Сенат был учрежден петром 1 в. Комментарии
К началу царствования Петра около 1700 года, БД стала фактически ближней канцелярией государя.
1. Сенат.
1711-1718
Имел исключительно административную функцию. Осуществлял регентство вовремя отсутствия царя. У него были только временные указания и не было самостоятельности. Фактически, господа министры распоряжались сами. Сенат состоял из специальных членов (Долгорукий, Волконский, Опухтин и тд)
С 1718
К этому времени появились коллегии, и им были переданы административные функции. Сенат стал собранием президентов коллегий. Он созывался в случаях, когда внутри коллегии нельзя было принять решение. Плюс он мог быть созван, чтобы рассмотреть вопрос, не входящий в компетенцию коллегий.
С 1722.
Петр приходит к выводу, что сенат должен быть независим от коллегий, плюс коллегиям незачем надзирать самим за собой. Теперь там другой состав, остаются только президенты адмиралтейской, иностранной, Берг-коллегии. У него нет законодательной функции, но сохраняется законосовещательная. Сенат также контролирует другие административные органы (в первую очередь – финансовый контроль).сенат назначал обер-фискала (4 помощника, 2 – из купечества), государь – генерал-фискала.
Надзор за сенатом: сначала – генерал-ревизор Зотов, затем – обер-секретарь, с 1721 обер-офицеры гвардии, по минутам высчитывавшие время заседания сената. при новом преобразовании сената, в 1722 г. учреждена прокуратура, которой подчинена и система фискалов; это управление над управляющими, или "полиция над администрацией" (говоря словами Ф.М. Дмитриева). При сенате состоит генерал-прокурор - "око наше"; он наблюдает, чтобы "сенат должность свою хранил"; имеет власть останавливать своим вето всякое решение сената; начальствует над сенатской канцелярией и наблюдает за исполнением решений сената. С появление прокуратуры роль сената стала крайне мала.
Сенат при ВТС и кабинете.
При ВТС фактически становится «управительным», одной из коллегий, подчиненных совету. Сенату же подчинены судебные и административные коллегии.
При кабинете его значение немного увеличилось. Он стал действовать иногда совместно с кабинетом. Разделен на 5 департаментов.
Сенат при Елизавете.
Сенат достиг наивысшего развития прав и значения во всей его истории: он становится действительно высшим политическим учреждением, ведающим в то же время всеми отраслями государственной деятельности.
Сенат при Екатерине 2
Екатерина отняла у сената политическое значение. Он стал центральным административным учреждением. Он был разделен на 6 департаментов (1 – финансовые, экономические, секретные дела, 2 – суд, 3 – Малороссия и Ост-Зейские земли, 4 – военные дела, 5 – местно-административные, 6 – местно-судебные). С учреждения о губерниях 1775 г., когда прежние коллегии закрыты, сенатские департаменты должны были превратиться в коллегии (коллегиальные министерства); однако военные коллегии и коллегия иностранных дел не только уцелели, но опять стали в равное положение с сенатом; в остальных ведомствах над сенатом господствует власть генерал-прокурора, превратившаяся из охранительной власти в административную.
Сенат при Александре 1
В 1802 г. последовало первое учреждение министерств. Император Александр, хотя потребовал от сената точного определения его прав, но, не найдя его в ответе сената, передал все управление министерствам, а за сенатом оставил значение высшей судебной инстанции: из 9 департаментов один первый остался административным.
Это положение утвердилось за ним до 1917 года. (???)
Удобная навигация по статье:
История учреждения сената в России в 1711 году
Сенат – государственная инстанция, имеющая в разных странах исторически различные функции. Правительствующий Сенат в России, учрежденный 22 февраля 1711 года, Петром I – главным реформатором, государственным деятелем, при котором Россия вступила на новую ступень развития, являлся «верховным местом, которому в гражданском порядке суда, управления и исполнения подчинены все вообще места и установления Империи, кроме тех, кои особенным законом изъяты из сей зависимости».
