День гражданской обороны 1 марта. Всемирный день гражданской обороны
Гражданская оборона
- это специальная структура, созданная для защиты мирных граждан. С течением времени задачи этой организации были несколько расширены. Теперь она занимается не только защитой населения во время войны, но и спасением граждан при природных и техногенных катастрофах, ведет борьбу с проявлениями терроризма и иными экстремальными ситуациями, в результате возникновения которых могут пострадать обычные люди.
Организация имеет и свой профессиональный праздник - Всемирный день гражданской обороны. Этот день был организован в честь самоотверженных людей, которые рискуют собственной жизнью, стараясь уберечь граждан от различных угроз.
История создания
Создание организованной обороны гражданского населения от последствий военных конфликтов берет свое начало с начала тридцатых годов прошлого века. Тогда впервые, благодаря инициативе сразу нескольких европейских государств было задумано создание ограниченных «зон безопасности», которые могли быть использованы для укрытия мирных людей в случае развертывания военных действий.
Со временем инициатива получила развитие и была основана специальная организация МОГО, получившая статус межправительственной. В наши дни членами этой организации являются 50 государств и еще несколько стран находятся в статусе наблюдателей.
Основные направления деятельности организации:
- обучение людей для оказания помощи мирным гражданам в период возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью;
- предоставление странам, пострадавшим от военных конфликтов и катастроф гуманитарной и технической помощи;
- постройка эффективно работающей системы оповещения населения о возникновении опасной ситуации;
- распространение информации и обучение широких масс населения навыкам для выживания в экстремальных условиях.
Сам праздник отмечается, начиная с 1990 года. Участите в проведении праздничных мероприятиях, как правило, принимают все страны, являющиеся действительными членами МОГО. Датой празднования определен день, в который первые члены этой международной организации подписали положения устава - 1 марта.
Российское МЧС членом МОГО является с 1993 года, а праздник в нашей стране начали регулярно отмечать с 1994.
Основная цель проведения праздника, посвященного проблемам гражданской обороны - это распространение необходимых знаний среди граждан, а также популяризация в глазах общества национальных служб, созданных для спасения граждан при возникновении ЧС.
Из истории развития ГО в нашей стране
Впервые о необходимости спасения населения, проживающего в зонах боевых действий, государства озаботились во время Первой мировой. По мере развития военной техники (авиации, артиллерии) у военных появилась возможность проводить мероприятия по дезорганизации тыловых зон противника. Поэтому воюющим сторонам пришлось заботиться о защите своих населенных пунктов и мирного населения от нападения противника с воздуха. Первые мероприятия о защите населения были осуществлены в Петрограде весной 1918.
В Советском Союзе мерам противовоздушной обороне уделялось много внимания. В городах строились бомбоубежища, регулярно проводилось обучение населения мерам защиты на случай воздушной и химической атаки.
Во время Великой Отечественной предпринятые усилия позволили сберечь множество человеческих жизней. Обязательным было прохождение курсов для получения начальных знаний по действиям во время налетов авиации противника. Взрослое население организовывалось в группы самозащиты, члены этих групп во время налетов дежурили на крышах, чтобы своевременно выявлять места падения и нейтрализовать зажигательные бомбы. Эти группы сумели предотвратить множество пожаров и сохранить здания от разрушения.
После победного завершения Великой Отечественной войны задачи организаций ГО стали еще более широкими, поскольку на них возложена защита населения во время стихийных и техногенных аварий.
Традиции празднования
Несмотря на то, что праздник появился не так давно, уже сложились определенные традиции его проведения. Праздничные мероприятия преследуют три основные цели:
- привлечение внимания общества к необходимости организации эффективной защиты населения;
- повышение уровня подготовленности людей, обучение их приемам самозащиты при возникновении опасных для жизни ситуаций;
- популяризация профессии спасателя, чествование людей, посвятивших жизнь этой нелегкой профессии.
Интервью с Владимиром Драчёвым, заместителем руководителя территориального органа (по защите, мониторингу и предупреждению чрезвычайных ситуаций) Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.
Ежегодно 1 марта по инициативе стран-участниц Международной организации гражданской обороны отмечается Всемирный день гражданской обороны, учреждённый в целях пропаганды деятельности национальных служб спасения и формирования культуры безопасности. МЧС России вошло в Международную организацию гражданской обороны в 1993 году, четверть века назад.
О том, что представляет собой данная организация и о других вопросах, связанных с функционированием системы гражданской обороны, мы поговорили с заместителем руководителя территориального органа (по защите, мониторингу и предупреждению чрезвычайных ситуаций) Главного управления МЧС России по Алтайскому краю Владимиром Драчёвым.
Драчев Владимир МихайловичВладимир Михайлович, расскажите немного об истории этой организации, об этапах её развития.
Стоит сказать, что создание такой принципиально новой структуры было велением времени, неспокойного, насыщенного войнами и конфликтами разных масштабов. И Международная организация гражданской обороны, созданная в 1931 г. под наименованием «Ассоциация Женевских зон», первоначально, по идее её создателей, занималась организацией защиты гражданского населения, преимущественно ориентируясь на действия в военное время.
