Основные отходы. Основные понятия и классификация видов отходов
Классификация отходов весьма обширна, это обусловлено большим разнообразием их свойств, которые необходимо учитывать в процессе обращения с ними. Для удобства сбора и обработки данных на территории РФ введен Федеральный Классификационный Каталог Отходов (утвержден приказом МПР РФ от 02.12.02 № 786 «ОБ утверждении ФККО»). ФККО - это перечень образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков:
Происхождению
Агрегатному и физическому состоянию
Опасным свойствам
Степени вредного воздействия на окружающую среду.
Каждый отход имеет унифицированный цифровой код, состоящий из 13 знаков. Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Первые 8 цифр используются для кодирования происхождения отхода. 9-я и 10-я цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы. 11-я и 12-я цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций. 13-я цифра используется для кодирования класса опасности отхода для окружающей среды.
Важнейшим критерием при рассмотрении любого вида отходов является его класс опасности - градация химических веществ по степени возможного отрицательного воздействия на почву, растения, животных и человека.
Его определяют в соответствии с документом «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды». Критерии разработаны с целью реализации ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в которой сказано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, должны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. Согласно данному документу, опасные отходы делятся на 5 классов опасности:
1 класс (чрезвычайно опасные отходы) характеризуется очень высокой степенью вредного воздействия на окружающую среду, при этом экологическая система необратимо нарушена, период восстановления ее отсутствует. Примерами отходов 1 класса являются люминесцентные лампы, ртутьсодержащие приборы, гальваношламы.
2 класс (высокоопасные отходы) характеризуются высокой степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система сильно нарушена, период восстановления составляет не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия. Примерами отходов 2 класса опасности являются серная кислота отработанных аккумуляторов, аккумуляторы с неслитым электролитом.
3 класс (умеренно опасные отходы) характеризуются средней степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система нарушена, период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника. Примерами отходов 3 класса опасности являются свинец отработанных аккумуляторов, отработанные масла, обтирочный материал, загрязненный маслами (при содержании масла более 15%).
4 класс (малоопасные отходы) характеризуются низкой степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система нарушена, период самовосстановления составляет не менее 3 лет. Примерами являются ТБО от жилья, отработанные автомобильные покрышки, кусковые отходы ДСП, строительный мусор.
5 класс (практически неопасные отходы) характеризуется очень низкой степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система практически не нарушена. Примерами являются тормозные колодки, лом черных металлов, чистые отходы лесозаготовок.
Отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды в соответствии с «Критериями» осуществляется расчетным или экспериментальным методом. Экспериментальный метод очень дорог, осуществляется в специально аккредитованных лабораториях, основан на биотестировании водной вытяжки отходов, используется при больших объемах отходов на предприятии.
По происхождению :
1. Отходы производства (техногенные) - являются очень мощным фактором, воздействующим на окружающую среду. В готовую продукцию переходит лишь 2 - 10% сырья, все остальное превращается в отходы (то есть является неиспользованной частью сырья). Производственные отходы являются следствием: несовершенства технологических процессов; несовершенного экономического механизма; неудовлетворительной организации производства.
2. Отходы потребления (антропогенные). По приблизительным оценкам, ежегодно в России образуется около 7 млрд. т твердых отходов, всего на учтенных свалках накоплено около 65 млрд. т, на душу населения в год в России приходится до 15 т твердых отходов (с учетом всех отраслей народного хозяйства).
По источникам образования : система классификации основана на отраслевом принципе, то есть выделяют отходы различных отраслей промышленности (черной и цветной металлургии, химической, угольной и других отраслей промышленности).
По фазовому (агрегатному) состоянию: отходы делятся на твердые, жидкие, газообразные и пастообразные. Фазовое состояние влияет на выбор методов и средств хранения, транспортировки и переработки отходов.
По возможности использования:
1. вторичные материальные ресурсы (ВМР) – совокупность отходов производства и потребления, которые могут быть использованы в качестве сырья для выпуска полезной продукции (они уже перерабатываются или переработка их планируется).
2. отходы, которые на данном этапе экономического развития перерабатывать нецелесообразно. Они образуют безвозвратные потери, их предварительно обезвреживают в случае опасности и захоранивают на спецполигонах.
Общая классификация отходов потребления и производства отсутствует. Поэтому для удобства зачастую используются основные принципы такого разделения.
Принципы подразделения отходов на виды
Итак, структура основных принципов представлена следующими элементами:
- по источникам образования (отраслевому признаку);
- по агрегатному состоянию;
- по производственным циклам;
- по направлениям использования.
