Концепция устойчивого развития современного туризма лекции. Устойчивый туризм как приоритетное направление в стратегии устойчивого развития
Устойчивый туризм - туризм, который удовлетворяет потребности современных туристов и местного населения и одновременно сохраняет и увеличивает возможности для будущего.
Устойчивый туризм предполагает возможность создания долгосрочных условий для развития как собственно туризма, так и сохранения природных ресурсов, социальных и культурных ценностей общества. При этом его целью является достижение более высокого уровня жизни населения путем экономического роста и сохранения экологических благ, природного капитала для будущих поколений. Такой подход вписывается в мировые тенденции туризма, определяющие формирование нового туристского брэнда, когда высокая сохранность природных и культурных комплексов является непременным условием устойчивого развития.
Устойчивый туризм (sustainable tourism) -- наиболее молодая концепция экологически безопасного туризма. Является по своей сути частным приложением концепции устойчивого развития, подразумевающей интеграцию социальных, экономических и экологических аспектов в принятии решений и практической деятельности. Разработанная в 1987 г., концепция устойчивого развития стала центральной идеей Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) и была признана за эффективную модель развития абсолютным большинством стран, представители которых подписали ряд международных документов, непосредственно связанных с практической реализацией концепции устойчивого развития.
Необходимость устойчивого развития туризма с каждым годом становится всё заметнее, так как становятся всё очевиднее негативные стороны влияния сферы туризма, а положительные эффекты не так значительны, как были раньше. Развитие туризма во всём мире оказывает существенное воздействие на состояние природной среды. От визуального воздействия архитектуры гостиниц и курортных комплексов до шумового и воздушного загрязнения от увеличивающегося транспортного потока, загрязнения водных источников и потери естественных мест обитания.
В настоящее время и на обозримую перспективу в обществе формируется новое мышление с ориентацией на устойчивое развитие, что уже привело к возникновению новых мотиваций в туризме, обусловленных потребностью приобретения такого туристического опыта, который бы являлся экологически и социально ответственным. Только в этом случае туристические учреждения имеют шанс на долгосрочный успех. Таким образом, трансформация мышления в обществе определяет эволюционное развитие туризма, что нашло отражение в формировании не только природо ориентированных видов туризма, но и способствовало возникновению нового направления в туризме, обеспечивающего устойчивость в этом секторе экономики.
Авторитетной действующей стороной в области проблематики устойчивого туризма является ВТО. Ею были сформулированы принципы устойчивого туризма уже в 1988 г. Согласно ВТО, устойчивый туризм -- это «такое направление развития туризма, которое позволяет удовлетворять нужды туристов сейчас, учитывая интересы принимающего региона и позволяющего сохранить эту возможность в будущем. При этом предусматривается управление всеми ресурсами таким образом, чтобы экономические, социальные и эстетические потребности удовлетворялись с поддержанием культурной и экологической целостности, без нанесения вреда биологическому разнообразию и системам жизнеобеспечения».
Принципы устойчивости в туризме сводятся к экологической, культурной, экономической устойчивости, а также устойчивости для местных сообществ. На практике это означает, что все туристические компании должны осуществить предложенные мероприятия для достижения долгосрочного устойчивого развития.
Прогнозируемые темпы развития сектора туризма и растущее значение этого сектора для многих развивающихся стран, включая малые островные развивающиеся государства, как экономического сектора, в котором занята значительная часть населения и который вносит большой вклад в развитие экономики на местном, национальном, субрегиональном и региональном уровнях, требуют уделения особого внимания взаимосвязи между природоохранной деятельностью и развитием туризма.
В этой связи следует особо рассмотреть усилия, которые развивающиеся страны предпринимают в целях развития, наряду с традиционным туризмом, культурным туризмом и экотуризма, и помощью, которую международное сообщество, включая международные финансовые учреждения, оказывает в этой связи.
Hеобходимо продолжить рассмотрение вопроса о значении туризма в контексте Повестки дня на XXI век. Как и другие экономические сектора, туризм потребляет ресурсы, создает отходы, порождая экологические, культурные и социальные издержки и выгоды.
В целях обеспечения устойчивой структуры потребления и производства в рамках сектора туризма необходимо укреплять национальный потенциал в области разработки политики в таких областях, как планирование в натуральных показателях, оценка последствий и осуществление экономических мер и мер регулирования в сферах информационного обмена, просвещения и маркетинга.
Особую озабоченность вызывает проблема утраты биологического разнообразия и деградации уязвимых экосистем, таких, как коралловые рифы, горы, прибрежные районы и заболоченные земли. Устойчивое развитие туризма в конечном итоге может приводить к устойчивому развитию всей территории, при этом осуществляя охрану природы, охрану культуры, социальное и экономическое развитие. (рис. 6)
Рис. 6
Разработка и практическая реализация политики должны осуществляться в сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами, особенно частным сектором, местными и коренными общинами, следует разработать ориентированную на практическую деятельность международную программу работы в области устойчивого туризма, подготовка которой должна осуществляться в сотрудничестве со Всемирной туристской организацией, ООН, ЮНЕПом.