Естественно, что она объединила специалистов, традиционно занимавшихся гражданской обороной, военные кадры, решающие специфические задачи защиты гражданского населения. При этом необходимо отметить, что ведущие роли в работе «Ассоциации Женевских зон» на этом этапе играли представители европейских стран. А уже в 1958 г. организация получила новое название - Международная организация гражданской обороны.
Что представляет собой эта организация сегодня? Входит ли в неё Российская Федерация?
Да, Российская Федерация является членом МОГО с мая 1993 года. Представлять Россию в этой международной организации распоряжением Правительства поручено Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На сегодняшний день Международная организация гражданской обороны является единственной межправительственной организацией, специализирующейся на международной арене в области гражданской обороны. Это очень серьёзная, влиятельная структура: в настоящее время членами Организации являются более 70 государств, представители ряда стран участвуют в качестве наблюдателей.
Вклад Российской федерации в реализацию задач МОГО велик: за период с 2000 года различную гуманитарную помощь от России получили несколько десятков государств. На многосторонней основе осуществлялись проекты СМР (содействия международному развитию), которые включали поставку специального оборудования для оснащения национальных спасательных служб, оказание методического и технического содействия в развитии национальных центров управления в кризисных ситуациях, подготовку национальных кадров в области чрезвычайной готовности и реагирования, гуманитарное разминирование и развертывание региональных гуманитарных центров…
В чём состоят основные функции международной организации на сегодняшний день?
Функций на самом деле много и все они касаются защиты населения и территорий не только в военное время, но и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Это и установление и поддержание тесного сотрудничества между учреждениями, на которые возложена задача защиты и спасения населения и имущества, и содействие созданию и расширению организации гражданской обороны в тех странах, где такой организации нет, в частности, в развивающихся странах.
Важную роль играет поощрение и обеспечение обмена между различными странами информацией, опытом, сотрудниками и экспертами в области защиты и спасения населения и имущества. У организации есть и просветительская, и научная, и информационно-пропагандистская функции.
Прошедший 2017 год был знаменательным для МОГО во многих отношениях. В этом году организация отпраздновала 80 лет работы в Женеве. Именно в 1937 году штаб-квартира «Ассоциации Женевских зон», созданной в 1931 году в Париже, была перенесена в Женеву. Исполнилось 40 лет со дня подписания Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям, касающихся защиты жертв международных и немеждународных вооруженных конфликтов, подписанных в 1977 году. И, наконец, в мае в Женеве прошла юбилейная 50-ая сессия Исполнительного Совета МОГО.
Расскажите о самом празднике – Всемирном дне гражданской обороны? Как он возник и кто его празднует?
Резолюцией, принятой 18 декабря 1990 года, 9-я сессия Генеральной Ассамблеи Международной организации гражданской обороны постановила ежегодно отмечать 1 марта Всемирный день гражданской обороны. Всемирный день гражданской обороны используется для организации бесед, конференций, открытых дней, учений, распространения знаний о методах защиты населения и демонстрации имеющихся средств и оборудования по борьбе с бедствиями.
Всемирный день гражданской обороны преследует несколько целей: привлечь внимание мировой общественности к значению гражданской защиты, информировать население о необходимости предотвращения стихийных бедствий и подготовке к ним, распространить знания о средства и методах защиты, а также повысить готовность населения к самозащите в случае бедствий и аварий. Также этот день – повод отдать дань уважения усилиям и самопожертвованию персонала национальных служб гражданской защиты в их борьбе с бедствиями.
В этот день, поздравления с профессиональным праздником принимают действующие сотрудники и ветераны Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, краевых структур, отвечающих за решение вопросов по организации деятельности ГО, кто по роду своей службы призван решать вопросы спасения и защиты населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории края.
И у нас, в Алтайском крае, проходят мероприятия, посвящённые этой дате?
Да, они очень разнообразны. Это и встречи с ветеранами МПВО, гражданской обороны, и организация специальных занятий в учебно-методическом центре и на курсах ГО, и спортивные состязания. Внимание уделяется и информационной работе среди подрастающего поколения: проводятся встречи представителей наших подразделений с учащимися школ. Особенно актуальна эта работа в этом году, объявленном руководством МЧС России Годом культуры безопасности.
Стоит также сказать, что 1 марта – не единственный праздник для моих коллег, 4 октября отмечается День гражданской обороны России.
Что можно сказать о развитии системы гражданской обороны в нашем регионе? Что нового в этой сфере?
Жизнь не стоит на месте и вопросы совершенствования системы ГО традиционно находятся на особом контроле Правительства Алтайского края. Совсем недавно, 22 февраля 2018 года, было принято Постановление № 64, в котором утверждено Положение о силах гражданской обороны Алтайского края, а также обозначен перечень территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и организаций, уполномоченных на решение задач в области ГО.