Предпосылки учреждение сената
К 1700 году перестаёт существовать в виде постоянного государственного органа и её заменяет ближняя канцелярия царя Петра Первого, в которой как и прежде заседают бояре. При этом, в период частых отсутствий правителя ведение государственных дел поручается не боярам, а близким Петру лицам из думных старых чинов, а также другим доверенным лицам.
Однако, спустя год, выдвигаясь в военный Прутский поход государь доверяет управление страной новому сформированному учреждению – Сенату. Само существование данного органа, по словам Петра, является причиной частых отлучек царя. Таким образом, изначально работа Сената задумывалась Петром как временная мера. Сенат заменял собой:
- думские старые комиссии, которые назначались чтобы «ведать Москву» на время отсутствия государя;
- постоянно действующую «Расправную палату», которая представляла собой судебный департамент Боярской думы.
Этапы создания сената в России
При этом, по возвращении из похода, Сенат не был расформирован царём, но наоборот, Пётр утверждает его в качестве постоянного органа в организации которого в петровский период историки отмечают три фазы:
Первый этап создания сената: в период с 1711 по 1718 годы Сенат являлся органом, члены которого назначались для присутствования в нём;
Второй этап создания сената: с 1718 по 1722 годы он представляет собой собрание президентов коллегий;
Третий этап создания сената: а с 1722 года орган имеет смешанный состав, в который входят сенаторы и президенты некоторых коллегий.
Функции правительствующего сената
Фактическое ведомство рассматриваемого органа управления рассматривало дела, которые выходили за рамки компетенции коллегий, представляя собой высший административный государственный орган. В конце правления Петра Первого он был наделён и судебными функциями, став высшей государственной судебной инстанцией.
Законодательная деятельность Сената до сих пор является спорной. Одни историки утверждают, что в начальный период данный орган не только имел законодательную власть, но даже отменял царские указы! Другая сторона оспаривает это утверждение. При этом, все они признают, что, изменяя положение в 1722 году, Пётр Первый лишает Сенат законодательной власти. Вполне резонно, ведь ни один правитель не желал делить собственную власть. Таким образом, можно лишь формально признать закрепление за Сенатом законодательной власти на определённый период.
От разницы взглядов историков на компетенцию Сената также зависит его представление значимости для государства. Одни исследователи считают Сенат высшим государственным учреждением, которое объединяло и направляло работу администрации, не признающим над собой власти, кроме власти Петра. Другие утверждают, что направляя и контролируя администрацию, данный орган был полностью подконтролен и его решения фактически зависели от приказов «верховных господ министров» – лиц, приближённых к царю, которые управляли иностранными делами, флотом и войсками. Также, Сенат зависел и от решений генерал-прокурора.
Состав правительствующего сената
Состав членов Сената определялся лично императором из гражданских и военных чинов первых трех рангов Табели о рангах. При этом в число их по должности входили министры и товарищи (заместители) министров, обер – прокурор Святейшего Синода. В Сенат могли приглашаться и другие лица – с правом совещательного голоса – по вопросам, имеющим к ним касательство.
Сенат состоял из шести департаментов, в том числе уголовный кассационный и гражданский кассационный.
Со сменой монархов менялось и положение Сената, при нестабильной ситуации он находился в упадке, при устойчивой наоборот имел огромное влияние на императора. Сенат соединял в себе все три ветви власти, занимаясь, таким образом, сложнейшей работой.
Полномочия правительствующего сената
Выдающийся русский историк Василий Осипович Ключевский в своих трудах отмечал, что сенат был наделен весьма обширными полномочиями. Генерал-прокурору правительствующего сената было предоставлено право законодательной инициативы. Ключевский выделяет следующие полномочия Сената при Петре: Сенат обладал большими, но только распорядительными полномочиями; возбуждение законодательных вопросов оставалось делом одного царя. В выработке законов Сенату оставлена была довольно страдательная роль. Генерал-прокурор, усмотрев дела, не разъясненные законом, предлагал Сенату учинить на них ясные указы. Генерал-прокурору предоставлена была законодательная инициатива.