Остановимся подробнее на каждом из них.
По отраслевому признаку
Данная классификация отходов на практике получила наибольшее распространение. Построена она на отраслевом принципе. Наибольший удельный вес занимает классификация отходов производства, среди которых можно выделить: отходы цветной или угольной, химической и
По агрегатному состоянию
Такая классификация отходов позволяет точнее их идентифицировать как жидкие, твердые или газообразные. Такое подразделение является важным при выборе технологии их хранения, дальнейшей переработки либо уничтожения.
Так, газообразные отходы должны храниться в специализированных резервуарах, жидкие - герметичных контейнерах, а твердые - в контейнерах, на площадках или полигонах.
Для определения технологии их переработки должна быть использована классификация отходов по классам, представленных степенью взрывоопасности и горючести. Нельзя забывать и об их токсичности.
По производственным циклам
Иногда используется классификация которая организована по отраслевому принципу.
Это позволяет их детализировать по технологическим стадиям изготовления продукта для выявления операций, в процессе проведения которых могут образоваться какие-либо побочные продукты.
Примером может послужить химическая промышленность, в которой при проведении синтеза органических веществ могут образоваться объемные остатки, которые не предусмотрены производственным процессом (при перегонке или ректификации).
Рассмотренная выше классификация отходов по классам направлена на рассмотрение вопроса их использования как вторсырья. Поэтому такое ранжирование отражает в первую очередь количественные показатели, а уже потом - качественные.
Физико-химические свойства мусора
Классификация отходов по физико-химическим свойствам имеет важное значение при проведении оценки их влияния на окружающую среду. Это, конечно же, касается опасных и токсичных составляющих.
Всемирной организацией здравоохранения разработана классификация отходов по классу опасности, принятая ООН в виде программы по охране окружающей среды. Она включает перечень опасных и токсичных компонентов, которые выделяются в В этот же перечень входят следующие вещества: мышьяк, фармацевтические препараты, различные галогенорганические соединения и, конечно же, ртуть.
В качестве характеристики токсичности веществ принимается коэффициент летальной дозы, при использовании которой у половины подопытных животных наступал летальных исход.
Разделение мусора по опасности
Классификация опасности отходов построена на концентрации токсичных веществ, которые в них содержатся. Также принимается во внимание и нескольких компонентов.
В последние годы в европейских странах классификация отходов по классу опасности строится на их экологичности. При этом такой подход является несовершенным, так как затрудняется процесс их оценки как сырья для дальнейшего потребления в производственной сфере.
Использование отходов в качестве сырьевой базы для производства
Одна из главных задач любой коммерческой и производственной деятельности - достижение экономии энергетических и сырьевых ресурсов. Поэтому в современных условиях хозяйствования происходит сближение интересов потенциальных потребителей и производителей, которые владеют современными производственными мощностями и технологиями для использования отходов как сырья.
В отличие от первичного сырья, отходы не могут быть заранее сориентированы на конкретную сферу их использования. Так, одни и те же отходы используются в различных производственных сферах. Поэтому для обоснованной классификации по этому признаку целесообразно знать некоторые их отличительные особенности. Таким образом, все отходы могут быть объединены в три основные группы:
- Имеют такие неблагоприятные характеристики, как отсутствие однородности состава и чистоты. Причины этого - отличающаяся степень износа, загрязненность, климатические факторы. Несмотря на то что данные характеристики носят стохастический характер, с их помощью определяются технологии переработок отходов и качество получаемых изделий с учетом комплекса экономических и экологических проблем.
- Твердые бытовые отходы, классификация которых построена на возможностях использования как Другими словами, задается некоторый набор характеристик, которые могут быть измерены и внесены в технические условия, а также нормативно-технические документы, отвечающие за оптимальные направления переработки отходов.
- Так как первичное сырье имеет свойство в процессе производства превращаться в отходы, то наряду с потерей или ухудшением некоторых потребительских качеств приобретаются и обновленные свойства, которые были нехарактерны для аналога на начальном этапе.
Поэтому описание отходов должно базироваться на определении для каждого отдельного их вида характеристик, подлежащих измерению и эффективному направлению его использования.
Классификация отходов по техническим характеристикам
Основываясь на подразделении веществ, которые выделяются в процессе производства, их можно объединить в две основные группы:
- свойства, которые важны для конкретного материала, их измерение проводится в обязательном порядке при определении традиционных путей использования;
- вновь приобретенные свойства, их измерение нужно при определении новых и нетрадиционных путей использования вторсырья.
Определение свойств первой группы выполняется путем проработки соответствующей научной литературы и нормативно-технической документации.
