Основным документом регулирующим деятельность мот является. Междунаро́дная организа́ция труда́
Функции МОТ можно определить как основные направления деятельности Организации для реализации уставных целей и задач. Принято выделять следующие функции МОТ: 1) нормотворческая функция; 2) контрольная функция; 3) функция технического сотрудничества; 4) научно‑исследовательская функция. Авторы, анализировавшие деятельность международных организаций предлагают и иные классификации функций 311 .
Нормотворческая функция МОТ. Она выражается в заключении договоров и принятия конвенций и рекомендаций Организацией. В соответствии со ст. 39 Устава Организации имеет все права юридического лица и, в частности, право заключать международные договоры, право приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, право возбуждать судебные дела.
Основным средством достижения целей указных в Уставе и в Филадельфийской декларации МОТ является разработка и принятие конвенций и рекомендаций. Такое гибкое сочетание правовых актов Организации позволяет, с одной стороны, принимать конвенцию на согласованных условиях как международный договор и, следовательно, имеет характер нормативного договора, а если их согласовать не удается, то возможно принятие рекомендации, которая не носит обязательного характера и представляет собой один из видов решений МКТ.
На сегодняшний день Организация приняла 188 конвенций и 199 рекомендаций 312 , которые часто в научной литературе именуют «Международным Трудовым Кодексом», «международными стандартами труда» или «Corpus Juris социальной справедливости» и т. д.
Организации принимает конвенции и рекомендации на МКТ, повестка дня которой составляется АС (п. 1 ст. 14 Устава МОТ), но если Конференция решит большинством в две трети голосов присутствующих делегатов, что какой‑либо вопрос будет обсуждаться Конференцией, то этот вопрос включается в повестку дня следующей сессии (п. 3 ст. 16 Устава МОТ).
Конференция высказывается за принятие предложений по какому‑либо пункту повестки дня, она решает, следует ли придать этим предложениям форму: международной конвенции или рекомендации, если вопрос, стоящий на обсуждении, или какой‑либо его аспект не позволяют принять по нему в этот момент решение в форме конвенции. В том и другом случае большинство в две трети голосов присутствующих делегатов необходимо для окончательного принятия Конференцией конвенции или рекомендации. При выработке любой конвенции или рекомендации для всеобщего применения Конференция обязана считаться со странами, в которых климат, недостаточный уровень экономического развития или другие специфические обстоятельства создают существенно различные экономические условия. Конференция в таком случае предлагает такие изменения, которые она считает необходимыми ввиду особых условий этих стран (ст. 19 Устава МОТ).
Конвенции не подписываются представителями государств. Два экземпляра конвенции или рекомендации подписываются председателем Конференции и Генеральным директором. Один из этих экземпляров хранится в архиве Международного бюро труда, а другой вручается Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций для помещения в депозитарий конвенций МОТ. Генеральный директор посылает заверенную копию конвенции или рекомендации каждому члену Организации.
Вступают в силу конвенции МОТ в соответствии с правилами, установленными в заключительных положениях каждой конвенции 313 . Единого порядка вступления в силу конвенции МОТ не установлено. Это сделано для того, чтобы учитывать характер каждой конвенции и соответственно время, необходимое для внесения изменений в законодательства государства‑члена. Наиболее часто применяется правило конвенции МОТ вступают в силу через 12 месяцев после дня регистрации Генеральным директором ратификационных грамот двух членов МОТ 314 . Тогда конвенция вступает в силу для каждого нового участника через 12 месяцев после регистрации его ратификационной грамоты. Но кроме количества ратификационных грамот, для вступления в силу конвенций иногда требуется, чтобы среди них были ратификационные грамоты определенных государств 315 .
Выход из конвенции МОТ предполагает невыполнение обязательств по конвенции которое оно ратифицировало, а также прекращение некоторых прав и обязанностей, предусмотренных Уставом МОТ. Денонсация осуществляется в форме акта, с указанием причин, который направляется Генеральному директору МВТ для регистрации. О каждой денонсации сообщается Генеральному Секретарю ООН, доводится до сведения АС, а также дается публикация в Официальном Бюллетене. В соответствии с п. 5 ст. 1 Устава МОТ, если государство ратифицировало конвенцию МОТ, то выход из МОТ не освобождает его от обязательств, вытекающих из конвенций или связанных с ней, на период, установленный конвенцией.
Конвенции и рекомендации принимаются для международной защиты трудовых прав человека, как отдельных категорий работников, так и всех работников без разделения на категории, посредством внесения изменений в национальное законодательство, принятие социальных программ, совершенствование национального контроля в сфере труда и т. д. Универсальные акты МОТ (международные стандарты труда) затем становятся основной для разработки и пересмотра международных региональных актов по защите прав человека 316 и находят отражение в основных нормативно‑правовых актах национального законодательства 317 .
В литературе, посвященной теоретическому исследованию МОТ, нет единого мнения о классификации конвенций и рекомендаций 318 . Следует согласиться со специалистами МОТ, что наиболее оптимальным является деление конвенций и рекомендаций на две группы – в зависимости от того какие права нашли в них отражение: на основополагающие или неосновополагающие права человека в сфере труда.
Контрольная функция МОТ. В литературе по международному праву доминирует точка зрения, что институт контроля является одной из гарантий выполнения международных договорных обязательств. Суть и смысл контрольного механизма за соблюдением прав и свобод в сфере труда, гарантированных конвенциями и иными международными актами, состоит в установлении того, как это происходит в законодательстве страны и на практике (in law & in practice) 319 . Это два вида процедур, которые устанавливают степень соответствия принимаемых государствами‑членами мер для достижения целей поставленных в отдельных конвенциях и тем самым оказания помощи странам в выявлении проблем и соответственно внесения предложений о мерах по устранению проблем.
Контрольная функция реализуется через процедуру докладов государств‑членов по конвенциям и рекомендациям. Каждый из членов обязуется представлять ежегодные доклады Международному бюро труда относительно принятых им мер для применения конвенций, к которым он присоединился. Эти доклады будут составляться в такой форме и содержать такие сведения, какие может потребовать Административный совет (ст. 22 Устава). Член Организации обязан сообщать Генеральному директору Международного бюро труда в соответствующие периоды, когда этого потребует Административный совет, о состоянии законодательства и существующей практике в его стране по вопросам, которых касается конвенция, о том, какие меры были приняты или намечены для придания силы любым положениям конвенции путем принятия законодательных или административных мер, коллективных договоров или любым другим путем, и о тех обстоятельствах, которые препятствуют ратификации конвенции или задерживают ее («е» п. 5 ст. 19 Устава).
Кроме вышеуказанной процедуры предусмотрена процедура жалоб о несоблюдении государствами‑членами МОТ принятых обязательств (ст. 24, 26, 27–34 Устава). Любой член Организации имеет право подавать жалобу в Международное бюро труда на любого другого члена Организации, который, по его мнению, не обеспечил эффективного соблюдения конвенции, ратифицированной ими обоими в соответствии с Уставом. Если какая‑либо профессиональная организация предпринимателей или трудящихся сделает Международному бюро труда представление о том, что какой‑либо член Организации не обеспечил должным образом соблюдения конвенции, участником которой он является, Административный совет может передать это представление правительству, против которого оно сделано, и предложить ему сделать по этому вопросу такое заявление, которое оно сочтет уместным. Физическое лицо не может обращаться с жалобой, а только объединение работников или работодателей.
Механизм контроля охватывает в различной степени все основные органы МОТ: МКТ, АС, МВТ, а также и специальные: Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (КЭ), Комитет Конференции по применению конвенций и рекомендаций (КК), специально создаваемые комиссии по расследованию, Комитет по свободе объединения АС (КСО 320).
Санкций за нарушение принятых государствами на себя обязательств в Уставе МОТ в чистом виде не предусмотрено, таких, например, как в виде исключения из организации или прекращения технического сотрудничества, как это предусмотрено в других специализированных учреждениях ООН. Самой важной санкцией является опубликование решения в случае, если государство не выполняет его. Следует согласиться с О.В. Гликман, что такую позицию МОТ надо расценивать как положительный момент, поскольку с точки зрения защиты прав человека крайние меры не могут быть эффективными, а наоборот, будут иметь только отрицательные последствия 321 .
Функция технического сотрудничества МОТ. Техническое сотрудничество в рамках Организации осуществляется в трех формах: направление миссии прямых контактов, информационно‑просветительская деятельность (Туринский учебный центр (CINTERFOR) 322 , библиотека MOT (ILO Library) 323 , официальный сайт – www.ilo.org), создание многодисциплинарных консультативных групп.
Научно‑исследовательская функция МОТ. Эта деятельность координируется Международным институтом социально‑трудовых исследований (International Institute for Labour Studies) 324 , созданный в 1960 г., входящим в структуру МВТ. МИСТИ содействует анализу политики и общественным дискуссиям в областях, имеющим значение для МОТ и ее трехсторонних партнеров – представителями мира труда, бизнеса и правительства, а также поддерживает постоянное взаимодействие Организации с международными научными и политическими кругами 325 .
И.Я. Киселев еще в 2003 г. писал, что есть все основания полагать, что развитие трудового права обязательно продолжится, поскольку в XXI в. оно преодолеет трудности, заново определит свою нишу, усовершенствует инструментарий и возродится на новой основе. В этом процессе деятельность Международной организации труда по созданию, развитию и пропаганде фундаментальных принципов и международных стандартов в сфере трудоправового регулирования необходима и незаменима. В условиях кардинально меняющего мира не менее важна роль Международной организации труда как международного института, способного оказывать России содействие в адаптации к новым экономическим, политическим и социальным явлениям 326 .
Международная организация труда (МОТ) - специализированное агентство системы ООН, которое ставит целью продвижение принципов социальной справедливости, международно признанных прав человека и прав в сфере труда. Созданная в 1919 году, МОТ стала первым специализированным агентством ООН в 1946 году.
МОТ ставит перед собой четыре основных стратегических цели:
- продвигать и проводить в жизнь основополагающие принципы и права в сфере труда;
- расширять возможности женщин и мужчин для получения достойной занятости;
- увеличивать охват и эффективность социального обеспечения для всех;
- укреплять трипартизм и социальный диалог.
Эти задачи решаются различными путями:
- путем выработки международной политики и программ, направленных на поддержку основных прав человека, улучшение условий труда и жизни, расширение возможностей занятости;
- принятием международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций, подкрепленных уникальной системой контроля над их соблюдением;
- с помощью крупномасштабных программ международного технического сотрудничества;
- путем профессиональной подготовки и обучения, исследовательской и издательской деятельности в поддержку этих усилий.
Штаб-квартира МОТ находится в Женеве, Швейцария. С 1 октября 2012 года Генеральным директором МОТ является Гай Райдер (Guy Ryder).
Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (до апреля 2010 года - Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии) работает в Москве с 1959 года. Бюро координирует деятельность МОТ в десяти государствах - Российской Федерации, Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане.
В системе Организации Объединенных Наций МОТ обладает уникальной трехсторонней структурой. Представители работодателей и трудящихся - «социальные партнеры» по экономической деятельности - имеют в ней, наряду с представителями правительств, равный голос при определении политики и программ. МОТ содействует подобному трипартизму и внутри государств-участников, содействуя «социальному диалогу» между профсоюзами и работодателями с участием представителей правительств для выработки и осуществления национальной политики в социальной, экономической и многих других областях.
