Коммунально бытовые отходы. Что такое твердые коммунальные отходы и как с ними обращаться
В жилищном законодательстве появилось новое понятие - твердые коммунальные отходы (ТКО). Соответственно, появились и определения "оператор по обращению с ТКО", норматив накопления таких отходов и т.д. Кроме того, производители и импортеры теперь должны взять на себя утилизацию отходов от своей деятельности, оплату экологического сбора.
ТКО - включают в себя не только мелкие бытовые и пищевые отходы, но и старую мебель, строительный мусор и любой другой крупногабаритный мусор.
Плата за ТКО будет включаться отдельной строкой в квитанцию и взыматься не с м2, а по количеству проживающих.
Федеральным законом от 29.12.2015 N404 установлен «переходный период» для введения коммунальной услуги «обращение с ТКО» сроком до 01.01.2017 года.
Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ» вступил в силу с 01.01.2015 за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Предусмотрено поэтапное изменение правового регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления: остальные изменения, предусмотренные Федеральным законом, вводятся в действие с 29.12.2014 г. (дата официального опубликования Федерального закона), с 1 июля 2015г., с 1 января 2016г., с 1 января 2017г., с 1 января 2019г.
Основные изменения вносятся в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
1. Уточняются основные понятия, используемые в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
Так под отходами производства и потребления теперь понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
Изменяется подход к определению понятия «обращение с отходами»: теперь это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ранее также данное понятие предполагало деятельность по использованию отходов, которая теперь заменена деятельностью по обработке и утилизации отходов).
Кроме того, вводится новое понятие «твердые коммунальные отходы» — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Уточнены такие понятия, как хранение, захоронение, утилизация, обезвреживание отходов, объекты размещения отходов», сбор отходов, накопление отходов. Также введены и раскрываются следующие понятия: норматив накопления твердых коммунальных отходов, объекты захоронения, хранения, обезвреживания отходов, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, группы однородных отходов, баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, отходы от использования товаров, норматив утилизации отходов от использования товаров.
2. Определены приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами.
3. Предусмотрено создание единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров.
Указанная система является федеральной государственной информационной системой, которая содержит информацию об отходах от использования товаров, о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации указанных отходов и иную предусмотренную законодательством РФ информацию и предназначена для осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации. Правительство РФ должно будет определить порядок создания, эксплуатации и модернизации указанной государственной информационной системы. Поставщиками информации в указанную систему и пользователями указанной информации являются органы государственной власти субъектов РФ.
4. Федеральным законом с 01.01.2016 г. уточняются требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений и иных объектов, требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, требования к обращению с отходами I — IV классов опасности, нормированию в области обращения с отходами, определяются особенности регулирования в области обращения с отходами от использования товаров.
5. Предусмотрен переход к долгосрочному тарифному регулированию в области обращения с отходами. Поэтапно (с 01.01.2015 г., с 01.07.2015 г., с 01.01.2016 г. и с 01.01.2019 г.) расширяются полномочия в области обращения с отходами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, уточняются полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов.
Наибольшее количество изменений, направленных на перераспределение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обращения с отходами, вступает в силу с 01.01.2016 г. в связи с введением правового регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В частности, Федеральный закон предусматривает разработку и реализацию во всех субъектах РФ региональных программ в области обращения с отходами, а также территориальных схем в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Федеральным законом установлены общие требования к разработке и реализации таких региональных программ и требования к указанным территориальным схемам.
Региональные программы и территориальные схемы будут содержать информацию об источниках образования отходов, их объемах, целевых показателях и перечне мероприятий субъекта РФ по сбору, вывозу, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, источниках финансирования указанных мероприятий, а также о местоположении объектов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, и подлежат обязательному опубликованию на официальном сайте субъекта РФ в сети «Интернет» для всеобщего и бесплатного доступа. Принятие указанных программ и схем позволит инвесторам рассчитывать загрузку предприятий.
Утверждение территориальных схем в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, уполномоченными органами и наделение юридических лиц статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами должны быть осуществлены не позднее чем в течение шести месяцев со дня вступления в силу требований к составу и содержанию таких схем.
С 01.01.2016 г. вступают в силу положения главы V.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», в которой предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическому лицу будет присваиваться статус регионального оператора и определяться зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который будет проводиться уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Статус регионального оператора будет присваиваться на срок не менее чем десять лет.
Региональные операторы обязаны будут осуществлять свою деятельность на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых с собственниками твердых коммунальных отходов. Такой договор будет являться публичным для регионального оператора. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны будут заключать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Правительством РФ будет утверждена типовая форма такого договора.