Данное Положение определяет основы создания, поддержания в готовности и применения сил гражданской обороны в Алтайском крае. Этот документ является для нас одним из основополагающих, это основа для укрепления и развития системы защиты населения и территорий от самых разных угроз.
Согласно данным ООН, более 200 миллионов людей во всем мире каждый год подвергаются негативному воздействию природных или техногенных катастроф, и их число растет с каждым годом вследствие деградации окружающей среды, изменений климата и увеличивающегося количества промышленных аварий. Право на безопасную жизнь является неотъемлемым правом каждого человека. Отсутствие безопасности не только создает угрозу жизни и сокращает ее продолжительность, но и создает препятствия для устойчивого развития гражданского общества.
В этой ситуации гражданская оборона становится важнейшим элементом национальной безопасности каждой страны. Без технически оснащенной и профессиональной подготовленной службы гражданской обороны невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность ни государства, ни его населения.
Пресс-служба Главного управления МЧС России по Алтайскому краю
Гражданская оборона занимает особое положение в этике вооружённого противоборства, преследуя цель - защиту мирного населения и оказание ему помощи в ходе военных действий. Кроме этого, гражданская оборона выступает как форма участия всего населения страны, органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства.
В 1931 г. французский генерал медицинской службы Джорж Сант-Пол основал в Париже организацию «Ассоциация Женевских зон», которая в последствии была преобразована в Международную организацию гражданской обороны. Под понятием «Женевские зоны» имелись в виду нейтральные зоны или открытые города, в которых в военное время могли бы найти убежище некоторые категории гражданского населения (женщины, дети, больные и пожилые люди).
Идея основателя «Женевских зон» заключалась в создании во всех странах хорошо обозначенных безопасных зон или районов на постоянной основе и признанных таковыми еще в мирное время двусторонними или многосторонними соглашениями. В 1935 г. по инициативе «Ассоциации Женевских зон» французский парламент единодушно одобрил резолюцию, в которой предложил Лиге Наций изучить возможности создания в каждой стране, в соответствии с соглашениями ратифицированными Лигой Наций, районов, мест и зон, которые в случае военных конфликтов могли бы быть ограждены от военных действий и не использовались бы в военных целях.
В 1937 году Ассоциация была переведена из Парижа в Женеву и преобразована в Международную ассоциацию по защите гражданского населения и исторических зданий в военное время. Друг и соратник генерала Генри Джорж возглавил Ассоциацию и стал её Генеральным секретарем. Именно по инициативе Генри Джоржа Ассоциация смогла создать для некоторых категорий населения нейтральные зоны в период Гражданской войны в Испании (1936 г. Мадрид и Бильбао) и во время конфликта между Японией и Китаем (1937 г. Шанхай и Нанкин). Не смотря на то, что этот опыт оказался относительно небольшим, была продемонстрирована реальность существования безопасных зон для мирного населения.
В течение двадцати лет со дня создания Международная ассоциация Женевских зон пыталась воплотить идею о подготовке и создании в мирное время мест для размещения беженцев – «безопасных зон», которые признавались бы всеми сторонами в рамках Гуманитарного закона, изложенного в Женевских конвенциях от 12 августа 1949 г.
Используя защиту, предоставленную Женевскими конвенциями, Секретариат «Женевских зон» приступил к изучению и подготовке потенциальных безопасных зон.
Совместно с правительствами различных европейских стран разрабатывались планы эвакуации населения в безопасные районы. Обмен идеями и опытом планирования оказался полезным и необходимым. В 1954 г. в Берлине прошла Международная конференция по защите гражданского населения в военное время путем создания и признания нейтральных зон и открытых городов. В истории Международной организации гражданской обороны (МОГО) эта конференция известна как «Первая Всемирная конференция по гражданской обороне». Следуя резолюциям Берлинской конференции, Ассоциация предприняла попытку распространить среди стран принцип заблаговременной подготовки районов для беженцев. Проводились консультации с национальными учреждениями и организациями гражданской обороны, которые были созданы в странах перед лицом угрозы нового крупномасштабного конфликта.
В июле 1956 г. «Информационный бюллетень Женевских зон» вышел под заголовком: ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА. В редакционной ст. Ассоциации говорилось: «Деятельность Организации Женевских зон в области защиты детей, женщин, стариков и инвалидов в случае войны совпадает с задачами развивающихся национальных органов гражданской обороны в различных странах... Мы продолжаем развивать идею эвакуации гражданского населения в безопасные места, известные под названием «Женевские зоны», разрабатываем планы для этих зон и распространяем мероприятия гражданской обороны на международном уровне, т.е. являемся связующим звеном между различными национальными организациями гражданской обороны».
Вторая международная конференция по гражданской обороне состоялась в 1957 г. во Флоренции. В ходе этой встречи делегаты поручили Международной ассоциации Женевских зон расширить свою деятельность на все вопросы, связанные с защитой населения и окружающей среды, и реорганизовать Ассоциацию в международную организацию по проблемам гражданской обороны.