Основные сферы деятельности Бюро - продвижение национальных программ достойного труда в странах региона, развитие социального диалога, социальная защита, развитие занятости, охрана труда, гендерное равенство в сфере труда, ВИЧ/СПИД на рабочих местах, искоренение детского труда и др.
Направления сотрудничества с Российской Федерацией на 2013-2016 гг. определены в Программе сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда (подписана в Москве в декабре 2012 г.).
Кто может воспользоваться механизмами: национальные профсоюзные организации и международные объединения профсоюзов.
В каких случаях механизмы могут быть использованы: в случае нарушения ратифицированных конвенций МОТ, нарушения принципов свободы объединения, для влияния на ратификацию конвенций.
В каких формах механизмы могут быть использованы: комментарии профсоюзов в Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций о выполнении ратифицированных конвенций и в отношении не ратифицированных конвенций; вынесение вопросов на рассмотрение Комитета по применению норм Международной конференции труда; представление в соответствии со ст. 24 Устава МОТ; жалоба в соответствии со ст. 26 Устава МОТ; жалобы в Комитет по свободе объединения Административного совета МОТ; рассмотрение дела в Следственно-согласительной комиссии по свободе объединения.
Каковы результаты использования механизмов: рекомендации и замечания Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций; обсуждение дела Комитетом по применению норм Международной конференции труда; доклад и рекомендации Комитета по рассмотрению представления; доклад и рекомендации Комиссии по расследованию жалобы; рекомендации Комитета по свободе объединения Административного совета МОТ по жалобе; рекомендации Следственно-согласительной комиссии по свободе объединения.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 году на основе Версальского мирного договора при Лиге наций. Причинами ее создания были одновременно политические, социальные и экономические проблемы. Победившая в России революция и угроза расширения революционного движения в других странах Европы; тяжелые и неприемлемые с гуманистических позиций условия труда и жизни трудящихся; стремление отдельных государств к улучшению положения работников, вызывавшее рост затрат и соответственно проигрыш в конкурентной борьбе, - все это требовало решения социальных проблем одновременно во многих странах. В 1945 году МОТ стала первой и одной из самых крупных специализированных организаций при Организации объединенных наций. МОТ входит в число старейших и наиболее представительных организаций: в момент учреждения ее членами стали 42 государства, а в настоящее время в ней состоят 183 государства.
Это единственная международная организация, базирующаяся на принципах трипартизма. Государства-члены почти во всех ее рабочих органах представлены тремя сторонами: правительством, объединениями работодателей и объединениями работников.
Основными формами работы МОТ являются разработка конвенций и рекомендаций, осуществление контроля над их реализацией, техническое сотрудничество, проведение научных исследований и публикации материалов.
Важнейшей формой работы МОТ является нормотворческая деятельность. Основные принимаемые МОТ нормативные документы - это конвенции и рекомендации.
Особое значение имеют принимаемые МОТ декларации - акты наивысшего значения, не требующие ратификации и обязательные для применения государствами-членами МОТ в силу самого факта членства в МОТ. Первая декларация МОТ - Филадельфийская, ставшая составной частью Устава МОТ , - была принята в 1944 году. В ней сформулированы следующие принципы:
- труд не является товаром;
- свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;
- нищета в любом месте является угрозой для общественного благосостояния;
- борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей энергией в каждом государстве и постоянными и согласованными усилиями в международном масштабе, в которых представители трудящихся и работодателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, объединяются с ними для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию.
Важнейшим является базирующееся на положении Устава МОТ о том, что прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости, заявление, что все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.
Самостоятельное значение имеет принятая в 1977 году Административным Советом международного бюро труда и обновленная в 2000 году Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики.
В 1998 году Международная конференция труда приняла Женевскую декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации. В ней провозглашено четыре основополагающих принципа в сфере труда, реализация которых может быть осуществлена каждым государством вне зависимости от уровня его экономического благосостояния и зависит от наличия политической воли:
- свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных договоров;
- упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;
- действенное запрещение детского труда;
- недопущение дискриминации в области труда и занятий.
В 2008 году была принята декларация «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации». В конце 1990-х годов в МОТ была сформулирована концепция достойного труда, которая активно развивалась в последующие годы и которой было уделено значительное внимание в Декларации 2008 года.
Для того чтобы следить за выполнением трудовых норм, а также способствовать их более последовательной и полной реализации, разработан механизм контроля за их применением.
Механизмы контроля и надзора за соблюдением норм МОТ
Надзорные механизмы (процедуры), которыми обладает Международная организация труда в отношении стран, ратифицировавших и не ратифицировавших конвенции, вытекают из Устава МОТ, принятого в 1919 г. и впоследствии изменявшегося путем принятия поправок. Система надзора за соблюдением международных трудовых стандартов состоит из систем постоянной (действующей вне зависимости от нарушений обязательств) и специальной (используемой в случаях нарушений) системы.
В рамках постоянной системы надзора государства-члены МОТ обязаны представлять в Комитет экспертов регулярные отчеты о выполнении ратифицированных конвенций (ст. 22 Устава МОТ), и периодические отчеты о шагах, предпринимаемых в направлении ратификации еще не ратифицированных конвенций (ст. 19 Устава МОТ). Ежегодно Комитет экспертов готовит доклад, адресованный Административному совету, включающий общий доклад, замечания в адрес государств по поводу выполнения ими отдельных конвенций и общий обзор в отношении актов, по которым подготовлены доклады по нератифицированным конвенциям. Сюда включается также рассмотрение вопросов Комитетом по применению норм Международной конференции труда.
В рамках специальной системы надзора могут быть использованы следующие механизмы: представление в соответствии со ст. 24 Устава МОТ в отношении стран, ратифицировавших конвенции; жалоба в соответствии со ст. 26 Устава МОТ в отношении стран, ратифицировавших конвенции; заявления о нарушении принципа свободы объединения в Комитет по свободе объединения Административного совета.
Декларации МОТ предусматривают собственные механизмы контроля , направленные на достижение реализации и внедрения в жизнь предусмотренных в них принципов.
Принятый одновременно с Декларацией 1998 г. механизм ее реализации предусматривает подготовку и представление ежегодных отчетов и глобальных докладов. Члены МОТ, не ратифицировавшие основополагающие конвенции или хотя бы одну из них, представляют ежегодные отчеты в соответствии с разработанным формами. Они должны содержать информацию о том, как применяются соответствующие принципы в законодательстве и на практике, отражать происходящие год от года изменения в законодательстве. На их основе формируется ежегодный отчет МОТ. Этот механизм побуждает государства двигаться в сторону ратификации и воплощения принципов декларации в законодательстве и практике своих стран.
Другой механизм предусматривает подготовку и представление Генеральным директором Международного бюро труда Глобального доклада. Глобальные доклады готовятся и представляются ежегодно на Международной конференции труда по одному из четырех основополагающих принципов.
ПОСТОЯННАЯ СИСТЕМА НАДЗОРА
Постоянная (обычная) система надзора включает в себя:
- предоставление отчетов государств - членов МОТ в Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций в отношении нератифицированных конвенций (в соответствии со ст. 19 Устава МОТ) и в отношении ратифицированных конвенций (в соответствии со ст. 22 Устава МОТ);
- рассмотрение вопросов Комитетом по применению норм Международной конференции труда.
Доклады в Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций о выполнении ратифицированных конвенций (ст. 22 Устава МОТ)
В соответствии со ст. 22 Устава МОТ каждое государство должно ежегодно представлять доклады Международному бюро труда относительно мер, принятых для реализации ратифицированных конвенций. Административный совет МОТ, обладающий соответствующими полномочиями, предусмотрел систему регулярного представления докладов по разным конвенциям; периодичность представления докладов по той или иной конвенции определяется ее важностью. Согласно установленной в настоящее время периодичности каждые два года государства должны представлять подробные доклады по двенадцати конвенциям, которые относятся к числу фундаментальных и приоритетных. Фундаментальные конвенции - это конвенции о свободе объединения (№ 87 и № 98); об упразднении принудительного труда (№ 29 и № 105); о равном обращении и равных возможностях (№ 100 и № 111); о запрещении детского труда (№ 138 и № 182). Приоритетными признаются конвенции о политике в области занятости (№ 122), инспекции труда (№ 81 и №129), трехсторонних консультациях (№ 144).
По всем остальным конвенциям доклады представляются каждые пять лет согласно установленному расписанию .
Правительства государств, ратифицировавших конвенцию, представляют доклад по типовой форме . В нем должна быть содержаться информация по всем существенным положениям каждой из конвенций, в частности по следующим вопросам: законодательные и иные нормативные акты, изданные во исполнение конвенций; обеспечение применения этих положений законодательства; нормы об исключениях и изъятиях из применения конвенций; применение конвенций (в законодательстве и на практике) и др.
На правительства возложена обязанность (п. 2 ст. 23 Устава МОТ) рассылать копии своих докладов организациям работодателей и трудящихся (профсоюзам), признанным для целей участия в Конференции МОТ. Правительство может делать это как до завершения работы над докладом, чтобы учесть комментарии представителей работников и дать ответ на полученные от органов работодателей и работников замечания, так и после окончания работы над ним, одновременно с направлением доклада в Международное бюро труда.
Организации работодателей и трудящихся (профсоюзы) имеют право направлять свои замечания (комментарии) (observations ) , излагая свое видение вопросов выполнения конвенций. Комментарии могут быть направлены либо, как уже было отмечено, в правительство (если время подготовки доклада еще не завершено, и тогда правительство должно включить в доклад информацию об этих замечаниях и ответ этим организациям, если он был дан), либо непосредственно в Международное бюро труда.
Такие комментарии очень важны и являются механизмом, через который организации работников и работодателей могут привлечь внимание надзорных органов к нарушениям положений конвенций. Однако до настоящего времени они используются далеко не во всех случаях, когда для этого имеются достаточные основания и потребность.
Комментарии о выполнении конвенций, которые готовят организации работников и работодателей, должны быть направлены не позднее 31 августа, чтобы они могли бы быть рассмотрены на заседании Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций в том же году. Однако комментарии могут быть представлены и в другое время, они в любом случае будут переданы Комитету и рассмотрены позднее.
Подготовить и направить комментарии могут национальные организации профсоюзов и работодателей.
Адрес для направления комментариев (Международная организация труда, Департамент международных трудовых стандартов):
International Labor Organization (ILO)
International Labour Standards Department
fax no: +41.22.799.67.71,
e-mail: [email protected]
Международная конфедерация труда всегда просит свои членские организации направлять им копию комментариев по выполнению конвенций, на адрес Департамента по правам человека и правам профсоюзов (ITUC’s Human and Trade Union Rights Department) на адрес [email protected] .
Комментарии, как и доклады, рассматриваются специально создаваемым органом - Комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций (Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations) (далее - Комитет экспертов). В него входят независимые авторитетные специалисты-эксперты в области трудового права и права социального обеспечения, которые назначаются Административным советом МОТ. Комитет экспертов собирается на заседания один раз в год в ноябре.
Представление комментариев является эффективным механизмом, чтобы обратить внимание на вопросы, регулируемые конвенциями МОТ, но не реализующиеся в должной мере государством, и получить по ним экспертную оценку МОТ, рекомендации относительно шагов, которые следует предпринять для приведения законодательства в соответствие с нормами МОТ.