Для отходов с вновь приобретенными свойствами требуются методики, унифицированные как методы измерений их свойств, а также выявления других необходимых свойств.
Классификация бытовых отходов
К бытовым отходам могут быть отнесены непригодные для последующего использования предметы быта, пищевые продукты и товары, утратившие свои потребительские свойства. Также в данную категорию входят твердые бытовые отходы, классификация которых определена следующими элементами: отбросы и бытовой мусор.
Состав данного вида отходов зависит от таких факторов: уровень развития региона и страны, культурный уровень населения и его обычаи, время года и т.д. Порядка трети всех ТБО - упаковочный материал, количество которого постоянно увеличивается.
Классификация бытовых отходов построена на многокомпонентности и неоднородности состава, малой плотности и нестабильности (способность к загниванию). В качестве источников образования мусора принимаются жилые здания, а также торговые, спортивные и прочие предприятия и организации.
В состав таких отходов входят следующие их виды:
- картон (бумага);
- крупногабаритные материалы;
- пищевые отходы;
- металлы и пластик;
- кожа и резина;
- стекло, текстиль и дерево.
Так представлена обобщенная классификация отходов.
Утилизация отходов
Среди так называемого мусора можно выделить основные его виды, которые нужно перерабатывать.
- Бытовая техника. Ее утилизация нужна всем предприятиям, не желающим иметь проблемы с контролирующими органами. Для проведения данного процесса самостоятельно нужно иметь на то законные основания, подтверждающиеся соответствующей документацией. При отсутствии такого разрешения у субъекта хозяйствования могут возникнуть неприятности. Поэтому лучший вариант - обратиться на предприятие, которое занимается утилизацией отходов профессионально.
- Пластик, пенопласт, бумага и т.д. Другими словами, материал, из которого состоит упаковка. Процесс переработки этих отходов включает их дробление, а уже потом формируется в брикеты и используется как вторичное сырье.
- Люминесцентные лампы. Они достаточно привлекательны для переработки, так как электронный блок, цоколь и колба - ценное сырье. Из практики известно, что данный мусор просто выбросить нельзя из-за того, что в нем содержится ртуть. Однако при передаче на утилизацию многие компании-переработчики требуют, чтобы данное сырье доставлялось поставщиком самостоятельно, а это дополнительные затраты.
- Батарейки. Сегодня уже стали появляться пункты приема данного вида мусора. Поэтому основной упор государства должен быть сделан в сторону пропаганды, рекламы и пробуждения сознательности у населения. Данный продукт, как и люминесцентные лампы, также является опасным для окружающей среды. Одна батарейка способна загрязнить порядка 20 кв. метров земли вокруг и время ее разложения - четверть века. Также необходимо помнить, что внутри нее находятся такие вредные металлы, как ртуть, кадмий и свинец.
Вредный мусор в медицине
Классификация отходов в медицине базируется на специализации соответствующих учреждений. В основном это использованные бинты и марля, ткани человека, фармацевтические препараты или кровь.
Весь мусор из медицинских учреждений привлекает особое внимание, так как может представлять потенциальную опасность для окружающей среды.
Все отходы из учреждений здравоохранения, в зависимости от уровня токсикологической, эпидемиологической и радиационной опасности, подразделяются на пять классов опасности.
Так, класс А представлен неопасными отходами, которые включает вещества, не бывшие в контакте с биологическими жидкостями пациентов и инфекционными больными. В этот класс можно отнести нетоксичный мусор.
Класс Б включает в себя инфицированные отходы. Сюда могут быть отнесены материалы и инструменты, которые загрязнены выделениями больных. Также сюда включаются органические вещества после операций.
Класс опасности В - очень опасные отходы, к которым относится мусор из микролабораторий, а также материалы, которые были в контакте с больными опасными инфекционными болезнями.
Класс Г - мусор, близкий по своей структуре к промышленному. Сюда относятся: химические препараты, циостатики, а также приборы и оборудование, в состав которых входит ртуть.
Класс опасности Д - радиоактивные отходы, в число которых входит мусор медицинских учреждений, содержащий радиоактивные компоненты.
Подытоживая сказанное, можно с уверенностью сказать, что правильная утилизация отходов всех видов может быть гарантией экологичности, а ведь это так необходимо в нашем непростом современном мире.
Классификация отходов по классам опасности – крайне важная, но не единственная. Мусор систематизирован в группы по разным признакам. Однако именно цифра, присвоенная конкретному виду утильсырья в зависимости от степени его опасности, определяет способы обращения с ним, правильность выбора которых влияет на сохранение нашей экологии.