ККлючевский считал, что были стеснены были и другие полномочия Сената. При нем в одно время с прокуратурой учреждены были еще должности рекетмейстера и герольдмейстера. Первый ведал «правление дел челобитчиковых», принимал и рассматривал жалобы на медленное или неправое решение их дел в коллегиях, понуждал решать дела в указные сроки и сам проведовал о судейском пристрастии, ходатайствуя за обижаемых.
Сенат был высшим блюстителем правосудия; но апелляция на коллегии шла мимо Сената, через рекетмейстера прямо к государю и только по его надписи на апелляционной жалобе переходила в Сенат. Герольдмейстер был преемником Разрядного приказа, вошедшего потом в состав сенатской канцелярии как один из ее столов, и заведовал дворянством и его службой; между прочим, должен был представлять дворян к делам, «когда спросят», для замещения должностей и исполнения поручений. Сенат замещал много должностей, начиная с очень высоких, но только выбирая из двух или трех кандидатов, которых представлял на каждое дворянское место герольдмейстер как достойных.
Так учреждения, пристроенные к Сенату как будто со значением вспомогательных его орудий, на деле стесняли его и заслоняли от общества, служили для него валами, оборонявшими эту «фортецию правды», но вместе и мешавшими ее расширению.
Введение должности генерал-прокурора
Новая должность генерал-прокурора, которая была учреждена в 1722 году, должна была, согласно планам Петра Первого, служить реальной связью между центральными органами управления и окружением царя. При этом, правитель неоднократно испытывал другие способы контроля, набирающего силу Сената. Вначале (в 1715 году), за органом наблюдал генерал-ревизор, после чего (в 1721 году) в Сенате дежурили штаб-офицеры гвардии, которые должны были осуществлять охрану и способствовать ускорению дел. Кроме того, в качестве средств контроля Сената выступали и обязательные протоколы заседаний. В конце таких экспериментов царём наконец была учреждена прокуратура.
В обязанности генерал-прокурора входило сообщение между царём и Сенатом. То есть, он должен был рассказывать правителю о ведении дел Сената и передавать волю Петра. При этом, он был вправе остановить решение вынесенное Сенатом. В целом, большая часть решений получала силу только после рассмотрения и одобрения их царём. Также генерал-прокурор начальствовал над сенаторской канцелярией.
Под прямым начальством этого чиновника действовали и иные агенты правительственного надзора (к примеру, прокуроры и обер-прокуроры, фискалы и обер-фискалы). Такие полномочия делали генерала-прокурора самым властным в администрации лицом. Например, Ягужский, который вступил на должность генерала-прокурора первым вообще считался начальником Сената и многие его представляли как первого человека в государстве после царя Петра.
Этот взгляд на ситуацию разделяют и те историки, что привыкли принижать власть и значение Сената. Даже больше, к примеру, в своих трудах историк Градовский утверждает, что генерал-прокурор, сливаясь в одно целое с самим Сенатом, лишь подымал государственное значение этого государственного органа и его значимость для страны, в целом!
Правительствующий сенат и его места в системе государственных органов (схема)
1.4 Сенат от царствования Александра I до конца XIX
Основной характер Сената, как и других центральных учреждений, окончательно намечается в царствование Александра Павловича. Почти немедленно по вступлении на престол император Александр приступил к реформе Сената, сознавая всю необходимость положить конец тому унизительному положению, до которого было доведено верховное учреждение империи. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, которым Сенат приглашался составить доклад о правах своих и обязанностях. Указ этот, в котором ясно было выражено намерение императора поднять значение Сената, произвел сильнейшее впечатление не только на Сенат, но и на образованную публику вообще. В ответ на указ было представлено несколько проектов всеподданнейшего доклада, написанных с необыкновенным одушевлением (гр. Завадовским, Державиным, Воронцовым) и выражавших стремление Сената вернуть то значение, которым он пользовался при Петре I и Елизавете. Сенат принял проект гр. Завадовского. По представлении его государю началось подробное обсуждение реформ Сената как в «Неофициальном комитете», так и в незадолго до того учрежденном (30 марта 1801 г.) Государственном совете. Результатом всех этих совещаний явился именной указ 8 сент. 1802 г. о правах и обязанностях Сената. Указ этот является последним законодательным актом, систематически определяющим как самую организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям. Несмотря на то, что указ 8 сент. 1802 г. явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената, то есть Сената уже умаленного в первоначальном достоинстве Ключевский В.О. Курс русской истории. М, Юрайт,2005, 217 с. . Нововведениями были только следующие правила: в случае протеста ген.- прокурора против определения Сената дело докладывалось государю не одним ген.- прокурором, но при депутации от Сената; Сенату было дозволено, если он усмотрит важные неудобства в существующих законах, представлять о том государю. Одновременно с указом о Сенате был издан манифест об учреждении министерств, причем было постановлено, что ежегодные отчеты министров представляются в Сенате для доклада государю. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные Сенату права не могли сколько-нибудь поднять его значение. По составу своему Сенат остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений Сената с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений Сената к Государственному совету, министрам и комитету министров.