Комитет экспертов может попросить правительство и в дальнейшем представлять информацию по рассмотренному вопросу - до тех пор, пока ситуация не будет урегулирована в соответствии с конвенцией. Комитет экспертов может запросить дополнительную информацию к обычным докладам или специальные доклады по затронутым вопросам; может поставить вопрос о необходимости изменения законодательства или правоприменительной практики по этому вопросу. До тех пор пока положение не будет приведено в норму, Комитет экспертов будет предпринимать различные меры, направленные на урегулирование ситуации, как долго бы это ни продолжалось.
Доклад Комитета экспертов передается Комитету Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций, формируемому Международной конференцией труда. На основании доклада Комитет конференции определяет, какие случаи должны быть обсуждены на Конференции, приглашает представителей соответствующих стран дать свои пояснения, сообщить о том, какие меры планируются для исправления положения. Подробнее об этом см. ниже.
Доклады в Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций о выполнении не ратифицированных конвенций (ст. 19 Устава МОТ)
Применяется в отношении государств, не ратифицировавших конвенции МОТ
Правовые нормы МОТ предусматривают необходимость отчитываться о выполнении конвенций и рекомендаций не только странам, ратифицировавшим соответствующие конвенции и рекомендации, но и тем, кто не осуществил ратификацию.
Согласно пп. е) п. 5 ст. 19 Устава МОТ государства, не ратифицировавшие конвенции, несут обязательство сообщать Генеральному директору МБТ в соответствующие периоды, когда этого потребует Административный совет, о состоянии законодательства и практике в его стране по вопросам, которых касается конвенция, о том, какие меры были приняты или намечены для придания силы любым положениям конвенции путем принятия законодательных или административных мер, коллективных договоров или любым другим путем и о тех обстоятельствах, которые препятствуют ратификации конвенции или задерживают ее.
Аналогичная норма предусмотрена в отношении рекомендаций. В соответствии с пп. d) п. 6 ст. 19 Устава МОТ государства обязаны сообщать Генеральному директору МБТ в соответствующие периоды, когда этого потребует Административный совет, о состоянии законодательства и практике в его стране по вопросам, которых касается рекомендация, о том, какие меры были приняты или намечены для придания силы любым положениям рекомендации, а также о таких изменениях этих положений, которые являются или могут оказаться необходимыми в целях принятия или применения рекомендаций.
Возможность, предусмотренная ст. 19 Устава МОТ, используется для подготовки ежегодного обзора Комитетом экспертов (General Survey) и ежегодных же отчетов о выполнении Декларации МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда.
Ежегодно МБТ просит правительства представить доклады Международному бюро труда о придании силы некоторым нератифицированным конвенциям, определенным Административным советом. В докладах указывается, в какой мере положения конвенций находят отражение в законодательстве, в какой мере им придана сила. Доклады представляются на основании специальных формуляров, утвержденных Административным советом .
Запросы о предоставлении докладов направляются правительствам в сентябре с соответствующими формулярами докладов и копиями соответствующих актов. Копии запросов направляются национальным организациям работодателей и трудящихся. Доклады должны быть представлены не позднее 30 апреля следующего года.
В соответствии со ст. 23 Устава МОТ копии докладов правительства по нератифицированным конвенциям должны быть направлены представительным организациям трудящихся и работодателей. В докладе правительства, направляемом в МБТ, должно быть указано, каким организациям эти копии были разосланы.
Любые организации трудящихся и работодателей, в том числе те, которые не являются представительными в соответствии со ст. 3 Устава МОТ, могут направлять в правительство, а также непосредственно в МОТ свои замечания по рассматриваемому вопросу.
На основании собранной с использованием механизмов, предусмотренных статьями 19 и 22 Устава МОТ информации готовится доклад Комитета экспертов. Он состоит из трех частей:
- общий доклад - обзор работы Комитета экспертов, а также привлечение внимания Административного совета к вопросам, представляющим общий интерес или особые трудности;
- замечания в адрес отдельных государств по поводу исполнения ими ратифицированных конвенций, а также представления конвенций на рассмотрение национальных компетентных органов. При наличии серьезных замечаний, а также, если отсутствует прогресс в выполнении рекомендаций Комитета экспертов, они выносятся на обсуждение Комитета по применению норм Международной конференции труда (ежегодно в отношении примерно 20 стран);
- общий обзор национального законодательства и практики в отношении рассматриваемых конвенций. В него включается обзор национального законодательства и практики; анализ препятствий, упомянутых правительствами, в качестве стоящих на пути применения конкретных норм. В обзор могут также включаться разъяснения рамок норм, являющихся предметом обзора; указание на средства для преодоления препятствий к осуществлению этих норм.
Процедуры представления докладов дают возможность всем участникам оценить, насколько применяется конвенция, а в отношении нератифицированных конвенций - насколько желательна и возможна их ратификация; какие препятствия стоят на этом пути и каковы возможности их преодоления.
Комитет по применению норм Международной конференции труда (Комитет конференции)
Применяется в случаях нарушения конвенций МОТ
Применяется в отношении государств, ратифицировавших конвенции МОТ
Комитет по применению норм Международной конференции труда - это трехсторонний орган, который состоит из представителей правительств, организаций работников и работодателей. Комитет по применению норм рассматривает в ходе заседания Международной конференции труда в июне в Женеве около 20 дел из обсуждавшихся Комитетом экспертов.
Для рассмотрения Комитетом дела отбираются после предварительных консультаций со сторонами. При этом выбор осуществляется в пользу обсуждения случаев, в которых затрагиваются наиболее серьезные и сложные вопросы, а также когда правительство не производит требуемых от него изменений законодательства. При этом учитываются региональный фактор, разнообразие конвенций, дела (с точки зрения как стран, регионов, так и тематики конвенций), которые рассматривались в предшествующий год. Комитет конференции имеет дело главным образом с законодательными проблемами, а не с фактическими частными нарушениями международных норм.
В ходе рассмотрения Комитет заслушивает объяснения правительства, выступления представителей организаций работников и работодателей, а также представителей правительств других стран.
Практическое значение обсуждения дел на заседании Комитета по применению норм заключается в том, что эта процедура позволяет привлечь особое внимание мирового сообщества к рассматриваемому случаю, подчеркнуть значимость обсуждаемых изменений и тем самым повлиять на правительство.
Ситуация в странах нашего региона за последние годы несколько раз обсуждалась Комитетом по применению норм. Например, ситуация в Беларуси по выполнению конвенции № 87 обсуждалась, в частности, в 2008, 2009 и 2010 гг.; по выполнению конвенции № 87 в России - в 2005 г.; по выполнению конвенции № 98 в Грузии - в 2008 и 2010 гг.
СПЕЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА НАДЗОРА
Специальная система надзора включает:
- представление в соответствии со ст. 24 Устава МОТ в отношении стран, ратифицировавших конвенции (Трехсторонний комитет);
- жалоба в соответствии со ст. 26 Устава МОТ в отношении стран, ратифицировавших конвенции (Комиссия по расследованию);
- заявления о нарушении принципа свободы объединения в отношении стран, как ратифицировавших, так и не ратифицировавших конвенции:
- жалоба в Комитет по свободе объединения Административного совета;
- следственно-согласительная комиссия по свободе объединения.
Представление в соответствии со ст. 24 Устава МОТ
Применяется в отношении государств, ратифицировавших конвенции МОТ
Ст. 24 Устава МОТ предусматривает возможность для организаций предпринимателей и организаций трудящихся обратиться в МБТ с представлением (representation) о том, что государство, являющееся членом МОТ, не обеспечивает должным образом выполнение конвенции, членом которой является.
Административный совет МОТ может передать это представление правительству, в отношении которого оно сделано, и предложить ему сделать по поводу представления заявление, которое правительство сочтет уместным.
Если в приемлемый срок не будет получено никакого ответа от правительства или если Административный совет сочтет это заявление неудовлетворительным, он имеет право опубликовать полученное представление и ответ правительства, если таковой будет получен.
В 1981 г. Административный совет установил специальный регламент, который предусматривает порядок обращения с такими представлениями и рассмотрения их.
Представление принимается в случае, если оно:
- изложено в письменной форме;
- подано объединением работодателей или трудящихся;
- содержит ссылку на ст. 24 Устава;
- касается государства, являющегося членом МОТ;
- содержит отсылку к конвенции, стороной которой является государство, против которого сделано представление;
- содержит указание на то, в какой связи в нем заявляется, что государство не обеспечивает эффективное соблюдение конвенции.
Должностные лица Административного совета делают доклад АС относительно соблюдения этих требований и возможности принятия представления. Административный совет, не рассматривая представление по существу, решает только вопрос о возможности принятия представления и создании трехстороннего Комитета (ad hoc) для рассмотрения представления.
В этот комитет избираются в равном количестве представители правительств, работодателей и трудящихся. В работе комитета не могут участвовать представители государства, против которого сделано представление, а также должностные лица объединения работодателей или трудящихся, обратившегося с представлением.
Такой комитет может не создаваться, а представление может быть напрямую направлено для рассмотрения в Комитет по свободе объединения, если нарушение касается принципов свободы объединения.
- меры, принятые для рассмотрения представления;
- заключения по поднятым в представлении вопросам;
- рекомендации в отношении этих вопросов.
Доклад комитета рассматривается на заседании Административного совета, где решается вопрос об утверждении доклада и дальнейших мерах. В заседании Административного совета предлагают участвовать представителю правительства, против которого было подано представление.
Административный совет может принять на этом заседании решение об опубликовании представления и заявления, сделанного правительством в ответ на него, в соответствии со ст. 25 Устава МОТ. Административный совет принимает в этом случае решение о форме и дате публикации.
Следует отметить, что даже если организация работодателей или трудящихся обращается с представлением, Административный совет может в любое время в соответствии с п. 4 ст. 26 Устава МОТ принять решение о рассмотрении представления по процедуре жалобы , предусмотренной в ст. 26 и последующих статьях Устава МОТ, т.е. через создание Комиссии по расследованию с возможной передачей дела в Международный суд.
Жалоба в соответствии со ст. 26 Устава МОТ
Применяется в случаях нарушения любых конвенций МОТ
Применяется в отношении государств, ратифицировавших конвенции МОТ
Еще один механизм надзора за выполнением государствами ратифицированных конвенций, предусмотренный ст. 26–43 Устава МОТ, применяется в самых тяжелых случаях.
Ст. 26 Устава МОТ предусматривает, что каждый член МОТ может обратиться с жалобой в МОТ на любого другого члена организации, который, по его мнению, не обеспечил эффективное соблюдение конвенции, ратифицированной ими обоими.
Следует обратить внимание на особый порядок подачи жалобы, подчеркивающий серьезность используемого механизма и самого нарушения, в связи с которым жалоба подается. Жалоба может быть подана:
- только государством - членом МОТ;
- только в отношении государства - члена МОТ;
- только в отношении конвенций, ратифицированных обоими государствами.
Для рассмотрения этой жалобы Административный совет создает специальную Комиссию по расследованию жалобы . Она может быть создана по инициативе самого Административного совета или по жалобе кого-либо из делегатов Конференции МОТ, сделанной во время Конференции.
Если жалоба касается свободы объединения, то, как правило, она вначале будет направлена на рассмотрение Комитета по свободе объединения, который может запросить у правительства замечания, собрать при необходимости дополнительную информацию, и лишь после этого будет рассматриваться вопрос о создании Комиссии по расследованию жалобы. Возможна и обратная ситуация, когда Комиссия создается уже после рассмотрения дела в Комитете по свободе объединения в связи с тем, что его рекомендации не реализуются, ситуация является серьезной и сложной.