Глобальная цель классификации отходов, основанной на их различных признаках, заключается в защите окружающей среды от негативного воздействия утильсырья путем установления определенных норм на государственном уровне. Выделение разных групп отходов позволяет государству осуществлять контроль в области обращения с мусором.
Важнейшей классификацией считается систематизация отходов по уровню их опасности для природной среды. В зависимости от установленного класса определяются наиболее приемлемые способы сбора, хранения, перевозки и утилизации отходов.
Виды отходов
Сегодня в России выделяют следующие виды отходов:
- в зависимости от происхождения: , военные;
- от состава: биоотходы и техногенные;
- от агрегатного состояния: жидкие (например ), твердые, газообразные;
- от степени опасности для состояния экосистем (данная классификация подробно рассмотрена ниже).
Классификация отходов по степени опасности
Согласно нормативным отраслевым документам все загрязнители воздушной, водной, почвенной сред обитания живых организмов подразделяются на группы по уровню опасности.
Действующая классификация промышленных и коммунально-бытовых отходов в зависимости от меры отрицательного влияния на природную среду была определена приказом №511 Минприроды РФ от 15 июня 2001 г., она включает в себя 5 классов опасности.
Дадим характеристику каждого вида отходов.
- Класс 1 – сверхопасные отходы. Оказывают крайне негативное воздействие на человеческий организм и природу. Экосистемы не в силах перенести удар от веществ данного класса. Это означает, что в природной среде происходит необратимое нарушение экологического равновесия и поэтому биологическая система становится не способной к восстановлению. Наиболее яркие представители 1 класса – отходы, содержащие ртуть (термометры, люминесцентные лампы и пр.).
- Класс 2 – обладающие высокой степенью опасности. Такие вещества обеспечивают «выход из строя» экосистем на несколько десятков лет. Компоненты среды способны восстановиться лишь через 30 лет (минимальный период) с момента полной ликвидации негативного влияния опасных отходов. Данному классу принадлежат отработанные аккумуляторы, остатки серной кислоты, соединения свинца и т.д.
- Класс 3 – имеющие умеренную степень опасности. Восстановление нормальных процессов в экосистеме осуществляется через десятилетний промежуток времени после удаления из среды загрязнителей. Группа представлена изношенными фильтрами, отработками машинных и других масел, смазывающими материалами и т.д.
- Класс 4 – обладающие низкой степенью опасности. Для того чтобы экологическая система восстановилась от отрицательного влияния отходов этого класса, ей потребуется не менее 3 лет с момента устранения источников загрязнения. Эта группа состоит из строительного мусора, битумных и асфальтных материалов, животного навоза, птичьего помета и т.д.
- – почти неопасные. Представители данной категории не наносят ущерб гомеостазу экологических систем, и потому природной среде не нужно какое-либо время для восстановления. Класс представлен натуральными древесными опилками, бумагой, остатками пищи, незагрязненными полиэтиленовыми отходами и т.д.
Важно! Отходы 1-4 классов отрицательно влияют не только на природу, но и на здоровье человека. Поступление веществ 1 класса внутрь организма даже в небольших дозах способно привести к летальному исходу.
О вреде, казалось бы, простого мусора разных уровней опасности доступно, непринужденно и интересно повествует блоггер Александр в этом видео.
Различные по степени опасности виды утильсырья имеют разное происхождение. Так, использованные материалы и изделия первых трех классов в огромных количествах образуются на промышленных предприятиях, т.е. в большинстве своем это производственные отходы. Умеренно и малоопасный мусор чаще всего возникает при строительстве или сносе зданий, каких-либо конструкций. Большая часть отходов 5 класса – это всем нам известные ТБО, с которыми мы регулярно встречаемся в повседневной жизни.
Определение класса опасности отхода
Определение класса опасности каждого вида отхода необходимо, чтобы понимать, какие меры по обращению с ним нужно применить для исключения его неблагоприятного воздействия на среду и физическое состояние человека. Определенный класс обязательно указывается в паспорте отходов. В связи с этим устанавливать уровень опасности мусора необходимо всем предпринимателям, в ходе деятельности которых происходит образование утильсырья, в процессе паспортизации.
Обратите внимание! За отсутствие паспорта на опасные виды отходов () к руководителю организации могут быть применены штрафные санкции со стороны проверяющих государственных органов.
Сегодня применяются 2 метода определения класса опасности: расчетный и экспериментальный.