Александр І. Крестьянский вопрос
Александр I внушил обществу надежду на проведение долгожданных реформ, в том числе и в разрешении крестьянского вопроса. Подобного можно было ожидать, если учитывать...
Буржуазные реформы Александра II
19 февраля 1855 года на российский престол вступил император Александр?(1818-1881 гг.), который вошел в историю России под именем Освободителя. Новый император по сравнению со своим отцом Николаем? являлся достаточно заурядной личностью...
Государственные преобразования Петра I: создание Сената и Коллегий
Выше коллегий стоял Сенат. Предшествовала Сенату Боярская дума, которая во время правления Петра I претерпела ряд изменений. Одним из таких изменений было то, что в состав думы начинали входить не только представители знати...
Государственные учреждения Российской империи с 1725 по 1755 годы
Государственный и общественный строй Древнего Рима
До 30-х годов II в. до н.э., то есть до начала гражданских войн, сенат фактически был высшим органом Римской республики. До времен Суллы (конец 80-х годов до н.э.) сенат состоял из 300 членов. С последней четверти IV в. до н.э...
Древний Рим, его правители
Римский сенат второй половины I века предстает в источниках как «арена взаимных нападок и раздоров», где «каждый за себя, с нестройным и беспорядочным криком, привлекал к ответу своих недругов и добивался их наказания»...
Крестьянский вопрос в России
Появление и развитие терроризма в дореволюционной России, методы его предупреждения
Терроризм в России становится постоянным фактором общественной жизни со второй половины XIX века, характеризующийся активными действиями террористов против самодержавия...
Правление Александра I
декабрист реформа царствование александр В первые годы правления нового императора проявилось его твердое намерение с помощью реформ изменить к лучшему положение дел в стране. К началу XIX в...
Реформирования органов государственной власти в период кризиса крепостной системы первой половине XIX века
Созданный еще Петром Великим в 1722 г. и объявленный верховным учреждением империи Сенат должен был контролировать деятельность коллегий (министерств) и губернаторов, проводить ревизии деятельности местных органов власти...
Реформы в России второй половины XIX века
Усвоив бессознательно твердыню самодержавия царствования Николая I, Александр II был уверен в праве ив силе сделать все, что он захочет, но незнание русской жизни произвели то, что он не мог проверить: пристрастие и лживые обвинения...
Реформы государственного управления при Александре I
8 февраля 1802 года был подписан именной указ "О правах и обязанностях Сената", который определил как саму организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям. Сенат объявлялся верховным органом в империи...
Российское государство в первой половине 19 века
Как это не раз бывало до и после, в награду за самоотверженную борьбу с завоевателем наш народ не только не получил облегчения своей жизни, но, напротив, власть решила, что можно еще крепче притеснять его...
Фирма Фаберже
1. "Курочка" (1885г.) Карл Фаберже и ювелиры его фирмы создали первое яйцо в 1885 г. Оно было заказано царём Александром III как пасхальный сюрприз для его жены Марии Федоровны. Так называемое "Куриное" яйцо снаружи было гладким и эмалированным...