Комиссия самостоятельно определяет процедуру и механизм проведения расследования, используя, в том числе такие формы, как заслушивание свидетелей и посещение страны членами Комиссии, проведение встреч с представителями работников, работодателей и государства.
После проведения расследования Комиссия составляет отчет (ст. 28 Устава МОТ), в котором должны быть отражены:
- процедура, использованная для рассмотрения жалобы;
- суть спора;
- рекомендации относительно мер, которые необходимо предпринять, и сроков их осуществления.
Отчет, подготовленный Комиссией по расследованию жалобы, публикуется и отправляется Административному совету и каждому из правительств, затронутых в споре (ст. 29 Устава МОТ). Опубликованный отчет, как правило, составляет сотни страниц.
В течение трех месяцев правительство, которого касается решение Комиссии, должно сообщить Генеральному директору Международного бюро труда, принимает ли оно рекомендации. Если правительство не согласно с рекомендациями, то дело передается на рассмотрение Международного суда (International Court of Justice).
Международный суд может принять по данному делу любое решение, в том числе отменяющее или изменяющее рекомендации Комиссии по расследованию жалобы.
В соответствии со ст. 33 Устава МОТ, если какой-либо член МОТ не выполнит в установленный срок рекомендации Комиссии по расследованию или решение Международного суда, то Административный совет может рекомендовать Конференции принять такие действия, которые он сочтет целесообразными для обеспечения выполнения этих рекомендаций. Отмена таких действий может быть произведена только после проведения нового расследования по аналогичной процедуре (ст. 34 Устава МОТ), в результате которого могут быть даны соответствующие рекомендации.
Создание Комиссии по расследованию является одной из наиболее серьезных, крайних мер, применяемых в рамках механизмов МОТ в случаях наиболее серьезных и систематических нарушений. За всю историю существования МОТ Комиссия по расследованию создавалась всего двенадцать раз.
Один из двенадцати случаев создания Комиссии по расследованию относится к нашему региону. Комиссия по расследованию была создана в 2003 г. для расследования нарушений свободы объединения в Беларуси, после того как в течение трех лет Правительство Беларуси не выполняло рекомендации, утвержденные Административным советом МОТ по итогам рассмотрения жалобы белорусских профсоюзов в Комитете по свободе объединения МОТ (дело № 2090). Это был первый случай создания Комиссии по расследованию в Европейском регионе и первый случай, когда правительство оказывало содействие в проведении расследования. Комиссия была создана в связи с заявлением 14 делегатов - представителей работников - на Международной конференции труда в июне 2003 г.
Доклад Комиссии, подготовленный в ноябре 2004 г., составил около 200 страниц; в нем были сформулированы 12 рекомендаций Правительству Беларуси, подлежащие немедленному выполнению. Правительство Беларуси не отказывалось от выполнения этих рекомендаций и предпринимало шаги в направлении их реализации, но настолько незначительные, что невозможно говорить о том, что оно приблизилось к выполнению рекомендаций в целом или выполнило хотя бы одну рекомендацию полностью. Шаги, на которые идет правительство Беларуси, призваны скорее продемонстрировать его нежелание вступать в конфронтацию с МОТ, чем реально следовать этим рекомендациям. Ситуация Беларуси многократно обсуждалась после этого в Комитете экспертов, а также Комитетом по применению норм МОТ. В связи с невыполнением рекомендаций Комиссии по расследованию Беларусь была лишена преференций в торговле с Европейским союзом.
Заявления о нарушении принципа свободы объединения. Жалобы в Комитет по свободе объединения Административного совета МОТ
- Применяется в случаях нарушения конвенций МОТ о свободе объединения
- Применяется в отношении государств, ратифицировавших и не ратифицировавших фундаментальные конвенции МОТ в области свободы объединения
В 1951 г. Административный совет МОТ образовал Комитет по свободе объединения. Комитет состоит из девяти человек, избираемых из членов Административного совета (по три представителя от правительств, работодателей и трудящихся), девяти их заместителей и независимого председателя комитета. Комитет по свободе объединения собирается три раза в год, накануне заседаний Административного совета (в ноябре, марте и июне).
Комитет по свободе объединения - это специальный орган, который рассматривает все жалобы, связанные с нарушением права на объединение и ведение коллективных переговоров .
Особенно важно, что Комитет рассматривает жалобы, содержащие заявления о нарушении конвенций о свободе объединения независимо от того, ратифицировало ли государство эти конвенции, поскольку обязанность обеспечивать свободу объединения вытекает не только из факта ратификации соответствующих конвенций, но также из Устава МОТ, Филадельфийской декларации, Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда.
Процедура и правила обращения с жалобой в Комитет по свободе объединения достаточно просты.
- Жалоба должна быть направлена от национальных организации работодателей или трудящихся, которых это нарушение непосредственно касается.
- Жалоба должна быть подана в письменном виде (допускается направление жалобы с использованием телекоммуникационных средств, с последующей обязательной отправкой письменного оригинала).
- Жалоба должна быть подписана уполномоченным лицом организации.
- Жалоба не должна носить чисто политического характера.
- Все сделанные в жалобе утверждения должны быть сформулированы четко и подкреплены доказательствами (отсутствие необходимой подробной информации может явиться основанием для прекращения дальнейшего рассмотрения жалобы).
- Национальные средства защиты прав (т.е. судебные инстанции, правоохранительные органы и пр.) не обязательно должны быть использованы и исчерпаны. Более того, в некоторых случаях, таких как дискриминация по профсоюзному признаку, Комитет даже рекомендует обращаться как можно быстрее, чтобы жалоба могла быть рассмотрена в возможно более сжатые сроки и были бы своевременно приняты необходимые меры. Между тем если какие-либо решения по данному делу внутри станы все же состоялись, то их следует приложить к жалобе или дослать после их вынесения, поскольку Комитет сможет оценить и эффективность работы механизмов защиты прав.
- Ограничений по срокам подачи жалобы не существует, т.е. с ней можно обратиться, даже если нарушение произошло довольно давно. Однако обращение следует делать лишь в том случае, если последствия нарушения не устранены и рассмотрение жалобы может помочь в решении проблемы.
Жалоба должна быть направлена по адресу:
The Director-General
International Labour Organization
CH-1211 Geneva 22
Switzerland
Некоторые жалобы рассматриваются как срочные, требующие немедленных действий. Это дела, связанные:
- с опасностью человеческой жизни или личной свободе;
- с введением новых или изменением существующих условий осуществления свободной профсоюзной деятельности в государстве в целом;
- вытекающие из продления чрезвычайного положения в стране;
- связанные с роспуском организации.
В случае возникновения именно таких дел Комитет по свободе объединения, рассматривая их в первую очередь, может предпринимать некоторые дополнительные меры, в частности совершить какие-либо действия для защиты вовлеченных в это дело сторон еще во время рассмотрения жалобы. Определенные меры в некоторых случаях могут быть предприняты Генеральным директором МБТ (например, направление телеграммы).
Если организация, которая обращается с жалобой, заинтересована в таком рассмотрении дела или в таких действиях, в жалобе следует объяснить, в чем заключается срочность.
С момента получения жалобы до момента ее рассмотрения Комитетом по свободе объединения во время очередной встречи, МБТ готовят документацию по жалобе. Жалоба направляется правительству, в отношении которого она подана, для представления ответа и пояснений. Обратившаяся организация имеет право представить дополнительную информацию по ходу рассмотрения жалобы.
Комитет рассматривает жалобу, все дополнительно представленные по ней материалы и объяснения. На основании этих материалов составляется доклад, включающий заключение и рекомендации. Он передается для утверждения Административному совету. Комитет может, не закрывая дело, представить временный, промежуточный доклад с рекомендациями, чтобы получить дополнительную информацию; может сделать заключение, но, не закрывая дела, продолжать следить за развитием событий; может вынести окончательное постановление с рекомендациями.
В общем случае рассмотрение жалобы и дела в основном на этом заканчивается. Комитет не продолжает самостоятельно следить за тем, выполняются ли его рекомендации. Он предпринимает меры к дальнейшему рассмотрению дела только в случае, если получает от заинтересованных лиц информацию о невыполнении рекомендаций. Тогда могут быть сделаны новые запросы, вновь поставлен вопрос о нарушении конвенций. Поэтому организации, обращающиеся с жалобами, должны продолжать информировать Комитет о выполнении его рекомендаций.
Однако если жалоба была подана по факту нарушения конвенции государством, ратифицировавшим ее, то Комитет по свободе объединения может передать (и обычно именно так и делает) законодательные аспекты дела под контроль Комитета экспертов, который продолжит отслеживать выполнение рекомендаций и конвенций в рамках обычной надзорной процедуры предоставления докладов государствами.
Значение Комитета по свободе объединения состоит не только в том, что он выносит рекомендации по конкретным делам, но также в том, что он дает толкования нормам конвенций. Сформулированные Комитетом при рассмотрении жалоб нормы представляют собой «ряд принципов, которые составляют подлинное международное право о свободе объединения» , «своеобразную обычную норму в общем праве вне или за пределами рамок любых конвенций или даже членства одной или другой международных организаций» .
Что нужно иметь в виду профсоюзам?
Обращение с жалобой в Комитет по свободе объединения нельзя рассматривать просто в качестве одного из многих - международного - механизма защиты для всех случаев нарушения прав профсоюзов. Хотя формальные ограничения и условия для подачи жалобы не являются строгими и их несложно соблюсти, большое значение имеет взвешенный подход к принятию решения о целесообразности обращения в органы МОТ, в частности в КСО. Чересчур частое обращение по недостаточно существенным и значимым делам может привести к обесцениванию этого механизма, утрате его значимости и влиятельности. Поэтому принимать решение об использовании этого механизма нужно очень аккуратно, оценивая, сможет ли использование механизма действительно повлиять на решение проблемы.
Следует понимать, что использование этого механизма не исчерпывается подачей жалобы и получением рекомендаций. Сам по себе документарный процесс является малоэффективным. Жалоба в Комитет по свободе объединения имеет смысл в том случае, если она сопровождается кампанией профсоюзов по отстаиванию нарушенных прав и поддержке жалобы в своей стране, а возможно и в других странах. Жалоба работает более эффективно в случаях, когда ее поддерживают другие профсоюзы, в том числе международные, партнерские организации, организации гражданского общества, средства массовой информации; когда она используется как механизм, помогающий параллельно решать подняты проблемы с использованием и других средств. Иными словами, подача жалобы может стать инструментом, вокруг которого строится кампания по решению проблемы, но не является гарантированным механизмом решения проблемы сама по себе.
Наконец, при подаче жалобы важно заручиться поддержкой. Имеет смысл обсудить идею с другими национальными профцентрами, глобальными федерациями профсоюзов, Международной конфедерацией труда. Их политическая поддержка, а также, например, принятие решения о поддержке жалобы сыграют положительную роль при ее продвижении и рассмотрении.
Использование механизма подачи жалоб в Комитет по свободе объединения
За время существования Комитета по свободе объединения в нем рассмотрено более 2800 жалоб. Право обращаться с жалобами предоставлено и объединениям работников, и объединениям работодателей, но большинство жалоб были поданы профсоюзными объединениями.