Федеральным законом также предусмотрены виды деятельности и тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащие регулированию. К регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами будут отнесены: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.
Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами будут осуществляться по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны будут превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными в области регулирования тарифов.
Регулированию будут также подлежать следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; тариф на обработку твердых коммунальных отходов; тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.
В целях организации новой системы правового регулирования деятельности в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, с 01.01.2016 г. к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами будут отнесены, в том числе:
- разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;
- принятие в соответствии с законодательством РФ законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;
- утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
- утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которыми будут осуществляться строительство, реконструкция и (или) модернизация объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами;
- утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
- установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;
- организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
- утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);
- регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;
- разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами с указанной даты будет относиться участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию или захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований (объем полномочий различен в зависимости от уровня муниципального образования - поселение, муниципальный район или городской округ).
Таким образом, начиная с 01.01.2016 г. полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов передаются от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов РФ. Соответствующие изменения, направленные на перераспределение полномочий в области обращения с отходами, внесены также в Федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральным законом также вносятся соответствующие юридико-технические изменения в Жилищный, Градостроительный, Водный и Земельный кодексы РФ, Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах», Федеральные законы от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и другие законодательные акты РФ.
Изменения, вносимые Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ», в Жилищный кодекс РФ вступают в силу с 01.01.2016 г.:
1. Изменяется перечень жилищно-коммунальных услуг и порядок расчета размера платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов.
К коммунальным услугам с указанной даты будет отнесена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. Одновременно с этим, сбор и вывоз твердых бытовых отходов должны быть исключены из перечня услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Соответствующие изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, однако, в настоящее время еще не внесены.
Введение новой коммунальной услуги — услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами — повлечет изменение порядка расчета размера платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов (в настоящее время плата за данную услугу определяется в расчете на 1 кв.м общей площади занимаемого потребителем помещения в многоквартирном доме). Согласно изменениям, вносимым Федеральным законом, плата за коммунальную услугу по обращению твердыми коммунальными отходами будет рассчитываться исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, которые будут утверждаться уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.
2. Устанавливается обязанность:
- собственников жилых домов или частей жилых домов, а также собственников помещений в многоквартирных домах, реализующих непосредственный способ управления многоквартирным домом, обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей Жилищного кодекса РФ и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов;
- управляющей организации, ТСЖ, жилищного кооператива по заключению договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении многоквартирных домов, находящихся в их управлении.
3. Установлены особенности внесения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при различных способах управления многоквартирным домом.
Управляющая организация, ТСЖ либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, ТСЖ либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.
Вместе с тем, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (при управлении домом управляющей организацией), решения общего собрания членов ТСЖ, жилищного кооператива (при управлении домом ТСЖ или жилищным кооперативом) плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами может вноситься потребителями непосредственно региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом внесение платы региональному оператору признается выполнением потребителем своих обязательств по внесению платы за коммунальную услугу по обращению твердых коммунальных отходов перед управляющей организацией, товариществом, жилищным кооперативом.
При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляется региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Особо следует отметить, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места сбора твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.
Использование продуктов народного хозяйства (питания, бытового назначения) имеют свойство изменять свою потребительскую ценность и переходить в разряд отходов. Что такое ТКО? Отходы - это понятие, которое не имеет четкого определения. Неизвестно, что же является отходами, а что можно утилизировать как вторичное сырье. Экологическое движение по использованию отходов в качестве вторичного ресурса предлагает сбор отходов подвергнуть сортировочной системе.
Управляющие компании регулируют свою деятельность согласно принятым на законодательном уровне постановлением о включении в плату за обращение с ТКО. Что это в квитанции, и как будет реализовываться данная услуга? В соответствии с нововведениями от 2016 года эта графа в квитанции появилась отдельной строкой за оплату услуг по обслуживанию многоквартирных домов. Эта графа определяет плату за вывоз отходов коммунального хозяйства.
Классификация отходов
Задаваясь вопросом, "Обращение с ТКО - что это в квитанции?", нужно разобраться во всем по порядку. Все складируемые отходы разделяются на классы по степени опасности воздействия на окружающую среду. Всего их пять, только последний из них (5-й) включает коммунальные или бытовые отходы. Остальные четыре класса - это отходы промышленные.
Твердые коммунальные отходы имеют такие источники образования:
- жилые кварталы;
- объекты муниципального хозяйства, общественного питания;
- кладбища;
- смет уличный, талый снег;
- предприятия торговли, исключением являются промышленные торговые залы, такие как офисное оборудование, автозалы и т. д.;
- предприятия бытового обслуживания.