В январе 1958 г. Международная ассоциация Женевских зон (неправительственная организация) была преобразована в Международную организацию гражданской обороны с новым статусом, позволяющим принимать в члены - правительства, общества, ассоциации, отдельные лица. Задачи Организации были значительно расширены: наряду с продолжением деятельности по безопасным зонам для беженцев, Организация была обязана установить связи между национальными организациями гражданской обороны, стимулировать исследования в области проблем защиты населения, обеспечивать распространение имеющегося опыта и координировать усилия в деле предотвращения бедствий, готовности к ним и проведения необходимых мероприятий.
На международной конференция по радиологической защите в 1966 г., на которой страны-члены МОГО огласили и одобрили текст Устава, который позволил Организации получить статус межправительственной организации. Данный Устав стал фактически международной конвенцией, дающей право странам становиться членами Организации путем направления в депозитарий Организации документов о принятии Устава.
В Уставе определены главные задачи Организации: «Интенсификация и координация во всемирном масштабе разработки и совершенствования организации, средств и методов предотвращения и сокращения последствий, вызванных стихийными бедствиями в мирное время или применением оружия в случае конфликта». Устав вступил в силу 1 марта 1972 г. по решению Первой Генеральной Ассамблеи стран-членов Организации. В 1975г. данный Устав был зарегистрирован в Секретариате ООН в Нью-Йорке и опубликован в Сборнике соглашений ООН. 10 марта 1976 г. между МОГО и правительством Швейцарии было подписано соглашение о предоставлении МОГО юридического статуса международной организации, базирующейся в Швейцарии. В 1977 году голубой треугольник в оранжевом квадрате стал международным символом гражданской защиты.
Устав 1966 г. возложил на Организацию ряд задач по продвижению на международном уровне идей обеспечения безопасности населения и собственности при любых видах бедствий. МОГО стала объединять национальные организации, занимающиеся вопросами гражданской обороны. Следует отметить, что Генеральная Ассамблея ООН в своей Резолюции № 2034 от 1965 г. призвала «правительства создать соответствующие планирующие и исполнительные органы, которые могли бы учитывать местные условия, определять объемы и характер требуемой помощи и управлять спасательными операциями».
Используя юридическую основу, свой статус и международный Гуманитарный закон, руководящие органы МОГО проводили и проводят всеми доступными способами политику пропаганды знаний и средств по проблемам предотвращения, готовности и действиям в период бедствий. Было организовано одиннадцать Всемирных конференций по гражданской обороне (Берлин 1954, Флоренция 1957, Женева 1958, Монтре 1961, Женева 1963, Женева 1972, Каракас 1974, Тунис 1978, Рабат 1980, Амман 1994, Пекин 1998).
Прием в члены Организации открыт для всех государств.
В настоящее время членами Организации являются:
50 государств членов МОГО;
16 государств наблюдателей МОГО;
13 ассоциированных членов.
Работа МОГО организуется Генеральной Ассамблеей, Исполнительным советом и Секретариатом.
Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации и состоит из делегатов, представляющих государства-члены. Каждое государство-член предоставлено одним делегатом. Ассамблея собирается на очередные сессии с интервалом, не превышающим два года, и в случае надобности - на специальные сессии. Специальные сессии созываются по просьбе Совета или большинства государств-членов. Ассамблея на каждой очередной сессии выбирает страну, в которой состоится следующая очередная сессия, причем Совет впоследствии определяет место проведения сессии. Место проведения специальной сессии определяется Советом. Ассамблея избирает председателя и заместителя председателя, а также других членов президиума в начале каждой очередной сессии. Эти лица сохраняют свои полномочия впредь до избрания их преемников.
Исполнительный совет является исполнительным органом Организации. Принимая во внимание справедливое географическое распределение, Ассамблея устанавливает количества членов Исполнительного совета и избирает тех членов, которым предоставляется право назначать своих представителей в Совет. Члены Совета избираются сроком на четыре года, половина членов переизбирается каждые два года. Совет проводит свои заседания не реже одного раза в год и определяет место проведения каждого своего заседания. Совет избирает своего председателя и заместителя председателя из числа своих членов.
Секретариат Организации состоит из Генерального секретаря и такого технического и административного персонала, который может потребоваться для работы Организации. Генеральный секретарь назначается Ассамблеей по представлению Совета на условиях, определяемых Ассамблеей. Генеральный секретарь является главным техническим и административным должностным лицом Организации. Генеральный секретарь по должности является секретарем Ассамблеи и Совета и присутствует на всех комиссиях Организации. Генеральный секретарь ежегодно составляет и представляет Совету финансовые отчеты и бюджетные сметы Организации.
МОГО устанавливает эффективные отношения и тесное сотрудничество с такими межправительственными и неправительственными организациями, с которыми это может оказаться желательным. Любое официальное соглашение, заключенное между организациями, подлежит утверждению Исполнительным советом.
В последние десятилетия деятельность МОГО все больше связана с проблемами мирного времени, что позволяет скорее говорить о гражданской защите населения, чем о гражданской обороне.