По всем показателям туризм наносит гораздо меньший ущерб окружающей среде, чем другие отрасли экономики. Однако его устойчивое развитие во благо природной и культурной среде остается приоритетной задачей для руководителей отрасли.
Первоначальные усилия по внедрению устойчивого развития должны свести к минимуму негативные экологические последствия туризма. Эта задача приобретает особую актуальность в свете бурного развития отрасли, которое ожидается в ближайшие годы, и возрастания ее нагрузки на среду, если не будут приняты соответствующие меры. Ведь в конечном счете отрасль сможет развиваться лишь при устойчивом использовании природных ресурсов. Поэтому в будущем транспортные и гостиничные услуги, общественное питание, удаление отходов и другие виды обслуживания гостей должны быть организованы с гораздо большей рентабельностью и экологической обоснованностью, чем в прошлом.
Сегодня остановиться в гостинице - совсем не то, что раньше. Вам будут ежедневно давать чистые полотенца, только если вы об этом специально попросите. Горячая вода, скорее всего, будет нагрета с помощью солнечной энергии, а грязные стоки от ванн, душа и стиральных машин, вероятно пройдут очистку и вновь поступят в систему подачи воды. Пластиковая карточка - ключ от электронного замка вашего номера - при уходе полностью обесточивает помещение, чтобы случайно невыключенный электроприбор не расходовал зря энергию. И все это делается ради сохранения ресурсов окружающей среды.
В настоящее время происходит экологизация гостиничного бизнеса во многом благодаря таким организациям, как Международная ассоциация отелей и ресторанов (МАОР), Международная инициатива по соблюдению качества окружающей среды в гостиницах, отдел промышленности и окружающей среды ЮНЕП, Всемирный совет по путешествиям и туризму (ВСПТ), а также усилиями ряда ведущих отелей.
Сейчас на гостиницы возлагается двойная задача. Во-первых, их экологически чистая эксплуатация делает окружающую среду устойчивой, привлекательной и не сулит неприятных неожиданностей местному населению. Во-вторых, такая эксплуатация может иметь практическую значимость: МАОР и её партнеры активно знакомят общественность с состоянием среды и мерами саморегулирования в своей отрасли, а также поддерживают гостиницы и рестораны всего мира, добровольно внедряющие собственные инициативы. В результате этого во всем мире директора гостиниц все больше узнают о том, какую пользу могут принести экономия ресурсов и их вторичная переработка.
Собственная программа МАОР по присуждению премий в области экологии была начата в 1990 г. при финансовом содействии компании Американ экспресс", чтобы отмечать выдающиеся примеры сочетания гостиничного бизнеса с планированием и осуществлением мероприятий по охране и рациональному использованию среды. За прошедшие годы было получено более 280 заявок от гостиниц со всех уголков мира, начиная от Австралии и Индии и кончая Канадой и Колумбией, что дает основание говорить о значительной степени личной и корпоративной приверженности делу охраны окружающей среды.
Премии присуждаются с учетом всех новаторских и творческих идей. Новая система подачи биологически обработанной воды, которая была установлена в гостинице "Клуб Альда" в Турции, позволяет на 55% уменьшить количество воды, используемой для поливки газонов и зеленых насаждений, что дает ежегодную экономию в объеме 35,5 тыс. ам. долларов. На крыше гостиницы "Интерконтиненталь" в Сиднее устроен питомник для разведения саженцев в рамках местных программ озеленения, а сеть "Канадиен пасифик хотелз" дополнила комплексную программу природоохранной деятельности, начав оказание помощи китам-белухам, обитающим в дельте реки Св. Лаврентия и прилегающих акваториях, где этот вид находится под угрозой исчезновения.
Но хотя все вышесказанное звучит весьма оптимистично, сделать предстоит ещё очень многое. Перед работниками гостиничного бизнеса стоят большие задачи. Директора отелей, в частности, должны быть более осведомленными в отношении того, как следует располагать гостиницы на местности, какова должна быть планировка, чтобы максимально вписаться в ландшафт.
Надо уметь оценивать воздействие гостиничных объектов на окружающую среду и проводить проверки такого воздействия. В постоянной деятельности необходимо постоянно учитывать факторы среды, совершенствовать методы экологического мониторинга и активно распространять информацию о природоохранной и ресурсосберегающей деятельности среди постояльцев гостиниц и других заинтересованных лиц.
Индустрия путешествий и туризма создает рабочие места гораздо легче и быстрее, чем любые другие секторы экономики, что исключительно важно для промышленно развитых государств с высоким уровнем безработицы. Сельский "туризм способен вдохнуть новую жизнь во многие регионы мира, где по тем или иным причинам земледелие изживает себя.
Экотуризм открывает не существовавшие ранее возможности перед небольшими деревенскими поселками в Центральной Америке, Индии и Африке, а так называемый культурный туризм ставящий целью знакомство с бытовыми и социально-культурными особенностями народов мира, способствует поддержанию местных ремесел и кустарных промыслов там, где еще не сложилась надежная база для промышленного развития.