Что такое ТКО, из чего состоит понятие? Отходы, подразделяются по агрегатному состоянию на твердые, жидкие и газообразные. Твердые отходы образуются в коммунальном хозяйстве, при производстве продукции как побочные не использованные материалы или продукты выхода. - на химических заводах, металлургических комбинатах и там, где используются растворители и многие другие жидкие вещества. Газообразные отходы - это выбросы (продукты разложения) на промышленных предприятиях, образующиеся в процессе утилизации бытовых отходов.
Твердые коммунальные отходы
Ежегодно на полигоны отправляется тонны бытовых отходов.
До 2016 года отходы считались бытовыми и понимались как отходы от жилых районов. Что такое ТКО и ТБО? В чем разница? Ответить несложно. Это отходы, относящиеся к безопасным отходам, а их источники образования не отличаются. Реформирование оплаты услуг ЖКХ и разработка новых правил по наименованию и обращению с отходами внесла свои корректировки, которые отразились в коммунальных платежах.
Обращение с отходами
Деятельность по обращению с отходами состоит из набора операций, таких как сбор, накопление, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов. Эта деятельность регулируется постановлением от 2016 года № 458-ФЗ по обращению с отходами. Её осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми бытовыми отходами. В некоторых случаях данная услуга оказывается совместно с управляющей компанией.
Тарифы на обращение с ТКО определяет региональный оператор, который обслуживает территорию. Распределение и назначение на должность регионального оператора осуществляется по территориальному признаку.
Что же это в квитанции означает "обращение с ТКО"? При накоплении и сборе отходов производится их утилизация. Рассчитывать стоимость этих услуг и нормативы их накопления производит региональный оператор (согласно тарифам). Размер платы за услуги по обслуживанию многоквартирных домов уменьшается на сумму за утилизацию отходов оператором.
Управляющая компания, заключая договор с оператором по обращению с отходами, обеспечивает регулярный и постоянный сбор и вывоз отходов, с последующим обезвреживанием их и утилизацией. Эта же компания должна содержать в чистоте площадки возле контейнеров. Все-таки, что это за "обращение с ТКО" в квитанции? Это сумма по распределению платы за обслуживание многоквартирного дома (по количеству жильцов этого дома). Размер платы зависит от сортировки отходов, которая учитывается по отдельному тарифу.
Тарифы по обращению с ТКО
Регулирование деятельности по обращению с отходами включает в себя тарифную систему оплаты деятельности и разрабатывает систему тарифов по каждому пункту этой деятельности.
Накопление отходов является стартовой единицей для определения тарифов. Система тарифов предусмотрена на деятельность по услугам регионального оператора, обработки, обеззараживания и утилизации их. Регулируемые тарифы пересматриваются каждые полгода и разбиваются по территориальной схеме с дифференциацией их по видам, технологическим особенностям. Вывоз ТКО и его регулярность или кратность входит в составляющие тарифных начислений.
Сбор отходов
Организация сбора отходов предполагает оборудованную площадку и наличие контейнеров для сбора и накопления отходов.
Обращение с ТКО, что это в квитанции? Входит ли это в часть оплаты за использование контейнеров? Раздельный сбор отходов целесообразен в том случае, если после сортировки они будут использоваться как вторичное сырье (пластмассовые бутылки, стекло, бумага, крупногабаритные отходы).
Накопление отходов
После систематического складирования и накопления должно быть произведен вывоз ТКО. Отходы вывозятся на специальные свалки или какие-то другие предусмотренные для этих целей места. Это также является составной частью платы за обращение с ТКО в квитанции.
Не успели собственники разобраться с одной аббревиатурой, как возникла новое понятие. ТКО и ТБО: в чем разница? ТБО - это Обращение с ними до 2016 года не подвергалось коммерческому учету, который производится расчетным путем и исходя из их массы. Нормативы накопления определяются, исходя из количества жильцов многоквартирного дома. Рассчитывается в среднем масса отходов на одного жильца. Регулярный вывоз отходов с мест их накопления позволяет произвести адекватный учет их и рассчитать по тарифу норматив накопления. Измерительные приборы подвергаются сертификации. Для работы с ними необходимо иметь допуск.
Обработка отходов
Сортировка отходов, их сбор и подготовка к утилизации является обработкой для последующего их использования или захоронения. Сортировке подвергаются отходы, наиболее пригодные для использования в качестве вторичного сырья. Например, бумага, сохранившая свои потребительские качества, может стать пригодной для использования ее после переработки как сырья в бумажно-целлюлозном производстве.
Обеззараживание/обезвреживание и утилизация отходов
Обеззараживание производится методом сжигания, с целью извлечения из отходов черных и цветных металлов с последующей их рекультивацией. Твердые коммунальные отходы обладают свойствами, которые определяются морфологическим и фракционным их составом.