При этом следует учитывать, что лексически используемые в названиях национальных служб термины «Civil Protection» или «Civil Defence» имеют национальные службы гражданской обороны (защиты) вне подчинения национальных министерств обороны. В среднем только 6 стран из 30 имеют подчиненные министерствам обороны службы гражданской обороны; большинство служб гражданской обороны (защиты) стран-участниц МОГО, представляющих Африку и Азию, создавалось по образу и подобию служб своих бывших метрополий, не особенно вдаваясь в смысловую нагрузку названия службы - защита или оборона.
Аналогичные тенденции, особенно после окончания периода холодной войны, прослеживаются и в других странах. Это нашло свое отражение в Амманской декларации, одобренной десятой Всемирной конференцией по гражданской защите, которая была организована МОГО. В ней предлагается дальнейшее расширение значения термина «гражданская оборона», использование его для обозначения соответствующей деятельности, как в военное, так и в мирное время.
В последние годы наметилась отчетливая тенденция к постепенному переходу от термина «гражданская оборона» к термину «гражданская защита», что связано со значительной переориентацией большинства национальных и международных организаций, занимающихся данными вопросами, с задач военного характера на чрезвычайные ситуации мирного времени и оказание гуманитарной помощи в случае их возникновения.
Политические изменения, произошедшие в последние годы на международной арене, и совершенствование задач, возлагаемых на органы гражданской обороны (как национальные, так и коалиционные), постепенно оказывают влияние и на движение этих организаций в сторону термина «гражданская защита».
Прежде всего, речь идет о большинстве стран Западной, Центральной и Восточной Европы, где этот переход в целом уже завершен.
В связи с 25-летием МОГО была учреждена медаль МОГО.
РФ является членом МОГО с июня 1993 года. Представлять Россию в этой международной организации, Правительством РФ поручено Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Бывший Министр РФ по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу избирался на должность президента МОГО с 1995 по 1997 годы.
РФ в лице МЧС России активно участвует в международной деятельности МОГО. Оценка положения дел в области сотрудничества МЧС России с этой организацией позволяет подтвердить необходимость укрепления отношений РФ с МОГО.
В настоящее время создан и развивается региональный учебный центр МОГО на базе Академии гражданской защиты МЧС России. Со своей стороны МОГО оказывает содействие МЧС России в продвижении инициатив в области развития международного сотрудничества. Так, МОГО активно распространяет и пропагандирует передовые российские разработки и технологии в области авиационного пожаротушения, гуманитарного разминирования, медицины катастроф и спасательной кинологии.
Важным аспектом сотрудничества МЧС России и МОГО является повышение квалификации российских специалистов на курсах МОГО, которое проводится в учебных центрах различных стран мира.
В 2012 году практическая деятельность в рамках МОГО была успешно продолжена. Являясь членом этой межправительственной организации с 1993 года, РФ в настоящее время стала крупнейшим донором МОГО, что позволяет МЧС России выполнять важнейшие проекты СМР и поддерживать профильную деятельность организации. Кроме того, МОГО является одним из ключевых партнеров МЧС России по развитию сотрудничества с государствами Ближнего Востока.
28-29 ноября 2012 г. в г. Женеве состоялась 20-аясессия Генеральной Ассамблеи (ГА) Международной организации гражданской обороны (МОГО), где активное участие в работе юбилейной сессии принимала делегация МЧС России, возглавляемая Министром МЧС России В.А. Пучковым.
В сессии ГА принимали участие 42 государств-членов, 11 государств наблюдателей, 9 аффилированных структур МОГО. Общее количество участников составило около 170 человек из них: 4 министра, 5 заместителей министров, 13 директоров национальных структур ГО, 10 послов иностранных государств и 17 дипломатических миссий.
20 сессия ГАМОГО приняла исключительно важные решения для будущего развития МОГО среди которых:
Утверждение статуса стратегического партнёра организации МЧС России;
Утверждение решения об открытии региональных бюро МОГО в Москве (Россия) и Аммане (Иордания);
Утверждения решения о создании информационного центра в штаб-квартире МОГО в Женеве при содействии стратегического партнера МЧС России.
В период работы ГА министр МЧС России провел переговоры с генеральным секретарем МОГО Н.Аль-Слейби, где обсуждались вопросы стратегического партнерства с МЧС России, будущего развития организации и повышение ее авторитета, через призму реализации различных гуманитарных программ и проектов.
ГА проходила в юбилейный год для МОГО – год 40-летия вступления в силу устава организации. За это период МОГО совершила огромный шаг в области совершенствования национальных систем гражданской обороны и защите населения от катастроф, подготовке кадров и внедрения инновационных технологий для борьбы с катастрофами.
За последние 5-6 лет, при поддержке стратегического партнёра МЧС России, такой комплексный подход стал стержнем работы МОГО. Под эгидой МОГО, МЧС России как оперативно, так и на плановой основе провела различные гуманитарные проекты и программы и поставила пострадавшим странам спасательную и пожарную технику, оказала услуги в пожаротушении и разминировании, в доставке гуманитарных грузов и специальной медицине, во внедрении систем обучения, оповещения и антикризисного управления.