Если проанализировать опыт обращения в Комитет по свободе объединения профсоюзов России и стран так называемого ближнего зарубежья, то можно заметить, что все жалобы можно делятся на несколько групп: в связи с конкретными нарушениями, допущенными в отношении конкретных профсоюзов; в связи с систематическими нарушениями прав на свободу объединения в законодательстве и на практике; в связи с принятием нового законодательства, вызывавшего значительное несогласие профсоюзов.
Профсоюзы России с начала 1990-х годов подали наибольшее число жалоб - 15 (еще четыре было подано в отношении СССР международными профсоюзными объединениями в 1954, 1956, 1962 и 1978 гг.). В настоящее время одна жалоба находится на рассмотрении КСО (№ 2758), по двум КСО отслеживает выполнение рекомендаций (дела № 2744 и 2642), 13 дел закрыто. Наиболее активным в части подачи жалоб в КСО был период 2002–2003 годов: были поданы две жалобы на положения нового Трудового кодекса Российской Федерации (дела № 2216 и 2251) и пять жалоб на конкретные нарушения свободы объединения со стороны работодателей или государства. Между тем некоторые из них затрагивали системные вопросы и законодательство, в частности дело № 2199 (по вопросам наличия в государстве механизмов защиты от дискриминации) и дело № 2244 (по вопросу о праве на забастовку работников железнодорожного транспорта).
На Украине было подано десять жалоб, из них восемь (семь поданных профсоюзами в период с 1994 по 2004 гг., одна - объединением работодателей) в настоящее время закрыты, а две находятся на рассмотрении. В отношении Грузии было подано четыре жалобы, две из которых (2001 г. № 2144 и 2004 г. № 2387) в настоящее время закрыты, а две, поданные в 2008 г. (№ 2678 и № 2663), касающиеся дискриминации в связи с осуществлением профсоюзной деятельности и отсутствия механизмов защиты от дискриминации, рассматриваются.
Профсоюзы Беларуси обращались с жалобами в КСО трижды: в 1995 г. (№ 1849) и 1996 г. (№ 1885) в связи с конкретными фактами антипрофсоюзной дискриминации, а затем - в 2000 г. (№ 2090). События 1999–2000 гг., послужившие причинами обращения с жалобой в КСО, были связаны с началом осуществления государством политики по установлению тотального государственного контроля над осуществлением профсоюзной деятельности. Это дело, как ни одно другое, демонстрирует серьезные, систематические и длительные нарушения профсоюзных прав, продолжающиеся по сей день.
Профсоюзы Молдовы обращались с единственной жалобой в 2004 г. (№ 2317), по которой в настоящее время КСО продолжает отслеживать выполнение рекомендаций. Подача жалобы была связана с начавшимися в 2002 г. массовыми нарушениями прав профсоюзов, по мнению молдавских профсоюзов, связанными с позицией профсоюзов в отношении правящей политической партии.
Описание и анализ жалоб в Комитет по свободе объединения и использования других механизмов для защиты права на объединение, поданных профсоюзами России, Молдовы и Грузии, приведен в докладе Международной конфедерацией профсоюзов «Развитие демократии и права профсоюзов в новых независимых государствах» .
Следственно-согласительная комиссия по свободе объединения
(Комиссия по расследованию и примирению в области свободы объединения)
Следственно-согласительная комиссия была создана в 1950 г. после консультаций с Экономическим и социальным советом Организации объединенных наций (ООН). Комиссия состоит из девяти независимых экспертов, назначаемых Административным советом, которые работают в коллегиях по три человека.
Комиссия рассматривает жалобы на нарушение принципа свободы объединения, передаваемые ей Административным советом:
- в отношении государств, ратифицировавших конвенции;
- в отношении государств, не ратифицировавших конвенции, если правительства согласны на рассмотрение жалобы Комиссией;
- в отношении государств, не являющихся членами МОТ, но входящих в состав ООН, в случае передачи ООН таких жалоб в МОТ и при согласии соответствующего правительства на рассмотрение жалобы Комиссией.
Процедура рассмотрения жалобы в Следственно-согласительной комиссии определяется комиссией самостоятельно. В основном она аналогична той, которая предусмотрена для рассмотрения жалоб в Комитете по свободе объединения. Однако на сегодняшний день эта процедура используется довольно редко, поскольку для рассмотрения жалоб требуется согласие правительства, которое очень тяжело получить.
В целом контрольно-надзорные механизмы МОТ можно охарактеризовать как дипломатические и политические. Регулярная, тщательная и кропотливая работа по решению конкретных вопросов и проблем в законодательстве и на практике нацелена на то, чтобы привести национальные нормы в соответствие со стандартами МОТ. Органы МОТ дают оценку, к которой прислушиваются правительства и международные организации. Именно экспертная позиция и оценка органов МОТ ложится в основу при принятии решений относительно того, как использовать меры влияния и воздействия в отношении государств, допускающих нарушения международных стандартов в сфере труда. Позиции контрольно-надзорных органов МОТ, сформулированные в процессе рассмотрения докладов, жалоб и иных обращений, использования различных механизмов, являются толкованиями международных трудовых стандартов и определяют содержание норм международного трудового права.
«„Всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости“. Это заявление, открывающее преамбулу к Уставу МОТ, четко и недвусмысленно возлагает на МОТ важнейшую роль в деле поддержания мира», - пояснил представитель МОТ в Нобелевской лекции. «Оно свидетельствует о том, что основатели нашей организации в 1919 году были убеждены в наличии неразрывной связи между социальной справедливостью в странах и международным миром, а также в том, что эта связь столь сильна и существенна, что из нее со всей очевидностью вытекала необходимость того, чтобы организация, занимающаяся вопросами труда, создавалась в качестве неотъемлемого элемента новой организационной структуры поощрения и защиты мира во всем мире после Первой мировой войны».
«Терпеливо, без пафоса, но небезуспешно»
Латинское изречение «Нет мира без правосудия» отражает важнейшую нравственную идею, являющуюся основой для Международной организации труда (МОТ). Присуждение Нобелевской премии мира за 1969 год этому специализированному учреждению ООН - признание успешного претворения им в жизнь этой идеи.
МОТ, созданная в 1919 году после социальных и политических катаклизмов, которыми сопровождалась Первая мировая война, получила эту премию 11 декабря 1969 года, в пятидесятую годовщину с момента ее основания, что явилось признанием полезности ее деятельности, на основе положения Преамбулы к ее Уставу, где говорится, что «всеобщий и прочный мир может быть обеспечен только на основе социальной справедливости». Генеральный директор МОТ Дэвид Морс в речи после вручения премии, которую он произнес от имени этой организации, подытожил характерную для нее позицию так: «Несмотря на политические катаклизмы, провалы и разочарования последних пятидесяти лет, МОТ терпеливо, без пафоса, но небезуспешно предпринимала усилия с целью создания инфраструктуры мира».
Радикальные экономические и социальные изменения эпохи индустриализации не только обеспечили беспрецедентно высокие темпы экономического роста в Европе, но и привели к созданию многочисленного и активного рабочего класса, часто вступавшего в конфликт с правящими классами. Сам Альфред Нобель боялся социальной революции и предупреждал в 1892 году об опасностях «новой тирании остающихся незамеченными», и об угрозе, представляемой ею для мира во всем мире. Лауреат первой Нобелевской премии мира за 1901 г. Фредерик Пасси также призывал к осуществлению социальных реформ как основы международной стабильности и мира.
МОТ, созданная на основе реформаторского и социалистического мышления XIX - начала XX вв. в Европе, сумела стать инструментом сотрудничества и диалога между рабочими и их правительствами, предоставив различным силам важный форум для встреч. Эта организация, помогающая обезвреживать «опасные взрывчатые вещества, таящиеся в глубинах общества», дала миру идею индустриального диалога. Изменение соотношения политических сил в мире после Второй мировой войны стимулировало расширение целей этой организации, и в 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением, связанным с ООН.
На начальных этапах деятельности МОТ ее главной задачей было «наведение мостов между богатыми и бедными в отдельных странах». В ее Уставе был сформулирован принцип трипартизма, содействующий организации диалога между правительствами, работодателями и работниками с целью урегулирования конфликтов и улучшения условий труда. Под патронажем и руководством МОТ профсоюзы и организации работодателей выработали последовательные и эффективные позиции. После Второй мировой войны задачи этой организации вышли за пределы национальных границ, и она стала «наводить мосты» в отношениях между богатыми и бедными странами, содействуя сотрудничеству между ними в областях, связанных с торговлей и трудовыми отношениями.
Создание Центра современной профессионально-технической подготовки - одна из ценных инициатив МОТ, проводящаяся в жизнь в рамках местных ограничений в каждой из стран. Она укрепляет развивающиеся страны, предоставляя им ресурсы, ноу-хау в технической и управленческой областях, и способствует созданию институциональных и административных структур, необходимых для современной государственности и миростроительства. Она оказывает постоянное влияние на законы в сфере социального обеспечения в каждой отдельной стране, что вносит ценный вклад в международные законы.
МОТ занимается главным образом принятием международных трудовых стандартов, разработкой международной политики и программ, направленных на обеспечение основных прав человека; улучшением трудовых и жилищных условий и повышение занятости, вопросами профессиональной безопасности, защиты рабочих-мигрантов, и установлением надлежащей минимальной заработной платы. Она также наделена мандатом на оказание технической помощи развивающимся странам, конечная цель которой - формирование международной программы занятости, а также создание норм и обеспечение технического сотрудничества на основе интенсивных программ исследований, подготовки, обучения и публикаций.
Работая в сотрудничества с другими специализированными учреждениями ООН, такими, как Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), и получая финансовую поддержку ООН, МОТ реализует в развивающихся странах исследовательские проекты в областях сельского хозяйства и промышленности с главной целью решения хронических проблем безработицы и неполной занятости. Она оказывает содействие в осуществлении аграрных реформ, сельскохозяйственных проектов, в областях индустриализации, общественных работ, в разработке программ подготовки и руководства профессиональным обучением, в выборе возможностей для инвестиций, в развитии торговли и др.
Если первоначальной целью МОТ была выработка международного законодательства с целью защиты рабочих от эксплуатации и несправедливых условий труда, то сейчас эта организация стала инструментом содействия принятию эффективных мер, гарантирующих соблюдение основных прав человека, таких, как свобода собраний, свобода от принудительного труда и дискриминации и обеспечение экономического развития.
«Все люди, независимо от расы, убеждений и пола, имеют право добиваться материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической безопасности и равных возможностей. Обязанностью МОТ является изучать и рассматривать всю международную и финансовую политику и меры в свете этой основной цели». Эти слова из Филадельфийской декларации МОТ определяют взаимозависимость экономической и социальной политики и подчеркивают их неразрывную связь с делом мира.
История создания, развития и задачи МОТ
Международная организация труда была создана в 1919 году на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций . Она была основана по инициативе и при активном участии западной социал-демократии. Устав МОТ был разработан Комиссией по труду мирной конференции и стал частью XIII Версальского договора .
Первый генеральный директор и один из основных инициаторов создания - французский политический деятель Альбер Тома . В настоящее время генеральным директором является Гай Райдер. В 1934 году членами МОТ стали США И СССР . В 1940 году в связи со Второй мировой войной штаб-квартира МОТ временно переносится в Монреаль , Канада . Благодаря этому была сохранена непрерывность деятельности Организации. В 1940 году СССР приостановил свое членство в МОТ, возобновил в 1954 году . С этого времени членами МОТ стали Белоруссия и Украина .