Этот состав имеет вариативные значения в разных климатических зонах и сезонный характер изменений. Эти параметры определяют влажность, теплоемкость и размеры отходов, которые учитываются для выбора способов их обезвреживания. Влажность способствует слипанию их между собой, а при их обезвреживании в топках - к стенкам барабана. Фракционные компоненты ТКО могут обладать абразивными свойствами и истирать друг друга при их уплотнении, к таким компонентам относится стекло, фарфор, металлические детали. Плотность отходов имеет сезонный характер, который определяет ее как наиболее выраженную летом. Масса же зависит от размеров населенного пункта.
На специализированных санкционированных свалках, которые называют полигонами для твердых коммунальных отходов.
Это инженерные конструкции, обеспечивающие захоронение отходов и создание условий для их безопасного хранения длительный период времени. Извлечение фильтрата в процессе утрамбовывания и спрессовывания их в условиях полигона производится в специальном фильтрационном отсеке.
Влияние отходов на окружающую среду
Загрязнение окружающей среды отходами является проблемой охраны окружающей среды. Для решения задач по обеспечению экологической безопасности человека и природной среды необходимо разрабатывать схемы, обеспечивающие безопасность по обращению с отходами. Теперь понятно, что в квитанции "обращение с ТКО" - это плата за экологическую, санитарно-эпидемическую безопасность, которая заключается в обслуживании, её гарантирующем.
Экологическая напряженность, создаваемая отходами, не решается нововведениями по обращению с ТКО с 2016 года, но создает предпосылки для создания безопасной окружающей среды в пределах города. Выполнение законодательно обоснованных требований при обустройстве мест для накопления и сбора отходов создает условия их безопасной транспортировки. Реформы включают обращение с ТКО в систему расчетов за коммунальные услуги. Это отражено в квитанции, а платежи поступают региональному оператору, который территориально обслуживает коммунальное хозяйство.
В
статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) дано понятие твёрдых коммунальных отходов (далее — ТКО), это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Исходя из данного понятия Закона № 89-ФЗ принадлежность отходов к ТКО определяется следующими критериями:
— образование происходит в жилых помещениях;
— образование происходит в процессе потребления физическими лицами;
— к ТКО относятся также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд;
— к ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Федеральный классификационный каталог отходов (далее — ФККО), утверждённый приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, состоит из блоков, типов, подтипов и т. д.
Например, в блок 7 «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» входит тип 73 «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», состоящий, в свою очередь, из подтипов, в том числе 731 «Отходы коммунальные твердые», 733 «Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным» и т. д. , явно относящихся к ТКО; и в то же время, блок 7 содержит подтип 732 «Отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твёрдым коммунальным отходам».
Другой пример. Вид отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» может образовываться в жилых помещениях в результате утраты потребительских свойств осветительных элементов. Данный отход входит в блок 4 «Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1 — 3, 6 — 9 «, тип 47 «Отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю».
Таким образом, к ТКО могут относиться любые виды отходов, входящие в различные блоки ФККО, размещение которых допустимо на специализированных полигонах, а также виды отходов, размещение которых на данных полигонах строго запрещено.
2. В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии с пунктом 3.8 Постановления Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014) «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
В связи с этим, необходимо разделять понятия «строительство «и «текущий ремонт «.
На основании вышеизложенного, отходы, образующиеся при строительстве, не относятся к ТКО.
Так, нередко отходы, образующиеся при текущем ремонте, ошибочно считают строительными отходами, видя в наименовании слово «строительный». Упоминание в наименовании отхода слова «строительство», «строительный» и т. п. не всегда подтверждает, что тот или иной вид отхода образован именно при строительных работах. Например, «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» и «отходы (остатки) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах» могут образоваться как при строительстве, так и при ремонте.
Необходимо принимать во внимание, что ФККО — унифицированный документ, но при этом он не учитывает распределение отходов по признакам образования:
— в жилых или нежилых помещениях;
— у физических или юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
— при ремонте или строительстве;
— и т. д.
3. В соответствии с разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
В соответствии с п. 2 Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.08.2013 № 298, отходы потребления — подлежащие обезвреживанию, утилизации (использованию) или удалению посредством размещения остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе потребления, включая готовые товары (продукцию), подлежащие утилизации (использованию) после утраты потребительских свойств, в том числе упаковки таких товаров (продукции).
Таким образом, отходы от текущего ремонта жилых помещений физических лиц, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подобные им по составу и происхождению, как правило, являются отходами потребления, и, следовательно, относятся к ТКО.