Правительствующий Сенат — высший орган центрального управления, созданный Петром I в 2 марта 1711 года для исполнения законодательной, административной и судебной функций во время отсутствия царя на Северной войне со Швецией . Все члены Сената назначались лично Петром I и ему лично отчитывались о положении дел в стране, а также о выполнении его приказов
Создание Сената при Петре I
Функции Правительствущего Сената
Кратко перечислим основные функции Сената, ради исполнения которых этот высший орган государственного управления и был создан Петром I:
- Контроль за доходами и расходами госдураства — ведение торговлей, налогами и откупами
- Исполнение функции высшей судебной инстанции
- Внешняя политика — налаживание дипломатических отношений с соседними государствами
- Контроль за деятельностью государственных чиновников всех уровней — назначение на должности, проверки качества исполняемых обязанностей и т.д.
История создания Правительствующего Сената при Петре I
Учреждение Сената прежде всего связано со стремлением Петра I управлять государством единолично (форма абсолютистской монархии) при содействии лично преданных людей на ключевых постах. Подготовка к созданию Сената началась еще с 1701 года, когда функции Боярской думы, как правительственного органа высшей инстанции, стала выполнять «Консилия министров» - собрание из глав наиболее значимых правительственных ведомств (многие из которых не были боярами). Именно на основе этой «Консилии» Петр I отобрал людей для заседаний в Сенате, который был учрежден 5 марта 1711
Состав сената при Петре I
Первоначальный состав Сената состоял из девяти человек: боярин Т. Н. Стрешнев, князь П. А. Голицын, граф И. А. Мусин-Пушкин, князь М. В. Долгоруков, князь Г. И. Волконский, генерал-кригсцальмейстер М. М. Самарин, князь Г. А. Племянников, генерал-квартирмейстер В. А. Апухтин и Н. П. Мельницкий. Роль обер-секретаря исполнял А. Щукин.
Также, для дополнительного контроля, была создана должность фискалов, которые осуществляли надзор за деятельностью чиновников. При Сенате числился обер-фискал (чуть поздее генерал-фискал) с четырьмя помощниками, для каждой губернии предполагался провинциал-фискал с тремя помощниками, в городах располагались один или два городовых фискала, в зависимости от численности населения.
Структура Сената при Петре I
Дальнейшие преобразования центральных органов управления касались системы исполнительных органов — в течении 1718-1722 годов устаревшая приказная система была заменена на коллегиальную, а сами коллегии избавили Сенат от рассмотрения незначительных вопросов. Изначально президенты всех коллегий входили в Сенат, но впоследствии это было признано неэффективным и в Сенате остались только президенты Адмиралтейств- Военной- и коллегии Иностранных дел.
12 января 1722 года в качестве системы надзора над всеми местными и центральными органами управления и суда (в т.ч. Сенатом) учреждается прокуратура. Стоящий во главе прокуратуры генерал-прокурор выполнял функции начальника сенатской канцелярии и осуществлял надзор за сенатом. В качестве помощника генерал-прокурора в Сенате был обер-прокурор.