Цели и задачи МОТ провозглашены в её Уставе. Деятельность МОТ строится на основе трехстороннего представительства работников, работодателей и правительств - трипартизма.
МОТ - одна из старейших и наиболее представительных международных организаций. Созданная при Лиге Наций , она пережила последнюю и с 1946 года стала первым специализированным учреждением ООН . Если в момент её создания в ней участвовало 42 государства, то в 2000 году их было 174 .
Причины образования МОТ
Политическая причинаПервым поводом для создания МОТ послужили революции в России и ряде других Европейских стран . В целях разрешения возникающих в обществе противоречий взрывным, насильственным, революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемирно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем .
Социальная причина
Тяжелыми и неприемлемыми были условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались жестокой эксплуатации , их социальная защита практически отсутствовала. Социальное развитие значительно отставало от экономического, что тормозило развитие общества .
Экономическая причина
Стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве стран . В Преамбуле отмечается, что «непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах» .
Структура МОТ и её основополагающие документы
Отличительная черта МОТ - трипартизм, её трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на равных основаниях на всех уровнях Организации .
Высшим органом МОТ является Международная конференция труда, на которой принимаются все акты МОТ. Делегатами Международной конференции являются по два представителя от правительства и по одному, соответственно, от наиболее представительных организаций работников и работодателей каждого государства-участника. Административный совет МОТ, также организованный на трёхсторонней основе, является исполнительным органом МОТ. Международное бюро труда выполняет функции секретариата МОТ. МОТ принимает Конвенции и Рекомендации, посвященные вопросам труда. Помимо конвенций и рекомендаций было принято три декларации: Филадельфийская декларация МОТ 1944 года о целях и задачах МОТ (включенная сейчас в Устав МОТ), Декларация МОТ 1977 года о многонациональных предприятиях и социальной политике, а также Декларация МОТ 1998 года об основополагающих правах и принципах в сфере труда. Конвенции подлежат ратификации странами-участницами и являются международными договорами, обязательными для исполнения в случае ратификации. Рекомендации не являются юридически обязательными актами. Даже в том случае, если государство не ратифицировало ту или иную конвенцию, оно несет обязательства в силу факта членства в МОТ и присоединения к его уставу по четырём основополагающим принципам в сфере труда, закрепленным в Декларации МОТ 1998 года. Это принципы свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров; запрета дискриминации в трудовых отношениях; искоренения принудительного труда; и запрета детского труда. Указанным четырём принципам посвящены также восемь Конвенций МОТ (соответственно - Конвенции № 87 и 98; 100 и 111; 29 и 105; 138 и 182), называющиеся фундаментальными. Указанные Конвенции ратифицированы подавляющим большинством государств мира и за их исполнением МОТ наблюдает особенно внимательно.
Тексты Конвенций и Рекомендаций МОТ на русском , английском , французском , испанском , китайском , немецком , португальском , арабском языках собраны в базе данных международных трудовых стандартов МОТ.
МОТ не может принуждать к исполнению даже ратифицированных Конвенций. Тем не менее, существуют механизмы контроля МОТ за исполнением Конвенций и Рекомендаций, основная суть которых заключается в исследовании обстоятельств предполагаемых нарушений трудовых прав и придание им международной огласки в случае длительного игнорирования замечаний МОТ государством-участником. Этот контроль осуществляется Комитетом экспертов МОТ по применению Конвенций и Рекомендаций, Комитетом Административного Совета по свободе объединения и Комитетом Конференции по применению Конвенций и Рекомендаций.
В исключительных случаях, в соответствии со статьей 33 Устава МОТ, Международная конференция труда может призвать своих членов к осуществлению воздействия на государство, особенно злостно нарушающее международные трудовые стандарты. На практике это было сделано только один раз - в 2001 году в отношении Мьянмы , в течение десятилетий подвергавшейся крититке за использование принудительного труда и отказывавшейся сотрудничать по этому вопросу с МОТ. В результате, ряд государств применили в отношении Мьянмы экономические санкции и она была принуждена сделать ряд шагов навстречу МОТ.
Устав МОТ
Филадельфийская декларация МОТ
Конвенции МОТ
- № 2 Конвенция 1919 года о безработице
- № 3 Конвенция 1919 года об охране материнства
- № 4 Конвенция 1919 года о труде женщин в ночное время
- № 5 Конвенция 1919 года о минимальном возрасте для приема на работу в промышленности
- № 6 Конвенция 1919 года о ночном труде подростков в промышленности
- № 7 Конвенция 1920 года о минимальном возрасте для работы в море
- № 8 Конвенция 1920 года о пособиях по безработице в случае кораблекрушения
- № 9 Конвенция 1920 года о трудоустройстве моряков
- № 10 Конвенция 1921 года о минимальном возрасте в сельском хозяйстве
- № 11 Конвенция 1921 года о праве на объединение в сельском хозяйстве
- № 12 Конвенция 1921 года о возмещении при несчастных случаях в сельском хозяйстве
- № 13 Конвенция 1921 года о свинцовых белилах в малярном деле
- № 14 Конвенция 1921 года о еженедельном отдыхе в промышленности
- № 15 Конвенция 1921 года о минимальном возрасте для грузчиков угля и кочегаров во флоте
- № 16 Конвенция 1921 года о медицинском освидетельствовании подростков на борту судов
- № 17 Конвенция 1925 года о возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве
- № 18 Конвенция 1925 года о профессиональных заболеваниях
- № 19 Конвенция 1925 года о равноправии в области возмещения при несчастных случаях
- № 20 Конвенция 1925 года о ночной работе в булочных
- № 21 Конвенция 1926 года об инспекции эмигрантов
- № 22 Конвенция 1926 года о трудовых договорах моряков
- № 23 Конвенция 1926 года о репатриации моряков
- № 24 Конвенция 1927 года о страховании по болезни в промышленности
- № 25 Конвенция 1927 года о страховании по болезни трудящихся в сельском хозяйстве
- № 26 Конвенция 1928 года о процедуре установления минимальной заработной платы
- № 27 Конвенция 1929 года об указании веса грузов, перевозимых на судах
- № 28 Конвенция 1929 года о защите докеров от несчастных случаев
- № 29 Конвенция 1930 года о принудительном труде
- № 30 Конвенция 1930 года о рабочем времени в торговле и в учреждениях
- № 31 Конвенция 1931 года о рабочем времени в угольных шахтах
- № 32 Конвенция (пересмотренная) 1932 года о защите докеров от несчастных случаев
- № 33 Конвенция 1932 года о минимальном возрасте на непромышленных работах
- № 34 Конвенция 1933 года о платных бюро найма
- № 35 Конвенция 1933 года о страховании по старости в промышленности
- № 36 Конвенция 1933 года о страховании по старости в сельском хозяйстве
- № 37 Конвенция 1933 года о страховании на случай инвалидности в промышленности и т. д.
- № 38 Конвенция 1933 года о страховании по инвалидности в сельском хозяйстве
- № 39 Конвенция 1933 года о страховании на случай потери кормильца в промышленности
- № 40 Конвенция 1933 года о страховании на случай потери кормильца в сельском хозяйстве
- № 41 Конвенция (пересмотренная) 1934 года о труде женщин в ночное время
- № 42 Конвенция (пересмотренная) 1934 года о возмещении в случае профессиональных заболеваний
- № 43 Конвенция 1934 года о заводах по производству листового стекла
- № 44 Конвенция 1934 года о страховании по безработице
- № 45 Конвенция 1935 года о применении труда женщин на подземных работах
- № 46 Конвенция (пересмотренная) 1935 года о рабочем времени в угольных шахтах
- № 47 Конвенция 1935 года о сорокачасовой рабочей неделе
- № 48 Конвенция 1935 года о сохранении за мигрантами пенсионных прав
- № 49 Конвенция 1935 года о сокращении рабочего времени на стеклодувных предприятиях
- № 50 Конвенция 1936 года о вербовке трудящихся из коренного населения
- № 51 Конвенция 1936 года о сокращении рабочего времени на общественных работах
- № 52 Конвенция 1936 года об оплачиваемых отпусках
- № 53 Конвенция 1936 года о свидетельствах о квалификации лиц командного состава торговых судов
- № 54 Конвенция 1936 года об оплачиваемых отпусках моряков
- № 55 Конвенция 1936 года об обязательствах судовладельцев в случае болезни или травмы у моряков
- № 56 Конвенция 1936 года о страховании моряков по болезни
- № 57 Конвенция 1936 года о рабочем времени на борту судов и составе судового экипажа
- № 58 Конвенция (пересмотренная) 1936 года о минимальном возрасте для работы в море
- № 59 Конвенция (пересмотренная) 1937 года о минимальном возрасте в промышленности
- № 60 Конвенция (пересмотренная) 1937 года о минимальном возрасте на непромышленных работах
- № 61 Конвенция 1937 года о сокращении рабочего времени в текстильной промышленности
- № 62 Конвенция 1937 года о технике безопасности в строительстве
- № 63 Конвенция 1938 года о статистике заработной платы и рабочего времени
- № 64 Конвенция 1939 года о трудовых договорах трудящихся коренного населения
- № 65 Конвенция 1939 года об уголовных санкциях для трудящихся коренного населения
- № 66 Конвенция 1939 года о трудящихся-мигрантах
- № 67 Конвенция 1939 года о продолжительности рабочего времени и отдыха на дорожном транспорте
- № 68 Конвенция 1946 года о питании и столовом обслуживании экипажей на борту судов
- № 69 Конвенция 1946 года о выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации
- № 70 Конвенция 1946 года о социальном обеспечении моряков
- № 71 Конвенция 1946 года о пенсиях морякам
- № 72 Конвенция 1946 года об оплачиваемых отпусках морякам
- № 73 Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании моряков
- № 74 Конвенция 1946 года о выдаче матросам свидетельств о квалификации
- № 75 Конвенция 1946 года о помещениях для экипажа
- № 76 Конвенция 1946 года о заработной плате, рабочем времени и составе судового экипажа
- № 77 Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании подростков в промышленности
- № 78 Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании подростков на непромышленных работах
- № 79 Конвенция 1946 года о ночном труде подростков на непромышленных работах
- № 80 Конвенция 1946 года о пересмотре заключительных статей
- № 81 Конвенция 1947 года об инспекции труда
- № 81 Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда
- № 82 Конвенция 1947 года о социальной политике на территориях вне метрополии
- № 83 Конвенция 1947 года о трудовых нормах на территориях вне метрополии
- № 84 Конвенция 1947 года о праве на объединение на территориях вне метрополии
- № 85 Конвенция 1947 года об инспекции труда на территориях вне метрополии
- № 86 Конвенция 1947 года о трудовых договорах трудящихся коренного населения
- № 87 Конвенция 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию
- № 88 Конвенция 1948 года об организации службы занятости
- № 89 Конвенция (пересмотренная) 1948 года о ночном труде женщин
- № 90 Конвенция (пересмотренная) 1948 года о ночном труде подростков в промышленности
- № 91 Конвенция (пересмотренная) 1949 года об оплачиваемых отпусках морякам
- № 92 Конвенция (пересмотренная) 1949 года о помещениях для экипажа
- № 93 Конвенция (пересмотренная) 1949 года о заработной плате, рабочем времени и составе судового экипажа
- № 94 Конвенция 1949 года о трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами власти
- № 95 Конвенция 1949 года об охране заработной платы
- № 96 Конвенция (пересмотренная) 1949 года о платных бюро по найму
- № 97 Конвенция (пересмотренная) 1949 года о трудящихся-мигрантах
- № 98 Конвенция 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров
- № 99 Конвенция 1951 года о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве
- № 100 Конвенция 1951 года о равном вознаграждении
- № 101 Конвенция 1952 года об оплачиваемых отпусках в сельском хозяйстве
- № 102 Конвенция 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения
- № 103 Конвенция (пересмотренная) 1952 года об охране материнства
- № 104 Конвенция 1955 года об отмене уголовных санкций для коренного населения
- № 105 Конвенция 1957 года об упразднении принудительного труда
- № 106 Конвенция 1957 года о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях
- № 107 Конвенция 1957 года о коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни
- № 108 Конвенция 1958 года об удостоверениях личности моряков
- № 109 Конвенция (пересмотренная) 1958 года о заработной плате, рабочем времени и составе судового экипажа
- № 110 Конвенция 1958 года о плантациях
- № 111 Конвенция 1958 года о дискриминации в области труда и занятий
- № 112 Конвенция 1959 года о минимальном возрасте рыбаков
- № 113 Конвенция 1959 года о медицинском осмотре рыбаков
- № 114 Конвенция 1959 года о трудовых договорах рыбаков
- № 115 Конвенция 1960 года о защите от радиации
- № 116 Конвенция 1961 года о пересмотре заключительных статей
- № 117 Конвенция 1962 года об основных целях и нормах социальной политики
- № 118 Конвенция 1962 года о равноправии в области социального обеспечения
- № 119 Конвенция 1963 года о снабжении машин защитными приспособлениями
- № 120 Конвенция 1964 года о гигиене в торговле и учреждениях
- № 121 Конвенция 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма
- № 122 Конвенция 1964 года о политике в области занятости
- № 123 Конвенция 1965 года о минимальном возрасте допуска на подземные работы
- № 124 Конвенция 1965 года о медицинском освидетельствовании молодых людей для подземных работ
- № 125 Конвенция 1966 года о свидетельствах рыбаков
- № 126 Конвенция 1966 года о помещениях для рыбаков на борту судов
- № 127 Конвенция 1967 года о максимальном грузе
- № 128 Конвенция 1967 года о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца
- № 129 Конвенция 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве
- № 130 Конвенция 1969 года о медицинской помощи и пособиях по болезни
- № 131 Конвенция 1970 года об установлении минимальной заработной платы
- № 132 Конвенция (пересмотренная) 1970 года об оплачиваемых отпусках
- № 133 Конвенция 1970 года о помещениях для экипажа (дополнительные положения)
- № 134 Конвенция 1970 года о предупреждении несчастных случаев (моряки)
- № 135 Конвенция 1971 года о представителях трудящихся
- № 136 Конвенция 1971 года о бензоле
- № 137 Конвенция 1973 года о портовых работах
- № 138 Конвенция 1973 года о минимальном возрасте
- № 139 Конвенция 1974 года о профессиональных раковых заболеваниях
- № 140 Конвенция 1974 года об оплачиваемых учебных отпусках
- № 141 Конвенция 1975 года об организациях сельских трудящихся
- № 142 Конвенция 1975 года о развитии людских ресурсов
- № 143 Конвенция 1975 года о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения)
- № 144 Конвенция 1976 года о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы)
- № 145 Конвенция 1976 года о непрерывности занятости моряков
- № 146 Конвенция 1976 года об оплачиваемых отпусках морякам
- № 147 Конвенция 1976 года о минимальных нормах в торговом флоте
- № 148 Конвенция 1977 года о производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация)
- № 149 Конвенция 1977 года о сестринском персонале
- № 150 Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда
- № 151 Конвенция 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе
- № 152 Конвенция 1979 года о технике безопасности и гигиене труда (портовые работы)
- № 153 Конвенция 1979 года о продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте
- № 154 Конвенция 1981 года о коллективных переговорах
- № 155 Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда
- № 156 Конвенция 1981 года о трудящихся с семейными обязанностями
- № 157 Конвенция 1982 года о сохранении прав в области социального обеспечения
- № 158 Конвенция 1982 года о прекращении трудовых отношений
- № 159 Конвенция 1983 года о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов
- № 160 Конвенция 1985 года о статистике труда
- № 161 Конвенция 1985 года о службах гигиены труда
- № 162 Конвенция 1986 года об асбесте
- № 163 Конвенция 1987 года о социально-бытовом обслуживании моряков
- № 164 Конвенция 1987 года о здравоохранении и медицинском обслуживании моряков
- № 165 Конвенция (пересмотренная) 1987 года о социальном обеспечении моряков
- № 166 Конвенция (пересмотренная) 1987 года о репатриации моряков
- № 167 Конвенция 1988 года о безопасности и гигиене труда в строительстве
- № 168 Конвенция 1988 года о содействии занятости и защите от безработицы
- № 169 Конвенция 1989 года о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни
- № 170 Конвенция 1990 года о химических веществах
- № 171 Конвенция 1990 года о ночном труде
- № 172 Конвенция 1991 года об условиях труда в гостиницах и ресторанах
- № 173 Конвенция 1992 года о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности их предпринимателя
- № 174 Конвенция 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий
- № 175 Конвенция 1994 года о работе на условиях неполного рабочего времени
- № 176 Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах
- № 177 Конвенция 1996 года о надомном труде
- № 178 Конвенция 1996 года об инспекции труда моряков
- № 179 Конвенция 1996 года о найме и трудоустройстве моряков
- № 180 Конвенция 1996 года о продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами
- № 181 Конвенция 1997 года о частных агентствах занятости
- № 182 Конвенция 1999 года о наихудших формах детского труда
- № 183 Конвенция 2000 года об охране материнства
- № 184 Конвенция 2001 года о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве
- № 185 Конвенция (пересмотренная) 2003 года об удостоверениях личности моряков
- № 186 Конвенция 2006 года о труде в морском судоходстве
- № 187 Конвенция 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда
- № 188 Конвенция 2007 года о труде в рыболовном секторе
- № 189 Конвенция 2011 года о достойном труде домашних работников
- Рекомендация № 1
Методы работы и основные сферы деятельности
Главные цели МОТ - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека.
Исходя из этих целей основными задачами МОТ являются
- разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем
- разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением
- помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграции
- защита прав человека (права на труд, на объединение, коллективные переговоры, защита от принудительного труда, дискриминации и т. п.)
- борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения
- содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных
- разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда , охраны и восстановления окружающей среды
- содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений
- разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).
В своей работе МОТ использует различные методы. Из них можно выделить четыре основных: 1. развитие социального партнерства правительств, организаций трудящихся и предпринимателей (трипартизм) 2. разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и рекомендаций и контроль за их использованием (нормотворческая деятельность) 3. оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем. В МОТ это называется техническим сотрудничеством 4. проведение исследований и осуществление публикаций по социально-трудовым проблемам. Трипартизм - основной метод работы МОТ, её отличительная черта от всех международных организаций. Решение всех социально-трудовых проблем может быть успешным только в результате согласованных действий правительств, трудящихся и предпринимателей.
Государства - члены МОТ
Австралия Австрия Азербайджан Албания Алжир Ангола Антигуа и Барбуда Аргентина Армения Афганистан Багамские Острова Бангладеш Барбадос Бахрейн Беларусь Белиз Бельгия Бенин Болгария Боливия Босния и Герцеговина Ботсвана Бразилия Буркина-Фасо Бурунди Бывшая Югославская Республика Македония Венгрия Венесуэла Вьетнам Габон Гаити Гайана Гамбия Гана Гватемала Гвинея Гвинея-Бисау Германия Гондурас Гренада Греция Грузия Дания Джибути Доминика Доминиканская Республика Египет Заир Замбия Зимбабве Израиль Индия Индонезия Иордания Ирак Исламская Республика Иран Ирландия Исландия Испания Италия Йемен Кабо-Верде Казахстан Камбоджа Камерун Канада Катар Кения Кипр Кирибати Китай Колумбия Коморские Острова Конго Корея, Республика Коста-Рика Кот-д’Ивуар Куба Кувейт Кыргызстан Лаосская Народно-демократическая Республика Латвия Лесото Либерия Ливан Ливийская Арабская Джамахирия Литва Люксембург Маврикий Мавритания Мадагаскар Малави Малайзия Мали Мальта Марокко Мексика Мозамбик Молдова, Республика Монголия Мьянма Намибия Непал Нигер Нигерия Нидерланды Никарагуа Новая Зеландия Норвегия Объединенные Арабские Эмираты Оман Пакистан Панама Папуа-Новая Гвинея Парагвай Перу Польша Португалия Российская Федерация Руанда Румыния Сальвадор Сан-Марино Сан-Томе и Принсипи Саудовская Аравия Свазиленд Сейшельские Острова Сенегал Сент-Винсент и Гренадины Сент-Кристофер и Невис Сент-Люсия Сингапур Сирийская Арабская Республика Словакия Словения Соединенное Королевство Соединенные Штаты Америки Соломоновы Острова Сомали Судан Суринам Сьерра-Леоне Таджикистан Таиланд Танзания, Объединенная Республика Того Тринидад и Тобаго Тунис Туркменистан Турция Уганда Узбекистан Украина Уругвай Фиджи Филиппины Финляндия Франция Хорватия Центрально-африканская Республика Чад Чешская Республика Чили Швейцария Швеция Шри-Ланка Эквадор Экваториальная Гвинея Эритрея Эстония Эфиопия Югославия Южно-Африканская Республика Ямайка Япония
Сотрудничество России и МОТ
Членство в МОТ - одной из старейших и ведущих международных организаций - позволяет России изучать и применять международную практику урегулирования социально-трудовых споров, развивать социальное партнерство (правительство - профсоюзы - предприниматели), использовать рекомендации МОТ для совершенствования и регулирования рынка труда. Участие в деятельности МОТ помогает разрабатывать основанные на мировом опыте нормы трудового законодательства, содействует развитию предпринимательства, в том числе малых предприятий, решению проблем занятости.
Взаимодействие Российской Федерации с МОТ осуществляется в соответствии с регулярно подписываемыми Программами сотрудничества, определяющими его основные направления.
МОТ оказывает России консультативную помощь в проведении экспертной оценки социально-трудового законодательства, внедрении в практику концепции социального партнерства, модульной системы подготовки рабочих кадров на производстве, совершенствовании службы занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения, разработке нового классификатора профессий, развитии статистики в сфере труда.
Важным шагом на пути к сближению нашего законодательства с международными правовыми нормами стало подписание 8 февраля 2003 г. Президентом Российской Федерации Федерального закона «О ратификации Конвенции о запрете и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182)». С принятием этого закона Россия стала участницей всех восьми основополагающих конвенций МОТ, регулирующих сферу социально-трудовых отношений.
С 1959 г. в Москве действует отделение МОТ. В начале 90-х гг. оно было преобразовано в региональное бюро по странам СНГ. В сентябре 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Организацией было подписано Соглашение о Бюро МОТ в Москве, предусматривающее формирование на его основе многопрофильной группы экспертов для оказания содействия в решении социально-трудовых проблем. Деятельность Бюро распространяется на 9 стран СНГ (за исключением Украины и Молдавии).