С 2017 года в России кардинально меняется схема обращения ТКО — твердых коммунальных отходов. Появляются региональные операторы по обращению с ТКО, за вывоз мусора приходится платить по нормативам, собственникам частных домов надо будет заключать отдельные договоры на вывоз мусора. Мы собрали все самые важные вопросы читателей сайта по новым правилам вывоза мусора и ответили на них.
Материал подготовлен с учетом актуальных редакций Жилищного кодекса РФ (ЖК), постановлений Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (ПП №354) и №1156 от 12.11.2016 (ПП №1156) .
С какой даты нужно платить за обращение с ТКО по новым правилам?
Схема с региональным оператором начинает применяться по всей России неравномерно. Все регионы должны ввести новую схему к 1 января 2019 года. Регион может сделать это и раньше, если утвердит единый тариф на услугу по обращению с ТКО и заключит соглашение с региональным оператором. На новую схему уже перешли, например, в Астраханской, Ивановской областях, Краснодарском крае. После утверждения тарифов на уровне региона и выбора регионального оператора в квитанциях появится отдельная строка за обращение с ТКО. Поэтому вполне возможно, что вы уже платите за обращение с ТКО, а ваши родственники из другого региона еще нет.
Кто теперь должен заключать договоры на вывоз мусора?
- собственники частных жилых домов и частей жилых домов (ч.5 ст.30 ЖК);
- собственники нежилых помещений в многоквартирных домах (магазинов, офисов и пр.). Исключение: собственники машино-мест (п.148(1) ПП №354);
- управляющие компании / ТСЖ / жилищные кооперативы (ч.12 ст.161 ЖК);
- собственники помещений и квартир в МКД, если в доме непосредственное управление (ч.2 ст.164 ЖК).
Я ни с кем не заключал договор на вывоз мусора, но мне шлют квитанции. Законно ли это?
Да, это законно. Либо договор уже заключила за вас УК, либо вам придется это сделать самостоятельно. Есть 3 варианта:
- Вы живете в многоквартирном доме с УК / ТСЖ / кооперативом и платите за мусор им.
Вам не нужно заключать отдельный договор на обращение с ТКО. Его заключает ваша управляющая компания (ТСЖ, жилищный кооператив). УК выставляет вам квитанции на оплату услуг по обращению с ТКО, вы платите УК, УК рассчитывается за оказанные услуги с региональным оператором ТКО. - Вы живете в многоквартирном доме с УК / ТСЖ / кооперативом, но платите региональному оператору.
Если общее собрание собственников решило платить напрямую поставщикам коммунальных услуг, тогда квитанции за обращение с ТКО вам будет выставлять региональный оператор. Вы должны будете оплачивать их напрямую региональному оператору. Договор на обращение с ТКО в этом случае тоже заключает УК. - В вашем доме непосредственное управление / у вас частный дом.
В этом случае вы сами должны будете заключить договор на обращение с ТКО с региональным оператором и платить ему напрямую по выставленным квитанциям. Отказаться от заключения договора нельзя.
Я арендую нежилое помещение в многоквартирном доме под магазин. Кто должен заключать договор на обращение с ТКО — я или собственник помещения?
В п. 148(1) ПП №354 сказано, что договор на обращение с ТКО заключает именно собственник нежилого помещения в МКД. Собственнику нужно обратиться к региональному оператору по обращению с ТКО и оформить с ним отдельный договор. Будете ли вы как арендатор компенсировать собственнику расходы на вывоз мусора в дополнение к арендной плате, зависит от условий вашего договора аренды.
На заметку: УК, ТСЖ или кооператив, управляющие домом, могут запрашивать у собственника нежилого помещения данные об объемах коммунальной услуги по обращению с ТКО за месяц. Собственнику придется предоставлять такую информацию в УК в течение 3 рабочих дней.
Я снимаю квартиру. Хозяйка требует, чтобы я оплачивала вывоз мусора. Права ли она?
Все зависит от того, как вы договорились с хозяйкой. Перечитайте свой договор с собственницей квартиры. Если по договору вы обязаны компенсировать хозяйке расходы на оплату всех коммунальных услуг, тогда платить придется, т.к. обращение с ТКО теперь является коммунальной услугой. Если вы прописали в договоре, что жилец платит только за электричество и воду, тогда вы можете отказаться от оплаты вывоза мусора и попытаться убедить хозяйку, что она не права. Увы, есть шанс, что после этого вам придется искать другое жилье:(
Что конкретно включается в услугу по обращению с ТКО?
В услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами входят сбор, транспортирование, обезвреживание и захоронение ТКО. Конкретный порядок и особенности оказания услуг по обращению с ТКО смотрите в ПП №1156 и договоре с региональным оператором.