За последнее десятилетие в работе туристских компаний и их агентов произошел заметный сдвиг в сторону большего соответствия императивам, прозвучавшим в Рио-де-Жанейро. С серьезными инициативами выступили транспортники, взявшиеся сократить объемы атмосферных выбросов и снизить уровень шума; владельцы отелей, решившие пересмотреть планировку своих гостиничных комплексов и сократить энерго- и водопотребление; работники туристских агентств и бюро, начавшие переход к "безбумажному обществу"; организаторы круизных поездок, стремящиеся сократить объемы производимого мусора.
Необходимость развития туризма в высшей степени очевидна: те блага, которые он дает как отдельным людям, так и экономике некоторых стран и целых регионов, не вызывают никакого сомнения. Ни один представитель государственных кругов или индустрии туризма не станет также оспаривать необходимость охраны окружающей среды, на которой зиждется само существование этого сектора. Однако основная задача состоит в том, чтобы сочетать развитие туризма и охрану природной среды.
Поставить туризм на надежные рельсы устойчивого функционирования - вот важнейшая задача, требующая партнерства и сотрудничества как в рамках собственно индустрии туризма, так и между нею, государством и самими туристами.
Отдельные компании могут стать примером применения саморегулирования, добровольно осуществляя мероприятия по снижению загрязнения, разрабатывая и соблюдая производственные нормативы, а также путем просветительской деятельности. Аналогичным образом, промышленные ассоциации должны продолжать разработку, принятие и внедрение кодексов поведения и прогрессивных производственных нормативов, вводить методы рационального использования природной среды и обеспечивать своих членов информацией для осуществления всех этих мероприятий.
Важна и роль государства, поскольку лишь оно способно разработать столь необходимую стратегическую основу планирования индустрии туризма. Только государство может обеспечивать выявление ценных и особо уязвимых мест обитания, осуществлять базовые исследования и мониторинг, а также оценивать в целом инфраструктурные потребности и их последствия. И лишь оно способно устанавливать предельные нормы выбросов, а также требования к размещению и проектированию туристских объектов. По мере возможности необходимо производить оценку воздействия на среду, изучать потенциальную интенсивность использования тех или иных районов и устанавливать их емкость в плане принятия и размещения туристов, не допуская избыточной нагрузки на природные экосистемы.
Не так давно ВСПТ ввел в программу новый крупный структурный компонент-Альянс по обеспечению устойчивого туризма, чтобы повысить транспарентность своих действий и улучшить качество работы. Этот шаг предусматривает, чтобы все государственные и частные организации по вопросам путешествий и туризма заносили информацию о своей деятельности в рамках Повестки дня на XXI век на центральный сайт системы компьютерной связи (информационный сервер), а также обязались сотрудничать со всеми другими партнерами.
При этом для оказания технической поддержки предлагается использовать информационную систему ЭКОНЕТТ, принадлежащую ВСПТ и работающую на базе Интернета, которая была разработана при содействии Европейского союза.
Взаимосвязь экотуризма и других типов туризма
Когда Гектор Цебаллос-Ласкурейн в 1983 году ввел термин «экотуризм», существовало (и существует поныне) более 30 в той или иной степени родственных и взаимосвязанных понятий и терминов. Приведем несколько наиболее известных из них.
Природный
туризм
(nature tourism, nature-based or nature-oriented tourism) –
любые виды туризма, которые непосредственно зависят от использования природных
ресурсов в их относительно неизмененном состоянии, включая ландшафты, рельеф,
воды, растительность и диких животных (Healy, 1998). В отличие от туризма
экологического, понятие «природный туризм» основывается лишь на мотивации
туристов (отдых в дикой природе, знакомство с ней) и характере их деятельности
(сплавы, треккинг и т.п.) и не учитывает экологическое, культурное и
экономическое воздействие таких путешествий. Поэтому далеко не всегда
использование природных ресурсов при таком виде туризма является разумным и
устойчивым (достаточно упомянуть такие его виды, как охота, путешествия на
моторных лодках и др.).
Экотуризм – это более
комплексная концепция, подразумевающая неистощительное использование и
сохранение биоразнообразия для будущих поколений, планирование и управление
туристической деятельностью; помимо интересов туристов, он подразумевает
достижение общественных целей (Ziffer, 1989). Неотъемлемый компонент экотуризма
– взаимодействие с местным населением, создание более благоприятных
экономических условий в посещаемых районах.
Таким образом, становится
ясным отличие между туроператорами, предлагающими «традиционные» туры в
природу, и организаторами туров экологических. Первые не берут на себя
обязательств по охране природы или управлению природными территориями, они
просто предлагают клиентам возможность побывать в экзотических местах и
познакомиться с культурами коренных народов «до того, как они исчезнут». Вторые
устанавливают партнерские отношения с охраняемыми территориями и местными
жителями. Они стремятся к тому, чтобы их бизнес вносил реальный вклад в охрану
дикой природы и развитие местных поселений в долгосрочной перспективе. Они
стараются улучшить взаимопонимание между туристами и местными жителями
(Wallace, 1992).