В первом случае весь расчет сводится к нахождению индекса K, который отражает меру опасности отхода для природы и состоит из суммы показателей К i отдельно взятых компонентов. В этом методе используются такие основные формулы:
K i = C i /W i , где C i – количество каждого компонента в составе отхода (мг/кг), W i – относительный показатель, ниже численного значения которого любой i-ый элемент не наносит вреда природной среде (мг/кг), для некоторых веществ имеется в готовой таблице.
K = K 1 + K 2 + K 3 +…+ K n , где K 1 , K 2 , K 3 , Kn – показатели меры опасности всех по отдельности компонентов, из которых состоит отход.
Рассмотрим основу расчета класса на примере золошлакового отхода, состоящего из оксидов Al, K, Ca, Mg, Na, Ti, а также Fe и Si. Найдя необходимые значения показателей (n, X i , Z i , lgW i , W i), определяем K i для каждого из веществ. Полученные числа суммируем и определяем K. Так, для нашего примера получилось: K = 204,787 + 0,012 + 0,071 + 0,014 + 0,006 + 4,796 + 0,078 + 755,802 = 965,566.
По таблице смотрим: если 10 3 >=K>10 2 , то у отхода 3 класс опасности, рассчитанный показатель K = 965,566 удовлетворяет этому условию. Получается, данный золошлаковый отход является умеренно опасным (3 класс).
Экспериментальный метод используется аккредитованными лабораториями, если очевидна невозможность определения состава утильсырья или заказчик хочет подтвердить точность данных, полученных при расчете.
Данный метод основывается на биотестировании пробы отхода: проверяется ее токсичность на живых организмах и клетках — тест-объектах (например, на дафниях, водорослях и т.д.).
Важно! Для доказательства безопасности (5 класса) образующегося мусора предпринимателям необходимо проведение биотестирования специалистами лаборатории.
Создание классификации отходов в зависимости от степени опасности – важный шаг на пути улучшения состояния экологической обстановки. В то же время определение класса опасности мусора – это «головная боль» для предпринимателя. Однако только добропорядочность руководителя и просто каждого из нас по отношению к отходам позволит сделать наш мир чище.
Легальное определение понятию “отходы производства и потребления” дано в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В ст. 1 указанного Федерального
закона №89-ФЗ определяется:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или
потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами производства и потребления, помимо названного выше Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", регулируется также рядом законодательных и подзаконных актов, а также Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов . Именно ратификация Россией Базельской конвенции в 1995 году во многом стало стимулом для развития национального российского законодательства в этой сфере.
Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды” определяет основные требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами в статье 51.
Статья 51. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления
1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению,
условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в
иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
захоронение
опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
Основные термины в сфере обращения с отходами определены в статье 1 Федерального закона “Об отходах производства и потребления”.
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
2. Механизмы правового регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления.отходов
1. Учёт, ведение реестров и кадастров.
1.1. Ведение гос. кадастра отходов
Федеральный закон №89-ФЗ, Статья 20. Государственный кадастр отходов
Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов (ФККО утвержден приказом МПР РФ от 02.12.2002 №786),
государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
Регулируется постановлениемПравительства РФ от 26.10.2000 №818 "О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА ОТХОДОВ И ПРОВЕДЕНИЯ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОПАСНЫХ
1.2. Паспортизация отходов.
Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность
отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 785 утвержден паспорт опасного отхода.
2. Лицензирование
Федеральный закон №89-ФЗ, ст. 9
В соответствии со статьёй 12 "Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии" названного Федерального закона
№99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат только следующие виды деятельности, связанные с отходами:
деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности .
См. : Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности"
3. Нормирование
Регулируется статьёй 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьёй 18 Федерального закона №89-ФЗ.
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты
на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
3.1. Нормативы образования отходов
НОРМАТИВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства),
разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
В соответствии с постановлением Правительсва РФ от 16.06.2000 №461 "О ПРАВИЛАХ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ НА ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ" для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные
органы уполномоченного органа:
а) заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:
полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения
записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
фамилия, имя и отчество
индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
б) следующие документы:
копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов);
проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов).
3.2. Лимиты на размещение отходов
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные
органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством,
видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
4. Экономическое регулирование
Установление платы за размещение отходов в пределах лимитов и за сверхлимитное размещение. Базовые ставки платы установлены постановлением Правительства РФ для отходов каждого класса опасности.
5. Юридическая ответственность.
Статья 4.1 Федерального закона №89-ФЗ устанавливает пять классов опасности отходов в зависимости от степени негативного воздействия на
окружающую среду и в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды:
- I класс - чрезвычайно опасные отходы (например, ртутные лампы);
- II класс - высокоопасные отходы (например, отходы, содержащие свинец);
- III класс - умеренно опасные отходы (например, отработанные автомобильные масла);
- IV класс - малоопасные отходы (например, отходы битума, асфальта в твёрдой форме);
- V класс - практически неопасные отходы (например, отходы пенопласта).