Как часто должны вывозить мусор от многоквартирных домов?
В холодное время года (среднесуточная температура +5 °C и ниже) — не реже 1 раза в 3 суток. В теплое время года (среднесуточная температура выше +5 °C) — 1 раз в сутки. В течение одного месяца допустимо отклонение от этой нормы не более 72 часов. Единовременно в холодное время года вывоз мусора могут задержать не более чем на 48 часов, в теплое время года — не более чем на 24 часа. Эти нормативы указаны в приложении 1 к ПП №354.
Откуда берутся нормативы и тарифы на услугу по обращению с ТКО?
Расценки на коммунальные услуги по обращению с ТКО у регионального оператора не могут быть больше единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО. Этот тариф утверждается на уровне региона. Норматив накопления ТКО также устанавливаются региональными властями или органами местного самоуправления, если регион передал им такие полномочия. Примеры утвержденных нормативов: Краснодарский край , Санкт-Петербург . Правила установления регионами нормативов прописаны в постановлении Правительства РФ №269 от 04.04.2016 .
УК выставила счет за вывоз мусора на общедомовые нужды. Разве так можно?
Нет, нельзя. В пункте 148(29) ПП №354 прямо указано, что коммунальная услуга по обращению с ТКО не предоставляется на общедомовые нужды.
Управляющая компания составила акт о том, что в моей квартире живут 2 человека, хотя никто не прописан. Теперь начисляют плату за вывоз мусора от 2 человек. Что делать?
Как и в случае с другими коммунальными услугами, УК действительно может составлять такие акты об установлении числа временно проживающих в квартире и на основании этого акта потом начислять плату за услугу по обращению с ТКО (пп.в п.148(23), п.148(35) ПП №354 от 06.05.2011). Плата за вывоз мусора рассчитывается от числа временно и постоянно проживающих жильцов. Временным считается проживание более 5 дней подряд.
- Напишите в УК заявление о перерасчете платы, если вы можете документами доказать, что на самом деле в квартире живет гораздо меньше людей. Принесите в УК свой договор с жильцами, которым сдаете квартиру: в нем прописывается не только имя того, кто снимает жилье, но и всех, кто с ним живет. Также поможет копия временной регистрации по другому адресу.
- Следите, чтобы у УК всегда была актуальная информация от вас о реальном количестве жильцов. Если вы не сообщите УК правильные данные сами, их сообщат соседи. Сомневаемся, что эта информация будет соответствовать действительности.
- Не прописывайте в квартиру фиктивных жильцов — они жить не будут, а вам придется платить за вывоз мусора за каждого из них.
У меня в квартире никто не прописан. Нужно ли платить за вывоз мусора?
Да, нужно. Если в квартире никто не прописан и временно не зарегистрирован, начислять плату за обращение с ТКО будут от количества собственников квартиры (п.148(36) ПП №354). Еще в вашем регионе могут принять решение о расчете платы за обращение с ТКО от площади. В этом случае платить за вывоз мусора придется независимо от числа прописанных / проживающих. Непроживание в квартире не освобождает от обязанности платить за коммунальные услуги, но иногда позволяет сделать перерасчет платы за коммуналку в связи с временным отсутствием.
Можно ли не платить за вывоз мусора, если его у меня нет (закапываю на своем участке и сжигаю сам)?
К сожалению, для собственников жилых домов заключение договоров на услуги по обращению с ТКО обязательно. Накапливать твердые коммунальные отходы можно только в специально оборудованных местах. Такие площадки должны отвечать требованиям по охране окружающей среды и санэпидемнормам. Сжигать отходы без специального оборудования, которое очищает выбросы, запрещено. Плюс для обращения с отходами I-IV классов опасности требуется наличие лицензии. За нарушение всех этих правил могут штрафовать собственника дома или земельного участка. Пожалуй, проще всего будет все-таки заключить договор с региональным оператором.
Важно: при обнаружении несанкционированного места складирования ТКО объемом более 1 кубометра региональный оператор обязан пожаловаться в уполномоченные органы и высылать собственнику земельного участка уведомление о необходимости ликвидации этой свалки. Собственнику участка надо будет самостоятельно ликвидировать свалку или заключить договор с региональным оператором в течение 30 дней. Если свалка так и не будет ликвидирована, региональный оператор устранит ее сам и через суд взыщет с собственника участка свои расходы. Так написано в пунктах 16-17 ПП №1156.
Есть ли способы сэкономить на плате за обращение с ТКО?
- Организовать раздельный сбор мусора.