В качестве разновидности
природного туризма иногда выделяют биотуризм
(wildlife tourism) и
путешествия в дикую природу
(wilderness travel), целью которых
могут быть любые объекты живой природы, от отдельных видов до сообществ и
биоценозов.
Природный туризм – это не концепция, а конкретные виды туризма, воздействие которых может быть очень различным
* Нередко экотуризм связывают с приключенческим туризмом (adventure tourism). Однако экологический туризм не всегда подразумевает приключенческий компонент. С другой стороны, далеко не все приключенческие туры соответствуют экологическим критериям, особенно в аспекте устойчивого использования ресурсов. Так, антиэкологичными могут быть, например, спортивные и сафари-туры, сопряженные с добычей живых трофеев или достижением спортивного результата любой ценой, скажем, использованием срубленных живых деревьев для сооружения переправ
Зеленый
сельский туризм
, или агротуризм
(agrotourism), особенно
популярный в США и странах Западной Европы, – отдых в сельской местности (в
деревнях, на хуторах, в удобных крестьянских домах). Туристы некоторое время
ведут сельский образ жизни среди природы, знакомятся с ценностями народной
культуры, прикладного искусства, с национальными песнями и танцами, местными
обычаями, принимают участие в традиционном сельском труде, народных праздниках
и фестивалях.
* «Зеленый»
туризм
(green tourism) подразумевает применение в туристической
индустрии экологичных методов и технологий. В немецкоязычных странах
прилагательное «экологический» употребляется весьма редко, а в определениях
«зеленых» отраслей туризма практически не используется. Там наиболее широкое
распространение получил термин «мягкий туризм»
(«Sanfter
Tourismus»), или «экологически и социально ответственный туризм». Этот термин,
как альтернативу индустриализованному массовому туризму, предложил в 1980 году
Р. Юнгк (R. Jungk). Обычно мягкий туризм противопоставляется жесткому, главной
целью которого является максимизация прибыли, по ключевым принципам,
свидетельствующим о том, что для мягкого туризма приоритетны не только успешный
бизнес, но и забота о культурном благополучии туристских регионов, щадящем
использовании и воспроизводстве их ресурсов, минимизация ущерба окружающей
среде.
Сопоставление
особенностей «мягкого» и «жесткого» туризма по Р.Юнгку
|
Концептуальные основы устойчивого развития начал наш соотечественник. ВИ. Вернадский, который рассматривал теорию устойчивого развития как учения о ноосфере -"стадию эволюции биосферы. Земли, на которой в результа а те победы коллективного человеческого разума начнется гармоничное развитие и человека как личности, и объединенного общества, и соответственно измененного человеком окружающей среды"Важную роль в ро зробци и реализации концепции устойчивого развития сыграли. Конференция. ООН в. Рио-де-Жанейро (1992), на которой приняли"Повестка дня па XXI века", и. Йоганнссбурзький саммит состоялся в 2002 г в. ПА. Р. Ратифицированные на международном уровне документы определили устойчивое развитие (Sustainable Development - англ) как социоеколого-экономическое развитие современного поколения, не угрожает деятельности грядущей их поколений. К сожалению, ответ на вопрос"как можно сделать процессы постоянными и чтобы они постоянно продолжались?" го или сбалансированного) развития. В общем виде процесс перехода к устойчивому развитию можно рассматривать как движение от определенного состояния неустойчивости к некоторому идеальному, что называется"устойчивым развитием"(р ис 31). Невозможность привести в соответствие развитие человечества и представление о том, каким он должен быть, обусловлено тем, что: 1) идеальные величины - абстракция, которую используют во всех науках как один из методических подходов для исследования, но не наблюдают в повседневной жизни, 2) пока не имеет четких параметров измерения"идеального устойчивого развития", следовательно, существующую"щель"неустойчивости не мож на определить, или рассчитать, 8) развитие человечества непременно приведет к изменениям технологий, уровня, условий жизни и других составляющих развития, изменит представление об устойчивом развитии; 4) развитие человечества о довжуватиме воздействие на окружающую природную среду, 5) многие из этих изменений необратимые и их нельзя предсказать, что также обуславливает возникновение щели между реальным развитием и его желанным станоумовлює виникнення щілини між реальним розвитком та його бажаним станом.
Рис 31. Траектория движения к устойчивому развитию
Рассматривая возможности имплементации постулатов устойчивого развития, говорят о параметрах достижения устойчивости, однако иногда проще выделить и определить показатели"неустойчивости"ситуации1. Если допустить ити, что процессы считаются неустановившимися, когда они уменьшают экологические, социальные и производственные ресурсы, от которых напрямую зависят процессы на выбранном уровне, то это будет первичная неустойчивость; если е д них зависят процессы на других уровнях - вторичная неустойчивость (рис 32ть (рис. 3.2).