Придание Бюро МОТ в Москве региональных функций имеет для России существенное практическое значение, поскольку этот статус позволяет ему более широко и с большей степенью самостоятельности заниматься организацией конкретных проектов технического содействия российским регионам, более эффективно координировать деятельность МОТ в России и странах СНГ. Россия активно участвует в работе Всемирной комиссии по социальному измерению глобализации, созданной по инициативе МОТ в 2002 г. (член Комиссии от России - В. И. Матвиенко). В сентябре 2004 г. в Санкт-Петербурге состоялось заседание Национального круглого стола, в котором участвовали представители деловых кругов, организаций охраны труда, государственных структур, законодательных органов власти и общественных организаций. Данный форум был приурочен к опубликованию доклада Всемирной комиссии «Справедливая глобализация: создание благоприятных возможностей для всех».
МИД России, отвечая за внешнеполитические аспекты взаимодействия нашей страны с МОТ, координирует работу российских ведомств и общественных организаций на этом направлении. Представители МИД, Минздравсоцразвития, Координационного совета объединений работодателей России и Федерации независимых профсоюзов России участвуют в работе руководящих органов МОТ, в конференциях по актуальным вопросам трудовой и социально-экономической политики, проводимых в России Московским Бюро МОТ.
Поддерживаются регулярные контакты с руководством МОТ. В 2002 г. Генеральный директор Международного бюро труда (МБТ) Х.Сомавиа посетил Москву с официальным визитом, в ходе которого, в частности, встречался с Министром иностранных дел России И. С. Ивановым. Особое значение имела встреча Х.Сомавиа с заместителем Министра здравоохранения и социального развития А. Ю. Левицкой в Женеве во время 95-й сессии МКТ (июнь 2006 г.). В ходе этой встречи была подписана Программа сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ на 2006-2009 гг., которая включила в себя такие направления, как совершенствование законодательства, развитие социального диалога, решение вопросов нелегальной миграции и др. В рамках данной программы в мае 2007 г. состоялся визит в Женеву Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике во главе с Председателем Комитета А. К. Исаевым.
Организация оказала содействие при подготовке встречи министров труда «восьмерки» в Москве в октябре 2006 г. Был, в частности, подготовлен информационный документ МБТ «Экономический рост и достойный труд: усиление взаимосвязи».
Россия заинтересована в использовании законодательного опыта и исследовательского потенциала МОТ в целях содействия осуществлению российских экономических реформ. В то же время представляется целесообразным полностью отказаться от технической помощи МОТ и подключиться к участию во внебюджетном финансировании представляющих для нас интерес проектов, прежде всего на пространстве СНГ.
Россия внимательно следит за работой контрольных органов МОТ и сотрудничает с ними. В мае-июне 2005 г. в связи с поступившими жалобами российских профсоюзов на заседаниях Комитета МКТ по применению конвенций и рекомендаций и Комитета Адмсовета по свободе объединения состоялось рассмотрение ситуации с выполнением Россией конвенций МОТ № 87 и 98 (о свободе объединений и праве на ведение коллективных переговоров). Контрольные органы МОТ пришли к заключению о наличии некоторых проблем с практикой применения трудового законодательства в России и высказали ряд рекомендаций.
В настоящее время, несмотря на благоприятную, в целом, ситуацию, сохраняется ряд конвенций, о выполнении которых России следует своевременно предоставлять отчеты с целью избежания вынесения обсуждения этих вопросов на более высокий уровень. К таким конвенциям относятся следующие:
Вышеупомянутые № 87 и № 98 (среди рекомендаций МОТ - необходимость снятия запрета на забастовки работников почтовой и железнодорожной служб, предоставление более полной информации относительно мер, принятых по отношению лиц, виновных в дискриминации профсоюзов);
Конвенция № 95 «Об охране заработной платы» (требуется реализация постоянного контроля и усиления уголовного и административного наказания за нарушения в данной области);
Конвенция № 182 «Об искоренении наихудших форм детского труда» (необходимость принятия срочных мер для пресечения торговли детьми и наказания виновных).
Кроме того, в ходе 300-й сессии Адмсовета МОТ (ноябрь 2007 г.) была принята жалоба Федерации профсоюзов работников морского транспорта о несоблюдении конвенции № 179 о найме и трудоустройстве моряков.
Придавая большое значение контрольным функциям МОТ, Россия в то же время исходит из того, что рассмотрение подобных вопросов следует вести максимально объективно, не политизируя дискуссию, в строгом соответствии с мандатом Организации и установленными процедур
Конвенции МОТ, ратифицированные Россией
- Конвенция N 10 «О минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве» (1921);
- Конвенция N 11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» (1921);
- Конвенция N 13 «Об использовании свинцовых белил в малярном деле» (1921);
- Конвенция N 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921);
- Конвенция N 15 «О минимальном возрасте допуска подростков на работу в качестве грузчиков угля или кочегаров во флоте» (1921);
- Конвенция N 16 «Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов» (1921);
- Конвенция N 23 «О репатриации моряков» (1926);
- Конвенция N 27 «Об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах» (1929);
- Конвенция N 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930);
- Конвенция N 32 «О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов» (1932);
- Конвенция N 45 «О применении труда женщин на подземных работах в шахтах» (1935);
- Конвенция N 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» (1935);
- Конвенция N 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936);
- Конвенция N 58 «О минимальном возрасте допуска детей на работу в море» (1936);
- Конвенция N 59 «О минимальном возрасте приема детей на работу в промышленность» (1937);
- Конвенция N 60 «О возрасте приема детей на непромышленные работы» (1937);
- Конвенция N 69 «О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации» (1946);
- Конвенция N 73 «О медицинском освидетельствовании моряков» (1946);
- Конвенция N 77 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности» (1946);
- Конвенция N 78 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах» (1946);
- Конвенция N 79 «Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах» (1946);
- Конвенция N 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947);
- Конвенция N 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948);
- Конвенция N 90 «О ночном труде подростков в промышленности» (пересмотрена в 1948);
- Конвенция N 92 «О помещениях для экипажа на борту судов» (пересмотрена в 1949);
- Конвенция N 95 «Относительно защиты заработной платы» (1949);
- Конвенция N 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949);
- Конвенция N 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951);
- Конвенция N 103 «Об охране материнства» (1952);
- Конвенция N 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957);
- Конвенция N 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» (1957);
- Конвенция N 108 «О национальных удостоверениях личности моряков» (1958);
- Конвенция N 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958);
- Конвенция N 112 «О минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков» (1959);
- Конвенция N 113 «О медицинском осмотре рыбаков» (1959);
- Конвенция N 115 «О защите трудящихся от ионизирующей радиации» (1960);
- Конвенция N 116 «О частичном пересмотре конвенций» (1961);
- Конвенция N 119 «О снабжении машин защитными приспособлениями» (1963);
- Конвенция N 120 «О гигиене труда в торговле и в учреждениях» (1964);
- Конвенция N 122 «О политике в области занятости» (1964);
- Конвенция N 123 «О минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках» (1965);
- Конвенция N 124 «О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках» (1965);
- Конвенция N 126 «О помещениях для экипажа на борту рыболовных судов» (1966);
- Конвенция № 132 "Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная) (1970)
- Конвенция N 133 «О помещениях для экипажа на борту судов. Дополнительные положения» (1970);
- Конвенция N 134 «О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков» (1970);
- Конвенция N 137 «О социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах» (1973);
- Конвенция N 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973);
- Конвенция N 139 «О борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики» (1974);
- Конвенция N 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975);
- Конвенция N 147 «О минимальных нормах на торговых судах» (1976);
- Конвенция N 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» (1977);
- Конвенция N 149 «О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала» (1977);
- Конвенция N 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация» (1978);
- Конвенция N 152 «О технике безопасности и гигиене труда на портовых работах» (1979);
- Конвенция N 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (1981);
- Конвенция N 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981);
- Конвенция N 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983);
- Конвенция N 160 «О статистике труда» (1985);
- Конвенция N 162 «Об охране труда при использовании асбеста» (1986);
- Конвенция № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (1992)
- Конвенция N 179 «О найме и трудоустройстве моряков» (1996);
- Конвенция N 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999).
- Конвенция № 185 «Об удостоверениях личности моряков»
- Конвенция МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» (2006)
Генеральные директора МОТ
Период | Генеральный директор МОТ | Примечание |
---|---|---|
Ноябрь - 7 мая | Альбер Тома | Франция |
Июль - июнь | Гарольд Батлер | Великобритания |
Июнь - июль | Джон Уайнант | США |
Июль - июнь | Эдвард Филэн | Ирландия |
Июнь - май | Дэвид Морс | США |
1 июня - 9 октября | Уилфред Дженкс | Великобритания |
9 октября - 27 февраля | Франсис Бланшар | Франция |
27 февраля - 4 марта | Мишель Хансенн | Бельгия |
4 марта - 1 октября | Хуан Сомавия | Чили |
1 октября - настоящее время | Гай Райдер | Великобритания |
События
- . На Конгрессе Священного Союза в Ахене , Германия , английский промышленник Роберт Оуэн настаивает на ведении положений о защите трудящихся и создании комиссии по социальным вопросам.
- - . Жестоко подавлены два восстания ткачей на шелкопрядных фабриках в Лионе .
- 1838 −1859. Французский промышленник Даниэль Легран подхватывает идеи Оуэна.
- 1864. В Лондоне основан 1-й Интернационал «Международное товарищество рабочих»
- 1866. Конгресс 1-го Интернационала требует принятия международного трудового законодательства.
- 1867. Публикация первого тома труда Карла Маркса «Капитал ».
- 1833-1891. Принятие в Германии первого в Европе социального законодательства.
- 1886. Хеймаркетское восстание. 350 тысяч трудящихся бастуют в Чикаго, требуя 8- часового рабочего дня, это выступление было жестоко подавлено.
- 1889. В Париже основан 2-ой Интернационал трудящихся.
- 1890. Представители 14 стран на встрече в Берлине выдвигают предложения, которые повлияют на национальное законодательство по труду ряда стран.
- 1900. На конференции в Париже создано первое объединение защиты трудящихся.
- 1906. На конференции в Берне принимаются две международных конвенции - об ограничении использования токсичного белого фосфора в производстве спичек и запрещении ночного труда женщин.
- 1919. Рождение МОТ. Первая Международная конференция труда принимает шесть конвенций, первая устанавливает 8 часовой рабочий день и 48 -часовую рабочую неделю.
- 1925. Принятие конвенций и рекомендаций по социальному обеспечению.
- 1927. Проходит первая сессия Комитета экспертов по применению Конвенций.
- 1930. Принимается конвенция о постепенной отмене принудительного и обязательного труда.
- 1944. Филадельфийская декларация подтверждает основные цели МОТ.
- 1946. МОТ становится первым специализированным агентством, ассоциированным с ООН .
- 1969. МОТ была присуждена Нобелевская премия мира .
- 2002. Учреждён Всемирный день борьбы с детским трудом.
Примечания
Ссылки
- Официальный сайт МОТ (англ.)
- База данных международных трудовых стандартов МОТ (англ.)
- Официальный сайт Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии
- Самсон К. Нормотворческая и надзорная система Международной организации труда. // Хански Р., Сукси М. (ред.) Введение в вопросы международной защиты прав человека Стр. 154-186
- Лютов Н. Л., Морозов П. Е. Международное трудовое право. М.: Проспект, 2011
- Бекяшев Д. К. Международное трудовое право. М.: Проспект, 2008