Для домов, которые используют раздельные накопление и сбор мусора, плата за обращение с ТКО рассчитывается не по нормативам, а в зависимости от объема вывезенных контейнеров. Благодаря раздельному сбору ТКО, вы сможете платить за реальное количество мусора, а не по абстрактным нормативам. - Сообщать в УК / региональному оператору об изменении числа жильцов.
В постановлении №354 сказано, что потребитель обязан сообщать об уменьшении или увеличении числа временно и постоянно проживающих граждан в течение 5 рабочих дней. Если в вашем регионе плата за обращение с ТКО рассчитывается от числа жильцов, не забывайте сразу же сообщать в УК или региональному оператору о том, что теперь вас в квартире живет меньше. - Оформлять перерасчет при длительных отъездах в отпуск или на дачу.
При временном отсутствии (более 5 полных календарных дней подряд) подавайте заявление о перерасчете платы за услугу по обращению с ТКО. Это возможно по п.148(44) ПП №354. - Жаловаться на некачественный вывоз мусора.
Когда услугу по обращению с ТКО оказывают плохо, мусор вывозится значительно реже, чем по нормативам и условиям договора, можно писать претензию и требовать уменьшения платы за эту услугу. По п.148(45) ПП №354 можно получить вплоть до 100% освобождения от оплаты услуг по обращению с ТКО. За каждые сутки отклонения от нормативов можно добиться снижения рассчитанной за месяц платы за обращение с ТКО на 3,3%.
О других способах сэкономить на вывозе мусора или получить льготу по оплате обращения с ТКО пишет наш Кот-юрист в заметке
Не хочу переплачивать за мусор, есть ли льготы?
Кому предъявлять претензии по некачественному вывозу мусора?
- Управляющей компании / ТСЖ / кооперативу — если договор на услуги по вывозу ТКО с региональным оператором заключали они. Претензии по содержанию и чистоте контейнерных площадок, мусоропровода, мусороприемной камеры нужно также писать в УК.
- Региональному оператору ТКО — если у вас заключен договор напрямую с ним. Ответственность регионального оператора начинается с момента погрузки отходов в мусоровоз на местах сбора и накопления ТКО (контейнерных и специальных площадках).
Что можно сделать, если у нас регулярно затягивают с вывозом мусора?
Если все претензии на некачественное оказание услуг и перерасчет платы уже написаны, но реакции ноль, вы смело можете жаловаться на бездействие УК в жилищную инспекцию. Жалобу на УК можно отправить с помощью сайта РосЖКХ . УК могут выписать штраф до 50 тысяч рублей по статье 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов).
Куда жаловаться на регионального оператора по обращению с ТКО?
- Росприроднадзор — на нарушение региональным оператором условий лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а также проблемы, связанные с экологией и охраной окружающей среды.
- Властям региона — на нарушение региональным оператором условий соглашения по обращению с ТКО. Жаловаться нужно в тот орган, который от имени региона подписывал соглашение с оператором. Текст соглашения должен быть выложен на сайте регионального оператора. Например, в Краснодарском крае такое соглашение от имени региона заключало краевое Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.
- Роспотребнадзор — на нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил.
- В региональную энергетическую комиссию — на нарушения в области тарифов на услуги регионального оператора.
- Прокуратура — если не знаете, куда жаловаться, или жалобы в предыдущие ведомства не помогли.
За хапремонт не платил, и за вывоз мусора не буду, все мошенники!
Не хочется вас огорчать, но за отсутствие договора на вывоз мусора собственников частных домов могут штрафовать (от 1 до 2 т.р. по статье 8.2 КоАП РФ). Долги по коммунальным услугам взыщут по суду и спишут с вашей карточки в Сбербанке — с процентами и госпошлиной, как было и по капремонту. Так что платить придется все равно. А пока попробуйте написать депутату Госдумы от своего региона. Возможно, у вас много общего, и он тоже не любит платить за вывоз мусора.
Коммунальные отходы – новое понятие, появившееся только в 2014 году. Пока люди не могут правильно понимать их, поэтому требуется исчерпывающая информация по данному вопросу. Причиной необходимости является новая статья ежемесячных расходов населения, неожиданно появившаяся в 2016 году. Пора разобраться в подробностях и понять, какие изменения были внесены.
Изменения в законодательстве об отходах
ТБО – понятие, использовавшееся десятилетиями. Их вывоз регулярно производился организациями, за которые несли ответственность федеральные власти. Такое состояние сферы работы с населением долго сохранялось на территории страны, но в 29 декабря 2014 года было вынесено решение, что регионы начнут самостоятельно заниматься уборкой.