Рис 32. Уровни неустойчивости развития
Понятие"устойчивое развитие туризма"и его основные принципы определила. Мировая туристическая организация в конце 1980-х годов
В процессе рассмотрения холистического подхода к развитию туризма (от англ whole - целый) следует учитывать потребности других отраслей, обеспечивая их взаимосвязь и взаимообусловленность. Несмотря на достаточно т длительное время развития этой концепции, исследователи не пришли к единому мнению относительно дефиниции устойчивого туризма. На сегодня самыми распространенными из них являютсякі:
1) устойчивое развитие туризма - это все формы развития и управления туризмом, которые не противоречат естественной, социальной, экономической единства и благосостояния сложившихся обществ в бессрочном периоде (Мирового ова федерация природных и национальных парков, 1992)
2) устойчивое развитие туризма обеспечивается в пределах экологической устойчивости, позволяет эффективно восстанавливать производительность природных ресурсов учитывает вклад местных общин на отдых туристов; пере едбачае равенство прав местного населения на экономические выгоды от туризма; ставит на первое место пожелания и потребности рецептивной стороны (Tourist Concern
3) устойчивое развитие туризма позволяет современным жителям планеты удовлетворить собственные потребности в отдыхе и рекреации без угрозы потери этой возможности будущими поколениями (UNDP, Production and co onsumption branch, 1998.
Согласно"Порядку дня на XXI век"принципы устойчивого развития туризма следующие:
1) содействие утверждению полноценного и здорового образа жизни человека в гармонии с природой;
2) вклад в сохранение, защиту и восстановление экосистем. Земли;
3) разработка и применение устойчивых моделей производства и потребления как основа для путешествий и туризма;
4) сотрудничество народов в области открытой экономической системы;
5) отмена тенденций протекционизма в сфере предоставления услуг туристического характера;
6) обязательную защиту окружающей среды как неотъемлемая составляющая процесса развития туризма, уважение соответствующих законов;
7) участие граждан страны в решении проблем, связанных с развитием туризма"в том числе касающихся их непосредственно;
8) обеспечение локального характера принятия решений по планированию туристической деятельности;
9) обмен опытом и внедрение эффективных технологий туризма;
10) учета интересов местного населения
На современном этапе сущность устойчивого развития туризма рассматривается как важнейший фактор устойчивого развития общества в целом. Это положение четко зафиксировано в. Глобальном этическом кодексе туризма, у принятом. СТО в 1999 г. В нем провозглашена обязательства всех участников туристического процесса сохранять природную среду в целях устойчивого и сбалансированного развития. Важное место принадлежит роли орган ей центральной, региональной и местной власти, которые должны поддерживать наиболее благоприятные для природной среды формы туризма. С целью изменения негативного влияния крупных туристических потоков следует зас тосовуваты меры равномерного распределения туристов и посетителей, уменьшая таким образом действие фактора сезонности. Планирование новых объектов туристической инфраструктуры нужно осуществлять с учетом в собливостей местности, гарантировать сохранение привычного образа жизни населения. Устойчивое развитие территорий, привлеченных для туристической деятельности, обеспечивают путем создания объектов инфраструктуры т уризму, организации новых рабочих мест, привлечение к повой деятельности в сфере туристического обслуживания местного населения. В результате этого повышается жизненный уровень жителей периферийных ре. Гион, происходит их закрепления на исторической территории проживания. Природоохранный характер туризма фоне заключается в обязательности сохранения биоразнообразия рекреационных территорий и центров. Для этого используют природоохранные технологии, практические наработки, рекомендации фундаментальных и прикладных наук. Важное значение в охране и восстановлении рекреационных территорий имеют также схе мы финансирования и кредитования природоохранной деятельности в их пределв їх межах.
Значительную роль в таком контексте играет формирование экологического мировоззрения как население рекреационных регионов, так и туристов. Прежде, осознать рекреационную привлекательность природного ландшафта, йог го эколого-эстетическую ценность, что может приносить экономическую выгоду, а потому и потребность охраны и бережного отношения к рекреационным ресурсам понимание местного населения того, что хищническое применения ресурсов приведет к тому обстоятельства, их территория останется за пределами сферы рекреационного использования, может быть значительным стимулом для бережного и рационального использования ресурсов. Относительно туристов, то им тоже следует понять необходимость принимать правила, которые диктует природа, то есть соблюдать ресурсных ограничений. Это означает обеспечение соответствующего уровня информированности об условиях пребывают ния. От туристов требуется: согласие уступить определенной долей своего комфорта; предпочтение продукции, произведенной в этом регионе; интерес и уважение к местным привычек, традиций и принятого способ в жизнь; согласие пользоваться только общественным транспортом; энтузиазм относительно активной защиты окружающей среды, минимизация негативных последствий от рекреационной деятельности, увеличение времени пребывания на отвечает чинку за счет уменьшения частоты путешествий. Итак, за устойчивого развития туризма все рекреационные ресурсы используются и направляют таким образом, чтобы удовлетворять экономические, социальные и эстетические пот требности при одновременном сохранении культурной идентичности, экологического равновесия, биологического разнообразия и систем жизнеобеспечения региона отдыхаочинку.