В 1711 году во главе не только судебных, но и всех без исключения административных учреждений был поставлен Правительствующий Сенат. Являясь в качестве высшего органа государственного управления преемником «боярских (или «министерских») консилий», заменивших старую «боярскую думу», Сенат в то же время получил ряд черт, сближавших его с государственными учреждениями Западной Европы. Но еще в царствование Петра Сенат прошел несколько фаз развития, без краткого указания на которые трудно правильно понять подлинное значение Сената во всем государственном управлении и, в частности, в судебной системе603. Сенат был организован указом Петра 22 февраля 1711 г., когда в его состав было назначено 9 сенаторов 604. Но функции его как высшего государственного учреждения были определены двумя указами 2 марта того же года, из которых первый в девяти пунктах определял задачи, возложенные на Сенат («Указ, что по отбытии нашем делать»), а второй содержал добавочные три пункта 605. Из всех этих пунктов только первый пункт основного указа определял в ярких, но юридически весьма неопределенных выражениях судебную власть Сената: «Суд иметь нелицеприятный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всякого имения, тож и ябедникам да последует». Кроме того, в девятом пункте, вне прямой связи с его конкретным содержанием, говорилось об учреждении должности фискалов, также в мало определенных рамках, что подчеркнуто и самим законодателем. Ввиду большого значения деятельности органов фискалата и в Сенате и в других учреждениях приводим эту часть пункта девятого: «Учинить фискалов во всяких делах, а как быть им, пришлется известие». Другие пункты обоих указов предписывают Сенату вести организацию набора войск и их продовольствия, собирать денежные, средства («понеже деньги суть артериею войны»), организовать торговлю, разыскивать дворян, уклоняющихся от службы, и отбирать у них поместья. Таким образом, согласно этому первоначальному очертанию в законе Сенат являлся центральным судебно-военно-финансовым учреждением, осуществлявшим верховный надзор за ходом государственного управления в указанных областях606. Однако во время частых отлучек Петра из столицы и даже из пределов России функции Сената фактически расширялись, и в делах неотложных Сенат сам издавал «указы». Поэтому ряд историков приписывал Сенату даже законодательную функцию607. В период с 1711 по 1718 гг., когда были организованы коллегии, все функции Сената административные, судебные и надзорные соединялись без всякого их распределения, что дало историку русского суда повод назвать Сенат - «учреждением- монстр» !. Однако сложность функций Сената и малое число его членов вынудили его к самочинному образованию при себе подсобного органа для рассмотрения судебных дел - «расправной палаты». Она состояла частью из сенаторов, частью из назначенных Сенатом «судей раоправных дел» 608. Возникла эта палата в 1712 году, но более или менее точно ее полномочия были определены позже, в сентябре 1713 года. «Приговор» Сената установил, что палата должна была принимать к рассмотрению лишь «дела вершенные» в случаях, если челобитчик указывал, что судья вершил его дело «не дельно и противно его величества указам и Уложению». При этом у челобитчика следовало «взять за рукою сказку, чтоб он объявил именно, -какая в том деле судейская неправость и противность государеву указу и Уложению». Признав челобитную заслуживающей уважения, расправная палата принимала «вершенное дело» к своему рассмотрению и постановлял^ по нему решение. При жалобах на волокиту палата посылала в соответствующее учреждение указ о немедленном решении дела. В случае неисполнения указа требование подтверждалось «вторыми и третьими указами под взятием штрафов». И лишь тогда палата доносила об этом Сенату. Палата также должна была рассматривать фискальские доношения, сообщая ежемесячно Сенату о числе доношений «и что по них будет учинено». В своем «приговоре» Сенат предписывал палате разослать по губернским приказам как полученные из низших судов «не- вершенные дела», так и те, по моторым челобитчики не доказали основательности своих заявлений о неправом суде. Из этого «приговора» видно, что в первые годы Сенат не очень ясно представлял себе свою компетенцию, принимая к производству и «невершенные дела», а не только дела, по которым можно было предполагать решение «неправедных судей». Но расправная палата решала не только судебные дела, а и дела, относящиеся к административному и финансовому управлению *. Неопределенность положения раоправной палаты видна также из того, что, когда указами 1714 года были установлены судебные инстанции, дела, подлежавшие суду губернатора, переносились прямо в Сенат без упоминания о расправной палате, хотя она и продолжала действовать при Сенате. В 1718 году, когда «учинена была на разнимательство неправых вершенных дел и расправы» «юстиц-коллегия», расправная палата перешла в подчинение юстиц-коллегии. В- 1719 году