Класс опасности отходов определяет размер платы за рамещение отходов, порядок обращения с такими отходами, требования к их захоронению.
Пример любопытной судебной практики:
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Газпром трансгаз Ухта" об оспаривании "Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. N 144
Санитарные правила, дифференцирующие отходы на четыре класса опасности, введены в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека. В свою очередь Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 г. N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей
природной среды" установлено пять классов опасности отходов по степени их возможного вредного воздействия на окружающую природную среду.
С учетом вышеизложенного не противоречат Санитарные правила и статье 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункту 1 Постановления Правительства Российской
Федерации от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", пункту 5.3.7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, которым на Ростехнадзор возложены полномочия по ведению государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также по проведению
работы по паспортизации опасных отходов.
Человечество давно вышло за рамки биологического вида, который мирно существует в биосфере Земли. Современный вариант цивилизации интенсивно и во многом бездумно эксплуатирует ресурсы нашей планеты - полезные ископаемые, почву, животный и растительный мир, воду и воздух. Все, до чего дотягиваются руки, человечество переделывается под растущие потребности нашего технократического общества. Это приводит не только к истощению ресурсов планеты, но и к возникновению огромного количества отходов самого различного характера.
Что такое отходы в общем? Являются ли они проблемой для нас?
Если упростить и обобщить, то отходы - это результат бытовой и промышленной деятельности человечества, наносящий вред окружающей среде. К ним можно отнести любые технократические объекты или их части, потерявшие ценность и более не используемые в быту, на производстве или в любой другой деятельности человека. Сегодня сложилась ситуация, когда у Земли есть потенциальная возможность буквально захлебнуться в продуктах собственной жизнедеятельности, если не будут приняты очень серьезные и срочные меры.
Для того чтобы представить себе масштабы вопроса, достаточно одного факта: в некоторых странах один житель мегаполиса производит за год до тонны бытовых отходов. Тонны! К счастью, часть из этих отбросов перерабатывается, но большая часть оседает на гигантских свалках, которыми обрастает значительная часть крупных городов мира. Например, вокруг Москвы 800 гектаров только плановых свалок. И наверное, в десятки раз больше стихийных - в оврагах, на берегах речек и ручьев, по обочинам дорог.
А теперь представим себе крупный комбинат - металлургический, текстильный, химический - это не так важно. Отходы такого производства тоже измеряются в тоннах, но не за год, а за день. Вы только представьте себе этот грязный, отравленный поток, собирающийся из металлургического завода в Сибири и химического комбината где-нибудь в Пакистане, автомобильного производства в Корее и фабрики бумажных изделий в Китае. Отходы - это проблема? Безусловно, и очень серьезная.
История появления отходов
До появления синтетических материалов отходов, по большей части, не существовало. Сломанный топор, изношенная и выброшенная рубаха, утонувшая ладья и даже забытый, зарастающий мхом замок хоть и были продуктами деятельности человека, но вреда планете не наносили - органика перерабатывалась, неорганика тихо и мирно уходила под землю, ожидая энтузиастов-археологов.
Пожалуй, первые "настоящие" бытовые отходы - это стекло, но в первое время его производили в мизерных количествах. Ну а первые серьезные промышленные отходы появляются на рубеже 18-19 веков, с появлением фабрик машинного типа. С тех пор их количество лавинообразно нарастает. Если фабрика века 19 всего лишь выбрасывала в атмосферу продукты сжигания каменного угля, то промышленные гиганты века 21 выливают в реки, озера и океаны миллионы литров высокотоксичных отходов, превращая их в "братские могилы".
По-настоящему "революционный" прорыв в увеличении количества бытовых и промышленных отходов произошел в первой трети 20-го века, с началом повсеместного использования нефти и нефтепродуктов и в дальнейшем - пластика.
Какие бывают отходы: классификация
Люди за последние десятилетия произвели такое непомерное количество отходов, что их можно смело разбить на группы: отходы пищевые и отходы бумажные, стекла и пластик, медицинские и металлургические, древесные и резиновые, радиоактивные и многие другие.
Разумеется, все они неравнозначны по своему негативному воздействию на окружающую среду. Для более наглядного представления разделим все отходы на несколько групп по степени загрязнения.
Итак, какие отходы "хорошие", а какие - "плохие"?