Украина, хотя и ратифицировала международные документы по вопросам экологической безопасности, однако не имеет значительных достижений в области практического применения принципов устойчивого развития. По нашему мнению, прежде всего, п нужно применять такие меры по активизации работы в этом направлении:
1) утверждение на государственном уровне положений устойчивого развития, в частности по туризму;
2) сотрудничество и обмен опытом с международным сообществом по вопросам теории и практики устойчивого развития, адаптация их методов и инструментов для Украины;
3) повышение уровня экологического сознания населения, распространение информации о качестве окружающей среды и методы его охраны;
4) экономическая и правовая поддержка природоохранной деятельности;
5) стимулирование природоохранных инициатив населения путем поддержки неправительственных организаций
Глобализация и увеличение доходов населения создали благоприятные условия для быстрого роста сектора туризма. В свете новой Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. важное внимание придается развитию туризма, способствующего реализации всех трех составляющих устойчивого развития.
Начиная со Всемирной конференции по устойчивому туризму в Лансароте в 1995 г. понятия «устойчивое развитие туризма» и «устойчивый туризм» непрерывно появлялись на политической повестке дня ООН и Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО), приводя в результате к существенным декларациям, руководящим документам и инициативам и становясь, по существу, приоритетным направлением деятельности ЮНВТО. При этом в документах ЮНВТО упомянутые понятия зачастую стали использоваться как синонимы.
В целом рекомендации по развитию устойчивого туризма и практика управления устойчивым развитием применимы ко всем формам туризма во всех типах туристских дестинаций, включая различные сегменты туризма, в том числе массовый. Принципы устойчивости относятся к экологическим, экономическим и социокультурным аспектам развития туризма, и для гарантии долгосрочной устойчивости необходимо установить баланс между этими тремя измерениями.
Таким образом, устойчивый туризм должен:
1) обеспечивать оптимальное использование природных ресурсов, которые являются основным элементом развития туризма, поддерживая существенные экологические процессы и помогая сохранить природные ресурсы и биоразнообразие;
2) уважать социокультурные особенности принимающих сообществ, сохранять их культурное наследие и традиционные ценности и способствовать межкультурному пониманию и терпимости;
3) гарантировать жизнеспособные, долгосрочные экономические операции, предоставляя и справедливо распределяя социально-экономические преимущества для всех участников – устойчивую занятость и возможности получения дохода, социальное обеспечение в принимающих сообществах, способствуя тем самым снижению уровня бедности.
Развитие устойчивого туризма требует как информированного участия всех соответствующих заинтересованных лиц, так и сильного политического руководства для расширения круга участников и достижения согласия. Обеспечение устойчивого развития
туризма является непрерывным процессом и требует постоянного контроля над его воздействиями для принятия профилактических и/или корректирующих мер всякий раз, когда это необходимо.
Устойчивый туризм должен также поддерживать высокий уровень удовлетворенности туристов и гарантировать приобретение ими значительного опыта, повышая понимание проблем устойчивости и продвигая методы устойчивого туризма.
Двенадцать целей устойчивого туризма (ЮНВТО)
ЮНВТО сформулировала следующие приоритетные цели устойчивого развития туризма.
1. Экономическая жизнеспособность – гарантировать жизнеспособность и конкурентоспособность туристских дестинаций и предприятий так, чтобы они были в состоянии продолжать свое процветание и обеспечивать свою выгоду в долгосрочной перспективе.
2. Местное процветание – максимизировать вклад туризма в процветание дестинаций, включая сохранение пропорций туристской нагрузки на регион.
3. Качество занятости – увеличивать количество и качество местных рабочих мест, созданных и поддерживаемых туризмом, включая уровень оплаты труда, условия обслуживания и доступности всем без дискриминации по половым, расовым признакам, по инвалидности или другим причинам.
4. Социальная справедливость – добиваться широкого распространения принципа распределения экономических и социальных выгод от туризма всюду в принимающем сообществе, включая улучшающиеся возможности, доход и услуги, доступные бедным.
5. Доступный туризм – обеспечивать безопасный и комфортный туризм для всех посетителей независимо от пола, расы, физических возможностей и т.д.
6. Местный контроль – привлекать местные сообщества к планированию и уполномочивать их принимать решения об управлении и будущем развитии туризма в области (после консультаций с другими заинтересованными лицами).
7. Благосостояние общества – поддерживать и повышать качество жизни в местных сообществах, включая социальные структуры и доступ к ресурсам, удобствам и системам поддержания жизни, избегая любой формы социальной деградации или эксплуатации.
8. Культурное богатство – уважать и приумножать историческое наследие, подлинную культуру, традиции и особенности принимающих сообществ.
9. Физическая целостность – сохранять и улучшать как городские, так и природные ландшафты, не допускать их визуального или физического разрушения.
10. Биологическое разнообразие – поддерживать сохранение природных территорий, сред обитания и дикой природы и минимизировать ущерб, наносимый им.
11. Эффективность ресурса – минимизировать использование недостаточных и невозобновляемых ресурсов в развитии туризма и туристской деятельности.
12. Экологическая чистота – минимизировать производство отходов и загрязнение воздуха, воды и земли туристскими предприятиями и посетителями.