Так за период с 2000 года разностороннюю помощь от России на двусторонней основе получили 37 государств – членов и наблюдателей МОГО при этом ряд государств многократно, а всего было реализовано 128 гуманитарных операций и проектов. На многосторонней основе, по проектам содействия международному развитию, где МОГО в планах России занимает одну из ключевых позиций, осуществлено за период 2008-2012 годов 35 проектов на общую сумму более 200 млн. долларов. Эти гуманитарные проекты направлены в первую очередь для поддержки экономик беднейших стран и развития современных структур национальной гражданской защиты, а также на повышение эффективности защиты населений и территорий от катастроф. При этом, цель таких проектов не только гуманитарное содействие развивающимся государствам, но и развитие непосредственно самой международной деятельности МОГО, направленное на рост её уставных возможностей и как следствие авторитета в мире.
Помимо этого, продолжается реализация совместных проектов по подготовке кадров. В частности, при административном и методическом содействии МЧС России в ноябре-декабре 2011 г. на базе Оздоровительного комплекса «Спасатель» проведен международный учебный семинар МОГО «Методология психологической поддержки в чрезвычайных ситуациях» для представителей из стран СНГ. Также обеспечено участие представителей МЧС России в международных учебных курсах «Управление в чрезвычайных ситуациях» в Казахстане (июнь 2011 г.) и «Чрезвычайное реагирование на землетрясения» в Китае (октябрь - ноябрь 2011 г.).
Резолюцией, принятой 18 декабря 1990 года, 9-я сессия Генеральной Ассамблеи Международной Организации Гражданской Обороны постановила ежегодно отмечать 1 марта Всемирный день гражданской обороны.
Тема Всемирного дня гражданской обороны в 2013 году: «Гражданская защита и подготовка общества к упреждению катастроф».
Всемирный день гражданской защиты преследует две главные цели:
Привлечь внимание мировой общественности к значению Гражданской защиты и повысить готовность населения к самозащите в случае бедствий или аварий;
Отдать дань уважения усилиям и самопожертвованию персонала национальных служб гражданской защиты в их борьбе с бедствиями.
Всемирный день гражданской защиты используется для организации бесед, конференций, радио и телевизионных дебатов, открытых дней, учений, пропаганды знаний по гражданской защите и демонстрации имеющихся средств и оборудования по борьбе с бедствиями.
Руководство МОГО при поддержке стратегического партнёра МЧС России, продолжит целенаправленную работу по увеличению потенциала организации, привлечения в эту гуманную деятельность другие страны и организации, находящиеся в орбите МОГО и имеющие достаточные ресурсы или иные возможности содействия.
Нет сомнений в том, что этот путь развития и совершенствования Организации необходимо продолжать, опираясь на признанные международно-правовые и конвенциальные документы МОГО.
Всемирный день гражданской обороны в 2020 году отмечается 1 марта. Праздник справляют страны-члены Международной организации гражданской обороны (МОГО). В торжествах участвуют общественные деятели, государственные структуры, представители общественных движений, производители средств индивидуальной защиты, высокопоставленные чиновники, сотрудники экстренных служб, военные формирования, ученые, исследователи, ликвидаторы аварий. В 2020 году Всемирный день гражданской обороны отмечается в России 27-й раз.
Цель праздника - распространить знания о гражданской обороне (ГО) и повысить престиж служб спасения.
История праздника
В 1931 году генерал медицинской службыЖорж Сен-Поль основал в Париже «Ассоциацию Женевских зон» с целью создания территорий безопасности во всех странах. В 1958 году она переросла в Международную организацию гражданской обороны (МОГО).
Всемирный день гражданской обороны провозгласила Резолюция от 18 декабря 1990 года 9-й сессии Генеральной Ассамблеи МОГО. Дата приурочена к вступлению в силу Устава МОГО 1 марта 1972 года. В России праздник отмечается с 1994 года.
Традиции праздника
Всемирный день гражданской обороны ежегодно проходит под новым девизом. В этот день общественные организации устраивают акции в поддержку мира. Службы гражданской обороны проводят учения, рассказывают населению о мерах защиты от опасностей. Деятели экологических фондов выступают с докладами об актуальных угрозах окружающей среде. Проводятся конференции, просветительские лекции, семинары. Политики выдвигают предложения об искоренении военных конфликтов и сокращении вооружений. Чествуются люди, которые внесли существенный вклад в безопасность государства. В эфире телевидения транслируются документальные фильмы и передачи об опасных промышленных объектах, способах сохранения жизни и здоровья, историях ликвидации аварий.
- 4 октября отмечается .
- Существует международный символ гражданской обороны. Он выполнен в виде темно-синего равнобедренного треугольника в круге оранжевого цвета.
- Гражданской обороной в Российской Федерации руководит Правительство РФ.
- Россия стала членом Международной организации гражданской обороны (МОГО) в 1993 году. Интересы страны в МОГО представляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).