"Легкие" отходы
- Бумажные . Сюда относятся старые газеты, книги, листовки, наклейки, бумажные втулки и картон, глянцевые журналы и все остальное. Переработка и утилизация отходов бумажного характера является одной из самых простых - большая часть из них является так называемой макулатурой и в дальнейшем вновь превращается в газеты, журналы и картонные коробки. И даже сваленные в яму и забытые бумажные отходы будут в короткие сроки (относительно некоторых других видов) распадаться, не нанося природе ощутимого вреда, помимо попадающей в почву и воду краски с печатных страниц. Самой трудной для естественного разложения является глянцевая бумага, а самой простой - необработанная и рыхлая.
- Пищевые . Все органические отходы кухонь, ресторанов, отелей, частных фермерских хозяйств, агрохолдингов и пищевых фабрик - все то, что было "недоедено" человеком. Пищевые отходы также разлагаются быстро, даже если учесть, что за последние десятилетия в еде все меньше натуральных компонентов и все больше химии. Как раз она и наносит вред природе - например, антибиотики, широко используемые при выращивании скота, химические вещества, увеличивающие срок хранения и товарный вид продуктов питания. Особое место занимают ГМО-вещества и консерванты. ГМО, генно-модифицированные продукты, являются предметом горячих споров их противников и сторонников. Консерванты же являются блокираторами естественного разложения органики - в большом количестве они выключают ее из естественного круговорота разложения и созидания.
- Стекло . Стекло и его разнообразные фракции являются, наверное, самым древним видом "искусственных отходов". С одной стороны, они инертны, и ничего не выделяют в окружающую среду, не отравляют воздух и воду. С другой, при достаточно большом количестве стекло разрушает естественные биотопы - сообщества живых организмов. Для примера можно привести животных, которые получают раны и погибают, не имея механизмов защиты от повсеместно разбросанных острых осколков - и это не говоря о неудобстве для самих людей. Срок разложения стекла составляет примерно тысячу лет. Наши далекие потомки уже будут покорять далекие галактики, а бутылки, выброшенные сегодня в мусоропровод, будут все так же неизменно лежать в земле. Размещение отходов стекла не является проблемой первостепенной важности, и поэтому их количество множится с каждым годом.
Отходы "средней тяжести"
- Пластик . Количество пластиковых отходов на сегодняшний день просто поражает воображение - простое перечисление его видов заняло бы пару страниц. Не будет большим преувеличением сказать, что сегодня из пластика делают почти все - упаковку и бытовые приборы, бутылки и одежду, снаряжение и автомобили, посуду и яхты. Разлагается пластик вдвое быстрее стекла - всего 500 лет. Но в отличие от него, он почти всегда выделяет в окружающую среду отравляющие вещества. Также некоторые свойства пластика делают его "идеальным убийцей". Немногие знают о том, что в мировых океанах появились целые "острова" из принесенных течениями бутылок, пробок, пакетов и прочего "профильного" мусора. Они уничтожают миллионы морских организмов. К примеру, морские птицы не способны отличить пластиковые фрагменты от еды, и закономерно гибнут от засорения организма. Отходы потребления пластика являются одной из серьезнейших проблем экологии на сегодняшний день.
- Металлургические отходы, нерафинированные нефтепродукты, часть химических отходов, строительные и часть автомобильных отходов (в том числе старые покрышки). Все это засоряет окружающую среду довольно сильно (особенно если представить масштабы), но относительно быстро разлагаются - в течение 30-50 лет.
Самые "тяжелые" отходы
- Отходы, содержащие ртуть. Разбитые градусники и лампы, некоторые другие приборы. Все мы помним, что разбитый ртутный градусник становился источником нешуточного напряжения - дети сразу же изгонялись из "загрязненного" помещения, а взрослые крайне осторожно собирали "раскатившиеся" по полу шарики из жидкого металла. Крайняя токсичность ртути одинаково опасна как для человека, так и для почвы - ежегодно десятки тонн этого вещества просто выбрасываются, нанося природе непоправимый вред. Именно поэтому ртути присвоен первый (высший) класс опасности - организуются специальные пункты по приему содержащих ртуть отходов, а контейнеры с этим опасным веществом помещаются в герметичные контейнеры, маркируются и складируются до лучших времен, когда их можно будет безопасно утилизировать - на данный момент переработка отхода из ртути очень неэффективна.
- Аккумуляторы . Батарейки, бытовые, промышленные и автомобильные аккумуляторы содержат не только свинец, но и серную кислоту, а также целый набор других токсичных веществ, наносящий серьезнейший ущерб окружающей среде. Одна обыкновенная батарейка, которую вы достали из телевизионного пульта и выбросили на улице, отравит десятки квадратных метров почвы. В последние годы во многих крупных городах появились мобильные пункты приема отработавших бытовых батареек и аккумуляторов, что говорит о высокой опасности, создаваемой такими отходами.
