućih materija u atmosferu iz stacionarnih i mobilni izvori; ispuštanje zagađivača u površinska i podzemna vodna tijela, uključujući kroz centralizirane sisteme za odlaganje vode; odlaganje otpada; druge vrste štetnih efekata (buka, vibracije, elektromagnetni efekti i efekti zračenja itd.). Uredba Vlade Ruske Federacije od 12.06.2003. br. 344 „O standardima plaćanja za emisije zagađujućih materija u atmosferski zrak iz stacionarnih i mobilnih izvora, ispuštanja zagađivača u površinske i podzemne vode, uključujući kroz centralizirane kanalizacione sisteme , zbrinjavanje otpada proizvodnje i potrošnje" utvrđeno uključujući norme plaćanja za emisije zagađujućih materija u atmosferski zrak mobilni izvori(za razne vrste goriva). Zauzvrat, Savezni zakon od 4. maja 1999. br. 96-FZ (sa izmjenama i dopunama od 29. decembra 2014.) “O zaštiti atmosferskog zraka” uspostavlja pravni okvir za zaštitu atmosferskog zraka, ima za cilj ostvarivanje ustavnog prava građana na povoljnu životnu sredinu i pouzdane informacije o njenom stanju i ne sadrži norme zabrane u pogledu naplate naknade za emisiju štetnih materija u atmosferski vazduh mobilnim izvorima. Pored toga, Uredba Vlade Ruske Federacije od 29. decembra 2007. br. 995 (sa izmjenama i dopunama od 15. oktobra 2014.) „O postupku sprovođenja od strane saveznih državnih organa (državnih organa), organa upravljanja državnim ekstra- budžetski fondovi Ruske Federacije i (ili) državne institucije u njihovoj nadležnosti, kao i Centralna banka Ruske Federacije o budžetskim ovlastima glavnih administratora budžetskih prihoda budžetskog sistema Ruske Federacije," ovlašćenja da delegiraju administriranje naknade za PDV Rosprirodnadzor. Naknada za NVOS jedan je od izvora neporeskih prihoda za budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne budžete. Naredba Ministarstva finansija Rusije od 1. jula 2013. br. 65n (sa izmjenama i dopunama od 29. decembra 2014.) „O odobravanju Smjernica o postupku primjene budžetske klasifikacije Ruske Federacije“ (sa izmjenama i dopunama, od 1. januara 2015. godine) odobrila je budžetsku klasifikacijsku šifru za plaćanje emisija zagađujućih materija u atmosferski vazduh mobilnim objektima za koje se sprovode poslovi prenosa iznosa plaćanja. |
Pri tome treba voditi računa o tome dopisi državnih organa nisu pravni akti. Istovremeno, treba napomenuti da je Rosprirodnadzor, kao administrator NVOS takse, zainteresovan za punjenje budžeta Ruske Federacije, dok je Ministarstvo prirodnih resursa Rusije tijelo koje donosi pravila, stoga je objašnjenja Ministarstva u ovoj situaciji će biti značajnija.
Nije dozvoljeno objavljivanje normativno-pravnih akata u obliku pisama i telegrama.
Yu. Karaseva, inženjer zaštite životne sredine, DTF "Mostootryad-90"