- В 2014 году Генеральным секретарем МОГО стал россиянин В.В. Кувшинов.
- В СССР меры защиты населения пропагандировали плакаты в общественных местах. Они описывали действия поражающих средств, вооружения противника, правила оказания доврачебной помощи.
Цель праздника - поднятие престижа национальных служб спасения (Фото: razihusin, Shutterstock)
Ежегодно
отмечается
Всемирный день гражданской обороны (World Civil Defence Day)
В 1931 году по инициативе нескольких государств французский генерал медицинской службы Жорж Сен-Поль основал в Париже «Ассоциацию Женевских зон» - «зон безопасности», для создания посредством двухсторонних и многосторонних соглашений локальных зон безопасности во всех странах.
Впоследствии Ассоциация была преобразована в Международную организацию гражданской обороны (International Civil Defence Organisation, ICDO; русск. - МОГО). В 1972 году МОГО получила статус межправительственной организации. В настоящий момент государствами-членами МОГО являются 53 страны, 16 государств имеют статус наблюдателей, кроме того 15 организаций являются ассоциированными членами МОГО.
Всемирный день гражданской обороны, установленный в 1990 году, отмечается в странах - членах МОГО - с целью пропаганды знаний о гражданской обороне и поднятия престижа национальных служб спасения. День 1 марта выбран не случайно. Именно в этот день вступил в силу Устав МОГО, который одобрили 18 государств.
МЧС России вошло в Международную организацию гражданской обороны в 1993 году, имеет в постоянном секретариате МОГО представителей и участвует во всех основных мероприятиях, проводимых этой организацией. День гражданской обороны МЧС России отмечается 4 октября.
Святослав Реглис
заместитель начальника - начальник управления гражданской защиты
О роли гражданской обороны в современном мире мы беседуем со Святославом Николаевичем Реглисом, заместителем начальника - начальником управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.
– Большинству граждан вряд ли известно, что 1 марта отмечается Всемирный день ГО. Что это за дата, когда и кем она учреждена?
Ежегодно 1 марта отмечается Всемирный день гражданской обороны (World Civil Defence Day). В 1931 году по инициативе нескольких государств французский генерал медицинской службы Жорж Сен-Поль основал в Париже «Ассоциацию Женевских зон» - «зон безопасности», для создания посредством двухсторонних и многосторонних соглашений локальных зон безопасности во всех странах.
Впоследствии Ассоциация была преобразована в Международную организацию гражданской обороны (International Civil Defence Organisation, ICDO; русск. - МОГО). В 1972 году МОГО получила статус межправительственной организации. В настоящее время в МОГО входят 50 стран, еще 16 государств имеют статус наблюдателя.
Всемирный день гражданской обороны, установленный в 1990 году, отмечается в странах - членах МОГО - с целью пропаганды знаний о гражданской обороне и поднятия престижа национальных служб спасения. День 1 марта выбран не случайно. Именно в этот день вступил в силу Устав МОГО, который одобрили 18 государств.
Среди направлений деятельности МОГО следует выделить следующие: подготовка национальных кадров в области управления в период чрезвычайных ситуаций; оказание технической помощи государствам в создании и совершенствовании систем предупреждения чрезвычайных ситуаций и защиты населения; пропаганда опыта и знаний по гражданской обороне и вопросам управления в период чрезвычайных ситуаций.
Подготовка специалистов проводится в Учебном центре гражданской обороны в Швейцарии.
МЧС России вошло в Международную организацию гражданской обороны в 1993 году, имеет в постоянном секретариате МОГО представителей и участвует во всех основных мероприятиях, проводимых этой организацией.
Эмблемой международной организации гражданской обороны является голубой равносторонний треугольник на оранжевом поле. Им обозначают персонал и объекты гражданской обороны. Эмблема используется национальными службами многих стран, есть она и на официальной символике МЧС России.
– С какой целью учрежден праздник?
Цель МОГО – оказывать содействие в развитии национальных структур, ответственных за обеспечение безопасности населения, оказания ему помощи, а также сохранности материальных ценностей и окружающей среды в случае стихийных бедствий и техногенных катастроф. К подобным структурам относятся службы гражданской защиты, гражданской обороны и гражданской безопасности, а также центры управления в кризисных ситуациях.
Главными задачами МОГО Устав определил «интенсификацию и координацию во всемирном масштабе разработки и совершенствования организации, средств и ослабления последствий, вызванных стихийными бедствиями в мирное время или применением оружия в случае конфликта». Этот Устав вступил в силу в марте 1971 г.
- Расскажите коротко об истории становления ГО в Ханты-Мансийском округе.
В связи с открытием геологами в 80-е годы запасов нефти и газа на территории Западной Сибири, Ханты-Мансийский автономный округ стал крупнейшим топливно-энергетическим комплексом страны. Штаб гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа был создан в сентябре 1980 года. Первым начальником штаба назначен полковник Бабанов Николай Федорович.