Изначально давался 1 год на реорганизацию, которая была успешно проведена. После этого понятие твердых коммунальных отходов осталось в прошлом, поэтому его можно не рассматривать в сравнении. С 1 января 2016 года на всей территории Российской Федерации начала действовать новая статья законодательства. Она призвана исправить состояние на местах, обязав региональные власти полноценно осуществлять вывоз мусора.
Содержание новой статьи законодательства
В соответствии с Федеральным законом №458 для обращения с любыми твердыми коммунальными отходами будут использоваться ресурсы местного самоуправления. Переход управления с федерального уровня на региональный оказался сложной задачей, так как параллельно полностью устраняются государственные организации, отвечающие за выполнение необходимых действий.
Теперь выполнение поставленной задачи должен осуществлять региональный оператор по обращению. В его обязанности входит контроль над компаниями, которые на основании договора будут удалять коммунальные отходы. Что такое полный перенос ответственности, понять сложно. Для этого придется подробно рассмотреть основные действия, которые способствовали внедрению новой статьи на местах.
Действия по организации региональной работы
Уборка твердых коммунальных отходов в регионах сейчас осуществляется в соответствии с обновленной статьей законодательства. Для этого были проведены серьезные работы. Какие действия предприняли власти для обеспечения чистоты в городах?
- Передача управления региональным властям;
- Появление операторов;
- Лицензирование компании для вывоза мусора.
Твердые повседневные коммунальные отходы оказались серьезной проблемой. Ранее необходимые денежные средства перечислялись из федерального бюджета почти без ограничений, но на местах их не оказалось. В отдельных областях обращение с любыми твердыми коммунальными отходами потребовало категорических преобразований, и года на них оказалось недостаточно.
Обязательства лицензированных компаний
Удаление твердых коммунальных отходов обязано производиться специализированными компаниями. После тщательной подготовки и проверки им выдавалась лицензия на указанную деятельность, но в ней отмечены жесткие обязательства. Входящий указ требует полного выполнения всех действий. О чем идет речь?
- Уборка отходов ТКО;
- Утилизация всех видов ТКО;
- Переработка мусора.
Фирмы на местах оказались неготовыми к подобным действиям. Сегодня по обращению с отходами созданы специальные контролирующие органы на местах. Они призваны осуществлять регулярную проверку каждой организации для предоставления услуг населению. Исходя из статьи законодательства, людям придется платить намного больше, поэтому им требуется результат, хотя такое правило обычно не подтверждается.
Как перемены отразятся на населении?
О твердых коммунальных отходах пока знают немногие люди, но им присланы новые платежки для перевода средств. Такая ситуация поразила многие семьи, ведь обновленное обращение с различными твердыми коммунальными отходами повлияло и на население. Что произошло?
- Изменение списка плательщиков;
- Изменение тарифов;
- Изменение графика вывоза.
Незыблемое подсказывает, что каждое изменение в законодательстве неприятно отражается на владельцах жилья. На этот раз ситуация повторилась, поэтому пора подробно разъяснить тонкости каждого пункта. Плательщики должны отлично знать, за что отдают деньги, поэтому им требуется полезная информация.
Изменение списка плательщиков
Бытовой мусор всегда был проблемой частного сектора. Владельцы домов не передавали деньги государству, а госслужбы убирали контейнеры, заставляя население искать иные варианты. После преобразований в список плательщиков попали даже жители муниципальных частных домов. Им ежемесячно придется перечислять определенную сумму, как и всем остальным.
Изменение тарифов
Размер ежемесячных выплат зависит исключительно от региона и лицензированной компании и высчитывается на уровне местного самоуправления.
Для обращения с любыми твердыми коммунальными отходами из федерального бюджета средства перечисляться больше не будут.
Результатом станет дополнительная нагрузка на местное население. Пусть суммы будут незначительными, но перерасчет на несколько лет, покажет немалые лишние затраты.
Изменение графика вывоза
После получения лицензии компания по собственному желанию меняет график уборки и утилизации. Для обращения с разными твердыми коммунальными отходами они не будут прибывать несколько раз в день, как это делала государственная организация. Точный расчет показал, что в отдельных районах крупных городов вывозить мусор можно всего несколько раз в неделю. За такой срок контейнеры наполняются, а работа становится прибыльной. Только владельцам прилежащих жилых домов и квартир придется снова столкнуться с неприятным запахом и загрязненными улицами, как это было несколько лет назад.
Перемены в законодательстве внедрялись на протяжении целого года. Этого срока все равно не хватило на местах, поэтому последствия преобразований пока остаются неясными. Да, крупные компании получили необходимые разрешающие бумаги, но их деятельность пока остается недостаточно плодотворной. Владельцам жилья же уже приходится регулярно отдавать собственные деньги, хоть они не всегда понимают, за что.