Эти цели позволяют сформулировать проблему и предмет исследования и разработок, принять необходимые меры для устойчивого развития туризма. Они также позволяют сохранять высокий уровень удовлетворенности туристов и их информированности о проблемах устойчивости. Цели являются подтверждением того, что основной задачей устойчивого туризма является достижение баланса между принимающей стороной, туристом и окружающей средой. Однако нахождение баланса с целью защиты и сохранения ресурсов с учетом потребностей всех участников (нынешних и будущих) является комплексной задачей.
Экономическая важность туризма
В отличие от немногих других секторов, туризм испытал непрерывное расширение и диверсификацию за прошлые шесть десятилетий, превращаясь в один из самых больших и наиболее быстрорастущих секторов экономики в мире. На протяжении последних семи лет сектор туризма растет в среднем на 4%. Международные туристские прибытия увеличиваются из года в год: в 2016 г. их прирост составил около 46 млн, что на 4% больше по сравнению с показателем 2015 года. Если в 2012 г. число международных туристских прибытий составляло 1,035 млрд, то в 2016 этот показатель достиг 1,235 млрд. Согласно прогнозам ЮНВТО, 1,8 млрд международных туристских прибытий ожидается к 2030 году. По состоянию на 2015 г. наибольшей популярностью у международных путешественников пользуются Франция (84,5 млн туристов), США (77,5 млн), Испания (68,5 млн), Китай (56,9 млн) и Италия (50,7 млн). После Европы наиболее посещаемым регионом является Азиатско-Тихоокеанский регион, который в прошлом году принял 303 млн международных туристов. К 2030 г. их число, по прогнозам ЮНВТО, возрастет до 535 миллионов.
В период 2010–2030 гг. прибытия во вновь появляющиеся туристские дестинации (рост плюс 4,4% в год), как ожидается, увеличатся вдвое относительно темпа роста в развитой экономике (плюс 2,2% в год). К 2030 г. Северо-Восточная Азия будет наиболее посещаемым регионом в мире. В соответствии с существенным ростом прибытий международные доходы от туризма за прошлые десятилетия устойчиво увеличивались, превратив его в четвертый самый важный экспортный сектор во всем мире (после топлива, химикатов и автомобильных продуктов) с покупательной силой в 1 трлн долл. США в год. Таким образом, туризм составляет 30% мирового экспорта коммерческих услуг, или 7% экспорта в целом. Принимая во внимание все прямые, косвенные и вызванные эффекты, экономика туризма представляет 10% глобального ВВП. Это способствует достижению 8,7% полной занятости (261 млн сотрудников). Считается, что одно рабочее место в основном туристском секторе создает приблизительно полтора дополнительных или косвенных рабочих места в связанной с туризмом экономике.
Рост туризма имеет огромное экономическое значение для наименее развитых стран. Приблизительно в половине таких стран туризм составляет более 40% ВВП и является самым важным источником иностранной валюты. Кроме источника иностранной валюты для дестинаций и создания рабочих мест, у туристского сектора есть и другие положительные прямые и косвенные воздействия на мировую экономику, такие как обеспечение стимула к торговле небольших, средних и микропредприятий, рост доходов и предпринимательства (особенно в секторе обслуживания). Эта деятельность также вызывает создание новой общественной инфраструктуры, сохраняет и финансирует сохранение природного и культурного наследия. Практические ведущие проекты во всем мире демонстрируют положительные изменения, которые могут быть достигнуты через устойчивые методы туризма, делая туризм образцовым сектором для «зеленой» экономики. Экологизация туристского сектора укрепляет его потенциал занятости с увеличением найма местного персонала и расширением возможностей в туризме, ориентируемом на местную культуру и природную окружающую среду.
Влияние туризма
Помимо положительных аспектов роста туризма имеются и существенные риски с точки зрения ухудшения социокультурных, экономических и экологических активов дестинаций во всем мире. Развитие туризма и туристская деятельность способствовали истощению природных ресурсов в ряде регионов, приведя к нехватке воды, потере биоразнообразия, деградации и загрязнению земли наряду с другими воздействиями. Вклад туризма в глобальное потепление оценен в 5% от общей мировой эмиссии углекислого газа.
Кроме того, некоторые принимающие страны пострадали от столкновения культур, сверхэксплуатации, преступлений или нарушений прав человека, связанных с туристским сектором. В экономической сфере туризм может также быть ответственным за повышение цен, экономическую неустойчивость или зависимость, может приводить к чрезмерным утечкам от принимающих экономических систем.
Тенденции и прогнозы указывают на то, что с длительным расширением сектора такие возможные отрицательные эффекты в ближайшие годы будут только увеличиваться. Формирующиеся дестинации могут также быть затронуты прямыми и косвенными воздействиями на окружающую среду.
При обычном ведении бизнеса (без сокращения выбросов) к 2050 г. рост туризма будет подразумевать увеличение потребления энергии (154%), выбросы парниковых газов (131%), потребление воды (152%) и утилизацию твердых отходов (251%). Изменения в практике и политике туризма могут, однако, снизить эти негативные воздействия и привести к выгоде, стимулируя изменение к большей устойчивости в пределах системы поставок туризма и в других секторах. С другой стороны, согласно докладу «К зеленой экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению нищеты », туризм – один из самых многообещающих двигателей роста для мировой экономики.