В 1992 году в стране была создана не имеющая аналогов в мире уникальная Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). В 1995 году эта система в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» была преобразована в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В октябре 1997 года постановлением Губернатора округа Штаб по делам ГОиЧС реорганизован в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ханты-Мансийского автономного округа. В период с 5 июня 1995 года по 27 октября 1999 года обязанности начальника Штаба ГО и ЧС, а затем начальника Управления по делам ГО и ЧС Ханты-Мансийского автономного округа исполнял полковник Чипчай Виктор Борисович. С 28 октября 1999 года на должность начальника Управления по делам ГО и ЧС Ханты-Мансийского автономного округа назначен полковник Луппов Валерий Иванович. В декабре 2001 года Управление по делам ГО и ЧС Ханты-Мансийского было переформировано в Главное управление по делам ГО и ЧС автономного округа.
В августе 2004 года Приказом МЧС РФ № 372 было утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно этому документу в Югре создано Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу. С момента создания и по настоящее время территориальный орган МЧС Югры возглавляет полковник внутренней службы Александр Александрович Тиртока.
– В понимании населения гражданская оборона связана исключительно с военным временем. Какова её роль в современном мире?
В последние десятилетия деятельность МОГО все больше связана с проблемами мирного времени, что позволяет скорее говорить о гражданской защите населения, чем о гражданской обороне. При этом следует учитывать, что лексически используемые в названиях национальных служб термины «Civil Protection» или «Civil Defence» имеют национальные службы гражданской обороны (защиты) вне подчинения национальных министерств обороны. В среднем только 6 стран из 30 имеют подчиненные министерствам обороны службы гражданской обороны; большинство служб гражданской обороны (защиты) стран-участниц МОГО, представляющих Африку и Азию, создавалось по образу и подобию служб своих бывших метрополий, не особенно вдаваясь в смысловую нагрузку названия службы - защита или оборона.
Аналогичные тенденции, особенно после окончания периода холодной войны, прослеживаются и в других странах. Это нашло свое отражение в Амманской декларации, одобренной десятой Всемирной конференцией по гражданской защите, которая была организована МОГО. В ней предлагается дальнейшее расширение значения термина «гражданская оборона», использование его для обозначения соответствующей деятельности как в военное, так и в мирное время.
В последние годы наметилась отчетливая тенденция к постепенному переходу от термина «гражданская оборона» к термину «гражданская защита», что связано со значительной переориентацией большинства национальных и международных организаций, занимающихся данными вопросами, с задач военного характера на чрезвычайные ситуации мирного времени и оказание гуманитарной помощи в случае их возникновения.
Политические изменения, произошедшие в последние годы на международной арене, и совершенствование задач, возлагаемых на органы гражданской обороны (как национальные, так и коалиционные), постепенно оказывают влияние и на движение этих организаций в сторону термина «гражданская защита».
В наши дни в России понятие «гражданская оборона» также перестало быть символом исключительно военного времени. Крупные пожары, техногенные и природные катастрофы, теракты и другие чрезвычайные ситуации могут принести не меньше разрушений. Предотвращение и ликвидация последствий подобных происшествий, а также профилактическая работа с населением входит в задачи как органов исполнительной власти, так и министерств, ведомств, предприятий и организаций, являющихся звеньями территориальной подсистемы РСЧС. Ежегодно от стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф, террористических актов во всём мире гибнут десятки тысяч людей. Даже высокоразвитые страны испытывают огромные трудности в ликвидации последствий различных катастроф, что же говорить о странах бедных? Вспомните, в какой страшной беде не так давно оказалось после землетрясения население Японии. А лесные пожары в России, Израиле? Без помощи друг друга государствам не обойтись! Между МОГО и ООН, Всемирной организации здравоохранения, Международным комитетом Красного Креста и Международной федерацией Красного Креста и Красного Полумесяца подписано соглашение о сотрудничестве. Международная организация гражданской обороны активно участвует во всех всемирных благотворительных акциях.
– Получается, что ГО – это больше теоретическое понятие: подготовка к борьбе с условным противником, с возможными угрозами … В чём состоит ежедневная работа специалистов гражданской обороны Главного управления МЧС России управления по округу в области защиты населения и территории Югры?
Если говорить в целом - в обеспечении безопасности жизнедеятельности югорчан. Мирная жизнь заставляет быть в постоянной боевой готовности. Авиакатастрофы, аварии на транспорте, наводнения, лесные пожары, промышленные аварии… Чтобы эффективно бороться со всем этим, необходимо поддерживать постоянную и ежедневную готовность сил и средств, проводить учения и тренировки, обучать население, оповещать его об опасностях, координировать работу органов исполнительной власти, занимающихся вопросами ГО и ЧС, и так далее, и тому подобное. Это ежедневный кропотливый труд. При непосредственном возникновении военных действий, природных, техногенных катастроф мы готовы решать и вопросы эвакуации, обеспечения пострадавшего населения всем необходимым – от медицинского обслуживания, предоставления жилья и прочего до восстановления и поддержания порядка.