- Радиоактивные отходы. Самые опасные отходы - смерть и разрушение в чистом виде. в достаточной концентрации уничтожают все живое даже без непосредственного контакта. Разумеется, никто не станет выбрасывать отработавшие урановые стержни на свалку - размещение и утилизация отходов из "тяжелых металлов" это очень серьезный процесс. Для низкоактивных и среднеактивных отходов (имеющих сравнительно небольшой срок полураспада) используются различные контейнеры, в которых отработавшие элементы заливаются цементным раствором или битумом. После истечения такие отходы можно утилизировать как обычный мусор. Высокоактивные же отходы перерабатывают для вторичного использования по сложной и дорогостоящей технологии. Полная переработка отхода высокоактивных "грязных металлов", при современном уровне развития технологий, невозможна, и они, помещенные в специальные контейнеры, складируются на очень длительный срок - к примеру, период полураспада урана-234 составляет примерно сто тысяч лет!
Отношение к проблеме отходов в современном мире
В 21 веке проблема загрязнения окружающей среды отходами является одной из самых острых и неоднозначных. Таким же разным является и отношения к ней правительств разных стран. Во многих странах Запада проблеме утилизации и переработки отходов придается первостепенное значение - разделение бытового мусора с последующей безопасной переработкой, сотни заводов по утилизации, специальные защищенные площадки для утилизации особо опасных и токсичных веществ. В последнее время в ряде стран проводится политика "безотходной экономики" - системы, при которой вторичное использование отходов будет равно 100%. Наиболее далеко по этой дороге прошли Дания, Япония, Швеция, Шотландия и Голландия.
В финансовых и организационных ресурсов на планомерную переработку и утилизацию отходов нет. В результате этого возникают гигантские свалки, где коммунальные отходы под влиянием дождей, солнца и ветров испускают крайне токсичные испарения, отравляющее все вокруг на десятки километров. В Бразилии, Мексике, Индии, африканских странах сотни гектар опасного мусора окружают многомиллионные мегаполисы, которые ежедневно пополняют их "запасы" все новыми и новыми отходами.
Все способы избавления от мусора
- Вывоз отходов на свалки. Самый распространенный способ утилизации мусора. На самом деле мусор просто убирается с глаз долой, выбрасывается за порог. Некоторые мусорные свалки являются временным хранилищем перед переработкой на мусорном заводе, а некоторые, особенно в странах третьего мира только растут в размерах.
- Вывоз на свалки отсортированного мусора. Такой мусор уже гораздо более "цивилизован". Его переработка обходится гораздо дешевле и куда более эффективна. Почти все страны Западной Европы перешли на систему раздельного мусора, причем за выбрасывание "многопрофильного" пакета с бытовыми отходами предусмотрены очень серьезные штрафы.
- На таких заводах отходы уничтожаются с помощью высоких температур. В зависимости от типа мусора и финансовых возможностей, используются различные технологии.
- с получением энергии. Сейчас все больше перерабатывающих заводов переходят на технологию получения энергии из мусора - к примеру, в Швеции "мусорной энергией" обеспечивается 20% потребности страны. Мир начинает понимать, что отходы - это деньги.
- Переработка. Значительная часть мусора может быть переработана и снова использована. Именно к максимальной степени безотходности сейчас стремятся развитые страны. Наиболее простыми в переработке являются бумажные, древесные и пищевые отходы.
- Консервация и хранение. Такой способ используется для самых опасных и токсичных отходов - ртутных, радиоактивных, аккумуляторных.
Ситуация с утилизацией и переработкой мусора в России
Россия в этом вопросе значительно отстает от развитых стран мира. Усложняющими факторами при этом являются большие территории, значительное количество устаревших предприятий, состояние российской экономики, и, чего греха таить, отечественный менталитет, который лучше всего описывается расхожим выражением про крайнее жилое строение и нежелание знать о проблемах соседей.
На кого стоит равняться
Швеция достигла такого уровня переработки и утилизации отходов, что ей его не хватает! Шведам даже помогают в этом деле норвежцам, за определенную мзду разбираясь с их бытовыми и промышленными отходами.
Японцы тоже удивляют своих соседей - в Стране восходящего солнца 98% металла вторично используется. Мало того, недавно японские ученые открыли бактерий, которые едят пластик! По осторожным прикидкам, эти микроорганизмы в будущем смогут стать основным способом утилизации полиэтилена.