функции расправной палаты перешли в Санкт- Петербургский надворный суд609. Попытки очертить функции Сената как высшей апелляционной инстанции были сделаны в указах 1714 и 1715 гг. Первый повелевал приносить челобитья в городах комендантам, на них жаловаться губернаторам, а на последних - Сенату. Во втором указывалось, что в городах, где нет гарнизонов и комендантов, жалобы подаются ландрихтерам. Подача жалоб непосредственно государю или в Сенат, минуя низшие инстанции* запрещается. После учреждения юстиц-коллегии в Сенат могли поступать только челобитные на неправые решения этой последней. В 1722 году для упорядочения движения челобитных и контроля за деятельностью коллегий была учреждена должность генерал-рекетмейстера при Сенате. Он имел право принимать челобитные на коллегии и канцелярии, проверять в них движение дел и докладывать в Сенате о волоките. В случаях, когда обнаружится неправильность жалобы, генерал-рекетмейстер докладывал Сенату о наложении на челобитчика наказания 610. Однако и после всех этих мер, превращающих Сенат в высшую апелляционную инстанцию, он оставался судом первой инстанции по делам о казенном интересе и по делам «против первых двух пунктов», то есть по делам политическим К Сенат являлся также судом первой инстанции по преступлениям фискалов, а также по делам, которые возбуждались в сенате личным указом государя. Вопрос о возможности жалоб на неправосудие или волокиту со стороны самого Сената в судебных делах решался неодинаково. Указ 1714 года допускал жалобы государю на сенат по прохождению дела по инстанциям только в случаях, «ежели кому в Сенате решения не учинят», то есть при отказе в правосудии или при медленности в решении дела по апелляции. Но указ 1718 года провозгласил: «вышний Сенат от Его царского величества высокоповеренным есть и в особах честных и знатных состоит, которым не токмо челобитчиковы дела, но и правление государства поверено есть». Поэтому указ запретил бить на Сенат челом его величеству под страхом казни 611. Дальнейшее изменение организации и функций Сената связано с учреждением в 1718 году коллегий. Это были центральные административные учреждения, заменившие старые приказы. С этой реформой все административные функции Сената отходили к коллегиям, в которые и были в начале 1719 года отосланы из Сената соответствующие дела. Как было указано выше, дела расправной палаты были переданы в юстиц-коллегию. В связи с учреждением коллегий за Сенатом был оставлен лишь высший контроль. Он осуществлялся собранием президентов коллегий, которые должны были обсуждать дела, не укладывавшиеся в компетенцию отдельных коллегий. Это дало основание некоторым авторам сделать вывод о том, что с 1718 до 1722 гг. Сенат вообще не существовал в качестве постоянно действовавшего учреждения!. Однако в «Должности Сената» 3 декабря 1718 г. указывалось на такую функцию Сената, как рассмотрение и решение дел по челобитным, удостоившимся высочайшей подписи, «дабы розыскать между челобитчиком и юстиц-коллегиумом». Таким образом, за Сенатом сохранилось значение высшего судебнонадзорного органа, в который при известных обстоятельствах могли попадать жалобы на решения юстиц-коллегии. В последнем же пункте «Должности» законодатель подчеркнул основную функцию Сената. «Глава же всему, дабы (сенаторы) должность свою и наши указы в памяти имели и до завтра -не откладывали, ибо как может государство управляемо быть, егда указы действительны не будут». Таким образом, было провозглашено, что Сенат должен быть «хранилищем законов» 612. В Генеральном регламенте коллегиям 28 февраля 1720 г. снова была подчеркнута мысль о положении Сената как высшего* органа правительства, стоящего над коллегиями. Все государственные коллегии «токмо под его царским величеством особливым, тако ж и Правительствующего Сената указами обретаются»613. Однако деятельность Сената в составе президентов тех коллегий, над которыми он должен был осуществлять высший надзор, оказалась мало удовлетворительной. Указ Петра 12 января 1722 г. прямо признал это, подчеркнув невозможность совмещения должностей президентов коллегий и членов сената. «Правление сего государства, яко нераспоряженного перед сим, непрестанных трудов в сенате требует, а члены сенатские, почитай все, свои коллегии имеют, того ради не могут одного снесть, сие сначала несмотря учинено, что ныне надлежит исправит^» 614. Но при реорганизации Сената путем назначения в него сенаторов, не связанных с руководством коллегий, принцип этот не был полностью соблюден, и президенты военной, адмиралтейской, иностранной и берг-коллегии остались его членами. С 1722 года было точно установлено, что Сенат не имеет законодательной власти, а осуществляет высший надзор за всеми правительственными органами. В частности, Сенат имел право посылать в губернии сенаторов, ревизующих деятельность местных органов. Ревизионная деятельность Сената в отношении судебных дел выражалась в приеме жалоб еа решения коллегии. 124.