С соответствующими инвестициями он может продолжить устойчиво расти в ближайшие десятилетия, способствуя необходимому экономическому росту, занятости и развитию.
Программа устойчивого туризма 10YFP
На Конференции ООН по устойчивому развитию «РИО+20» в июне 2012 г. главы государств признали, что «тщательно спланированная и регулируемая деятельность в сфере туризма может вносить значительный вклад в рамках всех трех компонентов устойчивого развития (экономического, социального и экологического), тесно связана с другими секторами и может обеспечивать создание достойных рабочих мест и открывать возможности в области торговли».
В ходе этой Конференции страны-члены ООН приняли «10-летнюю Рамочную программу по устойчивому потреблению и производству » (10 Year Framework Programme – 10YFP). 10YFP – это глобальная структура программ деятельности для усиления международного сотрудничества по ускорению изменений к лучшим образцам устойчивого потребления и производства (УПП) как в развитых, так и в развивающихся странах.
Из-за увеличивающейся экономической важности туризма для развивающихся и развитых стран устойчивый туризм (включая экологический туризм) был признан мировыми лидерами ключевым средством для устойчивого развития и идентифицирован ЮНВТО и Программой ООН по окружающей среде (United Nations Environment Programme – UNEP) в качестве одной из пяти начальных программ в структуре 10YFP. Как отмечалось выше, помимо положительных экономических эффектов, туризм также может играть важную роль в усилении и финансировании сохранения естественного и культурного наследия, так же как в содействии социально-экономическому развитию туристских дестинаций. Однако, несмотря на его положительный потенциал, рост сектора часто может оказать отрицательные воздействия на естественную, социокультурную и экономическую обстановку дестинаций. Существенная зависимость туризма от неповрежденной социальной, культурной и окружающей среды вызвала сильный стратегический интерес к продвижению устойчивого развития целостным способом.
За прошедшие 20 лет значительно увеличились общий интерес и обязательства ключевых групп игроков в политике и методах устойчивого туризма. Теперь имеется большое количество исследований, методов, инструментов, рекомендаций для устойчивого туризма. Главный центр 10YFP Программы устойчивого туризма призван использовать высокий потенциал туризма для того, чтобы способствовать устойчивому развитию, ускоряя внедрение надежных образцов потребления и производства в пределах сектора. Основная задача – достичь изменений, увеличивая чистую прибыль с сектора на глобальном, региональном и национальном уровнях в течение 10 лет и уменьшая социальные последствия и воздействия на окружающую среду.
Вклад туризма в достижение Целей устойчивого развития
Одним из наиболее важных глобальных событий 2015 г. стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. и утверждение 17 Целей устойчивого развития (ЦУР) и 169 задач для их выполнения. Развитие туризма указывается в трех ЦУР: содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех (ЦУР №8); обеспечение рациональных моделей потребления и производства (ЦУР №12); сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития (ЦУР №14). Однако вклад туризма не ограничивается этими тремя целями, поскольку он может напрямую или опосредованно способствовать достижению и всех других ЦУР.
При этом следует учитывать, что вклад туризма в экономическое развитие стран, создание рабочих мест и укрепление институционального потенциала не является автоматическим, а зависит от множества факторов, в том числе:
Степени интеграции туристического сектора в национальную экономику посредством прямой и обратной связи с другими отраслями промышленности, а также в региональные и глобальные цепочки создания стоимости;
Степени использования доходов от туризма для финансирования инфраструктурного развития, поддержки местных компаний, в особенности малых и средних предприятий, а также для развития навыков и институтов, необходимых для создания динамичной местной экономики;
Политики и стратегий, принятых правительствами стран, и от того, насколько они поощряют привлечение внутренних и иностранных инвестиций в сферу туризма, передачу технологий и ноу-хау, содействуют трудоемкой деятельности и поддерживают те регионы, где живет и работает бедное население;
Национальных усилий, обеспечивающих развитие устойчивого туризма.
Правительствам необходимо учитывать эти взаимосвязи с тем, чтобы максимально использовать потенциал сектора туризма для обеспечения экономического роста и сокращения масштабов нищеты. Особое внимание следует уделить, в частности, созданию новых рабочих мест, в том числе в сельской местности и области торговли услугами, строительству дорог, портовых и аэропортных сооружений.
Представленный по материалам ЮНВТО и ЮНКТАД обзор целей, задач и перспектив устойчивого развития туризма в современных условиях наглядно демонстрирует важность этого приоритетного направления. Сектор туризма может способствовать достижению Целей устойчивого развития и должен эффективно использоваться для обеспечения экономического роста и сокращения масштабов нищеты. При этом необходимо минимизировать неблагоприятное воздействие туризма, в том числе на окружающую среду и культурное наследие.
Алексей Сесёлкин – доктор педагогических наук, профессор Российского государственного социального университета